1、縣市場監(jiān)督管理局全面深化商事制度改革增創(chuàng)XX發(fā)展新優(yōu)勢的實施方案為持續(xù)深化“放管服"改革，加快推進(jìn)市場準(zhǔn)入、退出便利化，完善事中事后監(jiān)管，努力增創(chuàng)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，結(jié)合XX實際，制定本實施方案。一、總體目標(biāo)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實市第十次黨代會精神，結(jié)合“我為群眾辦實事"實踐活動和市委市政府開展的“牢記新囑托、增創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階"活動，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，聚焦?fàn)I商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，探索商事制度改革創(chuàng)新，推進(jìn)新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，為XX全

2、方位高質(zhì)量發(fā)展超越營造良好準(zhǔn)入環(huán)境和市場競爭環(huán)境。二、主要任務(wù)（一）便捷市場主體準(zhǔn)入和退出，營造高效便民政務(wù)環(huán)境1.提升企業(yè)開辦服務(wù)質(zhì)量。依托全省統(tǒng)一的身份認(rèn)證及電子簽名體系，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦能力。積極拓三、有關(guān)要求（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識。充分認(rèn)識商事制度改革是釋放和激發(fā)市場潛力的重要舉措，是營造良好營商環(huán)境的有效之舉，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，形成局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的改革局面，全力破解市場主體發(fā)展的各種障礙，以改革促發(fā)展，激活市場主體發(fā)展的內(nèi)生動力。（二）找準(zhǔn)方向，穩(wěn)步推進(jìn)。落實主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立健全改革工作機(jī)制，做到早謀劃、早準(zhǔn)備、早行動、早部

3、署。要做好各項改革的具體落地工作，穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革任務(wù)抓實抓細(xì)。鼓勵各地在依法依規(guī)的前提下，先行先試，結(jié)合實際探索出臺相關(guān)惠企利企政策。主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體內(nèi)生活力。（三）強(qiáng)化配合，協(xié)同推進(jìn)。圍繞深化商事制度改革重點工作任務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)改、商務(wù)、公安、人社、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)。要及時了解相關(guān)部門改革工作動態(tài)及人大代表、政協(xié)委員的意見建議，凝聚改革共識，形成相關(guān)部門各司其責(zé)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作格局和強(qiáng)大合力，共同提升商事制度改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。（四）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。充分利用官網(wǎng)、eXX、XX日報等宣傳方式，對已出臺的商事制度改革舉措，及

4、時做好跟進(jìn)解讀，提高政策的覆蓋面。對于市場主體關(guān)注的重點難點問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)商事制度改革典型經(jīng)驗做法,形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。展平臺應(yīng)用，對開辦環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦的企業(yè)，探索在變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)實現(xiàn)高頻事項全程網(wǎng)上辦理，提高企業(yè)登記“一趟不用跑"事項比例。探索建立在線推送銀行預(yù)約賬號模式，在確保金融安全、風(fēng)險可控的前提下，允許企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦"平臺填寫開戶申請信息，并由平臺將開戶銀行生成的企業(yè)賬戶預(yù)約賬號信息推送至稅務(wù)、社保、住房公積金管理部門，減少企業(yè)開戶等待時間。深化線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦

5、"融合，線上“一網(wǎng)通辦"辦齊的材料，線下一個窗口一次性領(lǐng)取或通過寄遞方式送達(dá)，增強(qiáng)企業(yè)辦事的體驗感和滿意度。（責(zé)任科室：行政許可服務(wù)股；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）2. 擴(kuò)大個體工商戶全程智能化登記覆蓋面。繼續(xù)擴(kuò)大“微信申請+直接登記+自動審核+自助打照"個體工商戶全程智能化登記覆蓋面，為群眾提供“全天候”“免預(yù)約”“不見面”“零干預(yù)''“無紙化”登記服務(wù)。2022年底全縣全面實現(xiàn)個體工商戶準(zhǔn)入登記“網(wǎng)上辦""自助辦''“掌上辦”。（責(zé)任單位：行政許可服務(wù)股；各市場監(jiān)督管理所；完成時限:2022年12月31日前）3. 深

6、化企業(yè)名稱自主申報改革。在實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報和設(shè)立登記合并辦理的基礎(chǔ)上，2021年進(jìn)一步落實新修訂的企業(yè)名稱登記管理規(guī)定等法律法規(guī)，持續(xù)規(guī)范企業(yè)名稱登記管理提高企業(yè)名稱登記效率。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管''自主申報模式，逐步減少“近似名稱''人工干預(yù)，提高名稱自主申報效率和便利度。（責(zé)任科室：行政許可服務(wù)股；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）4. 加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。進(jìn)一步優(yōu)化“一照多址”改革，除分支機(jī)構(gòu)和個體工商戶外，市場主體在其住所同一縣級行政區(qū)劃內(nèi)允許辦理多個經(jīng)營場所登記，免于辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。按照省局

