1、設(shè)置檢察預(yù)防權(quán)初探                一、問題的提出    檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，要不要相關(guān)的權(quán)力作為工作實(shí)施的保障，這似乎是毋庸置疑的問題。因?yàn)椤白鳛樗綑?quán)，法律沒有禁止的，公民可以行使；而作為公權(quán)，法律沒有賦予的，國(guó)家機(jī)關(guān)不能行使”這一重要原則已經(jīng)給出了明確的結(jié)論。        預(yù)防職務(wù)犯罪工作

2、，作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)性質(zhì)的工作，必須向?qū)I(yè)化、法制化發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為法律規(guī)定的查辦職務(wù)犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)，由其承擔(dān)起預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)研究與指導(dǎo)的重任，具有比其他國(guó)家機(jī)關(guān)明顯的及潛在的優(yōu)勢(shì)。況且，近年來檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)已經(jīng)形成，并收到了一定的效果。明確賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)，使其更好地?fù)?dān)負(fù)起打防并舉這項(xiàng)使命，更加有效地推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作向縱深發(fā)展，具有重大意義。    二、檢察預(yù)防權(quán)設(shè)置的途徑    關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的立法及檢察機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)的確認(rèn)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)途徑考慮：

3、    第一種途徑是由立法機(jī)關(guān)制定預(yù)防職務(wù)犯罪法，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具有預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察預(yù)防權(quán)，同時(shí)對(duì)預(yù)防犯罪工作的原則、內(nèi)容、措施及法律責(zé)任等有關(guān)問題進(jìn)行具體詳盡的規(guī)定，使預(yù)防工作規(guī)范化、法律化。    第二種途徑是由全國(guó)人大常委會(huì)頒布一項(xiàng)關(guān)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定，就預(yù)防工作的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、措施、法律責(zé)任等相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定，使預(yù)防工作以此種方式走入法制化。    第三種途徑是在現(xiàn)行刑事訴訟法中增加“預(yù)防職務(wù)犯罪”一章，專門規(guī)定預(yù)防職務(wù)犯罪的工作程序、原則、措施等內(nèi)

4、容，作為與查辦職務(wù)犯罪并行的一個(gè)程序。    第四種途徑可由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)仡A(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際，制定出適用于當(dāng)?shù)仡A(yù)防職務(wù)犯罪工作的地方性法規(guī)，待時(shí)機(jī)成熟再提交全國(guó)人大立法。各地方性預(yù)防工作法規(guī)，應(yīng)就預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、措施及法律責(zé)任作出明確規(guī)定。    三、檢察預(yù)防權(quán)的性質(zhì)    分析檢察預(yù)防權(quán)的性質(zhì)，對(duì)于依法設(shè)置與界定此項(xiàng)權(quán)力具有指導(dǎo)作用。預(yù)防工作的特點(diǎn)，決定了檢察預(yù)防權(quán)具有以下特性：    

5、1.建議性。建議性是檢察預(yù)防權(quán)最根本的特性。權(quán)力之間的關(guān)系通常有領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)、制約、監(jiān)督、建議等形態(tài)，檢察預(yù)防權(quán)屬于一種弱勢(shì)權(quán)力，建議性是其最突出的一種特性。但是此建議性應(yīng)不同于一般意義上的建議，它應(yīng)當(dāng)具備一定的強(qiáng)制性、權(quán)威性，權(quán)力指向的客體必須作出一定的反應(yīng)來保證權(quán)力的實(shí)施，其強(qiáng)制力的大小、范圍需要以立法形式予以明確。    2.程序性。程序性是檢察預(yù)防權(quán)作為檢察權(quán)必備的屬性。其特征是：檢察預(yù)防權(quán)的行使只能引起一定的程序，它沒有實(shí)體處分權(quán)；檢察預(yù)防權(quán)一旦行使就必然引起一定的程序。如檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)某部門存在制度缺陷，對(duì)其行政主管單位發(fā)出檢察建議，即引起行政程

