1、第一次課：前兩次課，我將從兩個(gè)方面來(lái)講緒論這一章節(jié)，一是對(duì)于當(dāng)下情況的論述，這里面就主要以書(shū)本的知識(shí)為主，在下次課中，也就是十一以后，我將從中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社區(qū)治理情況進(jìn)行論述，我希望通過(guò)這門(mén)課程的學(xué)習(xí)，讓大家了解一個(gè)情況，一是我們現(xiàn)在的社區(qū)是個(gè)什么樣的情況，另一個(gè)是我們老祖先他們是怎么來(lái)治理社會(huì)的。希望大家通過(guò)我的課程能夠?qū)τ谏鐓^(qū)的情況有一個(gè)基本的了解。社區(qū)這個(gè)詞，是來(lái)至于一、什么是社區(qū)？“社區(qū)”是社會(huì)學(xué)中的基本概念，最早是在德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪滕尼斯的社區(qū)與社會(huì)書(shū)中提出。一般認(rèn)為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。

2、其基本構(gòu)成要素有四個(gè)方面：一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動(dòng)的基本空間場(chǎng)所，而且社區(qū)成員的活動(dòng)方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。二、社區(qū)的類型三、社區(qū)管理美國(guó)的社區(qū)管理參觀美國(guó)人的住宅區(qū)后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)幾乎所有的房子外墻總是很鮮艷、干凈一一盡管這些房子可能已經(jīng)修建了百余年。其實(shí)這并非主人很勤快，而是社區(qū)管理者的功勞。即便是一般的社區(qū)，所有房子的外墻都要每年統(tǒng)一漆刷一遍，由社區(qū)管理者組織實(shí)施，而房主只需要交100美元一一這還包括其他社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用，如社區(qū)內(nèi)道路的維護(hù)和環(huán)境的統(tǒng)一美化、栽花養(yǎng)草剪草、維護(hù)和管理社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施。

3、不僅房子外面的事都給你管完了，甚至連室內(nèi)滅嶂螂滅老鼠之類的事，也都在不打擾住戶的情況下統(tǒng)一進(jìn)行，令居民覺(jué)得非常方便。有趣的是，社區(qū)管理者不是中國(guó)的鎮(zhèn)政府或街道辦事處那樣的機(jī)構(gòu)，而是物業(yè)開(kāi)發(fā)管理商。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不僅要負(fù)責(zé)社區(qū)住房的規(guī)劃、修建、出售，還要在居民入住后提供管理和配套服務(wù)，比如治安、環(huán)境衛(wèi)生和美化等.如果你家門(mén)前的路未鋪平而導(dǎo)致你摔了一跤，你可以據(jù)此控告開(kāi)發(fā)商，沒(méi)準(zhǔn)還能得到可觀的的賠償。物業(yè)開(kāi)發(fā)管理商與居民的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、“衙門(mén)”與老百姓的關(guān)系，而是平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：你服務(wù)辦事我給錢(qián)；我給了錢(qián)你就得提供盡善盡美的服務(wù)。許多社區(qū)根本沒(méi)有部門(mén)齊全的政府機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理職能已被物業(yè)開(kāi)發(fā)管

4、理商取代。伊利諾斯州費(fèi)里波特縣寧納鎮(zhèn)，有2600多居民，但鎮(zhèn)政府只有一間辦公室，白天只有一位女秘書(shū)值班，其他六名“官員”全是當(dāng)?shù)仄胀ň用瘢び酁榇蠹冶M義務(wù)辦事，有事晚上去處理一下。他們還負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐用衽c政府的溝通，應(yīng)該說(shuō)，這種基層組織的成本是很低廉的。這種通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約的社區(qū)管理服務(wù)效率非常高，社區(qū)管理者所辦的事都是本地居民最需要辦的實(shí)事。兩者相互依存，又相互約束，形成一種自治機(jī)制。在中國(guó)，類似的社區(qū)管理也開(kāi)始出現(xiàn)。隨著一些私人物業(yè)主對(duì)住宅小區(qū)的開(kāi)發(fā)，特別各種冠以“花園”“別墅”的富人住宅區(qū)出現(xiàn)后，這些開(kāi)發(fā)商也負(fù)責(zé)物業(yè)的諸如治安、環(huán)境衛(wèi)生、美化等公共服務(wù)。只不過(guò)質(zhì)量大多比較差，一些在富人區(qū)居住