7、部署，規(guī)范實施“一址多照”、集群注冊登記、住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，放寬市場主體準(zhǔn)入住所（經(jīng)營場所）條件，釋放住所資源。（責(zé)任單位：行政許可服務(wù)股；各市場監(jiān)督管理所；完成時限：2021年12月31日前）5. 持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式，做好“雙告知”信息共享，降低企業(yè)經(jīng)營范圍登記制度性成本，便利企業(yè)開展經(jīng)營活動。對新設(shè)或辦理經(jīng)營范圍變更的企業(yè)，統(tǒng)一使用市場監(jiān)管總局制定的經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄中的規(guī)范條目辦理經(jīng)營范圍登記。（責(zé)任單位：行政許可服務(wù)股；各市場監(jiān)督管理所；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）6. 完善市場主體退出機(jī)制。結(jié)合XX省企業(yè)簡易注銷登記辦法，在全縣開展企業(yè)簡易注銷改

8、革，推廣擴(kuò)大企業(yè)簡易注銷適用范圍、壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間等經(jīng)驗做法。將企業(yè)簡易注銷適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的非上市股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、各類企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社的分支機(jī)構(gòu)。同時，壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間至20天，建立企業(yè)簡易注銷容錯機(jī)制，探索吊銷未注銷市場主體強(qiáng)制退出機(jī)制。積極配合地方政府及國有資產(chǎn)管理部門做好僵尸企業(yè)處置工作，暢通市場主體退出渠道，實現(xiàn)企業(yè)注銷便捷高效。（責(zé)任單位：行政許可服務(wù)股、市場與商標(biāo)廣告監(jiān)督管理股；完成時限：2021年12月31日前）（二）提升登記便利化水平，激活市場主體活力創(chuàng)造力7. 深化許可審批事項“跨省通辦''“省內(nèi)通辦&

9、quot;。打破企業(yè)辦事地域限制，持續(xù)推進(jìn)許可審批事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，推動內(nèi)資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記等13項審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”（完成時限：2021年12月31日前）。積極探索企業(yè)遷移“異地代收”模式（完成時限：2022年12月31日前）。各業(yè)務(wù)股室要積極開展區(qū)域“跨省通辦”先行探索和“省內(nèi)通辦”拓展深化，為企業(yè)提供更加高效、便捷的辦事服務(wù)體驗。（責(zé)任單位：行政許可服務(wù)股、特種設(shè)備安全監(jiān)察股；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計量股；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）8. 全面推行“證照聯(lián)辦”改革。在全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)推廣“證照聯(lián)辦"改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，對于我局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、

10、許可證件或者備案憑證，通過推行“一套材料、一窗受理、合并審批、同步發(fā)證”等模式，實現(xiàn)群眾辦事“跑一個窗口、辦多個事項、領(lǐng)多個證照”，提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利度。（責(zé)任單位：行政許可服務(wù)股；各市場監(jiān)督管理所；完成時限：2022年12月31日前）9. 進(jìn)一步推動電子營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)和應(yīng)用。引導(dǎo)新設(shè)市場主體申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照，提升電子營業(yè)執(zhí)照的申領(lǐng)率。推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的應(yīng)用，配合省網(wǎng)上辦事大廳及“X政通”APP推廣電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體的有效身份憑證文件，實現(xiàn)市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照可辦理所有入駐省網(wǎng)上辦事大廳及“X政通”APP的政務(wù)服務(wù)事項，方便市場主體辦事，提高政務(wù)服務(wù)效能。（責(zé)任

11、單位：行政許可服務(wù)股；完成時限：2022年6月30日前）（三）簡化涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件，釋放市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力10. 推動“證照分離”改革全覆蓋。配合縣審改辦對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，實現(xiàn)全縣“證照分離”改革全覆蓋，推動“照后減證"和簡化審批。對涉及我縣市場監(jiān)管領(lǐng)域的改革事項逐項確定改革方式、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，將審批改備案的食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）納入“多證合一"范圍，通過部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)一步降低企業(yè)辦事

12、成本。（責(zé)任單位：行政許可服務(wù)股、市場與商標(biāo)廣告監(jiān)督管理股、食品監(jiān)督管理股等有關(guān)股室；完成時限：2021年12月31日前）11. 完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。鼓勵強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實施機(jī)構(gòu)提升認(rèn)證檢測一站式服務(wù)能力。配合省局督促指導(dǎo)強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實施機(jī)構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，縮短認(rèn)證證書辦理時間，為企業(yè)申請認(rèn)證檢測提供便利。（責(zé)任單位：質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)計量股；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）12. 深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，探索檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書電子化，持續(xù)完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)功能。檢驗檢測機(jī)構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機(jī)

