1、高品質(zhì)文檔2022年市政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法工作情況匯報 今年，市人大常委會在城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查中，以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，對我市如何進(jìn)一步貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施一年來的基本狀況 城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參加”的決策機制，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到轉(zhuǎn)變?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改

2、善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展”正在全市廣闊干部群眾中形成共識。 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個中心三個組團”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，XX年我市農(nóng)夫新建房2197戶，建在規(guī)劃點內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點以外建房425戶。三是編制了巖屋廟工業(yè)園區(qū)掌握性具體規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、關(guān)陵廟愛護(hù)性開發(fā)利用規(guī)劃、長坂坡規(guī)劃以及住房建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)（居）民建房掌握性具體規(guī)劃等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、掌握性具體規(guī)劃的規(guī)劃體系。 （三）城市

3、規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺了當(dāng)陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、當(dāng)陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理方法、當(dāng)陽市城市“四線”管理方法以及當(dāng)陽市農(nóng)夫公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知等規(guī)范性文件，近期，又出臺了當(dāng)陽市村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行方法，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強化規(guī)劃審批管理，城市、個人住宅建設(shè)過多過濫狀況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市進(jìn)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推動城市成片開發(fā)，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。 （四）規(guī)劃執(zhí)法力

4、氣得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強。 二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹實施中存在的主要問題 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣揚缺乏深度和廣度。各地各部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施后，實行多種形式進(jìn)行了宣揚貫徹。但由于城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施的時間不長，廣闊市民對規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識淡薄，只注意自身利益和眼前利益，缺乏整

5、觀念和大局意識。 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機制尚未形成。二是掌握性具體規(guī)劃掩蓋率低。掌握性具體規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)掩蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參加，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙嶋H，存在沖突。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的沖突?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要的沖突?，F(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)夫從事生產(chǎn)管

6、理活動不便利，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，狀況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點建房。同時，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對農(nóng)夫缺乏吸引力。 （三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強度不高。同時部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)省利用不夠，城市進(jìn)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新居的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，造成了土地資源的鋪張。 （四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負(fù)責(zé)各項詳細(xì)工作

7、。由于此項工作專業(yè)性強，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)夫建房審批辦證程序簡單。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將全部證件辦齊一般需時一個月以上，來回城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。XX年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不情愿讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)協(xié)作不夠，管理工作難以開展。根據(jù)村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點內(nèi)的房屋以及

8、拆遷房屋的補償，沒有詳細(xì)政策規(guī)定及實施方法和操作規(guī)程，在實踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關(guān)部門落實不到位，也在肯定程度上制約了村莊規(guī)劃的實施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負(fù)零相差7080公分，造成凹凸不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。依據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報數(shù)據(jù)，去年全市因災(zāi)重建（含修理翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。 （五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃

9、區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)夫公寓的建設(shè)不能滿意拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)夫公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需沖突突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財政轉(zhuǎn)移資金有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，規(guī)劃點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。 三、貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的對策建議 （一）進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)范法及相關(guān)法律的宣揚力度。從落實科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要實行多種形式，全方位的宣揚城鄉(xiāng)規(guī)劃法。尤其是要加強對農(nóng)戶的宣揚，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)夫廣泛宣揚“一書兩證”制度

10、、農(nóng)村宅基地審批管理方法、申請條件和報批程序。同時，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現(xiàn)場會的形式訓(xùn)練引導(dǎo)農(nóng)戶增加規(guī)劃意識，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。 （二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、進(jìn)展與愛護(hù)等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參加度，提高規(guī)劃編制水平，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，保持

11、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的全都性，增加村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進(jìn)一步擴大掌握性具體規(guī)劃的掩蓋率。 （三）完善各項規(guī)章制度，樂觀探究規(guī)劃管理新機制。一是建立規(guī)劃實施的保障機制。堅持根據(jù)規(guī)劃辦事，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和進(jìn)展的引導(dǎo)調(diào)控作用。二是建立規(guī)劃實施的責(zé)任追究機制。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實施。把全部建設(shè)活動都置于規(guī)劃全方位管理，全過程監(jiān)督之下，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)厲性和連續(xù)性。三是建立土地集約節(jié)省利用機制。堅持先規(guī)劃、后供地，要制定各類用地標(biāo)準(zhǔn)，作為供地依據(jù)，合理確定用地規(guī)劃和開發(fā)強度，以促進(jìn)持續(xù)可協(xié)調(diào)進(jìn)展。四是建立市、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)機制。五是建立目

12、標(biāo)考核機制。市目標(biāo)考核辦公室要將城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行狀況納入市直相關(guān)單位和鎮(zhèn)（辦事處）目標(biāo)考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)（辦事處）也要將規(guī)劃執(zhí)行狀況納入村干部年度考核范圍，與各村簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，制訂獎懲措施，調(diào)動各地各部門加強管理的樂觀性。 （四）堅持引導(dǎo)與管理相結(jié)合，強化管理措施。一是要明確責(zé)任主體。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第65條明確規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作主體。各鎮(zhèn)人民政府要切實擔(dān)負(fù)管理職責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)社會事務(wù)管理辦公室應(yīng)履行村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作職能，由國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)人民政府對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，要依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。二是要強化村級管理職能。明確村委會主任為村莊規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任人。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房的現(xiàn)場踏勘、規(guī)劃初審和材料上報工作，對轄區(qū)內(nèi)消失的未批先建或亂占亂建等不按規(guī)劃要求建房的，要準(zhǔn)時制止并上報狀況，幫助做好違章建筑的拆除工作。二是要簡化程序，便利農(nóng)夫建房辦證。市政府要從實際動身，制定農(nóng)夫建房審批實施方法和工作流程，明確規(guī)定農(nóng)夫建房辦證，由各鎮(zhèn)（處）便民服務(wù)中心受理，供應(yīng)