1、王 克 同 志在全市城區(qū)暨流動(dòng)人口服務(wù)管理工作鎮(zhèn)平現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（2012年5月8日）同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省流動(dòng)人口工作會(huì)議精神；學(xué)習(xí)借鑒鎮(zhèn)平縣加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)改善居民生活環(huán)境，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，滿足居民服務(wù)需求，切實(shí)做好城區(qū)拆遷人口計(jì)生工作的經(jīng)驗(yàn)；回顧總結(jié)2011年全市城區(qū)暨流動(dòng)人口工作；安排部署2012年工作。上午我們實(shí)地觀摩涅陽(yáng)辦事處的府前街、林語(yǔ)花府、中央華府三個(gè)社區(qū)，剛才，鎮(zhèn)平縣就加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，完善城區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制，涅陽(yáng)街道就改善居民生活環(huán)境，滿足居民服務(wù)需求，切實(shí)做好城區(qū)拆遷計(jì)生工作作了經(jīng)驗(yàn)介紹。臥龍、宛城、方城、社旗就加強(qiáng)企業(yè)管理和工業(yè)園區(qū)計(jì)

2、生服務(wù)作了發(fā)言。鎮(zhèn)平縣針對(duì)“城中村”改造加快和流動(dòng)人口日益增加的新情況，以現(xiàn)居住地管理為前提，按照網(wǎng)格化管理方式，全面落實(shí)“屬地管理、法人負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理工作機(jī)制，根據(jù)拆遷區(qū)實(shí)際，確立了“宣傳到位，跟蹤服務(wù)，服務(wù)到家”的工作理念，推行“整合資源，屬地責(zé)任，雙向管理”的工作模式，較好地解決了城區(qū)拆遷過程中出現(xiàn)的計(jì)生難題，推動(dòng)了城區(qū)計(jì)生工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)很好，值得我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，下面，結(jié)合這次會(huì)議主題，我講三個(gè)方面的意見：一、2011年城區(qū)暨流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作回顧（一）夯實(shí)城區(qū)管理服務(wù)工作基礎(chǔ)（1）加強(qiáng)陣地建設(shè)。去年，我們按照社區(qū)“四室一?！保ňC合服綜務(wù)

3、大廳、生殖健康室、藥具室、咨詢室、人口學(xué)校）的標(biāo)準(zhǔn)提高社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)水平。鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、新野、社旗、方城、唐河、桐柏等縣區(qū)，借助召開全市流動(dòng)人口均等化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)對(duì)所轄社區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)，基本上達(dá)到“服務(wù)方法人性化、服務(wù)陣地特色化、服務(wù)待遇居民化、服務(wù)領(lǐng)域多元化”的四化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極引導(dǎo)其它社區(qū)根據(jù)現(xiàn)有辦公條件，改進(jìn)提高建設(shè)水平，達(dá)到滿足管理服務(wù)要求。（2）加強(qiáng)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。南召、臥龍、宛城、高新等縣區(qū)，通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，從街道辦機(jī)關(guān)干部中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任居委會(huì)計(jì)生專職副主任，享受股級(jí)待遇；選派一名35歲左右，高中以上文化程度女性擔(dān)任社區(qū)計(jì)生專

4、干；每個(gè)社區(qū)按照居住就近、便于管理服務(wù)的原則，合理劃分若干個(gè)居民小組，每個(gè)居民組配備1名專職育齡婦女小組長(zhǎng)專職負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人口與計(jì)劃生育工作，并按照樓院分布配備樓院長(zhǎng)從事計(jì)生服務(wù)，為開展經(jīng)常性工作奠定了良好基礎(chǔ)。其次縣直各單位配備1名專兼職計(jì)生專干，抓好各單位計(jì)劃生育工作，確保了計(jì)劃生育管理和服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。建立健全和完善了辦事處計(jì)劃生育管理服務(wù)區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)小區(qū)樓院長(zhǎng)四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)平全縣3個(gè)辦事處，20個(gè)居委會(huì)，共招聘20名管理員和 160名小組長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)，形成了縱向到底、橫向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)。 （二）規(guī)范完善城區(qū)流入人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)（1）突出重點(diǎn)，分類管理。全面落實(shí)屬

