1、實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的三個(gè)主要方面實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的三個(gè)主要方面: :平安法規(guī)：美國(guó)平安法規(guī)：美國(guó)18911891年年? ?礦山平安管理?xiàng)l例礦山平安管理?xiàng)l例? ?第第一部一部監(jiān)管體制：平安機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制：平安機(jī)構(gòu)+ +執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法監(jiān)察，1010萬人事故死亡萬人事故死亡率率5 5人以人以 下。下。平安文化：英國(guó)平安文化教育，每年開展全國(guó)性平安文化：英國(guó)平安文化教育，每年開展全國(guó)性的的“健康與健康與 平安周平安周。 職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 事故傷亡人數(shù)的絕對(duì)數(shù)事故傷亡人數(shù)的絕對(duì)數(shù) 10萬人傷亡率最常用萬人傷亡率最常用 100萬工時(shí)傷亡率萬工時(shí)傷亡率 20萬工時(shí)傷亡率萬工時(shí)傷亡率 千人傷亡率千

2、人傷亡率 傷亡率百分比傷亡率百分比 主要國(guó)家主要國(guó)家10萬人傷亡率萬人傷亡率 興旺國(guó)家興旺國(guó)家6英國(guó)英國(guó)1 最低，美、法、德最低，美、法、德5 開展中國(guó)家開展中國(guó)家10 俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家 13左右左右 全球工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的4%； 歐盟工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的2.6-3.8%。 平安生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)系： 人均GDP在1000-3000美元之間，生產(chǎn)事故呈上升趨勢(shì)； 人均GDP到達(dá)5000美元以上，生產(chǎn)事故開始下降。1000美元3000美元5000美元7000美金9000美金10000美金0.000美元5000美元 平安生產(chǎn)事故與人均GDP

3、分布關(guān)系立法：立法：1970年全美通過年全美通過?職業(yè)平安與衛(wèi)生法職業(yè)平安與衛(wèi)生法?快速改快速改 變平安形勢(shì)。變平安形勢(shì)。檢查監(jiān)管：檢查監(jiān)管：1970年后德國(guó)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)年后德國(guó)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，工傷制，工傷 率呈直線下降。率呈直線下降。工傷保險(xiǎn)：工傷保險(xiǎn)：1884年德國(guó)公布年德國(guó)公布?工傷保險(xiǎn)法工傷保險(xiǎn)法?，形成監(jiān)形成監(jiān) 督，預(yù)防市場(chǎng)化。督，預(yù)防市場(chǎng)化。 平安生產(chǎn)立法目的平安生產(chǎn)立法目的 保護(hù)勞動(dòng)者的平安與健康保護(hù)勞動(dòng)者的平安與健康 保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)利保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)利 保障社會(huì)生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富保障社會(huì)生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富 平安生產(chǎn)法規(guī)體系的形成授權(quán)法平安生產(chǎn)法規(guī)體系的形成授權(quán)法 單一的法規(guī)單一的法規(guī)零星

4、的、行業(yè)的、區(qū)零星的、行業(yè)的、區(qū)域的法規(guī)域的法規(guī)廣泛的根本法廣泛的根本法配套附屬法規(guī)配套附屬法規(guī)平安生產(chǎn)法律體系平安生產(chǎn)法律體系 13世紀(jì)德國(guó)政府公布?礦工保護(hù)法? 1802年英國(guó)政府制定?保護(hù)學(xué)徒的身心健康法?最初的工廠法； 1877年美國(guó)馬薩諸塞州公布?工廠檢查法?美國(guó)第一個(gè)工廠法；“職業(yè)平安衛(wèi)生法，1970. 1877年日本大阪府制定了?制造廠管理規(guī)程?日本第一部工廠法； 1897年日本草擬?職工法?，后改為?工廠法?，但于1914年才通過公布。1972，?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法? 1919年，第一屆國(guó)際勞工大會(huì)，制定了有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)等一系列國(guó)際公約。興旺國(guó)家主要在興旺國(guó)家主要在2

5、0世紀(jì)初期到世紀(jì)初期到70年代：年代：英國(guó)在英國(guó)在1937年、年、1948年、年、1959年、年、1961年年四次修改四次修改1832年公布的年公布的?工廠法工廠法?；印度在印度在1891年、年、1911年、年、1922年、年、1934年、年、1948年五次修改年五次修改1881年公布的年公布的?工廠法工廠法?； 認(rèn)識(shí)提高，將制訂、公布單一的、零星認(rèn)識(shí)提高，將制訂、公布單一的、零星的、局限性較大的平安法規(guī)的、局限性較大的平安法規(guī)制訂統(tǒng)一的、制訂統(tǒng)一的、綜合的、全面的平安衛(wèi)生根本法，主要集綜合的、全面的平安衛(wèi)生根本法，主要集中表達(dá)在中表達(dá)在20世紀(jì)七十年代。世紀(jì)七十年代。 1970年美國(guó)通過年美

