1、 建設(shè)用地預(yù)審管理建設(shè)用地預(yù)審管理二二九年十二月九年十二月一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度的基本框架一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度的基本框架 二、二、預(yù)審管理辦法預(yù)審管理辦法修改主要內(nèi)容修改主要內(nèi)容三、預(yù)審工作中應(yīng)注意的問題三、預(yù)審工作中應(yīng)注意的問題 一、基本框架一、基本框架 法律依據(jù)和作用法律依據(jù)和作用 審批權(quán)限和審查依據(jù)以及審查程序?qū)徟鷻?quán)限和審查依據(jù)以及審查程序 申報(bào)材料的基本要求申報(bào)材料的基本要求 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地踏勘及專家論證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地踏勘及專家論證 公示制度和有效期公示制度和有效期（一）法律依據(jù)和作用（一）法律依據(jù)和作用 第五十二條：第五十二條： 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政建設(shè)項(xiàng)目可行性研究

2、論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審查意見。用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審查意見。 第二十二、二十三條：第二十二、二十三條： 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)

3、告。的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。 在國(guó)家基本建設(shè)程序中的在國(guó)家基本建設(shè)程序中的 定位、介入的時(shí)機(jī)、主管部門、審定位、介入的時(shí)機(jī)、主管部門、審查依據(jù)、審查結(jié)果查依據(jù)、審查結(jié)果等做出了明確具等做出了明確具體的規(guī)定。體的規(guī)定。定定 位：位：國(guó)家基本建設(shè)程序中的國(guó)家基本建設(shè)程序中的 重要環(huán)節(jié)重要環(huán)節(jié)介入時(shí)機(jī)：介入時(shí)機(jī)：可行性研究報(bào)告審批前可行性研究報(bào)告審批前 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前 主管部門：主管部門：國(guó)土資源行政主管部門國(guó)土資源行政主管部門 審查依據(jù)：審查依據(jù)：國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、 土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、工程項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、工程項(xiàng)目

4、建設(shè)用地指標(biāo)等，對(duì)涉及土地利用的相關(guān)事項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)等，對(duì)涉及土地利用的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。進(jìn)行審查。 審查結(jié)果：審查結(jié)果：是否通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是否通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 表現(xiàn)形式：表現(xiàn)形式：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件 2001 2001年年6 6月頒布實(shí)施月頒布實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 （國(guó)土資源部第（國(guó)土資源部第7 7號(hào)令）號(hào)令） 對(duì)用地預(yù)審工作的對(duì)用地預(yù)審工作的審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、程序以及報(bào)件要求程序以及報(bào)件要求等做出了具體明確的規(guī)定。等做出了具體明確的規(guī)定。 發(fā)展改革等部門要通過發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式適當(dāng)方

5、式 告知項(xiàng)目單位開展前期工作告知項(xiàng)目單位開展前期工作，項(xiàng)目單位提出用，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具國(guó)部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具國(guó)土資源部門預(yù)審意見；土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（發(fā)展改革委令（發(fā)展改革委令1919號(hào)）明確規(guī)定：號(hào)）明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)，應(yīng)

6、附具國(guó)土資源行政建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)，應(yīng)附具國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見。主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見。 進(jìn)一步明確土地管理職能在建設(shè)項(xiàng)目行進(jìn)一步明確土地管理職能在建設(shè)項(xiàng)目行政管理環(huán)節(jié)上的有效前置，突出強(qiáng)化了國(guó)土政管理環(huán)節(jié)上的有效前置，突出強(qiáng)化了國(guó)土資源管理部門在國(guó)家基本建設(shè)程序和項(xiàng)目管資源管理部門在國(guó)家基本建設(shè)程序和項(xiàng)目管理工作中的前期介入和參與，切實(shí)發(fā)揮土地理工作中的前期介入和參與，切實(shí)發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用。參與宏觀調(diào)控的作用。 作作 用：用： 一是一是 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)國(guó)家加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)國(guó)家基本建設(shè)的整體控制作用，強(qiáng)化國(guó)家的調(diào)控基本建設(shè)的整體控制作用，