5、的人抱怨收費(fèi)昂貴而提供的服務(wù)較少。對(duì)大多數(shù)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，搬家就意味著提走幾只箱子，絕無(wú)搬箱抬柜之累。原因很簡(jiǎn)單，房地產(chǎn)商已經(jīng)給你考慮周到了。美國(guó)的住宅多有壁柜和專設(shè)的掛衣間，根本用不著再放幾個(gè)衣柜。你買(mǎi)房的時(shí)候，里面的空調(diào)、熱水鍋爐、冰箱已經(jīng)給你準(zhǔn)備好了，通常是每層樓的每一間廚房里都有一個(gè)大冰箱、電爐、煤氣爐、電烤箱、洗碗機(jī)等廚具一應(yīng)俱全。連大學(xué)的學(xué)生租住的學(xué)生公寓也是這樣，用不著你再去買(mǎi)家什。這種配套服務(wù)對(duì)入住者來(lái)說(shuō)，非常方便。美國(guó)的社區(qū)管理可以上溯到一百多年前。在這漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，現(xiàn)已形成了一套完備的體系。美國(guó)的社區(qū)管理既是政府管理的一個(gè)重要組成部分，又是政府為公眾提

6、供服務(wù)的一種有效方式，還是公眾參與公共事務(wù)管理的基本途徑。組織架構(gòu)：政府、社區(qū)委員會(huì)、非政府組織各司其職在美國(guó)，負(fù)有社區(qū)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要有政府（特別是地方政府）、社區(qū)管理委員會(huì)和非政府組織。它們?cè)诜梢?guī)定的范圍內(nèi)各司其職，各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)管理是美國(guó)政府義不容辭的職責(zé)，有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此作了明確規(guī)定。政府在這方面的職責(zé)主要是制定社區(qū)發(fā)展的政策和運(yùn)作法規(guī)，提供財(cái)政支持，監(jiān)督和考核非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的運(yùn)行等。以紐約市為例，紐約市的城市憲章，對(duì)市長(zhǎng)、市議會(huì)和區(qū)長(zhǎng)在這方面的職責(zé)作了具體明確的規(guī)定。市長(zhǎng)的職責(zé)主要包括：確保市各職能部門(mén)在涉及地方服務(wù)和居民意見(jiàn)的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會(huì)合作；建議對(duì)各社區(qū)委員會(huì)的撥

7、款數(shù)額，審核社區(qū)委員會(huì)資金預(yù)算和使用的合理性；確保市各專業(yè)職能部門(mén)指派官員參加社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)的工作，為社區(qū)中發(fā)生的各種問(wèn)題提出解決方案；對(duì)社區(qū)委員會(huì)提出的問(wèn)題和困難給予總體幫助。市議會(huì)的職責(zé)主要包括：市議員兼任他們所代表的社區(qū)委員會(huì)中的非正式的不參加投票的成員，也是他們所在社區(qū)的社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)成員，還兼任區(qū)政府委員會(huì)的成員；市議員就社區(qū)委員會(huì)委員人選向區(qū)長(zhǎng)提出名單，（社區(qū)委員會(huì)成員中至少有半數(shù)為市議會(huì)議員提名的人選）；由區(qū)長(zhǎng)任命；審議社區(qū)委員會(huì)呈交的財(cái)政預(yù)算和決算，并幫助社區(qū)委員會(huì)決定所需資金的數(shù)額。區(qū)長(zhǎng)的職責(zé)主要包括：任命社區(qū)委員會(huì)委員；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)委員會(huì)委員進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算和管理知識(shí)等方面的培