6、國(guó)通過?職業(yè)平安衛(wèi)生法職業(yè)平安衛(wèi)生法? 1972年日本公布年日本公布?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法勞動(dòng)平安衛(wèi)生法? 1974年臺(tái)灣地區(qū)公布年臺(tái)灣地區(qū)公布?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法勞動(dòng)平安衛(wèi)生法? 英國(guó)于英國(guó)于1974年、年、1975年分三批公布了年分三批公布了?勞動(dòng)平安勞動(dòng)平安衛(wèi)生法衛(wèi)生法?，極具先進(jìn)性、可操作性。，極具先進(jìn)性、可操作性。 1974年德國(guó)公布年德國(guó)公布?職業(yè)平安法職業(yè)平安法? 1978年美洲國(guó)家中墨西哥、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉年美洲國(guó)家中墨西哥、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉也公布了也公布了?平安衛(wèi)生法平安衛(wèi)生法?平安生產(chǎn)法規(guī)平安生產(chǎn)法規(guī) 由專門化走向綜合化，從分散由專門化走向綜合化，從分散 開展為體開展為體系；系；

7、平安生產(chǎn)法的任務(wù)平安生產(chǎn)法的任務(wù) 更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)平安化；平安化；平安生產(chǎn)法立法的目標(biāo)平安生產(chǎn)法立法的目標(biāo) 更趨明確，包含人身平安、生更趨明確，包含人身平安、生產(chǎn)資料保障、財(cái)產(chǎn)損失控制。產(chǎn)資料保障、財(cái)產(chǎn)損失控制。平安生產(chǎn)法的層次體系平安生產(chǎn)法的層次體系 更為全面。國(guó)際通用法律、全更為全面。國(guó)際通用法律、全球行業(yè)法律、地區(qū)公約等。球行業(yè)法律、地區(qū)公約等。平安生產(chǎn)法的功能體系平安生產(chǎn)法的功能體系 更為合理。如法律、行政法規(guī)、更為合理。如法律、行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章等。 立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)國(guó)會(huì)通過，總統(tǒng)公布立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)

8、國(guó)會(huì)通過，總統(tǒng)公布 法律體系嚴(yán)密，完整性強(qiáng)法律法律體系嚴(yán)密，完整性強(qiáng)法律+規(guī)程規(guī)程+細(xì)那么細(xì)那么 法律條款明確，操作性強(qiáng)明確法定標(biāo)準(zhǔn)、平安法律條款明確，操作性強(qiáng)明確法定標(biāo)準(zhǔn)、平安標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門配合內(nèi)容、時(shí)限、責(zé)任、經(jīng)濟(jì)制標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門配合內(nèi)容、時(shí)限、責(zé)任、經(jīng)濟(jì)制約等約等 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程上升到法律層次將規(guī)程寫入法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程上升到法律層次將規(guī)程寫入法律之中，以法律的形式公布律之中，以法律的形式公布 目標(biāo)明確 歐盟2002-2006 共同體戰(zhàn)略； 美國(guó)2003.8 職業(yè)平安與健康署、戰(zhàn)略管理方案； 英國(guó)10年平安生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)； 澳大利亞2002-2021； 日本5年方案； 韓國(guó)5年戰(zhàn)略方案 措施

9、有力 美國(guó)2003-2021 澳大利亞2002-2021共同特點(diǎn)：共同特點(diǎn)：職業(yè)傷害稅行業(yè)職業(yè)傷害稅行業(yè)稅率稅率國(guó)家補(bǔ)償國(guó)家補(bǔ)償根本根本可靠可靠工傷保險(xiǎn)費(fèi)率處分機(jī)制有效制約企業(yè)不法工傷保險(xiǎn)費(fèi)率處分機(jī)制有效制約企業(yè)不法行為行為工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合專家咨詢工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合專家咨詢整整改不良企業(yè)，資助降低風(fēng)險(xiǎn)改不良企業(yè)，資助降低風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)管體制：國(guó)家立法、政府監(jiān)察、業(yè)主負(fù)責(zé)、員工守章監(jiān)管體制：國(guó)家立法、政府監(jiān)察、業(yè)主負(fù)責(zé)、員工守章 監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成：監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成： 政府部門：政府部門： 監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政、依法監(jiān)察監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政、依法監(jiān)察 非政府組織協(xié)助監(jiān)督非政府組織協(xié)助監(jiān)督 行業(yè)協(xié)會(huì)日本、德

10、國(guó)、韓國(guó)、南非行業(yè)協(xié)會(huì)日本、德國(guó)、韓國(guó)、南非 民間組織基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)民間組織基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu) 企業(yè)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)企業(yè)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu) 權(quán)力大、力度強(qiáng)權(quán)力大、力度強(qiáng)引起事故的直接原因引起事故的直接原因,兩大類：兩大類： 技術(shù)上技術(shù)上 解決解決 物的不平安狀態(tài)物的不平安狀態(tài) 管理上管理上 解決解決 人的不平安行為人的不平安行為企業(yè)平安管理企業(yè)平安管理 是在平安科學(xué)技術(shù)與平安工程技術(shù)根底之上，是在平安科學(xué)技術(shù)與平安工程技術(shù)根底之上，通過制定法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)程等，約束不平通過制定法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)程等，約束不平安行為，通過宣傳教育等手段，掌握平安的行為，安行為，通