7、強(qiáng)化國(guó)家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，突出強(qiáng)化了土地參與宏觀調(diào)控目用地預(yù)審，突出強(qiáng)化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。的作用。 二是更好地指導(dǎo)建設(shè)單位二是更好地指導(dǎo)建設(shè)單位 科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)，科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目行政管理的效率和水平。目行政管理的效率和水平。（二）建設(shè)項(xiàng)目用地

8、預(yù)審（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 審批權(quán)限審批權(quán)限 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 （國(guó)土資源部令第（國(guó)土資源部令第4242號(hào)）號(hào)） 第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行 分級(jí)預(yù)審分級(jí)預(yù)審 需國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門和需國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門和 行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部預(yù)審國(guó)土資源部預(yù)審； 需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)同級(jí)地方國(guó)土資源管理部門預(yù)審地方國(guó)土

9、資源管理部門預(yù)審。 委托預(yù)審。委托預(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的 輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。門預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。特殊用地。特殊用地。涉密軍事項(xiàng)目和涉密軍事項(xiàng)目和 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位 可直接向國(guó)土資源部提出用地預(yù)審申請(qǐng)?？芍苯酉驀?guó)土資源部提出用地預(yù)審申請(qǐng)。 地方政府投資項(xiàng)目。地方政府投資項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委主要從行國(guó)家發(fā)改委主要從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)安全

10、等方面業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)安全等方面進(jìn)行審查，只批復(fù)項(xiàng)目建議書，其他報(bào)批程進(jìn)行審查，只批復(fù)項(xiàng)目建議書，其他報(bào)批程序，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定辦理。序，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定辦理。 初審意見。初審意見。建設(shè)單位向國(guó)土資源部建設(shè)單位向國(guó)土資源部 申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，受部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，受部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出初審意見報(bào)國(guó)土資源部；出初審意見報(bào)國(guó)土資源部； 建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部

11、門受理，提出初審意見。受理，提出初審意見。 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的8484個(gè)個(gè)城市，由市級(jí)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行初步審城市，由市級(jí)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行初步審查，并出具初審意見報(bào)國(guó)土資源部。查，并出具初審意見報(bào)國(guó)土資源部。（三）審查依據(jù)和審查程序（三）審查依據(jù)和審查程序 審查依據(jù)審查依據(jù) 按照按照土地管理法土地管理法和國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)的規(guī)定，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目劃、工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及

12、土地利用的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。涉及土地利用的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。審查程序?qū)彶槌绦?按照國(guó)土資源部按照國(guó)土資源部各類用地報(bào)批會(huì)審各類用地報(bào)批會(huì)審辦法辦法的規(guī)定，用地預(yù)審審查實(shí)行會(huì)審制。的規(guī)定，用地預(yù)審審查實(shí)行會(huì)審制。主辦司局（規(guī)劃司）牽頭，各有關(guān)司局參主辦司局（規(guī)劃司）牽頭，各有關(guān)司局參與審查，部會(huì)審會(huì)審議通過。與審查，部會(huì)審會(huì)審議通過。 會(huì)審成員單位：會(huì)審成員單位： 規(guī)劃司（主辦）、辦公廳、總督辦、法規(guī)司、規(guī)劃司（主辦）、辦公廳、總督辦、法規(guī)司、耕地司、地籍司、利用司、環(huán)境司、儲(chǔ)量司、耕地司、地籍司、利用司、環(huán)境司、儲(chǔ)量司、執(zhí)法局等執(zhí)法局等1010個(gè)司局參與預(yù)審實(shí)質(zhì)審查。個(gè)司局參與預(yù)審實(shí)質(zhì)審查。