8、訓(xùn)；區(qū)長(zhǎng)兼任區(qū)政府委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)的主席。社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)工作的核心機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)事務(wù)擁有很大的發(fā)言權(quán)。社區(qū)委員會(huì)委員由地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)任命，所有這些職位都是義務(wù)的，不享有薪金。紐約市城市憲章規(guī)定，每個(gè)社區(qū)委員會(huì)由50名社區(qū)委員組成，任期兩年。社區(qū)委員會(huì)成員由社區(qū)所在區(qū)的區(qū)長(zhǎng)任命，其中25名根據(jù)市議會(huì)議員的提名任命。社區(qū)委員必須是居住在本社區(qū)的居民或在本社區(qū)有商務(wù)的人。他們通常是本社區(qū)具有一定感召力、享有一定威望或具有某一方面特長(zhǎng)的人。止匕外，市議會(huì)議員也是其所代表的社區(qū)的社區(qū)委員會(huì)的當(dāng)然委員，但不具有表決權(quán)。社區(qū)委員會(huì)的主要職責(zé)是，整合社區(qū)居民的意見(jiàn)，向政府反映社區(qū)民意，并提出相

9、關(guān)建議，動(dòng)員和組織居民參與社區(qū)的管理。紐約市城市憲章規(guī)定，社區(qū)委員會(huì)的具體職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)社區(qū)福利方面的工作，參與社區(qū)財(cái)政預(yù)算程序和各種需求的評(píng)估；二是制定工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的各種需求目標(biāo)；三是選舉社區(qū)委員會(huì)主席；四是確定社區(qū)會(huì)議和社區(qū)聽(tīng)政會(huì)的日程和議題；五是與社區(qū)顧問(wèn)團(tuán)合作制定社區(qū)服務(wù)計(jì)劃；六是向市財(cái)政申請(qǐng)資金并監(jiān)督資金的使用；七是就社區(qū)管理人員的雇用提出建議，并監(jiān)督社區(qū)工作人員的工作；八是處理社區(qū)辦公室的日常工作，處理居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的意見(jiàn)。由于社區(qū)管理涉及社區(qū)安全、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、垃圾處理、社會(huì)福利、住房維修、婦幼保健、老人服務(wù)、社區(qū)教育等諸多方面，因此，社區(qū)委員會(huì)通常都根據(jù)本社區(qū)的實(shí)

10、際需要把工作劃分成若干方面，由專人負(fù)責(zé)，并組成專業(yè)委員會(huì)，如環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、兒童福利委員會(huì)、教育委員會(huì)等。社區(qū)專業(yè)委員會(huì)除負(fù)責(zé)人由社區(qū)委員會(huì)委員擔(dān)任外，其他成員可由社區(qū)居民競(jìng)選擔(dān)任。非營(yíng)利組織主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理，是社區(qū)服務(wù)的具體承擔(dān)者。其基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的日常生活需要。它們遍布全美國(guó)的各個(gè)社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前大約有100多萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織。這些非營(yíng)利組織可以是單一目標(biāo)的組織，即只承擔(dān)一項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)；也可以是多目標(biāo)的組織，即承擔(dān)多項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)。非營(yíng)利組織的成立要向政府提交書(shū)面申請(qǐng)，寫(xiě)明機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)宗旨、運(yùn)作計(jì)劃以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方式等。政府通過(guò)嚴(yán)格的審核認(rèn)定后，予以批準(zhǔn)成立。非營(yíng)利組織

11、的組織結(jié)構(gòu)一般分為三個(gè)層次：董事會(huì)、執(zhí)行總裁和雇員。董事會(huì)成員根據(jù)組織章程選舉產(chǎn)生，它可由出資人、社區(qū)居民代表、社區(qū)組織代表、其他以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織的代表、地方政府官員、地方銀行和工商企業(yè)的代表、有關(guān)專家、社會(huì)工作者等組成。董事會(huì)的主要職責(zé)是：聘用執(zhí)行總裁，確立組織目標(biāo)，制定工作方案，對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)行總裁由董事會(huì)任免。其主要職責(zé)是執(zhí)行董事會(huì)制定的工作方案，處理日常業(yè)務(wù)，準(zhǔn)備項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算供董事會(huì)審查，管理組織資源，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，為非營(yíng)利項(xiàng)目籌集資金，管理本機(jī)構(gòu)的雇員，處理好與社區(qū)及各級(jí)地方政府的關(guān)系。雇員是指帶薪的工作人員。非營(yíng)利組織雇員通常領(lǐng)取有限的報(bào)酬，薪金一般都不太高。雇員的主

