1、淺談加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的途徑摘要：如何把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督這一事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作抓緊抓好。首先建立良好的監(jiān)管環(huán)境。要培育規(guī)范管理、規(guī)則至上的文化觀念，營(yíng)造良好的氛圍,其次建立一個(gè)順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度。最后的關(guān)鍵之處還在于監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、日常化。主題詞：內(nèi)管 長(zhǎng)效機(jī)制煙草行業(yè)的持續(xù)改革和社會(huì)的不斷進(jìn)步，在未來的一段時(shí)期面臨的任務(wù)和壓力進(jìn)一步加重、面臨的責(zé)任和難度進(jìn)一步增大。認(rèn)清形勢(shì)，作為肩負(fù)行業(yè)規(guī)范重任的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門，必須要更好地適應(yīng)新形勢(shì)、研究并提出新的舉措。從國(guó)家局二00六年作出加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作

2、的重大戰(zhàn)略部署開始，就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和煙草行業(yè)特殊規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)于鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業(yè)健康快速發(fā)展、樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任形象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。如何把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督這一事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作抓緊抓好，并取得明顯成效，我們從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行了積極的探索。一、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立良好的專賣管理監(jiān)督環(huán)境加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作首先建立良好的監(jiān)管環(huán)境。要培育規(guī)范管理、規(guī)則至上的文化觀念，營(yíng)造良好的氛圍。目前，煙草行業(yè)還存在一些不適應(yīng)開展專賣管理監(jiān)督工作的思想情緒，存在松懈、應(yīng)付的思想，影響監(jiān)管工作的深入開展。對(duì)此，我們首要的一點(diǎn)就是要倡導(dǎo)規(guī)范管理、規(guī)

3、則至上的“執(zhí)行文化”。企業(yè)文化的建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以建成的，但是優(yōu)秀的企業(yè)文化一旦形成，就可以改變?nèi)说恼J(rèn)識(shí)從而改變?nèi)说膽B(tài)度和行為，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化，發(fā)揮著無形的、強(qiáng)大的影響力，能起到監(jiān)督員工行為并使員工與企業(yè)融為一體的作用。所以，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作首先要培育規(guī)范管理、規(guī)則至上的文化觀念，營(yíng)造良好的氛圍，提高執(zhí)行力。要多次召開會(huì)議，反復(fù)教育，要求大家站在“兩個(gè)切實(shí)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家局、省局、市局開展的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作部署上來。

4、    二、完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，優(yōu)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督流程加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)開放的、透明的管理制度，建立一個(gè)順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內(nèi)部監(jiān)管的公平性。為規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督管理工作。由于各地的具體情況不同，國(guó)家局制定總的方針，省級(jí)局可以根據(jù)總方針制定具體的實(shí)施辦法，而各個(gè)縣局根據(jù)自己的情況制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的定期檢查、定期報(bào)告、案件查處、同級(jí)監(jiān)管、對(duì)企業(yè)的監(jiān)管以及責(zé)任考核等工作都要結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，形成比較健全的制度體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日常化的要求。要注意完善和

5、重點(diǎn)抓好以下三方面具體工作：一是要建立同級(jí)監(jiān)管制度；二是對(duì)企業(yè)的監(jiān)管制度；三是企業(yè)的內(nèi)控制度。由于內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是一項(xiàng)新課題，在實(shí)際運(yùn)行過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷的對(duì)我們的制度進(jìn)行完善，提高制度的操作性。同時(shí)，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，我們要對(duì)監(jiān)管工作的流程進(jìn)行優(yōu)化。一是要保障檢查工作的深入開展，二是要便于操作，可行性較強(qiáng)。三、認(rèn)真開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)日?；O(jiān)管加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，不是一朝一夕之事，關(guān)鍵之處還在于監(jiān)管的日常化，在檢查中我局注重以下幾方面的結(jié)合。 1、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)對(duì)各被監(jiān)管部門日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的定期與不定期的檢查，同時(shí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定

6、和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)，向各被監(jiān)管部門反饋上次監(jiān)督檢查情況。我局規(guī)定對(duì)同級(jí)兩煙經(jīng)營(yíng)、專賣管理部門每月進(jìn)行一次檢查，同時(shí)每季度進(jìn)行一次全面的檢查與考核。2、市場(chǎng)檢查與內(nèi)部資料檢查相結(jié)合。對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展日常檢查，根據(jù)部門報(bào)送的經(jīng)營(yíng)資料，檢查是否存在超出方案之外的行為；通過走訪零售戶，對(duì)同級(jí)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)進(jìn)行調(diào)研，檢查有無違規(guī)訪送等行為。同時(shí)，對(duì)被監(jiān)管部門所需提報(bào)的資料進(jìn)行規(guī)范，由內(nèi)管辦對(duì)材料進(jìn)行分析，查找問題。3、自查與復(fù)查相結(jié)合。一是被監(jiān)管單位對(duì)自覺規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出承諾。二是被監(jiān)管單位依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，分別制定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，明確規(guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)

7、節(jié)。三是被監(jiān)管單位對(duì)照行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，每月對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展一次自查，根據(jù)自查結(jié)果填寫自查表，形成自查報(bào)告，主動(dòng)提出存在問題及整改意見，并提交縣局內(nèi)管辦。內(nèi)管辦則對(duì)照自查表與自查報(bào)告，對(duì)其整改過程與整改成效進(jìn)行監(jiān)督，并適時(shí)開展有針對(duì)性的抽查與復(fù)查，從而實(shí)現(xiàn)更深層次、更具實(shí)效的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。四、對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)1、組織是基礎(chǔ)。開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，不是一朝一夕之事，決不可有畢其功于一役的思想。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要有強(qiáng)有力的組織保障。在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督過程中，要成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同步進(jìn)行了“機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所”進(jìn)

8、行了三落實(shí)。真正做到主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管抓落實(shí)，專職辦公人員各負(fù)其責(zé)，多層面有機(jī)協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作體系。2、溝通是保障。另外內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是一項(xiàng)比較特殊的監(jiān)管形式，它發(fā)生在行業(yè)內(nèi)部，牽涉到行業(yè)的多個(gè)方面，是一項(xiàng)涉及面政策性強(qiáng)，涉及面廣的工作，需要多方共同配合，加強(qiáng)溝通和交流尤為重要。一是要建立聯(lián)席會(huì)議制度；通過專銷聯(lián)系會(huì)議，內(nèi)管辦能夠及時(shí)掌握被監(jiān)管單位的信息，有效的開展管理監(jiān)督。二是實(shí)行定期匯報(bào)制度。通過定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，集中討論，解決一些棘手的問題，多方共同努力，促進(jìn)工作高質(zhì)量、快速度開展。三是對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，與有關(guān)部門進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，向?qū)Ψ阶髟敿?xì)耐心的解釋，爭(zhēng)取對(duì)方最大可能的理解。3、執(zhí)行是關(guān)鍵。制定制度只是第一步，制度的執(zhí)行才是關(guān)鍵。制度執(zhí)行不力的原因有兩種可能，一是沒有監(jiān)督，二是監(jiān)督的方法不對(duì)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)開放的、透明的管理制度，建立一個(gè)順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內(nèi)部監(jiān)管的公