5、地管理體制，依法明確了社會(huì)各方職責(zé)，并按照居住、經(jīng)營(yíng)、從業(yè)的原則，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育進(jìn)行分類管理。通過狠抓“城區(qū)流入抓社區(qū)、市場(chǎng)流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則,突出了四個(gè)依托:一是依托社區(qū),夯實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的根基,把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入社區(qū)日常管理工作范圍。整合社區(qū)資源,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅區(qū)物業(yè)管理、工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)用工管理等工作相結(jié)合,為流動(dòng)人口提供“全程代辦、一站式服務(wù)”平臺(tái);二是依托單位,實(shí)行“單位負(fù)責(zé),社區(qū)服務(wù)”的原則,落實(shí)法定代表人管理責(zé)任。辦事處與轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體企事業(yè)單位法人簽訂責(zé)任書,與民

6、營(yíng)、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書,落實(shí)計(jì)劃生育管理責(zé)任。配合社區(qū)做好流入人口的計(jì)劃生育管理服務(wù),同時(shí)接受辦事處的工作指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核;三是依托房主,加強(qiáng)出租房管理。對(duì)工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口,實(shí)行“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法,并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客”的“旅店式管理”制度。四是依托協(xié)會(huì),開展村(居)民自治。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì),充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織的作用,把流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理和服務(wù)工作融入自治活動(dòng)中,引導(dǎo)流動(dòng)人口積極行使民主權(quán)利,參與計(jì)劃生育和生殖健康有關(guān)決策,積極引導(dǎo)流動(dòng)人口實(shí)行自我

7、教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。（2）完善管理服務(wù)模式。一是對(duì)封閉住宅小區(qū)的人口計(jì)劃生育工作,推行社區(qū)指導(dǎo)下的物業(yè)公司負(fù)責(zé)制模式。街道辦事處、社區(qū)作為主管部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作 ,小區(qū)物業(yè)部門主動(dòng)承擔(dān)并做好計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。依據(jù)人口與計(jì)劃生育法、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例等法規(guī)和政策性文件,將小區(qū)的計(jì)劃生育工作納入經(jīng)常性管理工作中。社區(qū)與小區(qū)物業(yè)管理部門簽訂計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書,明確考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法并嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。辦事處計(jì)劃生育管理部門和社區(qū)負(fù)責(zé)定期對(duì)小區(qū)的計(jì)劃生育工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督查,為小區(qū)提供各類計(jì)生宣傳與服務(wù),年終對(duì)小區(qū)物業(yè)管理部門落實(shí)計(jì)劃生育職責(zé)進(jìn)行考核,確

8、保住宅小區(qū)的計(jì)劃生育工作真正落到實(shí)處；二是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,推行“協(xié)會(huì)協(xié)同管理制”模式。淅川、西峽、桐柏等縣在流動(dòng)人口居住較集中的地方成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì),為流動(dòng)人口提供生產(chǎn)、生活等服務(wù)；三是落實(shí)“部門聯(lián)動(dòng)”管理模式。街道辦事處、社區(qū)主動(dòng)和公安、工商、建設(shè)、勞動(dòng)等職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，收集整理公安、工商、建設(shè)部門提供的流動(dòng)人口信息，協(xié)作配合,互通情況,資源共享,綜合治理，共同促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理。（3）以社區(qū)為重點(diǎn),建立流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。為了建立“以服務(wù)帶動(dòng)管理,以管理完善服務(wù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，我們把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)作為社區(qū)工作的重點(diǎn),努力做到“三個(gè)融入”