13、構(gòu)實行統(tǒng)一質(zhì)量管理體系的，經(jīng)自愿申請，可實行資質(zhì)認(rèn)定證書“一家一證”。（責(zé)任單位：行政許可服務(wù)股，質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)計量股；完成時限:持續(xù)推進(jìn)）13. 深化食品經(jīng)營許可改革。在全縣范圍內(nèi)全面推行食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）審批改為備案，進(jìn)一步降低食品經(jīng)營準(zhǔn)入準(zhǔn)營的制度門檻和交易成本。（責(zé)任單位：食品監(jiān)督管理股、行政許可服務(wù)股；各市場監(jiān)督管理所；完成時限：2021年12月31日前）14. 加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。積極宣傳企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動及有關(guān)政策，組織企業(yè)參加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培訓(xùn)，推動我縣優(yōu)勢企業(yè)主動參與，力爭我縣企業(yè)實現(xiàn)“領(lǐng)跑者”排行榜“零”的突破，引導(dǎo)更多企業(yè)爭當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，實現(xiàn)我縣

14、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量整體躍升。（責(zé)任單位：質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)計量股；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）15.探索電子營業(yè)執(zhí)照與電子印章同步發(fā)放。推動電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)與電子印章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記后，可同步發(fā)放電子印章和電子營業(yè)執(zhí)照，方便企業(yè)在后續(xù)政務(wù)服務(wù)及經(jīng)營活動中的使用。（責(zé)任科室：行政許可服務(wù)股；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）（四）強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新，維護(hù)公平有序市場秩序16. 加強(qiáng)企業(yè)信息公示。完善市場主體年報公示常態(tài)長效工作機(jī)制，協(xié)調(diào)人社、商務(wù)、統(tǒng)計、海關(guān)等部門聯(lián)合發(fā)布年報通告，做好大型企業(yè)年報及其逾期尚未支付中小企業(yè)款項的公示、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)網(wǎng)上年報試行工作。深化企業(yè)年報“多報合一"工作，與商務(wù)部門聯(lián)合開

15、展外商投資企業(yè)年報信息監(jiān)管。繼續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)年報，督促與人民群眾生產(chǎn)生活、生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)100%年報，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶年報。加大清理吊銷長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作力度引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)報盡報。完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)督促提醒和抽查,督促企業(yè)自覺依法公示即時信息。（責(zé)任單位：市場與商標(biāo)廣告監(jiān)督管理股、特種設(shè)備安全監(jiān)察股、行政許可服務(wù)股等相關(guān)科室；各市場監(jiān)督管理所；完成時限：2021年12月31日前）17. 完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基本手段。積極配合建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷、安全智能的“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管平臺。（完成時限：2022年12月3

16、1日前）組織落實“雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管辦法及抽查工作指引，制定雙隨機(jī)抽查計劃。協(xié)同有關(guān)部門貫徹省“雙隨機(jī)、一公開"跨部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）。深入貫徹落實新行政處罰法，推行柔性執(zhí)法。出臺“不予處罰事項、減輕處罰事項、從輕處罰事項、不予行政強(qiáng)制事項”四項清單。（責(zé)任單位:市場與商標(biāo)廣告監(jiān)督管理股、人事教育股、政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊；完成時限2021年12月31日前）開展認(rèn)證“雙隨機(jī)、一公開"檢查工作，通過獲證組織現(xiàn)場查驗等方式檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動的合法性和質(zhì)量水平，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范認(rèn)證活動，加強(qiáng)證后監(jiān)管。（責(zé)任單位：質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)計量股；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）全面推行

17、工許獲證生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管基礎(chǔ)上的全覆蓋重點監(jiān)管，探索建立工許獲證生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管機(jī)制，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)計量股；各市場監(jiān)督管理所；完成時限：2024年12月31日前）18. 加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管。完善企業(yè)信用風(fēng)險分類管理機(jī)制，建立重點領(lǐng)域企業(yè)清單，全面歸集重點領(lǐng)域企業(yè)信息，依法公示重點領(lǐng)域企業(yè)信息。積極推進(jìn)信用承諾，強(qiáng)化企業(yè)信用意識。大力推進(jìn)信用風(fēng)險分類管理，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能。依法實施信用修復(fù)，加強(qiáng)信息共享應(yīng)用，充分發(fā)揮市場和社會力量在行業(yè)信用管理中的作用。落實行政約談制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。（責(zé)任單位：市場與商標(biāo)廣告監(jiān)督管理股、執(zhí)法大隊等各監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)科室、行政許可服務(wù)股、辦公室；各市場監(jiān)督管理所；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）19. 強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。認(rèn)真開展“藍(lán)天"專項整治行動，深入