11、過宣傳教育等手段，掌握平安的行為，保證平安生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保證平安生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從觀念上表達(dá)本質(zhì)論的傾向、從行為上實(shí)現(xiàn)預(yù)防型從觀念上表達(dá)本質(zhì)論的傾向、從行為上實(shí)現(xiàn)預(yù)防型的趨勢(shì)，是的趨勢(shì)，是21世紀(jì)平安文化突出的特征。世紀(jì)平安文化突出的特征。切爾諾貝利災(zāi)難性核泄漏事故徹底查清后切爾諾貝利災(zāi)難性核泄漏事故徹底查清后,發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)“人為因素人為因素是根本原因是根本原因.“人為因素人為因素的本質(zhì)是的本質(zhì)是平安文化平安文化的缺失的缺失.平安文化包括：平安文化包括：平安觀念文化平安觀念文化 (理念理念慣性思維慣性思維設(shè)計(jì)與平安設(shè)計(jì)與平安操作與平安操作與平安)平安制度文化法制化平安制度文化法制化標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)

12、準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化科學(xué)化平安行為文化作業(yè)規(guī)程平安行為文化作業(yè)規(guī)程操作規(guī)程操作規(guī)程 以駕駛為例以駕駛為例平安物質(zhì)文化平安與投資、平安與裝備、平安與財(cái)富保全平安物質(zhì)文化平安與投資、平安與裝備、平安與財(cái)富保全平安文化的內(nèi)涵是指人類平安活動(dòng)創(chuàng)造的平安生產(chǎn)、平安生活的觀念、行平安文化的內(nèi)涵是指人類平安活動(dòng)創(chuàng)造的平安生產(chǎn)、平安生活的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。為、環(huán)境、條件的總和。平安文化的目的是提高人的平安素質(zhì)，建設(shè)本質(zhì)平安的環(huán)境和氣氛。平安文化的目的是提高人的平安素質(zhì)，建設(shè)本質(zhì)平安的環(huán)境和氣氛。平安文化的意義在于為預(yù)防事故構(gòu)筑根底工程，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的平安戰(zhàn)略性意平安文化的意義在于為預(yù)防事故構(gòu)筑根底工程，具

13、有長(zhǎng)遠(yuǎn)的平安戰(zhàn)略性意義。義。企業(yè)平安文化企業(yè)平安文化行業(yè)平安文化行業(yè)平安文化家庭平安文化家庭平安文化公共平安文化公共平安文化社區(qū)平安文化社區(qū)平安文化平安文化可以彌補(bǔ)平安管理的缺乏。平安文化可以彌補(bǔ)平安管理的缺乏。平安教育活動(dòng)是平安文化開展的根底。平安教育活動(dòng)是平安文化開展的根底。平安文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、平安文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康平安管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程康平安管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度度英國(guó)健康平安委員會(huì)核設(shè)施咨詢委英國(guó)健康平安委員會(huì)核設(shè)施咨詢委員會(huì)的平安文化定義員會(huì)的平安文化定義 平

14、安培訓(xùn)是平安文化塑造員工的手段。平安培訓(xùn)是平安文化塑造員工的手段。 根本目的之一是根本目的之一是 培養(yǎng)良好的平安意識(shí)、行為和管理能力。培養(yǎng)良好的平安意識(shí)、行為和管理能力。 平安培訓(xùn)綜合目標(biāo)：平安培訓(xùn)綜合目標(biāo)： 根本目標(biāo)根本目標(biāo)理念與行動(dòng)理念與行動(dòng) 技術(shù)目標(biāo)技術(shù)目標(biāo)專業(yè)知識(shí)與控制技術(shù)專業(yè)知識(shí)與控制技術(shù) 管理目標(biāo)管理目標(biāo)技術(shù)與組織技術(shù)與組織 社會(huì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)平安文化普及平安文化普及 各國(guó)都經(jīng)歷了由亂到治的過程各國(guó)都經(jīng)歷了由亂到治的過程 各國(guó)都踐行立法先行，確保平安生產(chǎn)各國(guó)都踐行立法先行，確保平安生產(chǎn) 廣泛實(shí)施職業(yè)平安與健康方案廣泛實(shí)施職業(yè)平安與健康方案 科學(xué)的工傷保險(xiǎn)制度有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防機(jī)制科學(xué)的工傷

15、保險(xiǎn)制度有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防機(jī)制 嚴(yán)密的平安生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制嚴(yán)密的平安生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制 平安科學(xué)快速開展推動(dòng)本質(zhì)平安化平安科學(xué)快速開展推動(dòng)本質(zhì)平安化科學(xué)技術(shù)科學(xué)技術(shù)是核心，制度是保障。是核心，制度是保障。 建設(shè)平安文化，重視平安培訓(xùn)建設(shè)平安文化，重視平安培訓(xùn)日本平安生產(chǎn)管理及其對(duì)我國(guó)的啟示 美國(guó)平安生產(chǎn)監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)英國(guó)平安生產(chǎn)監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)國(guó)外監(jiān)察方法總結(jié)5. 我國(guó)分級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)察的提出1.1 引言1.2 日本平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系1.3 日本平安生產(chǎn)監(jiān)管和效勞組織機(jī)構(gòu)1.4 日本平安生產(chǎn)監(jiān)察方法1.5 制定并實(shí)施平安生產(chǎn)規(guī)劃1.6 傷害預(yù)知預(yù)警(KYT)活動(dòng)1.7 對(duì)我國(guó)的啟示日本作為工業(yè)興旺國(guó)家之一, 200