9、。一是把流動(dòng)人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入社區(qū)綜合服務(wù),把流動(dòng)人口宣傳教育融入社區(qū)文化活動(dòng)；二是把流動(dòng)人口目標(biāo)管理融入社區(qū)考核指標(biāo),形成流動(dòng)人口與常住居民同計(jì)劃、同宣傳、同管理、同服務(wù)、同檢查、同考核的“六同”管理服務(wù)格局。積極組織流動(dòng)人口參加社區(qū)組織的文體娛樂、宣傳咨詢、服務(wù)救助等活動(dòng),使他們和常住居民一樣享受各種待遇；三是把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍, 按照“市民化服務(wù)”的原則,開展了“五上門”優(yōu)質(zhì)服務(wù),即宣傳咨詢上門、送避孕藥具上門、按月隨訪上門、指導(dǎo)選擇避孕節(jié)育措施上門、辦理流動(dòng)人口婚育證明上門。（三）破解流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作難題（1）抓好一盤棋，保障全國(guó)一盤棋格局的實(shí)現(xiàn)。

10、一是桐柏、方城兩縣重視流動(dòng)人口紙質(zhì)檔卡。各種報(bào)表和文件資料對(duì)照；二是突出重點(diǎn)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和綜合治理機(jī)制，免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和便民服務(wù)，部門信息的共享以及信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，區(qū)域協(xié)作中的個(gè)案信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，區(qū)域協(xié)作的個(gè)案信息的記錄和卷宗等；三是培養(yǎng)盆景。以點(diǎn)帶面，普及全面，確保一盤棋工作順利展開。（2）抓好“雙節(jié)”期間流動(dòng)人口宣傳服務(wù)活動(dòng)。按照省人口計(jì)生委要求，全市各縣區(qū)在去年“雙節(jié)”期間采取多種形式開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“三免”、“三送”活動(dòng)及針對(duì)流動(dòng)人口育齡婦女的“五清”、“五落實(shí)”工作。一是利用各種行之有效的宣傳載體。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育法律法規(guī)、方針政策、管理規(guī)定、科普知識(shí)、婚育觀念的宣傳教育

11、；二是積極開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極開展向流動(dòng)人口計(jì)劃生育戶和貧困戶慰問活動(dòng)，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心；三是開展流動(dòng)人口清理清查活動(dòng)。做到“一澄清三掌握一發(fā)放”即澄清流動(dòng)人口基本底數(shù)，掌握流動(dòng)人口生育、節(jié)育、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等計(jì)劃生育基本信息，對(duì)漏檔漏管對(duì)象及時(shí)納入管理，掌握流動(dòng)人口流入地點(diǎn)、從業(yè)地點(diǎn)、居住地點(diǎn)、及聯(lián)系方式，掌握流動(dòng)人口辦證、合同簽訂、報(bào)告單回寄等情況。向流動(dòng)人口免費(fèi)發(fā)放婚育證明;四是做好返鄉(xiāng)已婚育齡人員免費(fèi)技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)應(yīng)該采取節(jié)育措施的及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施，并做好術(shù)后的訪視工作。（3）抓好條例和河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)

12、劃生育工作的意見貫徹落實(shí)，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。一是積極協(xié)調(diào)宣傳、司法、新聞等部門，整合部門、社會(huì)宣傳資源和力量，搞好條例和意見的宣傳教育；二是建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。建立部門之間信息通報(bào)制度，促進(jìn)政策銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快形成齊抓共管、綜合治理的工作格局；三是要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定切實(shí)可行的具體措施，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育、生殖健康、獲得獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待以及計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的權(quán)益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及生活等方面給予支持幫助、優(yōu)先優(yōu)惠；四是建立健全流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。（4）抓好信息化建設(shè)，提高流動(dòng)人口信息化管理水平。淅川、西峽等縣在流動(dòng)人

