1、農(nóng)田水利工程建設(shè)農(nóng)田水利現(xiàn)狀1.1工程現(xiàn)狀某市共有各類水利工程約10500處。?。ǘ┬鸵陨纤畮?0座，其中中型水庫3座（包括土橋水庫、洛西水庫、六坡水庫），?。ㄒ唬┬退畮?0座，?。ǘ┬退畮?7座；山塘水庫399座?？値烊?7766萬立方米，有效庫容12635萬立方米。年蓄引提水能力65000萬立方米。有效灌溉面積29.3萬畝。小水電站9座，裝機容量5590萬千瓦，年發(fā)電量2000萬度。已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程135處，供水能力1.6261萬立方米/日，受益人口21.39萬人；共計解決農(nóng)村人口飲水困難8.45人。全市共建成防洪排澇工程138公里，保護耕地3萬畝，保護人口4萬人。全市共治理水土流失

2、面積29.47千公頃。全市建成家庭水柜和地頭水柜共8792處，總?cè)萘?1.7萬立方米，新增灌溉面積10409畝，受益人口4.25萬人，解決人飲困難3.04萬人?，F(xiàn)有48處水輪泵站中，國營站僅有三岔和長瓦2處，集體管理的有46處。三岔水輪泵站有60型水輪泵1臺，灌溉面積13.33公頃，由三岔水電站兼管。長瓦泵站現(xiàn)有左岸60型水輪泵15臺，灌溉面積53.13公頃，右岸建電站用電灌代替，由泵站職工管理。設(shè)計流量1立方米/秒以上渠道有67.59公里，已防滲的有14.74公里，流量1立方米/秒以下渠道共有1232公里，其中未防滲的有869公里，渠道配套建筑物965處，排水工程138.82公里。這些水利工

3、程已成為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定不可替代的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但是，由于多數(shù)水利工程已運行0多年，一些灌區(qū)工程本身未完全配套，渠道工程老化滲漏嚴重，灌溉面積萎縮，渠系水利用系數(shù)很低，效益嚴重衰減。詳見附表1。1.2 運行管理現(xiàn)狀（1）管理機構(gòu)我市現(xiàn)有分設(shè)16個水庫管理所，職工人數(shù)為65人，職工工資全部由財政撥款，灌區(qū)用水由某市水利局統(tǒng)一調(diào)度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)有水利站共16個，群眾自己組建用水協(xié)會16個。灌區(qū)用水由某市水利局統(tǒng)一調(diào)度。（2）用水管理國營水庫灌區(qū)用水是按畝收費，農(nóng)民用水不限量，導(dǎo)致田間串灌，漫灌比較普遍，特別是1983年農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制在灌區(qū)內(nèi)實施，因渠系管理沒有相應(yīng)跟上體制改革的形勢，導(dǎo)致

4、原有的生產(chǎn)隊管水組織解散，形成村以下的支、斗、農(nóng)、毛渠處于管理失控狀態(tài)，出現(xiàn)各家各取所需取水的混亂局面，渠系建筑物被損壞，水量流失極其嚴重。集體水庫灌區(qū)用水由當?shù)卮迕褡孕姓{(diào)節(jié)。3、經(jīng)營管理目前國營水庫灌區(qū)以單一經(jīng)營即“賣水收費”為主，其他如養(yǎng)植、種植以及其它經(jīng)營產(chǎn)業(yè)都沒有形成規(guī)模。而且目前水費是按畝收費，其水價是政府指導(dǎo)價。水費征收額僅能維持正常的管理費用和辦公費用，灌區(qū)缺乏足夠的資金對灌區(qū)工程進行自我改善、提高，所以水費改革和發(fā)展多種經(jīng)營勢在必行。集體水庫灌溉用水沒有征收水費。1.3存在的主要問題由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有水利工程普遍存在工程總量不足，規(guī)模偏小，建設(shè)標準低；投入不足，