6、序，通過行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的運(yùn)行來達(dá)到檢察意見的落實(shí)；而檢察機(jī)關(guān)的檢察建議一旦發(fā)出，接收單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)，并及時(shí)反饋情況。檢察機(jī)關(guān)不能徑直作出行政處理決定，而只能通過引起行政程序，運(yùn)用行政機(jī)關(guān)的行政行為來實(shí)施自己的主張，該主張的采用程度行政機(jī)關(guān)具有選擇自由度，這是檢察預(yù)防權(quán)的程序性特征的具體表現(xiàn)。程序性是檢察權(quán)區(qū)別于行政權(quán)、審判權(quán)的重要特性，也是檢察預(yù)防權(quán)最突出的特性之一。    3.前瞻性。前瞻性是檢察預(yù)防權(quán)區(qū)別于其他檢察權(quán)的重要特性。檢察預(yù)防權(quán)行使貴在防患于未然，貴在“亡羊補(bǔ)牢”后的“為時(shí)未晚”。因此前瞻性是其獨(dú)具的性質(zhì)，這也是設(shè)置檢察預(yù)防權(quán)的重要原因

7、。沒有了前瞻性，檢察預(yù)防權(quán)也就失去了存在的必要?！扒罢靶浴敝饕侵笇?duì)事物發(fā)展規(guī)律、對(duì)其必然性的認(rèn)識(shí)與把握。通過實(shí)施具有“前瞻性”的檢察預(yù)防權(quán)，達(dá)到未雨綢繆的目的。    4.協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)性是檢察預(yù)防權(quán)另一特有屬性。預(yù)防職務(wù)犯罪工作可分社會(huì)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、內(nèi)部預(yù)防、綜合預(yù)防等多主體預(yù)防方式，檢察預(yù)防只是其中的一種。在多種預(yù)防方式中，檢察預(yù)防居于特殊的地位。一方面它要結(jié)合檢察職能依法開展預(yù)防工作，另一方面它要協(xié)調(diào)與組織其他預(yù)防形式，做到充分調(diào)動(dòng)各類預(yù)防形式的能量，達(dá)到最佳的預(yù)防效果，這就使檢察預(yù)防權(quán)具備了特有的屬性協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)性通常是職權(quán)的附屬功能，但在檢察

8、預(yù)防權(quán)中這一功能得到了充分的提升，成為檢察預(yù)防權(quán)的一個(gè)特殊屬性。    5.非訴訟性。非訴訟性是檢察預(yù)防權(quán)與其他檢察權(quán)能的重要區(qū)別。無論是偵查權(quán)、批準(zhǔn)逮捕權(quán)還是公訴權(quán)、抗訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)等，這些檢察權(quán)均以訴訟為中心，以訴訟為目的，訴訟性是其根本特征。檢察預(yù)防權(quán)卻不具備這項(xiàng)特征，檢察預(yù)防權(quán)的行使和訴訟無直接聯(lián)系，也不以訴訟為直接目的。非訴訟性是檢察預(yù)防權(quán)的基本特征，是區(qū)別于其他檢察權(quán)的重要特性。    四、檢察預(yù)防權(quán)的類別    檢察預(yù)防權(quán)根據(jù)其功能應(yīng)劃分成以下權(quán)能

9、：    1.建議權(quán)。建議權(quán)是檢察機(jī)關(guān)在打擊或預(yù)防職務(wù)犯罪工作中針對(duì)對(duì)方單位存在的機(jī)制缺陷或職務(wù)犯罪隱患以及其他問題，以建議的方式向其提出意見的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)的建議具有法律效力。接收單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接受建議，研究可行的修正方案并及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋落實(shí)情況，存在不同認(rèn)識(shí)的應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)及時(shí)交流與協(xié)商，完善、改進(jìn)意見。如接收單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議以推諉、搪塞等方式拒絕接受的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。    2.糾正違法權(quán)。糾正違法權(quán)是檢察機(jī)關(guān)在打擊或預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，發(fā)現(xiàn)對(duì)方單位存在違法情形，為杜絕職務(wù)犯罪，依法向其提出并要求糾正

10、的權(quán)力。此處的糾正違法權(quán)不同于刑訴法規(guī)定的糾正違法權(quán)，其所針對(duì)的單位比刑訴法確立的糾正違法權(quán)要寬泛的多，其內(nèi)容也相對(duì)寬廣。接收單位應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)及時(shí)回復(fù)執(zhí)行情況，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行。        4.組織協(xié)調(diào)權(quán)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，非檢察機(jī)關(guān)一家之力量所能及，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來共同謀劃，共同治理，檢察機(jī)關(guān)因查辦職務(wù)犯罪的特殊職能在其中起到組織協(xié)調(diào)的作用。賦予檢察機(jī)關(guān)組織與協(xié)調(diào)的權(quán)力非常必需，它可以減少內(nèi)耗，極大地提高工作效率，使預(yù)防職務(wù)犯罪走上快車道。    5.其他權(quán)力。檢察預(yù)防權(quán)除