13、口信息化工作上積極配合省人口計(jì)生委做好流動(dòng)人口信息管理軟件的推廣使用工作，抓好流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的應(yīng)用工作，使這項(xiàng)工作走到先進(jìn)前列。一是全面啟動(dòng)使用信息化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和規(guī)范，探索利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息分析決策、指導(dǎo)工作的新方法，做好PADIS系統(tǒng)的對(duì)接。二是探索兩地流動(dòng)人口信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)的新途徑。三是繼續(xù)完善通報(bào)辦法，配齊信息平臺(tái)所需的設(shè)備，充實(shí)平臺(tái)工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，合理引導(dǎo)，不斷提高流動(dòng)人口信息的提交、查詢、反饋的數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮平臺(tái)功能。四是逐步實(shí)現(xiàn)婚育證明、一孩生育證的網(wǎng)上辦理。五是進(jìn)一步完善服務(wù)平臺(tái)，省內(nèi)流動(dòng)人口康檢逐步實(shí)行網(wǎng)上打印報(bào)告單、取消郵寄紙質(zhì)報(bào)告單；六

14、是逐步統(tǒng)一電子臺(tái)帳和紙質(zhì)臺(tái)帳。（5）重點(diǎn)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育家庭幫扶工作。各縣區(qū)按照南陽(yáng)市人口計(jì)生委關(guān)于在全市人口計(jì)生系統(tǒng)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育家庭幫扶活動(dòng)的通知精神，做好對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查登記、健康保健、慰問幫扶、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)引導(dǎo)、利益導(dǎo)向政策宣傳和春節(jié)后繼續(xù)外出務(wù)工人員的辦證、登記、培訓(xùn)、信息咨詢、康檢等工作，切實(shí)做到了底子清、情況明、服務(wù)到位。（6）做好流動(dòng)人口清理清查工作。我市在去年3月份和9月份春秋兩個(gè)時(shí)間集中力量對(duì)全市流出、流入人口進(jìn)行一次全面的摸底清查，并將信息全部錄入流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，使市人口計(jì)生委能夠準(zhǔn)確掌握全市流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、流向、分布、婚育、避孕節(jié)

15、育等情況，以提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平。一是制定有關(guān)的工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，特別對(duì)流動(dòng)人口行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，解決管理難、難管理的問題。健全社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相互通告、協(xié)助制度。三是開展有獎(jiǎng)舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)違法生育人員的，一經(jīng)查實(shí)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)工作開展情況及時(shí)評(píng)比，對(duì)工作緩慢、成效差的進(jìn)行通報(bào)，并限期整改。（7）做好流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”工作。在流動(dòng)人口服務(wù)形式、服務(wù)方法和服務(wù)領(lǐng)域上不斷創(chuàng)新，力爭(zhēng)探索出具有南陽(yáng)特色的新路子。一是要認(rèn)真落實(shí)流出地和流入地工作職責(zé)和制度。對(duì)流動(dòng)人口便民維權(quán)措施落實(shí)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)推廣情況進(jìn)行調(diào)研和督查，搞好流動(dòng)人口的延伸管理

16、和服務(wù)，深入開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”工作。二是監(jiān)督各地落實(shí)流動(dòng)人口免費(fèi)康檢和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，公開公示為流動(dòng)人口開展服務(wù)的計(jì)生、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)各地搞好維權(quán)服務(wù)工作。三是督導(dǎo)各地建立定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口家庭的上門訪視工作，從免費(fèi)服務(wù)、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、幫扶服務(wù)留守家庭成員等方面入手，抓工作過程、工作細(xì)節(jié)和工作質(zhì)量，打造具有南陽(yáng)特色的流動(dòng)人口管理服務(wù)品牌。在今年10月份，國(guó)家人口計(jì)生委組織清華大學(xué)人文學(xué)院留守老人課題組，對(duì)鎮(zhèn)平實(shí)現(xiàn)了對(duì)留守老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的做法，給予了高度評(píng)價(jià)。（8）抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)平作為全省流