16、5 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值到達(dá)4.6萬億美元, 僅次于美國(guó)(12. 5萬億美元),是我國(guó)的2.1倍(2.2萬億美元)。但近20年,日本因生產(chǎn)平安造成的死亡人數(shù)根本穩(wěn)定在15002500 人之間, 作為有近5356 萬勞動(dòng)力的國(guó)家,其平安生產(chǎn)管理成效很大,是世界上平安生產(chǎn)本錢最低的國(guó)家之一。從1960-2004年日本因生產(chǎn)造成的死亡人數(shù)變化情況如圖1所示。 日本的平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要有法律、政令、日本的平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要有法律、政令、省令、公告等。有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)有省令、公告等。有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)有: : 勞動(dòng)基準(zhǔn)法勞動(dòng)基準(zhǔn)法(1947(1947年年, ,是日本最高級(jí)別的平安生產(chǎn)立法是

17、日本最高級(jí)別的平安生產(chǎn)立法) )勞動(dòng)平安健康法勞動(dòng)平安健康法(1972(1972年年, ,是日本平安生產(chǎn)管理的主要法是日本平安生產(chǎn)管理的主要法律律.30.30年內(nèi)作了年內(nèi)作了2020余次修改完善余次修改完善.).)工傷事故預(yù)防法工傷事故預(yù)防法; ; 有毒有害物質(zhì)控制法有毒有害物質(zhì)控制法; ; 化學(xué)物質(zhì)控制法化學(xué)物質(zhì)控制法; ; 爆炸物品控制法爆炸物品控制法; ; 作業(yè)環(huán)境測(cè)量法作業(yè)環(huán)境測(cè)量法; ; 廢棄物法廢棄物法; ; 環(huán)境根本法環(huán)境根本法; ; 高壓氣體控制法高壓氣體控制法; ; 勞動(dòng)平安衛(wèi)生規(guī)那么勞動(dòng)平安衛(wèi)生規(guī)那么( (以保護(hù)工人平安健康為主線以保護(hù)工人平安健康為主線, ,是平是平安生產(chǎn)

18、管理者的工作指南安生產(chǎn)管理者的工作指南.).)勞動(dòng)厚生省勞動(dòng)厚生省(中央級(jí)，內(nèi)設(shè)勞動(dòng)基準(zhǔn)局)勞動(dòng)基準(zhǔn)局勞動(dòng)基準(zhǔn)局(47個(gè)都道府縣個(gè)都道府縣)勞動(dòng)基準(zhǔn)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署監(jiān)督署(全國(guó)347個(gè),直接進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督)國(guó)立勞動(dòng)安全研究所、國(guó)立勞動(dòng)安全研究所、國(guó)立勞動(dòng)衛(wèi)生研究所、國(guó)立勞動(dòng)衛(wèi)生研究所、國(guó)立健康和營(yíng)養(yǎng)研究所國(guó)立健康和營(yíng)養(yǎng)研究所等等3個(gè)研究機(jī)構(gòu)個(gè)研究機(jī)構(gòu).派出機(jī)構(gòu)下屬直屬日本平安監(jiān)管部門對(duì)從事平安衛(wèi)生效勞的社團(tuán)組織與中介機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可委托制度,對(duì)獲取資格的社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)委托其開展相應(yīng)的技術(shù)效勞。除了勞動(dòng)厚生省垂直領(lǐng)導(dǎo)的政府組織體系以外, 還有一些與平安生產(chǎn)有關(guān)的非政府組織, 在政府授權(quán)的條件下代行一些

19、檢查與監(jiān)督職能。如:依據(jù)?工業(yè)事故預(yù)防組織法?成立的日本勞動(dòng)平安衛(wèi)生協(xié)會(huì)、日本礦山平安衛(wèi)生協(xié)會(huì)、日本道路運(yùn)輸平安衛(wèi)生協(xié)會(huì)等6個(gè)協(xié)會(huì);日本勞動(dòng)平安技術(shù)研究所、鍋爐協(xié)會(huì)等受權(quán)的檢驗(yàn)和監(jiān)察職能機(jī)構(gòu);平安衛(wèi)生合格評(píng)定研究所等受權(quán)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)。 除此以外還有一些基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)等組織。日本設(shè)有專門的平安與健康科研機(jī)構(gòu),如產(chǎn)業(yè)平安研究所日本勞動(dòng)研究所 它們的研究成果,為政府制定或修改平安生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)方針政策提供參考。同時(shí),也有一些組織和大學(xué)從事平安與健康方面的研究,如：中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)日本職業(yè)健康協(xié)會(huì)職業(yè)健康促進(jìn)會(huì)日本產(chǎn)業(yè)醫(yī)科大學(xué)的工業(yè)生態(tài)科學(xué)研究所等。監(jiān)察范圍：監(jiān)察范圍： 對(duì)所有適用于對(duì)所有

20、適用于? ?勞動(dòng)基準(zhǔn)法勞動(dòng)基準(zhǔn)法? ?和和? ?勞動(dòng)平安健康法勞動(dòng)平安健康法? ?的企業(yè)進(jìn)行平安健的企業(yè)進(jìn)行平安健康監(jiān)察和指導(dǎo)康監(jiān)察和指導(dǎo), ,保護(hù)工人平安。保護(hù)工人平安。監(jiān)察內(nèi)容監(jiān)察內(nèi)容: :1) 1) 企業(yè)平安健康管理體制企業(yè)平安健康管理體制; ;2) 2) 保護(hù)工人平安健康的措施保護(hù)工人平安健康的措施; ;3) 3) 機(jī)械設(shè)備平安及有害物質(zhì)處理機(jī)械設(shè)備平安及有害物質(zhì)處理; ;4) 4) 對(duì)工人就業(yè)的指導(dǎo)措施對(duì)工人就業(yè)的指導(dǎo)措施; ;5) 5) 健康管理健康管理; ;6) 6) 平安健康改進(jìn)方案。平安健康改進(jìn)方案。監(jiān)察方法：監(jiān)察方法： 日本日本? ?勞動(dòng)平安健康法勞動(dòng)平安健康法? ?明確規(guī)

