1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-540編號：_礦山應急救援體系的法制建設審核：_時間：_單位：_礦山應急救援體系的法制建設用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運行中起到指導作用，包括確定問題目標和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計劃和可行性分析、實施和跟進?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。礦山應急救援體系的法制建設是一項十分迫切而又需要不斷完善地艱巨任務，要從理順管理系統(tǒng)、強化組織系統(tǒng)、完善技術(shù)支持系統(tǒng)出發(fā)，從全面加強和改進基礎(chǔ)工作，建立健

2、全各項規(guī)章制度入手，逐步完善礦山應急救援法律法規(guī)，把礦山救援納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。建立“國家礦山應急救援體系”的目標，是整合全國礦山應急救援有限資源，建立組織嚴密、協(xié)調(diào)有效、快速反應、協(xié)同救援的專業(yè)化礦山應急救援隊伍，及時有效地組織各類礦山事故的搶險救災，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，提高國家應對礦山事故的綜合能力。為實現(xiàn)這一目標，加快礦山應急救援體系建設，完善礦山救援工作機制，應當重視和加強礦山救援體系的法制建設。筆者認為，礦山救援體系的法制建設應側(cè)重四個方面。資金保障合法資金保障是礦山應急救援體系組織系統(tǒng)得以存活的基礎(chǔ)。目前，我國礦山救援隊伍的資金保障分兩種情況：一是國有大

3、型煤礦企業(yè)的礦山救護隊，其資金來源分作兩塊，一部分是企業(yè)內(nèi)部廠礦交納的服務費，另一部分是區(qū)域內(nèi)向地方煤礦收取的服務費；二是地方建立的礦山救護隊，其資金來源也是兩塊，一塊是財政撥付的，一塊是區(qū)域內(nèi)收取的煤礦施救服務費。這兩種類型的礦山救援隊伍，資金來源的依據(jù)大都是地方行政自定或企業(yè)行為，基本上沒有法律依據(jù)作保障。因而，在實踐中由于人為因素的緣故有著很大的隨意性。企業(yè)救護隊一般受企業(yè)經(jīng)營狀況的直接影響，資金波動較大。前幾年出現(xiàn)的救護隊普遍經(jīng)費困難，舉步維艱，蓋源于此。而對于收取區(qū)域內(nèi)煤礦的施救服務費，由于沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，結(jié)果造成收費標準不統(tǒng)一、礦井拖著不交費、托人說情少交費等不正?，F(xiàn)象，礦山救

4、援資金得不到保障。由此，建議國家統(tǒng)一制定礦山應急救援組織體系有償服務收費辦法或管理規(guī)定，進一步規(guī)范有償服務費，使得礦山企業(yè)交費、救援組織體系收費、救援隊伍建設花費合理合法。應急救援有法目前，礦山救護隊處理礦山事故基本遵循兩個規(guī)程，即煤礦安全規(guī)程和煤礦救護規(guī)程。隨著礦山救護隊服務職能外延的擴大，這兩個規(guī)程顯然是不夠的。因此，一是要制定礦山事故應急救援處理規(guī)定或條例，將所有礦山事故的處理規(guī)程包囊其中。二是所有礦山企業(yè)都必須與救護隊聯(lián)手制定礦山應急救援預案，并且要有區(qū)域救護大隊的實地勘察、審核，以保證在發(fā)生各類重大、特別重大礦山事故時，礦山應急救援工作能夠按計劃，有順序地進行。礦山救援預案應當至少每

5、兩年修訂一次，修訂時應有礦山救護隊參加。不制定礦山應急救援預案的礦山企業(yè)應責令停產(chǎn)整頓，從而使礦山應急救援有法可依。隊伍管理依法要制定礦山救援隊伍管理條例和礦山救護隊資質(zhì)認定辦法，修訂礦山救護隊救護演習大綱、礦山救護隊軍事訓練教范，明確其地位、職責、作用及相關(guān)要求，理順礦山救援組織體系的上下左右各方關(guān)系，確保救援隊伍拉得出，沖得上。各礦山救護隊應從實際出發(fā)，建立健全規(guī)章制度，全面加強和改進基礎(chǔ)管理工作，使隊伍管理法治化、制度化、規(guī)范化。下井熟悉巷道、檢查執(zhí)法下井熟悉巷道、安全檢查是礦山救護隊一項經(jīng)常性的工作任務，它既有利于促進礦井安全生產(chǎn)，又有利于礦山救援隊伍能處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。但現(xiàn)在礦山救護隊的下井工作只剩下了熟悉巷道一項任務，安全預防檢查既沒有檢查權(quán)，也沒有處罰權(quán)，以至于有的服務礦井對救護隊的下井工作不予重視，有的甚至產(chǎn)生不正確的想法，認為是給礦井找麻煩等。雖然煤礦救護規(guī)程明確規(guī)定， “礦山救護指戰(zhàn)員在進行礦井安全預防檢查時，履行安全檢查員的職責，行使安全檢查員的權(quán)力?！钡趯嶋H工作中，卻由于各種原因不能夠落實。礦山救護隊是礦山安全的特殊專業(yè)隊伍，隸屬于國家礦山安全監(jiān)察體系，應當具有安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，尤其是在目前礦山安全監(jiān)察隊伍人員不足的情況下，充分發(fā)揮礦山救護隊的作用，賦予其一定的安全檢查和監(jiān)察權(quán)，使其下井工作