17、動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，我們又將臥龍區(qū)、宛城區(qū)和內(nèi)鄉(xiāng)縣作為南陽(yáng)市的流動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)區(qū)縣，并不失時(shí)機(jī)地在鎮(zhèn)平縣召開全市流動(dòng)人口均等化試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，全面開展和實(shí)施流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作。我市積極推進(jìn)全員流動(dòng)人口信息系統(tǒng)與相關(guān)部門共享，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口多元化服務(wù)。衛(wèi)生系統(tǒng)與人口計(jì)生系統(tǒng)信息能夠做到互通和工作互動(dòng)，我們依托城區(qū)“10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，為全市流入育齡婦女建立了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查檔案，為流入人口提供計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和免費(fèi)體檢、免費(fèi)咨詢以及與戶籍人口同等的優(yōu)惠服務(wù)。教育部門借助全員流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，根據(jù)流動(dòng)人口分布特點(diǎn)和異動(dòng)情況，科學(xué)配置和合理調(diào)整教育資源，并對(duì)流動(dòng)人口

18、計(jì)劃生育家庭子女在入托、入學(xué)方面實(shí)行優(yōu)先，在九年制義務(wù)教育期間的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)全部免收，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭子女參加中招考高中時(shí)，照顧10分錄取。公安部門把暫住人口管理工作與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。人事勞動(dòng)部門通過共享流動(dòng)人口信息，建立健全外來務(wù)工人員社會(huì)保障體系，積極開展流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，建立健全流動(dòng)人口就業(yè)用工信息發(fā)布平臺(tái)，完善就業(yè)培訓(xùn)、援助和扶持等政策，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)等基本就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等部門將全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)，在各自服務(wù)方面提升了工作效能。二、 存在的問題雖然全市流動(dòng)人口計(jì)劃生

19、育管理工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但依然存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在： 1、對(duì)流動(dòng)人口的宣傳教育還不夠到位。在宣傳廣度和深度上還不夠，個(gè)別地方還存在死角。流動(dòng)人口應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)還不夠明確，部分流動(dòng)人口的法律意識(shí)比較淡薄，宣傳教育作用沒有得到充分發(fā)揮，給流動(dòng)人口管理帶來一定難度。2、流動(dòng)人口的信息采集準(zhǔn)確率、省內(nèi)流動(dòng)人口共管率有待進(jìn)一步提高。條例雖然對(duì)流動(dòng)人口信息管理與共享作出了規(guī)范，但在實(shí)際工作中，由于流動(dòng)人口流動(dòng)的頻繁性，居住的分散性，人員的復(fù)雜性，給信息采集和共管帶來了很大困難，及時(shí)了解掌握準(zhǔn)確全面信息，任務(wù)艱巨。3、個(gè)別單位工作人員對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)認(rèn)識(shí)上有偏差。一是認(rèn)為流動(dòng)人口在

20、“流動(dòng)”管理上無(wú)措施，無(wú)辦法。二是認(rèn)為管理難度大，產(chǎn)生畏難情緒，厭戰(zhàn)情緒，工作中不愿管、不想管。三是重管理輕服務(wù)，在均等化服務(wù)方面有一定的偏差。三、下步工作安排（一）堅(jiān)持以現(xiàn)居住地為主，戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合，建立和完善統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制牢固樹立全國(guó)"一盤棋"的全局意識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，按照中央決定和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，認(rèn)真落實(shí)流入地和流出地各項(xiàng)工作職責(zé),探索建立不同類型的管理和服務(wù)工作模式，總結(jié)、推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為人口流動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。流入地要按照"屬

21、地化管理、市民化服務(wù)"的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，做到與戶籍人口的計(jì)劃生育工作同部署、同落實(shí)、同考核；為流動(dòng)人口計(jì)劃生育提供市民化服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理手段和服務(wù)方式，以多種形式增強(qiáng)其對(duì)流入地的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤?。流出地要將流?dòng)人口計(jì)劃生育工作與村民自治、民主管理和民主監(jiān)督結(jié)合起來，積極配合流入地，從源頭上加強(qiáng)對(duì)流出人口的管理和服務(wù)，做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理流動(dòng)人口婚育證明。加強(qiáng)外出人員的登記工作，及時(shí)向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。依

