1、第一講 公共管理學(xué)概述1.什么是公共管理？它與公共行政有何區(qū)別？公共管理：公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益，對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。 區(qū)別：1.公共行政更加重視“設(shè)計(jì)，公共管理那么更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作過程；2.公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理那么更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；3.公共行政更加關(guān)注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。2. 什么是公共管理學(xué)？它研究的主要內(nèi)容有哪些？1公共管理學(xué)是以公共管理的問題為核心，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)

2、科的知識和方法來研究公共部門管理目標(biāo)、管理過程、管理方式及其規(guī)律的科學(xué)。2主要內(nèi)容： 公共管理的主體、職能與目標(biāo) 公共管理的理論、過程與方法 公共部門的人力資源管理 公共部門的財(cái)政管理 公共部門的績效管理6.公共部門的戰(zhàn)略管理7.公共危機(jī)管理 3.公共管理學(xué)的研究途徑有哪些？公共政策途徑Public Policy Approach，簡稱P途徑企業(yè)管理途徑Business Approach，簡稱B途徑。4.公共管理學(xué)的研究方法有哪些？ 1.理論分析法2.系統(tǒng)分析法3.數(shù)量分析法4.比較分析法5.實(shí)驗(yàn)分析法6.資料分析法第二講 公共管理的主體及其職能1. 什么是公共組織？它有哪些特征？公共組織：是

3、指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo),向社會(huì)提供公共物品和效勞,按照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。特征：公共性、社會(huì)性、合法性、效勞性、非營利性、公開性2. 什么是非政府組織？它有哪些類型？非政府組織：是在政府組織和經(jīng)濟(jì)組織之外的以公共利益為目標(biāo)取向，組織成員志愿參與的不以營利為目的的自治性社會(huì)組織的總和。類型：宗教性組織、社會(huì)性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織3. 什么是公共管理職能？我國政府的公共管理職能有哪些？公共管理職能：就是公共組織在行駛公共職權(quán)、履行公共責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公共利益的過程中應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)有的功能。政府的公共管理職能：調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、提供公共物品、完善法律和制度框架、治理外部效

4、應(yīng)、調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入4. 我國政府職能為什么要轉(zhuǎn)變？應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？你有何建議？原因：1傳統(tǒng)意義的政府已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢開展的需要2轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)我國各社會(huì)領(lǐng)域機(jī)制的開展3是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求4是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵5是行政管理科學(xué)化的必然轉(zhuǎn)變：1轉(zhuǎn)變職能職能重心2轉(zhuǎn)變職能內(nèi)容3轉(zhuǎn)變職能方式4轉(zhuǎn)變職能關(guān)系建議：5. 我國非政府組織的開展存在哪些問題？你有何建議？問題：1)過多依賴和受制于政府，獨(dú)立性和自主性不強(qiáng)2) 自身定位欠合理，資金，人才等根本條件缺3)管理的法律法規(guī)不完善，常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制欠缺4)城鄉(xiāng)及地區(qū)之間布局不合理，公共效勞的程度不高5)公眾對非政府組織的認(rèn)同度不

5、高建議：1引導(dǎo)非政府組織明確自身的定位；2協(xié)調(diào)政府與非政府組織之間的關(guān)系；3健全非政府組織開展的相關(guān)法律法規(guī)；4推進(jìn)“官辦社團(tuán)的改革；5鼓勵(lì)民間組織的開展；6培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。第三講 公共部門的戰(zhàn)略管理1.什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理：是組織高層管理人員為了組織長期的生存和不斷開展，在充分分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的根底上，確定和選擇到達(dá)目標(biāo)的有效戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略付諸實(shí)施和對戰(zhàn)略實(shí)施的過程進(jìn)行控制和評價(jià)的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程。2.公共部門戰(zhàn)略管理有何特點(diǎn)？特點(diǎn)：1未來導(dǎo)向性 2總體謀劃性 3前瞻思考性4理性與直覺的結(jié)合性5持續(xù)與循環(huán)的過程性3.公共部門戰(zhàn)略管理過程包括哪些環(huán)節(jié)？1.戰(zhàn)略分析2.戰(zhàn)