21、定工傷事故的預(yù)防通過監(jiān)督官的執(zhí)法明確規(guī)定工傷事故的預(yù)防通過監(jiān)督官的執(zhí)法監(jiān)察和技術(shù)檢查進(jìn)行。監(jiān)察和技術(shù)檢查進(jìn)行。 2000 2000年年, ,日本平安監(jiān)督官有日本平安監(jiān)督官有35003500多名多名, ,分為勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督官、產(chǎn)業(yè)平分為勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督官、產(chǎn)業(yè)平安專門官、勞動(dòng)健康專門官和勞動(dòng)健康指導(dǎo)醫(yī)生。安專門官、勞動(dòng)健康專門官和勞動(dòng)健康指導(dǎo)醫(yī)生。監(jiān)督官的組成：監(jiān)督官的組成：1) 1) 具有司法警察權(quán)限的監(jiān)察人員具有司法警察權(quán)限的監(jiān)察人員2 2技術(shù)人員技術(shù)人員監(jiān)督官的組成及職責(zé)：主要由兩局部人員組成監(jiān)督官的組成及職責(zé)：主要由兩局部人員組成, ,即即: :具有司法警察權(quán)限的監(jiān)察人員具有司法警察權(quán)限的監(jiān)察

22、人員: :必要時(shí)他們可進(jìn)入企業(yè)必要時(shí)他們可進(jìn)入企業(yè), ,檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)平檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)平安健康法規(guī)情況安健康法規(guī)情況, ,發(fā)現(xiàn)有關(guān)不平安或事故隱患等情況時(shí)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)有關(guān)不平安或事故隱患等情況時(shí)進(jìn)行調(diào)查, ,查閱有關(guān)材查閱有關(guān)材料料, ,甚至命令停工檢查甚至命令停工檢查, ,情節(jié)嚴(yán)重者有權(quán)對(duì)該企業(yè)提出上訴。情節(jié)嚴(yán)重者有權(quán)對(duì)該企業(yè)提出上訴。2) 2) 技術(shù)人員技術(shù)人員: :主要進(jìn)行必要的技術(shù)方面檢查主要進(jìn)行必要的技術(shù)方面檢查, ,對(duì)一些不平安因素或事故隱患提對(duì)一些不平安因素或事故隱患提出具體的整改意見或建議。出具體的整改意見或建議。監(jiān)察過程：監(jiān)察過程：監(jiān)督官根據(jù)擬定的監(jiān)察方案及企業(yè)呈報(bào)的各種

23、方案和報(bào)告等對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督官根據(jù)擬定的監(jiān)察方案及企業(yè)呈報(bào)的各種方案和報(bào)告等對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察指導(dǎo)。對(duì)于違法者和屢犯者監(jiān)察指導(dǎo)。對(duì)于違法者和屢犯者, ,監(jiān)督官有權(quán)行使司法警察的權(quán)力監(jiān)督官有權(quán)行使司法警察的權(quán)力, ,將其送交將其送交檢察院予以司法處分。但在此過程中檢察院予以司法處分。但在此過程中, ,監(jiān)督官僅有司法警察的權(quán)限監(jiān)督官僅有司法警察的權(quán)限, ,無權(quán)確定無權(quán)確定和收受罰款。和收受罰款。監(jiān)督官在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察之后監(jiān)督官在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察之后, ,要立即向所屬的署長(zhǎng)報(bào)告監(jiān)察情況要立即向所屬的署長(zhǎng)報(bào)告監(jiān)察情況, ,署長(zhǎng)結(jié)合署長(zhǎng)結(jié)合以往的監(jiān)察結(jié)果綜合考慮違法內(nèi)容以往的監(jiān)察結(jié)果綜合考慮違法內(nèi)容,

24、,決定處理意見決定處理意見, ,包括再次監(jiān)察或司法處分包括再次監(jiān)察或司法處分等。等。日本自1958年第一次制定平安生產(chǎn)規(guī)劃以來,每5年制定一次平安生產(chǎn)規(guī)劃,已實(shí)施了9 次。第1個(gè)至第3個(gè)平安生產(chǎn)規(guī)劃主要是針對(duì)20世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、每年因工傷死亡人數(shù)多達(dá)6000人的狀況,以防止傷亡事故多發(fā)為目的。第4個(gè)至第9個(gè)平安生產(chǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)放在如何確保實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的平安生產(chǎn)工作, 推進(jìn)雇主自覺、積極地開展平安生產(chǎn)活動(dòng), 減少事故隱患, 努力實(shí)現(xiàn)零事故。2003年3月, 日本公布了20032007 年度的第10個(gè)平安生產(chǎn)規(guī)劃。該規(guī)劃由規(guī)劃目的、周期、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及主要事故預(yù)防對(duì)策構(gòu)成。它以保護(hù)勞

