1、我國(guó)電子政務(wù)組織管理體系的構(gòu)想電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的電子工程，更是一個(gè)復(fù)雜的管理工程，是技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理的統(tǒng)一體，沒有合理的電子政務(wù)組織管理體系，也就無(wú)法高效地完成電子政務(wù)建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。目前我國(guó)在電子政務(wù)組織管理體系方面的建設(shè)已滯后于電子政務(wù)發(fā)展的要求，體制性障礙已經(jīng)顯現(xiàn)，并制約著電子政務(wù)的發(fā)展，因此，迫切需要研究和探索我國(guó)電子政務(wù)的有效組織管理模式，為構(gòu)建電子政務(wù)組織管理體系提供理論支持。一、我國(guó)電子政務(wù)組織管理體系的現(xiàn)狀一直以來(lái)，我國(guó)都將電子政務(wù)建設(shè)工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分列入信息化建設(shè)管理的范疇，也成立了電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、實(shí)施等工作機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)電子

2、政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在中央政府，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其下設(shè)的國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室是電子政務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為了便于電子政務(wù)的協(xié)調(diào)工作，國(guó)務(wù)院成立了電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問題，并將具體工作交由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭辦理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息庫(kù)建設(shè)則由各部門按照分工組織實(shí)施。在這樣的管理體系中，電子政務(wù)管理職能相對(duì)分散，各政府部門具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性。在各級(jí)地方政府電子政務(wù)的組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較復(fù)雜，大部分省市都與中央對(duì)口成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，但負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的工作部門不盡相同，有的是信息化工作辦公室、信息化委員會(huì)、信息中心

3、等專業(yè)機(jī)構(gòu)，有的是劃歸某一政府部門管理，例如政府辦公廳、計(jì)劃部門、信息產(chǎn)業(yè)部門等。在管理體制上大都還是協(xié)調(diào)、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督相分離，沒有形成集中管理模式。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)也不斷提高，“電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵在于政務(wù)而不在于電子”已成為共識(shí)，因此，近年來(lái)，電子政務(wù)管理職能逐步向具有政務(wù)綜合協(xié)調(diào)能力的部門，即政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)移。二、我國(guó)電子政務(wù)組織管理體系存在的主要問題1、管理主體不明確。我國(guó)將電子政務(wù)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)之中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有設(shè)立專業(yè)的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在中央政府，雖然成立了電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，但這不是一個(gè)真正意義上的電子政務(wù)管理主體，只是

4、一個(gè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在電子政務(wù)管理方面作用不明顯。在地方政府，雖然有各種各樣的電子政務(wù)建設(shè)和推動(dòng)機(jī)構(gòu)，但也沒有明確哪一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施電子政務(wù)的管理職能，規(guī)劃由信息化辦公室制定，項(xiàng)目由計(jì)劃部門審核，協(xié)調(diào)由辦公廳牽頭，形成了多頭管理的局面。同時(shí)，中央的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)與地方政府電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)沒有形成垂直的上下級(jí)關(guān)系，從而削弱了中央對(duì)地方的約束力、協(xié)調(diào)力和指導(dǎo)力。2、職能設(shè)定不完善。我國(guó)電子政務(wù)管理職能的設(shè)定存在比較明顯的缺陷，突出表現(xiàn)在以實(shí)施電子政務(wù)工程為主體的建設(shè)性職能很強(qiáng)，而以統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、計(jì)劃審核、監(jiān)督評(píng)價(jià)為主體的管理性職能很弱。職能是機(jī)構(gòu)存在的前提，電子政務(wù)管理職能不明確直

5、接影響機(jī)構(gòu)、編制、人員的落實(shí)。在我國(guó)絕大多數(shù)的政府機(jī)關(guān)中，電子政務(wù)建設(shè)尚處于沒有機(jī)構(gòu)、沒有編制、沒有專業(yè)技術(shù)人員的“三無(wú)”狀態(tài)之中，長(zhǎng)此以往，將不利于我國(guó)電子政務(wù)事業(yè)的發(fā)展。3、管理授權(quán)不到位。我國(guó)各級(jí)政府都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)從事電子政務(wù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，但開展電子政務(wù)管理工作還缺乏必要的行政授權(quán)和立法支持，致使這些部門缺少管理的權(quán)力和權(quán)威，對(duì)其制定的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，難以推行，各部門的電子政務(wù)建設(shè)還是各行其是，跨部門的系統(tǒng)整合和資源共享舉步為艱，電子政務(wù)尚存在“管”而不“理”的問題。4、約束激勵(lì)機(jī)制不健全。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)尚未建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，存在約束不力，激勵(lì)不足的現(xiàn)象，核心問題

6、在于沒有建立監(jiān)督體系和績(jī)效評(píng)估體系。因此，既沒有對(duì)不顧成本的借電子政務(wù)之名，樹個(gè)人政績(jī)之實(shí)的“政績(jī)工程”進(jìn)行監(jiān)察，也沒有對(duì)不按統(tǒng)一要求，忽視標(biāo)準(zhǔn)，壟斷信息或在電子政務(wù)建設(shè)上無(wú)作為的部門進(jìn)行督促，同時(shí)，缺乏對(duì)廣大的電子政務(wù)工積極的考核評(píng)價(jià)，極易挫傷電子政務(wù)推進(jìn)者和實(shí)踐者的積極性。三、構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)組織管理體系的設(shè)想構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)組織管理體系必需從國(guó)情出發(fā)，綜合考慮行政體制現(xiàn)狀和電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際，按照電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)律，著重解決電子政務(wù)的決策、規(guī)劃、資金管理、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、跨部門協(xié)調(diào)等核心問題，在管理職能、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，將電子政務(wù)納入規(guī)范化管理之中，保障電子政務(wù)建設(shè)健康

7、的發(fā)展。（一）管理職能的設(shè)計(jì)電子政務(wù)管理職能的設(shè)計(jì)要滿足政府對(duì)電子政務(wù)管理的要求，在管理的性質(zhì)、內(nèi)容和過程上給出明確的界定，形成一個(gè)完整的互相聯(lián)系、互相滲透的職能體系。1、規(guī)劃職能。電子政務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)研究和制定電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和階段性目標(biāo)，制定并推行電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2、協(xié)調(diào)職能。電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)組織協(xié)調(diào)總體規(guī)劃、公共標(biāo)準(zhǔn)、公共平臺(tái)與個(gè)性化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系;協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè);協(xié)調(diào)各政府部門信息資源建設(shè)與信息公開、信息共享的關(guān)系;協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變與電子政務(wù)建設(shè)配套進(jìn)行的關(guān)系。3、計(jì)劃職能。電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在總體規(guī)劃的框架下制定階段性的實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌管理各政府部門的電子政務(wù)建設(shè)，既要保證重點(diǎn)工程，又要兼顧平衡，充分利用有限行政資源，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的預(yù)定目標(biāo)。4、建設(shè)職能。電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全局性、基礎(chǔ)性電子、公共性政務(wù)工程的建設(shè)、管理和維護(hù)工作，為各級(jí)政府機(jī)關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)工程包括電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)、國(guó)家政務(wù)PKI/CA系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、國(guó)家政務(wù)綜合資源庫(kù)等。5、立法與執(zhí)法職能。電子政務(wù)的發(fā)展需要有一個(gè)良好的法制環(huán)境，電子政務(wù)的監(jiān)管也