6、略制定3.戰(zhàn)略實(shí)施4.公共部門戰(zhàn)略管理的分析方法有哪些？1SWOT分析法2利益相關(guān)者分析3PEST分析法4平衡計(jì)分卡5腳本法6互動(dòng)小組討論技術(shù)5.你認(rèn)為我國應(yīng)如何加強(qiáng)公共部門的戰(zhàn)略管理？(1)樹立長遠(yuǎn)觀念，確立戰(zhàn)略性思維 (2)培養(yǎng)、儲藏戰(zhàn)略人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的戰(zhàn)略化管理 (3)擴(kuò)大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略規(guī)劃參與面，加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的宣傳 (4)科學(xué)合理、靈活多變的調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃 第四講 公共部門的人力資源管理1.什么是人力資源管理？廣義的人力資源，是指在一定時(shí)間和空間如一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)組織等范圍內(nèi)，某一人口群體所具有的現(xiàn)實(shí)和潛在的體力、智力、知識和技能的總和。狹義人力資源那么是針對勞動(dòng)力

7、人口而言的，是指一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)勞動(dòng)力人口所具有的現(xiàn)實(shí)和潛在體力、智力、知識和技能的總和，亦即勞動(dòng)力資源。2.人力資源管理與人事管理有何區(qū)別？1） 從管理內(nèi)容上看，現(xiàn)代人力資源管理涉及從人力規(guī)劃、錄用、整合、獎(jiǎng)酬、調(diào)控和開發(fā)的全過程，內(nèi)容豐富，而傳統(tǒng)人事管理涉及檔案關(guān)系、人事關(guān)系、勞動(dòng)保護(hù)等事務(wù)性工作，內(nèi)容簡單。2） 從管理方式來看，現(xiàn)在人力資源管理以參與的方式進(jìn)行管理，以人為中心，管理過程是透明的，傳統(tǒng)人事管理以控制的方式進(jìn)行管理，以事為中心，過程是秘密的。3） 從管理理念來看，人事管理認(rèn)為HR是一種本錢的消耗，要控制這種本錢，而人力資源管理認(rèn)為HR是一種重要的稀缺資源，是企業(yè)獲取競爭優(yōu)

8、勢的工具。3. 公共部門人力資源管理應(yīng)遵循哪些原那么？1系統(tǒng)優(yōu)化的原那么2以人為本的原那么3德才并舉的原那么4適才適用的原那么5使用與開發(fā)并重的原那么6鼓勵(lì)、競爭的原那么 4.公共部門人力資源管理的主要內(nèi)容有哪些？獲取人力資源：工作分析、人力資源方案、招聘、篩選留用人力資源：合理安置、協(xié)調(diào)關(guān)系、激發(fā)積極性開發(fā)人力資源：教育培訓(xùn)、職業(yè)生涯管理評價(jià)人力資源：績效考核、 素質(zhì)測評調(diào)整人力資源：晉升、降級、裁減人員、自動(dòng)離職5. 人力資源甄選的常用方法有哪些？1.知識考試法2.心理測驗(yàn)法3.面試4.評價(jià)中心法第五講 公共部門的財(cái)政管理1.什么是公共財(cái)政管理？公共財(cái)政管理：是指公共組織為保證公共管理職能

9、的有效履行，采用財(cái)務(wù)管理的一系列分析方法、技術(shù)和管理工具，對公共管理活動(dòng)過程中所發(fā)生的公共財(cái)政收支情況所進(jìn)行的分配、決策、管理和監(jiān)督等一系列技術(shù)性行為的總和。2.公共預(yù)算管理的的根本類型有哪些？(1)分項(xiàng)排列預(yù)算模式(2)規(guī)劃方案預(yù)算模式(PPBS)(3)目標(biāo)管理預(yù)算模式(4)零基預(yù)算模式(5)績效預(yù)算模式3.公共預(yù)算的根本過程包括哪些環(huán)節(jié)？1預(yù)算編制2預(yù)算執(zhí)行 (3) 決算4.公共部門收入管理的根本要求有哪些？1實(shí)行收入統(tǒng)管2正確劃分各項(xiàng)收入，依法繳納各種稅費(fèi)3充分利用現(xiàn)有條件積極組織收入4保證收入的合法性與合理性 5正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系5.公共部門支出管理的根本要求有哪些？1嚴(yán)