25、動(dòng)者平安、消滅死亡事故、確保中小企業(yè)的平安衛(wèi)生、推進(jìn)勞動(dòng)平安衛(wèi)生對(duì)策、開展降低風(fēng)險(xiǎn)的平安衛(wèi)生管理以及提出就業(yè)形式的多樣化、流動(dòng)化的平安管理對(duì)策等5個(gè)根本方針為目的。第10個(gè)平安生產(chǎn)規(guī)劃的主要目標(biāo):將工傷死亡人數(shù)減少, 爭(zhēng)取每年死亡人數(shù)有大幅度下降(低于1500人) , 在方案實(shí)施期間, 工傷事故減少20% 以上;減少塵肺病等重大職業(yè)病, 消滅容易引發(fā)死亡的缺氧、煤氣中毒等事故的發(fā)生, 減少由負(fù)荷過重勞動(dòng)及工作壓力過大等原因引起的職業(yè)性疾病。相關(guān)預(yù)防對(duì)策主要包括:1) 建筑業(yè)、制造業(yè)、公路交通運(yùn)輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等不同行業(yè)的防止工傷事故對(duì)策。2) 預(yù)防職業(yè)病、化學(xué)物質(zhì)危害、勞動(dòng)衛(wèi)生、過重勞動(dòng)危害、創(chuàng)

26、造舒適工作環(huán)境等確保勞動(dòng)者健康的對(duì)策。3) 促進(jìn)平安衛(wèi)生管理體系的應(yīng)用、中小企業(yè)的平安衛(wèi)生管理、對(duì)就業(yè)形式多樣化、流動(dòng)化等加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理對(duì)策。 同時(shí),要求各地區(qū)在此規(guī)劃的根底上,制定符合本地實(shí)際情況的平安生產(chǎn)規(guī)劃。另外,要求各相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和中介組織以及企事業(yè)團(tuán)體積極開展相關(guān)研究。傷害預(yù)知預(yù)警活動(dòng), 簡(jiǎn)稱KYT (Kiken Yochi Training) 活動(dòng),是針對(duì)生產(chǎn)的特點(diǎn)和作業(yè)工藝的全過程,以其危險(xiǎn)性為對(duì)象,以作業(yè)班組為根本組織形式而開展的一項(xiàng)平安教育和訓(xùn)練活動(dòng)。它起源于日本住友金屬工業(yè)公司的工廠,經(jīng)中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)的推廣,形成了該技術(shù)方法,目前已在日本獲得廣泛運(yùn)用,是企業(yè)在平安生

27、產(chǎn)管理中普遍開展的一種平安活動(dòng)。實(shí)際證明,該方法對(duì)提高員工平安意識(shí),關(guān)注平安生產(chǎn),落實(shí)企業(yè)和員工的主體責(zé)任,消除作業(yè)過程中的危險(xiǎn)有顯著作用。KYT活動(dòng)主要適用于相對(duì)固定的生產(chǎn)崗位作業(yè)、正常的維護(hù)檢修作業(yè)、班組間的組合(交叉)作業(yè)、搶修搶險(xiǎn)作業(yè)等。開展開展KYTKYT活動(dòng)的主要步驟活動(dòng)的主要步驟: :1) 1) 由班組長(zhǎng)針對(duì)當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)劃分作業(yè)小組由班組長(zhǎng)針對(duì)當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)劃分作業(yè)小組, ,指派人員擔(dān)任作業(yè)小組長(zhǎng)指派人員擔(dān)任作業(yè)小組長(zhǎng), ,作業(yè)小組長(zhǎng)組織作業(yè)人員作業(yè)小組長(zhǎng)組織作業(yè)人員, ,持持KYTKYT卡片到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展卡片到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展KYTKYT活動(dòng)?；顒?dòng)。2) 2) 作業(yè)小組長(zhǎng)向作業(yè)人員介

28、紹工作任務(wù)及程序作業(yè)小組長(zhǎng)向作業(yè)人員介紹工作任務(wù)及程序, ,調(diào)動(dòng)作業(yè)小組參與人員調(diào)動(dòng)作業(yè)小組參與人員查找或預(yù)測(cè)可能存在的危險(xiǎn)因素。查找或預(yù)測(cè)可能存在的危險(xiǎn)因素。3) 3) 作業(yè)小組參與人員結(jié)合本職工作作業(yè)小組參與人員結(jié)合本職工作, ,辨識(shí)危險(xiǎn)因素辨識(shí)危險(xiǎn)因素, ,并提出相應(yīng)的防范措并提出相應(yīng)的防范措施。施。4) 4) 作業(yè)小組長(zhǎng)將收集到的危險(xiǎn)因素及其對(duì)應(yīng)措施的信息作業(yè)小組長(zhǎng)將收集到的危險(xiǎn)因素及其對(duì)應(yīng)措施的信息, ,整理記錄在整理記錄在KYTKYT活動(dòng)卡片上。再次對(duì)所有作業(yè)小組參與人員進(jìn)行一次復(fù)述活動(dòng)卡片上。再次對(duì)所有作業(yè)小組參與人員進(jìn)行一次復(fù)述, ,待所有人待所有人員認(rèn)同后員認(rèn)同后, ,進(jìn)行簽