12、要職責(zé)是協(xié)助執(zhí)行總裁工作，處理具體的日常工作，開(kāi)展人員培訓(xùn)與提高，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督等。在美國(guó)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的大量具體工作是由義工，即志愿服務(wù)者承擔(dān)的。運(yùn)行機(jī)制：三種角色相互協(xié)調(diào)，良性互動(dòng)在美國(guó)，政府、社區(qū)委員會(huì)和非營(yíng)利組織在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成了一種相互協(xié)調(diào)、相互合作的良性互動(dòng)關(guān)系，它們共同促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的完善和社區(qū)的發(fā)展繁榮。在這三者之間的關(guān)系中，社區(qū)委員會(huì)的使命是加強(qiáng)社區(qū)與政府之間的溝通，及時(shí)向政府反映社區(qū)居民的需求和意見(jiàn)，對(duì)所提供的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估。政府主要通過(guò)制定規(guī)范性文件、財(cái)政支持、招標(biāo)等手段，發(fā)揮引導(dǎo)、支持和監(jiān)督的作用。在具體的社區(qū)管理事務(wù)中，它處于相對(duì)超脫的地

13、位，大量的名目繁多的社區(qū)服務(wù)的提供、服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，都由非營(yíng)利組織具體承擔(dān)和組織實(shí)施。非營(yíng)利組織的目標(biāo)在于通過(guò)各種服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。它對(duì)社區(qū)服務(wù)起組織、管理和推動(dòng)的作用。為此，它們一方面要以自己優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)取得社區(qū)居民的滿意和政府的信任，以從政府獲得更多的財(cái)政投入；另一方面它們要與社區(qū)居民和社區(qū)委員會(huì)保持密切的聯(lián)系，進(jìn)行良好的合作，以不斷發(fā)現(xiàn)新的需求，開(kāi)拓新的服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大自身生存和發(fā)展的空間。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立和實(shí)施通常按以下步驟進(jìn)行：首先，由社區(qū)委員會(huì)廣泛聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)和要求，經(jīng)整合、論證后，向政府正式提出建議；其次，政府要對(duì)社區(qū)的建議進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究

14、，認(rèn)可后即按法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)；再次，具備競(jìng)標(biāo)條件和能力的非營(yíng)利組織制定規(guī)劃和工作方案，參與競(jìng)標(biāo)；最后，政府與中標(biāo)的非營(yíng)利組織簽定服務(wù)合同，非營(yíng)利組織依照合同提供服務(wù)，政府依照合同對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。在監(jiān)督和評(píng)估過(guò)程中，政府非常重視聽(tīng)取社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)居民的意見(jiàn)。止匕外，當(dāng)非營(yíng)利組織發(fā)現(xiàn)了一項(xiàng)新的需求時(shí)，也可先自己籌款來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)服務(wù)，力求取得一定的成效，以獲得居民和政府的認(rèn)同；而當(dāng)政府確認(rèn)該服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)拓確實(shí)會(huì)給社區(qū)居民帶來(lái)便利時(shí)，就會(huì)注入資金，從財(cái)政上給予必要的支持。在美國(guó)，社區(qū)服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)主要由兩大部分組成：一部分來(lái)自政府的財(cái)政投入，這是主要的，約占總數(shù)的70%左右；另一部分來(lái)自社會(huì)捐

15、贈(zèng)以及服務(wù)收費(fèi)，約占總數(shù)的30%左右。在這一部分中，服務(wù)收費(fèi)所占比例很小，而且大都為低償服務(wù)，主要在于保證成本。為了保證社區(qū)服務(wù)的提供和每個(gè)人都能享受到應(yīng)有的服務(wù)，政府在財(cái)稅政策上給予非營(yíng)利組織極大的優(yōu)惠和強(qiáng)有力的支持。一方面，對(duì)從事社區(qū)服務(wù)的非營(yíng)利組織，政府每年提供10-80%不等的資金支持；另一方面，政府對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行特定的免稅政策，即其服務(wù)所得的各項(xiàng)收入不上稅，從事社區(qū)服務(wù)時(shí)所購(gòu)買(mǎi)的商品也無(wú)須上稅。但是，有關(guān)法律也同時(shí)明確規(guī)定，非營(yíng)利組織從事社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的利潤(rùn)，必須全部用于社區(qū)發(fā)展的再投入，為公眾服務(wù)，不得用于個(gè)人或支付任何其他開(kāi)支。美國(guó)社區(qū)居民參與的主要途徑：社區(qū)會(huì)議、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、志