22、法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。流入地和流出地要協(xié)調(diào)配合，大力加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域合作。人口流出和流入相對(duì)集中的地區(qū)以及交界地區(qū)要通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報(bào)和區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度等形式，建立起兩地或多地相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，全面提高我市流動(dòng)人口省外和省內(nèi)的共管率。 （二）堅(jiān)持綜合治理，推進(jìn)部門配合，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系政府主導(dǎo)，部門配合，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問題。各地要明確各相關(guān)部門職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的全局，充分發(fā)揮人口計(jì)生委兼職委員單位的職能作用，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步形

23、成部門之間密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、多方共贏的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新局面。堅(jiān)持重心下移，構(gòu)建城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作平臺(tái)。整合政府資源和社會(huì)資源，發(fā)揮城市社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用。政府部門分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，按照便民原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。在城市街道、社區(qū)組建基層流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍時(shí)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理列入其工作職責(zé)，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持群眾參與，調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。各地要在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法行使民主權(quán)利，積極參與民主管理和民主監(jiān)督，促

24、進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。完善企事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，配合做好有關(guān)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造群眾參與、關(guān)愛流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍。 （三）堅(jiān)持依法行政，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益管理和服務(wù)并重。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要依法行政，依法管理和服務(wù)。加強(qiáng)普法工作，向流動(dòng)人口宣傳人口與計(jì)劃生育法、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)定的實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，提高流動(dòng)人口遵守有關(guān)政策法規(guī)，履行計(jì)劃生育義務(wù)的意識(shí)，自覺依法規(guī)范自己的生育行為。積極開展便民服務(wù)。改革和完善流動(dòng)人口婚育證明管理制度，流動(dòng)人口可以憑證享有國(guó)家政策規(guī)定的

25、計(jì)劃生育、生殖健康基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，逐步做到與戶籍人口享有同等的服務(wù)。流入地要暢通免費(fèi)提供避孕藥具的渠道，建立流入育齡婦女現(xiàn)居住地"定點(diǎn)服務(wù)"制度。流入地和流出地要依法免費(fèi)辦理相關(guān)手續(xù)，努力做到上門服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域。打破戶籍人口和外來人口的界限，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，將各項(xiàng)惠民政策延伸到流動(dòng)人口中。采取有效措施，有針對(duì)性地滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康需求。在做好流動(dòng)人口婚育管理和服務(wù)的同時(shí)，積極幫助未婚流動(dòng)人口加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高生殖健康水平。 （四）堅(jiān)持互通信息，完善統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)"一盤棋"管理和服務(wù)格局的形成建立部門協(xié)作機(jī)制，

26、完善信息通報(bào)制度。相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口計(jì)生部門密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到信息互聯(lián)共享。做好流動(dòng)人口信息采集工作，改革和完善統(tǒng)計(jì)信息制度。合理設(shè)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立常規(guī)流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)出租房屋計(jì)劃生育管理工作，以出租屋、流動(dòng)人口公寓和封閉住宅區(qū)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)外來人口登記制度，明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的義務(wù)，全面實(shí)行簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書制度，掌握出租房屋和

27、流動(dòng)人口的基本情況，積極探索"以房管人"的長(zhǎng)效機(jī)制。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)。各地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核。積極通過區(qū)域協(xié)作，開展跨地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換工作。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、查詢、跟蹤管理和服務(wù)。 （五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的順利開展切實(shí)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作擺上重要位置。各地要緊緊依靠黨委、政府，充分發(fā)揮各級(jí)綜治委和農(nóng)民工辦職能作用，建立健全整體聯(lián)動(dòng)的部門協(xié)作機(jī)制。深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市公共管理服務(wù)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康問題，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。（六）穩(wěn)妥推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作，提升流入人口歸屬感一是要立足縣區(qū)實(shí)際，先行試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)；二是要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容，積極開展全方位服務(wù)，做到“六落實(shí)”，即落實(shí)宣傳教育服務(wù)均等化、落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待均等化、落實(shí)社會(huì)保障和優(yōu)先優(yōu)惠均等化，落實(shí)困難救助服