29、字確認(rèn)。進(jìn)行簽字確認(rèn)。5) 5) 作業(yè)小組負(fù)責(zé)人確認(rèn)后開始作業(yè)。作業(yè)完畢后作業(yè)小組負(fù)責(zé)人確認(rèn)后開始作業(yè)。作業(yè)完畢后, ,應(yīng)在當(dāng)天將卡片交班應(yīng)在當(dāng)天將卡片交班組長(zhǎng)檢查認(rèn)可。必要時(shí)組長(zhǎng)檢查認(rèn)可。必要時(shí), ,班組長(zhǎng)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。班組長(zhǎng)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 卡片的保存時(shí)間一般為班組半年和車間一年卡片的保存時(shí)間一般為班組半年和車間一年, ,保存期間的卡片要作保存期間的卡片要作為班組職工開展平安教育的材料為班組職工開展平安教育的材料, ,供開展供開展KYTKYT訓(xùn)練活動(dòng)使用。訓(xùn)練活動(dòng)使用。 一些學(xué)者的研究結(jié)果說明,平安狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平,呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系。大致可劃分為4個(gè)階段:一是

30、工業(yè)化初級(jí)階段,工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速開展,生產(chǎn)平安事故多發(fā);二是工業(yè)化中級(jí)階段,生產(chǎn)平安事故到達(dá)頂峰并逐步得到控制;三是工業(yè)化高級(jí)階段,生產(chǎn)平安事故快速下降;四是后工業(yè)化時(shí)代,事故穩(wěn)中有降,死亡人數(shù)很少。世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說明:一個(gè)國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在5000美元左右以下時(shí),高速的經(jīng)濟(jì)開展很難防止工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動(dòng)。雖然我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加,但2005年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不到1800 美元,我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展水平?jīng)Q定我國(guó)在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于初級(jí)階段,這必然對(duì)我國(guó)平安生產(chǎn)工作提出了巨大的挑戰(zhàn),使我國(guó)平安生產(chǎn)工作長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何科學(xué)分析、應(yīng)對(duì)我國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì),

31、提高我國(guó)平安生產(chǎn)應(yīng)對(duì)能力,研究日本平安生產(chǎn)的歷程與經(jīng)驗(yàn)必將對(duì)我國(guó)平安生產(chǎn)工作具有重要的參考和借鑒意義。 我國(guó)現(xiàn)行的平安生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成的,主要表達(dá)為“強(qiáng)化綜合、淡化專業(yè),以利于實(shí)現(xiàn)政企分開,精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。 由于缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)行的體制仍存在以下缺乏： 機(jī)構(gòu)設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)、宏觀管理、行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)平衡職能混淆； 監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不對(duì)稱； 監(jiān)管技術(shù)保障體系不健全； 平安法律法規(guī)體系和監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱； 事故監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完備、平安規(guī)劃不健全和平安文化建設(shè)落后等。美國(guó)自?聯(lián)邦職業(yè)平安與健康法?公布和實(shí)施以來，職業(yè)事故死亡人數(shù)由1978年的9180人下

32、降到2002年的5524人，下降了66.18%。2002年，美國(guó)職業(yè)傷害與疾病發(fā)生率降到歷史最低水平，到達(dá)0.57人/10萬，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年下降，平安生產(chǎn)水平顯著提高。美國(guó)職業(yè)平安與健康監(jiān)察局為了執(zhí)行職業(yè)平安與健康法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)察員要對(duì)各種工作場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)察。由于職業(yè)平安與健康法所涉及到的有500余萬個(gè)工作場(chǎng)所，不可能全部進(jìn)行監(jiān)察，情況最嚴(yán)重的應(yīng)首先予以考慮。因此，職業(yè)平安與健康監(jiān)察局制定了下面的優(yōu)先監(jiān)察順序方案:1緊急危險(xiǎn)：對(duì)存在緊急危險(xiǎn)狀況的予以最優(yōu)先監(jiān)察。所謂存在緊急危險(xiǎn)是指那里存在著一種能立即造成人員死亡或身體嚴(yán)重傷害的危險(xiǎn)。2災(zāi)難性事件或死亡事故：職業(yè)平安與健康監(jiān)察局對(duì)造成5人或以上

33、住院的災(zāi)難性事故或死亡事故進(jìn)行調(diào)查或檢查。3雇員提出申訴：?聯(lián)邦職業(yè)平安與健康法?規(guī)定，每1個(gè)雇員有權(quán)當(dāng)他或她認(rèn)為是處于某種危害的緊迫危險(xiǎn)狀況中，或是雇主違反了標(biāo)準(zhǔn)使他們身體受到威脅時(shí)，向職業(yè)平安與健康監(jiān)察局要求進(jìn)行檢查。該局在接到要求后應(yīng)予受理，并將所采取的行動(dòng)告訴雇員。4對(duì)高危害性企業(yè)的定期(方案)監(jiān)察：優(yōu)先監(jiān)察 特殊的、具有高危害性的、對(duì)健康有損害的工業(yè)企業(yè)。對(duì)制造業(yè)，只是對(duì)那些因受傷工作日損失率超過統(tǒng)計(jì)局公布的損失率的企業(yè)才進(jìn)行平安監(jiān)察。5跟蹤監(jiān)察：跟蹤監(jiān)察是為了查證企業(yè)以前的違法行為是否已得到糾正，如果這種違法行為繼續(xù)下去，那么將加重處分。英國(guó)自公布?1974年職業(yè)平安與健康法?以來