13、監(jiān)測(cè)司、財(cái)務(wù)司、紀(jì)檢組作為會(huì)審會(huì)議成員參監(jiān)測(cè)司、財(cái)務(wù)司、紀(jì)檢組作為會(huì)審會(huì)議成員參加審查并進(jìn)行監(jiān)督。加審查并進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)審審查分六個(gè)階段：預(yù)審審查分六個(gè)階段： 受理報(bào)件受理報(bào)件 初步審核初步審核 征求意見征求意見 會(huì)審準(zhǔn)備會(huì)審準(zhǔn)備 會(huì)審審查會(huì)審審查 辦理批件辦理批件 1 1受理報(bào)件：受理報(bào)件： 部收文窗口（政務(wù)大廳）受理項(xiàng)目單位用地部收文窗口（政務(wù)大廳）受理項(xiàng)目單位用地預(yù)審申請(qǐng)，并填寫預(yù)審申請(qǐng)，并填寫建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審受理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審受理憑證憑證，一式兩份，用于書面通知申請(qǐng)人或，一式兩份，用于書面通知申請(qǐng)人或國(guó)土資源管理部門。國(guó)土資源管理部門。 2 2初步審核：初步審核： 主辦單位在初步審核時(shí)

14、發(fā)現(xiàn)問題的，在規(guī)定時(shí)限主辦單位在初步審核時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通知政務(wù)大廳，并由政務(wù)大廳告知建設(shè)單位內(nèi)通知政務(wù)大廳，并由政務(wù)大廳告知建設(shè)單位或當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門；初步審核完成后，或當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門；初步審核完成后，形成形成建設(shè)用地預(yù)審初步審核征求意見表建設(shè)用地預(yù)審初步審核征求意見表。 3 3征求意見：征求意見： 主辦單位將主辦單位將建設(shè)用地預(yù)審初步審核征求意見建設(shè)用地預(yù)審初步審核征求意見表表分送部會(huì)審成員單位，會(huì)審成員單位根據(jù)分送部會(huì)審成員單位，會(huì)審成員單位根據(jù)各自職能，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查工作，并各自職能，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查工作，并將審查意見反饋主辦單位。將審查意見反饋主辦單

15、位。 4 4會(huì)審準(zhǔn)備：會(huì)審準(zhǔn)備： 主辦單位綜合匯總各會(huì)審成員單位意見，形成主辦單位綜合匯總各會(huì)審成員單位意見，形成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審會(huì)審報(bào)告表建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審會(huì)審報(bào)告表，同時(shí)草擬，同時(shí)草擬建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審復(fù)函（擬發(fā)稿）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審復(fù)函（擬發(fā)稿），分送，分送部領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)審成員單位。部領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)審成員單位。 5 5、會(huì)審審查：、會(huì)審審查： 主辦單位負(fù)責(zé)將項(xiàng)目情況向會(huì)審會(huì)做專門匯主辦單位負(fù)責(zé)將項(xiàng)目情況向會(huì)審會(huì)做專門匯報(bào)，提請(qǐng)會(huì)審會(huì)審定，并記錄會(huì)議的要求和報(bào)，提請(qǐng)會(huì)審會(huì)審定，并記錄會(huì)議的要求和決定，形成會(huì)審會(huì)議紀(jì)要報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。決定，形成會(huì)審會(huì)議紀(jì)要報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 6 6、辦理批件：、辦理批件： （1