10、格執(zhí)行國家財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律2節(jié)約支出，提高資金使用效益 3對各項(xiàng)支出實(shí)行分類管理4在支出管理中，要注意劃清各項(xiàng)支出界限第六講 公共部門的績效管理1. 什么是績效管理？績效管理:是圍繞組織的目標(biāo)展開，以績效評估為核心內(nèi)容，在績效評估結(jié)果的根底上進(jìn)行反響和調(diào)整組織及其成員行為的管理過程和管理方式2. 什么是績效評估？它與績效管理有何關(guān)系？績效評估：關(guān)系：績效管理是在績效評估開展的根底上形成的管理理論，績效評估的效用發(fā)揮依賴于績效管理整體系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮，在績效管理的整體框架中，績效評估是核心的、不可或缺的一局部，是績效管理概念中的關(guān)鍵因素。3. 績效考核應(yīng)遵循哪些原那么？公開性原那么：讓被

11、考核者了解考核的程序、方法及考核結(jié)果等事宜，使考核有透明度。客觀性原那么：以設(shè)定的考核指標(biāo)或工作表現(xiàn)為依據(jù)進(jìn)行評價(jià)與考核，防止主觀臆斷和個(gè)人情感因素的影響。開放溝通原那么：考核者與被考核者溝通，解決被考核者工作中存在的問題與缺乏。差異性原那么：針對不同考核對象的考核內(nèi)容和考核執(zhí)行方式有所區(qū)別。常規(guī)性原那么：將考核工作納入日常管理，成為常規(guī)性管理工作。4. 績效考核的方法有哪些？1排序法2量表法3關(guān)鍵事件法4行為對照表法5行為錨定評價(jià)法6目標(biāo)管理法7評語法8 360度評價(jià)法5. 我國公共部門績效管理存在什么問題？你有何建議？(1)我國公共部門績效管理中存在的主要問題1)公共績效評估指標(biāo)難以精確量

12、化2)公共績效管理信息整理難以完備3)公共績效管理中人員問題(2)我國公共部門績效管理特有的問題1)缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性2)績效管理思想落后、意識淡薄，存在觀念障礙3)過于偏重績效考核，而無視了績效反響等環(huán)節(jié)4)績效評估技術(shù)上還不成熟，評估方法較為單一5)評估主體單一化，并且專業(yè)素養(yǎng)和能力缺乏建議：1加強(qiáng)公共績效理論探討，合理開展實(shí)踐工作2更新思想觀念，明確績效評估價(jià)值取向3實(shí)現(xiàn)績效考核主體多元化4確?？冃гu估信息來源的準(zhǔn)確可靠，建立健全績效評估信息系統(tǒng)5推進(jìn)政府績效評估的法制化、制度化建設(shè)第七講 公共危機(jī)管理1. 什么是公共危機(jī)？它有什么特點(diǎn)？公共危機(jī)：指由于突發(fā)事件引起、嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益和公共平安、并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌、需要運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。特點(diǎn)：突發(fā)性首要特性。導(dǎo)致了危機(jī)處理的緊迫性與無序性、增加了危機(jī)的破壞性、增添了危機(jī)的不確定性。不確定性重要屬性。緊迫性主要表達(dá)在時(shí)間緊迫、資源匱乏和信息不暢。破壞性本質(zhì)屬性。有形與無形的破壞。隱蔽性與突發(fā)性凸顯了危機(jī)從積累到爆發(fā)階段的特征。擴(kuò)散性表現(xiàn)為時(shí)間上的緊迫性，同時(shí)凸顯危機(jī)中媒介管理與溝通管理的重要性2. 公共危機(jī)產(chǎn)生的原因有哪些？3.什么是公共危機(jī)管理？公共危