34、，通過實(shí)施平安監(jiān)察，目前的死亡人數(shù)僅為1971年的1/4，2002年的10萬人死亡率降至0.8。英國(guó)的平安與健康執(zhí)行局通過大規(guī)模采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，從過去的監(jiān)察中獲得了關(guān)于雇主和工作場(chǎng)所的數(shù)據(jù)記錄信息，掌握了處于危險(xiǎn)中的雇員人數(shù)、危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)物質(zhì)等。每個(gè)工作場(chǎng)所根據(jù)下面6項(xiàng)指標(biāo)確定等級(jí)，制定監(jiān)察方案： (1) 危險(xiǎn)； (2) 對(duì)雇員的平安與健康的危害水平； (3) 對(duì)公眾的平安與健康的危害水平； (4) 工作條件； (5) 管理部門的態(tài)度和能力； (6) 相關(guān)部門的事故率。 同時(shí)，根據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)具體雇主，確定其組織內(nèi)的行動(dòng)重點(diǎn)。平安與健康執(zhí)行局通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，獲得主要公司的綜合數(shù)據(jù)，由監(jiān)

35、察中心借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)全面地管理職業(yè)平安與健康監(jiān)察工作。 通過對(duì)國(guó)外監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的分析，結(jié)合我國(guó)平安生產(chǎn)監(jiān)察現(xiàn)狀，可以把平安生產(chǎn)監(jiān)察總結(jié)為以下3種:1事故跟進(jìn) 一旦某企業(yè)發(fā)生重大事故，平安生產(chǎn)監(jiān)察部門立即對(duì)該企業(yè)及其相同或類似的企業(yè)展開監(jiān)察。我國(guó)經(jīng)常采用這種事故后的監(jiān)察方法，一旦某行業(yè)的某企業(yè)發(fā)生了重大或特大事故，為了防止類似事故的再發(fā)生，就會(huì)對(duì)事故發(fā)生企業(yè)以及該地區(qū)或其它地區(qū)該行業(yè)的其它企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。2單純循環(huán) 平安生產(chǎn)監(jiān)察部門按照一定的周期對(duì)一定的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察周期視監(jiān)察對(duì)象不同而有差異。如，把問題較多、事故頻發(fā)的企業(yè)和行業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)察指導(dǎo)的對(duì)象，有的企業(yè)1年監(jiān)察數(shù)次，有的那么幾年輪不到

36、1次。 我國(guó)在平安生產(chǎn)監(jiān)察中采取的煤炭行業(yè)、?；袠I(yè)和建筑行業(yè)專項(xiàng)整治工作就屬于此類方法。3風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先 美國(guó)的優(yōu)先監(jiān)察方案中將對(duì)存在緊急危險(xiǎn)狀況的企業(yè)予以最優(yōu)先監(jiān)察的地位，這里所謂的緊急危險(xiǎn)狀況與我國(guó)的重大事故隱患根本屬于同一范疇。英國(guó)的監(jiān)察對(duì)象主要集中在產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)的主要工作場(chǎng)所和工藝上。無論是美國(guó)的緊急危險(xiǎn)狀況，還是我國(guó)的重大事故隱患，或者英國(guó)按照假設(shè)干項(xiàng)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，都是定性的判斷，來源于對(duì)現(xiàn)狀與法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的符合性比照，來源于平安生產(chǎn)理論知識(shí)和事故分析經(jīng)驗(yàn)。5.1 分級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)察的思想5.2 分級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)察的方法和步驟5.3 分級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)察的階段及內(nèi)容5.4 分級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)察的程序5.

37、5 信息支持系統(tǒng)管理學(xué)中有一個(gè)“80/20法那么，即“關(guān)鍵少數(shù)法那么，該法認(rèn)為80%的結(jié)果往往來自于20%的原因，許多自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象都符合這一法那么。因此，我們可以認(rèn)為我國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻局面主要是由20%的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)造成的。“80/20法那么還認(rèn)為把80%的努力放在控制20%的關(guān)鍵原因上面可以產(chǎn)生80%的效果?！?0/20法那么的關(guān)鍵是把努力放在關(guān)鍵少數(shù)上，這也符合馬克思主義關(guān)于主要矛盾的根本原理。針對(duì)我國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、平安生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱和平安生產(chǎn)監(jiān)察工作亟待加強(qiáng)的現(xiàn)狀，基于以上研究，提出了平安生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察的理念。平安生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察就是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，以企業(yè)為分級(jí)對(duì)象，采用風(fēng)險(xiǎn)

38、定量分析技術(shù)，估算企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其他相關(guān)要素將企業(yè)分為假設(shè)干級(jí)別，依據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原那么，首先集中監(jiān)察力量對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)察，抓主要矛盾，控制重大事故風(fēng)險(xiǎn)，扭轉(zhuǎn)重、特大事故頻發(fā)的嚴(yán)峻局面，并逐步建立基于信息系統(tǒng)支持和持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代平安生產(chǎn)監(jiān)察體系。 主要包括以下5局部： 1 建立適合各類企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系； 2 建立企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)模型； 3 確定企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； 4 企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算與分級(jí)； 5 平安生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察方案制定與實(shí)施。 平安生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察是動(dòng)態(tài)的。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別并非一成不變，隨著監(jiān)察工作的不斷實(shí)施，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別會(huì)降低。1個(gè)監(jiān)察周期后，再在監(jiān)察記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的根底上對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)