16、1）根據(jù)會(huì)審會(huì)紀(jì)要，主辦單位對(duì)審議通）根據(jù)會(huì)審會(huì)紀(jì)要，主辦單位對(duì)審議通過的預(yù)審項(xiàng)目，按照辦理文件程序，將項(xiàng)過的預(yù)審項(xiàng)目，按照辦理文件程序，將項(xiàng)目用地預(yù)審復(fù)函報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽；目用地預(yù)審復(fù)函報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽； （2 2）對(duì)會(huì)審會(huì)提出需進(jìn)一步落（核）對(duì)會(huì)審會(huì)提出需進(jìn)一步落（核） 實(shí)有關(guān)情況的項(xiàng)目，主辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)，實(shí)有關(guān)情況的項(xiàng)目，主辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)，并將落（核）實(shí)意見向會(huì)審會(huì)報(bào)告，經(jīng)會(huì)并將落（核）實(shí)意見向會(huì)審會(huì)報(bào)告，經(jīng)會(huì)審會(huì)審定后，用地預(yù)審復(fù)函報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審會(huì)審定后，用地預(yù)審復(fù)函報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽；審簽；（3 3）對(duì)不予通過的用地預(yù)審項(xiàng)目，）對(duì)不予通過的用地預(yù)審項(xiàng)目， 主辦單位以書面意見告知申請(qǐng)人和

17、當(dāng)?shù)貒?guó)主辦單位以書面意見告知申請(qǐng)人和當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門。土資源管理部門。 （四）申報(bào)材料的基本要求（四）申報(bào)材料的基本要求 按照按照預(yù)審管理辦法預(yù)審管理辦法的規(guī)定，的規(guī)定， 建設(shè)單位向國(guó)土資源部申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)應(yīng)提交建設(shè)單位向國(guó)土資源部申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)應(yīng)提交以下材料：以下材料： A A基本要件基本要件 B B支撐要件支撐要件 基本要件基本要件1. 1. 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告 2. 2. 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表 3. 3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 4. 4.建設(shè)依據(jù)建設(shè)依據(jù) 5. 5.縣級(jí)以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件

18、縣級(jí)以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件 6. 6.初審意見初審意見 1.1.申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容：申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容： （1 1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況）建設(shè)項(xiàng)目基本情況 （2 2）擬選址及用地情況）擬選址及用地情況 （依據(jù)及建設(shè)用地指標(biāo)適用情況）（依據(jù)及建設(shè)用地指標(biāo)適用情況） （3 3）建設(shè)依據(jù)）建設(shè)依據(jù) （4 4）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾 資金落實(shí)情況資金落實(shí)情況 占補(bǔ)平衡占補(bǔ)平衡 委托：委托：明確一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)明確一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否足額納入工程預(yù)算。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否足額納入工程預(yù)算。 自行：自行：按照國(guó)土資源管理部門的要求，依據(jù)

19、開按照國(guó)土資源管理部門的要求，依據(jù)開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施，并經(jīng)國(guó)土資源管理部門驗(yàn)收發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施，并經(jīng)國(guó)土資源管理部門驗(yàn)收納入儲(chǔ)備庫。納入儲(chǔ)備庫。 征地補(bǔ)償資金征地補(bǔ)償資金: : 按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍，按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍， 落實(shí)征地補(bǔ)償資金，并足額納入工程預(yù)算；落實(shí)征地補(bǔ)償資金，并足額納入工程預(yù)算； 土地復(fù)墾資金：土地復(fù)墾資金： 礦出開發(fā)項(xiàng)目礦出開發(fā)項(xiàng)目（煤礦、鐵礦（煤礦、鐵礦等），應(yīng)明確土地復(fù)墾資金的來源，提取復(fù)等），應(yīng)明確土地復(fù)墾資金的來源，提取復(fù)墾資金標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制土地復(fù)墾方案。墾資金標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制土地復(fù)墾方案。2.2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表 3.3.建設(shè)依據(jù)：

20、建設(shè)依據(jù)： （1 1）經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門）批）經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2 2）發(fā)展改革等部門項(xiàng)目建議書的批復(fù)。）發(fā)展改革等部門項(xiàng)目建議書的批復(fù)。 （3 3）產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 （4 4）發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。）發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。 4.4.可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告5.5.相關(guān)圖件相關(guān)圖件標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件?？傮w規(guī)劃圖及相關(guān)圖件。 6. 初審意見： （1 1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況

