1、淺談行政單位國有資產(chǎn)管理體制和制度創(chuàng)新的構(gòu)想    摘要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入和公共財政制度的逐步建立，行政單位國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大。因此，加強行政單位國有資產(chǎn)管理日益迫切和重要。本文針對行政單位國有資產(chǎn)管理體制和制度創(chuàng)新的構(gòu)想展開探討。 關鍵詞 國有資產(chǎn)；管理體制；創(chuàng)新     建立新型的行政單位國有資產(chǎn)管理體制，是開展行政單位國有資產(chǎn)管理研究的目標之一，是提高這部分資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，對于鞏固行政單位國有資產(chǎn)管理改革成果，建立適應市場經(jīng)濟體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一

2、部分財政資金使用效率具有十分重要的意義。 一、創(chuàng)新行政單位國有資產(chǎn)管理體制 1.行政單位國有資產(chǎn)實行分級集中管理 構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責權(quán)利關系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運營。 具體管理模式：行政單位國有資產(chǎn)實行分級所有和分級管理。實行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來源于中央財政和地方財政，分級所有和分級管理有助于劃清中央政府和地方政府責、權(quán)、利關系，強化資產(chǎn)的管理

3、目標和管理責任。行政單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會團體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來源于本級財政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實際所有”的體制弊端。 行政單位國有資產(chǎn)實行分類集中管理 國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營性資產(chǎn)以營利目標為重，非經(jīng)營性資產(chǎn)以社會公共管理目標為重，資源型資產(chǎn)以社會經(jīng)濟持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時，僅從非經(jīng)營性資產(chǎn)方面，

4、又分為單純保障政府行政管理的相關資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎建設等領域內(nèi)的社會公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點，特別是分布在各個領域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點和發(fā)展目標均有不同，因此，政府資產(chǎn)實行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對保障政府運行的相關資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理，即對這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎上，建立資產(chǎn)預算制度和對潛在的準經(jīng)營性資產(chǎn)實行授權(quán)（委托）經(jīng)營制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。 二、構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制框架 為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個方面構(gòu)建新的行政單位國有資

5、產(chǎn)管理體制。 1.與財政協(xié)同，資產(chǎn)和預算部門分立 新的體制要以培育完善、獨立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點。通過立法設立獨立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人和資產(chǎn)使用代理人，并確立其為市場關系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人對一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護，是市場關系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實施后勤保障，處理一切的行政事務，也就是后勤管理部門，負責從財政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價格，結(jié)算使用費。這實際上是強化和完善了現(xiàn)有的行政機關后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳

6、統(tǒng)的財政資金無償使用的時代，行政成本的觀念從此將深入行政活動過程本身，市場機制的引入，將大大提高財政資金的使用效率。        保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門相互獨立、相互依托 因行政單位資產(chǎn)還肩負著保障服務功能，而后勤保障具有即時、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場機制的同時，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進入市場購買時必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進行核算，與模擬市場價格進行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來源于財政

7、資金，不允許來源于經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨立性。經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標準，做好與資產(chǎn)使用部門的費用結(jié)算，同時也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營變現(xiàn)工作。 產(chǎn)權(quán)營運部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度 建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營運部門是資產(chǎn)管理的具體實現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國有資產(chǎn)營運管理的有效實現(xiàn)形式。比較科學的方法是采取國有控股的形式，引進不同所有制的資本，實現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進行資產(chǎn)營運過程中，應盡量采取國有控股公司的形式，實行穩(wěn)健的經(jīng)營策略，高度重視可能出現(xiàn)的風險。 三、探索行政單位國有資產(chǎn)主管部門機構(gòu)設置的有效路徑 加強行政單位國有資產(chǎn)管理，建立新型的保障性資產(chǎn)管理體制，其授權(quán)主管     部門機構(gòu)設置是關鍵，是重要的組織保障。 總之，行政單位國有資產(chǎn)管理是一項新的探索性工程，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制必須加以解決的重要環(huán)節(jié)，建立獨立的行政單位國有資產(chǎn)管理體系是歷史的必然。行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范，必將進一步促進社會主義市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范，促進整個社會的進步與發(fā)展