1、高品質(zhì)文檔2022年淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它擔當著國家管理農(nóng)村社會事務(wù)的極其繁雜而又非常詳細的工作任務(wù)。面對經(jīng)過稅費改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)夫奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實，我們必需從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟進展的高度動身，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實現(xiàn)依法行政。 一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必定趨勢。 1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必定趨勢。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟和社會進展方案、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、訓(xùn)練、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財政、民政、治安、司法行政、方案生育等行政工作，也擔負著進展基層社會主義民主，保障基層廣闊人民群眾當家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延長，在建設(shè)有中國特色的社會主義宏大事業(yè)中擔負著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)夫物質(zhì)文化生活水平的提高

3、和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項工作的連續(xù)和進展，只有加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題供應(yīng)解決的對策。 2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟進展的必定。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣闊農(nóng)夫獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也常常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、商品化、社會化方向快速進展，廣闊城鄉(xiāng)農(nóng)夫得

4、到了明顯實惠，特殊是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟的進展，讓農(nóng)村基層工眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化進展，市場經(jīng)濟體制逐步形成了，這原來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。 3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費改革的深化，特殊是中央一號文件的貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部

5、歸之于農(nóng)村稅費改革，但不行否認它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要緣由。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重擔。現(xiàn)在“三?！币B續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)夫群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實行職能轉(zhuǎn)變。 二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀 我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特殊是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來的，設(shè)施陳

6、舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進展的需要。同時，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場經(jīng)濟進展的要求，要想盡快轉(zhuǎn)變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素養(yǎng)低下等詳細問題。 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。全面進展和富強農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康進展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的進展，特殊是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責任制，農(nóng)夫獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟利益，隨著市場

7、經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也消失了許多問題。農(nóng)業(yè)進展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)夫種植什么樣的良種相宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，依據(jù)以往的閱歷，消失農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、討論，最終才能開出方子，到這時，許多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等進展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有特地職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管

8、不著。 在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特殊是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實方案生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推動集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及大路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監(jiān)督不力。

9、2、沒有適應(yīng)新狀況的工作模式。農(nóng)村稅費取消了，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為肩上的擔子輕了，畢竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領(lǐng)導(dǎo)支配，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農(nóng)村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消退煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還特別濃，不情愿放下架子直接面對農(nóng)夫，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責層層下壓，應(yīng)對部門層層加碼的工作任務(wù)已

10、是很不簡單的了，直接面對群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，成天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。很多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣揚老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素養(yǎng)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，很多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國特色社會主義理論的學(xué)習，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)訓(xùn)練。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實方案生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“

11、刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，許多農(nóng)校畢業(yè)生不會指導(dǎo)農(nóng)夫修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，力量上比村干部還低。 三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 1、不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟進展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務(wù)性機構(gòu)的同時，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機構(gòu)，強化政府在促進農(nóng)夫增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職熬煉”的用人機制，

12、這既是提高干部隊伍素養(yǎng)的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設(shè)置機構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時，要為廣闊干部制造良好的學(xué)習機會，加強對干部的連續(xù)訓(xùn)練，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)夫增收服務(wù)。 2、轉(zhuǎn)變工作機制，轉(zhuǎn)變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的進展，農(nóng)夫已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，根據(jù)專業(yè)化的要求把力氣集中到各個產(chǎn)業(yè)進展的服務(wù)機構(gòu)中去顯得非常重要，要千方百計調(diào)動農(nóng)夫群眾的樂觀性和制造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力?，F(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)夫得到的信息經(jīng)

13、常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣闊干部應(yīng)當重視利用自己把握的學(xué)問和科技手段去收集信息，準時發(fā)布、傳達給農(nóng)夫，削減農(nóng)夫種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務(wù)的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。同時，還可以通過進展中介組織解決農(nóng)夫產(chǎn)品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產(chǎn)業(yè)的支撐，不注意科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部

14、分分流人員派到大專院?；蚱渌痉痘厝W(xué)技術(shù)，還可以通過有償服務(wù)和進展集體產(chǎn)業(yè)的方法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，帶動農(nóng)村進展。做好了這幾方面的工作，農(nóng)夫就能見到實惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用也顯現(xiàn)了出來。 3、堅持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來管理。一是要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重心的轉(zhuǎn)變，即由過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位領(lǐng)導(dǎo)與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ淙轿欢鄬哟蔚谋O(jiān)督與服務(wù)。二是健全政府機關(guān)，特殊是“七站八所”等條塊單位的各項規(guī)章制度，并使其能嚴格依法辦事，切實愛護農(nóng)夫利益，增加農(nóng)夫收入。三是加強基層民主法制建設(shè)，調(diào)動廣