21、；）建設(shè)項(xiàng)目基本情況； （2 2）項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況）項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況 （3 3）擬選址及用地情況及用地指標(biāo)適用情況審）擬選址及用地情況及用地指標(biāo)適用情況審查意見；查意見； （4 4）建設(shè)依據(jù)）建設(shè)依據(jù) （5 5）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查意見資金落實(shí)情況的審查意見 占補(bǔ)平衡：占補(bǔ)平衡：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕地開墾費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕地開墾費(fèi) 符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補(bǔ)平衡，并將足符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補(bǔ)平衡，并將足額納入工程預(yù)算。額納入工程預(yù)算。 征地補(bǔ)償費(fèi)：征地補(bǔ)償費(fèi)：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍落實(shí)征地

22、補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)按照標(biāo)準(zhǔn)范圍落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償，并足償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償，并足額納入工程預(yù)算。額納入工程預(yù)算。 土地復(fù)墾費(fèi)：土地復(fù)墾費(fèi)：說明復(fù)墾資金來源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取說明復(fù)墾資金來源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。 支撐要件：支撐要件： 符合符合土地管理法土地管理法第二十六條相關(guān)規(guī)定的第二十六條相關(guān)規(guī)定的能源、交通、水利、軍事等具備獨(dú)立選址條能源、交通、水利、軍事等具備獨(dú)立選址條件的建設(shè)項(xiàng)目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，件的建設(shè)項(xiàng)目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下材料：還應(yīng)提供

23、以下材料： 1. 1. 土地利用總體規(guī)劃修改方案；土地利用總體規(guī)劃修改方案； 2. 2. 規(guī)劃修改對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估規(guī)劃修改對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；報(bào)告； 3. 3.專家對(duì)規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)專家對(duì)規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告的論證意見；告的論證意見； 4. 4. 規(guī)劃修改的聽證會(huì)紀(jì)要。規(guī)劃修改的聽證會(huì)紀(jì)要。 按照聽證規(guī)定第三章第十二條的規(guī)定：按照聽證規(guī)定第三章第十二條的規(guī)定： 擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)； 需編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)的；需編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)的； 擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擬定或者

24、修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 有以上情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。有以上情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。 編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會(huì)是編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會(huì)是依職權(quán)聽證的范圍，是必須履行的程序依職權(quán)聽證的范圍，是必須履行的程序，并，并按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)附具聽證會(huì)紀(jì)要。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)附具聽證會(huì)紀(jì)要。聽證紀(jì)要的內(nèi)容：聽證紀(jì)要的內(nèi)容：1.1.聽證會(huì)的基本情況；聽證會(huì)的基本情況；2.2.聽證會(huì)事項(xiàng)的說明；聽證會(huì)事項(xiàng)的說明；3.3.聽證會(huì)代表的意見陳述；聽證會(huì)代表的意見陳述；4.4.聽證會(huì)事項(xiàng)的意見分岐；聽證會(huì)事項(xiàng)的意見分岐；5.5.聽證會(huì)意見的處理建議。聽證會(huì)意見的處理建議。6.6.

25、聽證人員的簽字。聽證人員的簽字。 （五）實(shí)地踏勘及專家論證（五）實(shí)地踏勘及專家論證 關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作中關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作中 做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知（國(guó)土資廳發(fā)（國(guó)土資廳發(fā)200820084141號(hào)），對(duì)踏勘和論號(hào)），對(duì)踏勘和論證工作證工作目的、重點(diǎn)、范圍和程序，以及組織形目的、重點(diǎn)、范圍和程序，以及組織形式式等都提出了具體明確的要求。等都提出了具體明確的要求。 1. 1. 目的和意義目的和意義 一是，更好地指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址。一是，更好地指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“不占或少占