16、愿服務(wù)一是社區(qū)會(huì)議。社區(qū)會(huì)議一般定期召開(kāi)。其主要內(nèi)容由社區(qū)委員會(huì)主席向社區(qū)居民匯報(bào)前一階段的工作；向社區(qū)居民傳達(dá)政府的政策動(dòng)向，尤其是涉及本社區(qū)事宜的政策的變化；提出下一階段的工作計(jì)劃。與會(huì)社區(qū)居民或暢所欲言，對(duì)社區(qū)的工作提出意見(jiàn)和建議。社區(qū)會(huì)議的召開(kāi)要張榜公布或在媒體上刊登通知，告知每個(gè)社區(qū)居民會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)和議題。時(shí)間一般安排在八小時(shí)工作之外，地點(diǎn)一般在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的某個(gè)公共場(chǎng)所，以方便廣大居民參加。二是社區(qū)聽(tīng)政會(huì)。社區(qū)聽(tīng)政會(huì)主要就涉及本社區(qū)公共利益的、與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的、社區(qū)居民普遍關(guān)心的，且意見(jiàn)又不盡一致的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論，目的是使持不同意見(jiàn)的各方能各抒己見(jiàn)，充分表

17、明自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，為大家提供一個(gè)相互了解和溝通的機(jī)會(huì)，以求在此基礎(chǔ)上能盡量地消解分歧，達(dá)成共識(shí)。如果經(jīng)過(guò)充分的討論，雙方仍相持不下，最后由社區(qū)委員會(huì)行使決定權(quán)；如決定后仍有爭(zhēng)議，則提交專門(mén)的司法機(jī)構(gòu)裁決。社區(qū)聽(tīng)政會(huì)的議題包羅萬(wàn)象，凡是與社區(qū)內(nèi)部事務(wù)有關(guān)的問(wèn)題，都有可能成為社區(qū)聽(tīng)政會(huì)討論的內(nèi)容，如社區(qū)內(nèi)土地的合理使用，社會(huì)福利和移民政策，社區(qū)安全、學(xué)區(qū)的劃分，社區(qū)居民的就業(yè)，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，甚至某個(gè)擾民的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的關(guān)閉，某個(gè)影響社區(qū)整體人文景觀的店鋪的開(kāi)設(shè)等。與社區(qū)會(huì)議一樣，社區(qū)聽(tīng)政會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和議題也必須事先公告，以便使關(guān)心該議題的社區(qū)居民能事先做好充分準(zhǔn)備，參與討論。三是競(jìng)選社區(qū)

18、專業(yè)委員會(huì)委員。如上所述，美國(guó)社區(qū)委員會(huì)下大都設(shè)有若干個(gè)專業(yè)委員會(huì)。與社區(qū)委員會(huì)委員不同，專業(yè)委員會(huì)的成員不是任命的，而是由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的。社區(qū)居民不論是在職的還是不在職的，都可以參與社區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員的競(jìng)選。這樣，競(jìng)選社區(qū)各專業(yè)委員會(huì)委員就成為社區(qū)居民參與社區(qū)管理的最直接方式之一。四是志愿服務(wù)。參加志愿服務(wù)是居民參與社區(qū)管理的最重要途徑之一。在美國(guó)，參加社區(qū)志愿服務(wù)的人員的面非常廣，不僅有賦閑在家的無(wú)業(yè)人士，也有承受著巨大工作壓力而整日忙碌的在職人員；不僅有生活富足的有錢(qián)人，也有衣食無(wú)著的窮人；不僅有成年人，也有青少年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年大約有9千萬(wàn)人次的志愿服務(wù)者從事社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，涉及社區(qū)居民生活的方方面面，如養(yǎng)老、助殘、扶幼、幫孤、濟(jì)貧、環(huán)保