5、配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險嚴重等問題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面： (1)水利化程度低。項目區(qū)內(nèi)有效灌溉率偏低，大量耕地也缺少灌溉水利設(shè)施。主要有兩個方面的原因：一是長期以來水利建設(shè)投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，特別是農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以后，農(nóng)民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，無法興建水利設(shè)施，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求。二是一些地方由于缺乏地表、出露水資源，坡度較大或土地零星分散等原因無法興建傳統(tǒng)水利設(shè)施或因單位投資過大，目前

6、還沒有水利設(shè)施而干旱。如實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，群眾新開墾的土地、一些異地移民安置點、庫區(qū)移民點和石山區(qū)零星分散的土地絕大部分都沒有灌溉水利設(shè)施。 (2)灌區(qū)水利設(shè)施老化及損壞嚴重?，F(xiàn)有中小型水庫絕大部分是六、七十年代修建的蓄水工程，承擔著本地區(qū)30農(nóng)田及主要產(chǎn)糧區(qū)的灌溉供水任務(wù)。目前工程老化失修，壩體滲漏、放水設(shè)施失效、抗洪能力不足現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致水庫無法正常蓄水運行，蓄水能力嚴重下降，可供水量不能滿足灌區(qū)糧食生產(chǎn)灌溉用水需要，嚴重影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?，F(xiàn)有引、提水工程大部分設(shè)施老化及損壞嚴重，造成引、提水量不足，致使灌溉面積嚴重下降，有相當部分提水工程已失效。另外

7、，一些提灌工程由于抽水揚程高，運行成本高，群眾無法負擔水費而無法運行使用而造成灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了農(nóng)田受旱。目前基本沒有運行使用。群眾只能將水田改種旱作物。(3)灌區(qū)水利設(shè)施配套不完善，節(jié)水改造滯后?，F(xiàn)有灌區(qū)特別是中、小型灌區(qū)的渠道防滲率低，某市中型灌區(qū)渠道總長334.89km，其中：已經(jīng)防滲61.99km，防滲率為18.5。灌區(qū)渠系配套普遍存在建設(shè)標準低，配套不完善，覆蓋率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象，導(dǎo)致灌溉水利用率低，水資源得不到充分利用，灌溉保證率達不到設(shè)計要求，灌溉面積逐年下降；此外，由于輸水設(shè)施不完善，春耕季節(jié)用水高峰時，灌區(qū)內(nèi)上游有水下游旱現(xiàn)象年年存在，水事糾紛經(jīng)常發(fā)生

8、，供水很不安全等。 由于以上原因，導(dǎo)致有限的水資源得不到充分地利用，灌溉面積逐年下降，糧食生產(chǎn)不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)及自給，嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，也給社會增加了不可忽視的不穩(wěn)定因素。1.4加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性（1）、進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要 糧食問題始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的頭等大事，確保國家糧食安全是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。近年來，我市實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、蠶田基本建設(shè)、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了重要作用。然而，我市農(nóng)村水利設(shè)施仍比

9、較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前，全市具有一定規(guī)模的中小型灌區(qū)由于工程標準低，有效灌溉面積大幅度減少，工程實際供水能力大為降低；而零星的灌溉點片，由于缺乏工程供水設(shè)施，大部分成為“望天田”。由此導(dǎo)致我市農(nóng)村工程性缺水問題比較突出。再者，隨著人口的增加，糧食需求量也在不斷增長，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。    (2)增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，就要拓寬農(nóng)民增收渠道，特別要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。研究表明，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的要求，是農(nóng)民增收困難的一個重要原因。而只有不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，才能使農(nóng)民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民的增收渠道。 （3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。我市的經(jīng)濟作物主要是種植蠶繭、花生、甘蔗、水果、木薯及其它經(jīng)濟作物。在生產(chǎn)管理過程中有些農(nóng)作物給農(nóng)民帶