26、耕不占或少占耕地，能占劣地不占好地地，能占劣地不占好地”的原則，通過踏勘和的原則，通過踏勘和論證，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選址，避免因?qū)ν恋卣撟C，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選址，避免因?qū)ν恋毓芾碚叩牟涣私?，帶來不必要的重?fù)工作，管理政策的不了解，帶來不必要的重復(fù)工作，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的調(diào)控作用充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的調(diào)控作用。 二是，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。二是，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。 依據(jù)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、依據(jù)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行論證，防止粗放用地、搭車用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行論證，防止粗放用地、搭車用地現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位和用地單位增強(qiáng)地現(xiàn)象

27、的發(fā)生，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位和用地單位增強(qiáng)節(jié)約集約用地的意識(shí)。節(jié)約集約用地的意識(shí)。 2. 2. 踏勘論證的重點(diǎn)踏勘論證的重點(diǎn) （1 1）建設(shè)方案的合理性。）建設(shè)方案的合理性。 重點(diǎn)論證：重點(diǎn)論證：項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是劃等，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求。否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求。 （2 2）項(xiàng)目用地選址的合理性。）項(xiàng)目用地選址的合理性。 重點(diǎn)論證：重點(diǎn)論證：項(xiàng)目可行性研究在選址多方案比較項(xiàng)目可行性

28、研究在選址多方案比較過程中，是否把占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量作過程中，是否把占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)，是否存在為降低建設(shè)為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)，是否存在為降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問題。成本、減少拆遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問題。 （3 3）項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性。）項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性。 論證重點(diǎn)：論證重點(diǎn)：項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合行業(yè)用地項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合行業(yè)用地定額指標(biāo)的要求，是否存在土地利用粗放、定額指標(biāo)的要求，是否存在土地利用粗放、“搭車搭車”征地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題征地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。及時(shí)糾正。 （4 4）耕地補(bǔ)充方案的可行性

29、。）耕地補(bǔ)充方案的可行性。 論證重點(diǎn)：論證重點(diǎn)：資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕作層等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。作層等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。 （5 5）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。 重點(diǎn)論證：重點(diǎn)論證：規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否符合規(guī)定，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、符合規(guī)定，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部調(diào)整是否對(duì)規(guī)劃整體質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部調(diào)整是否對(duì)規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利

30、影響，是否采取措施避免或目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減緩不利影響，提出的措施是否合理可行。減緩不利影響，提出的措施是否合理可行。 3. 3. 論證的范圍：論證的范圍： 線形工程占用基本農(nóng)田線形工程占用基本農(nóng)田100100公頃公頃 點(diǎn)（面）狀工程：占用基本農(nóng)田點(diǎn)（面）狀工程：占用基本農(nóng)田3535公頃公頃 應(yīng)組織進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，其中：應(yīng)組織進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，其中： 占用基本農(nóng)田占用基本農(nóng)田200200公頃以下公頃以下的線型工程；的線型工程； 占用基本農(nóng)田占用基本農(nóng)田7070公頃以下公頃以下的點(diǎn)（面）狀工程，的點(diǎn)（面）狀工程，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專委托項(xiàng)目所在地省

31、級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家進(jìn)行踏勘和論證。家進(jìn)行踏勘和論證。4. 4. 論證的程序論證的程序 1 1、土地利用和耕地保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告、土地利用和耕地保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告2 2、專家?guī)熘羞x派專家、專家?guī)熘羞x派專家3 3、實(shí)地踏勘和論證并形成專家論證意見、實(shí)地踏勘和論證并形成專家論證意見4 4、落實(shí)專家意見經(jīng)初審單位審定報(bào)部、落實(shí)專家意見經(jīng)初審單位審定報(bào)部5 5、經(jīng)有關(guān)司局審核提請(qǐng)部會(huì)審會(huì)審議、經(jīng)有關(guān)司局審核提請(qǐng)部會(huì)審會(huì)審議（五）土地利用和耕地保護(hù)專題報(bào)告內(nèi)容（五）土地利用和耕地保護(hù)專題報(bào)告內(nèi)容 1 1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)依據(jù) 2 2、選址、選址( (線線) )多方案比選，在用

32、地方面的比較多方案比選，在用地方面的比較 3 3、對(duì)照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，各功能分區(qū)用地適用指標(biāo)、對(duì)照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，各功能分區(qū)用地適用指標(biāo) 4 4、補(bǔ)充耕地初步方案、補(bǔ)充耕地初步方案 5 5、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案 （六）論證的成效（六）論證的成效 進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化路線線位和平縱進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化路線線位和平縱面設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制路基填挖高度，采取邊坡支面設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制路基填挖高度，采取邊坡支檔、適度增加橋隧長(zhǎng)度等工程措施核減了工程檔、適度增加橋隧長(zhǎng)度等工程措施核減了工程用地。用地。 公路項(xiàng)目：公路項(xiàng)目：3737項(xiàng)項(xiàng) 核減用地核減用地39603960公頃公頃 鐵路項(xiàng)目：鐵路項(xiàng)目

33、：1717項(xiàng)項(xiàng) 核減用地核減用地46464646公頃公頃 民航項(xiàng)目：民航項(xiàng)目：4 4項(xiàng)項(xiàng) 核減用地核減用地690690公頃公頃 能源、水利項(xiàng)目：能源、水利項(xiàng)目：1010項(xiàng)項(xiàng) 核減用地核減用地11281128公頃公頃 （五）公示制度和有效期（五）公示制度和有效期 行政許可法行政許可法第七十二規(guī)定，第七十二規(guī)定，“必須在辦公必須在辦公場(chǎng)所依法應(yīng)當(dāng)公示的材料場(chǎng)所依法應(yīng)當(dāng)公示的材料”，涉密項(xiàng)目除外，涉密項(xiàng)目除外，或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保密技術(shù)處理或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保密技術(shù)處理后予以公示。后予以公示。 公示的內(nèi)容：公示的內(nèi)容： 預(yù)審管理辦法預(yù)審管理辦法、預(yù)審工作流程、工作時(shí)、預(yù)審工作流程

34、、工作時(shí)限表、申請(qǐng)表和申請(qǐng)報(bào)告格式、項(xiàng)目名稱、限表、申請(qǐng)表和申請(qǐng)報(bào)告格式、項(xiàng)目名稱、批復(fù)時(shí)間、批復(fù)文號(hào)等。批復(fù)時(shí)間、批復(fù)文號(hào)等。 預(yù)審文件有效期預(yù)審文件有效期 第十五條規(guī)定：預(yù)審文件有效期兩年。第十五條規(guī)定：預(yù)審文件有效期兩年。 根據(jù)項(xiàng)目的用地等情況分以下兩種情況：根據(jù)項(xiàng)目的用地等情況分以下兩種情況： 申請(qǐng)延期申請(qǐng)延期 重新申請(qǐng)用地預(yù)審重新申請(qǐng)用地預(yù)審 申請(qǐng)延期：申請(qǐng)延期： 項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)基本一致的，建設(shè)單位可向國(guó)申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)基本一致的，建設(shè)單位可向國(guó)土資源部申請(qǐng)延期。土資源部申請(qǐng)延期。 申請(qǐng)延期時(shí)應(yīng)提交的材料有：申請(qǐng)延期時(shí)應(yīng)提交的材料有： 建設(shè)單位的延期申請(qǐng)建設(shè)單位的延期申請(qǐng) 省級(jí)國(guó)土部門對(duì)項(xiàng)目用地情況的確認(rèn)意見省級(jí)國(guó)土部門對(duì)項(xiàng)目用地情況的確認(rèn)意見 用地預(yù)審批復(fù)文件用地預(yù)審批復(fù)文件 建設(shè)依據(jù)建設(shè)依據(jù) 重新申請(qǐng)用地預(yù)審：重新申請(qǐng)用地預(yù)審： 項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和