1、蘇州市政府投資建筑工程變更備案管理實施細那么第一章總那么第一條為進一步加強蘇州市政府投資建筑工程變更備 案管理工作，建立健全管理制度，明確變更管理職責(zé)和權(quán)限， 標(biāo)準變更工作程序，確保政府性資金的使用效益，根據(jù)?蘇 州市政府投資建設(shè)工程工程變更備案管理暫行方法?等規(guī) 定，制定本實施細那么。第二條本實施細那么所稱政府投資建筑工程，是指全部或 者局部使用蘇州市市級財政性資金的房屋建筑和市政根底 設(shè)施工程。財政性資金包括：部門預(yù)算安排的資金，納入財政管理 的專項資金基金，政府融資以及利用國債的資金，國際 金融組織和外國政府的貸款、贈款，國有資產(chǎn)權(quán)益收入，土 地使用權(quán)出讓收入以及其他政府資金等。第三條

2、政府投資建筑工程變更備案應(yīng)當(dāng)遵循處理及時、 程序標(biāo)準、論證科學(xué)、審批嚴格、責(zé)任明確的原那么。工程變 更備案應(yīng)當(dāng)真實、及時。第二章工程變更定義及分類第四條本實施細那么所稱工程變更，是指政府投資建筑工 程在建設(shè)過程中，發(fā)生以下情形之一的變更：一工程設(shè)計圖紙的變更包括招標(biāo)圖相對于已批復(fù) 的初步設(shè)計的變更和施工圖相對于招標(biāo)圖的變更；二因建設(shè)單位原因造成施工方案的變更；三重要材料與設(shè)備的改變；四施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料 不符引起的現(xiàn)場簽證及變更；五工程量清單數(shù)量和費用的調(diào)整；六合同條款的修改或者合同主體的變更；七法律、行政法規(guī)的調(diào)整引起的變更； 八其他導(dǎo)致工程造價變動的變更。第五條 結(jié)

3、合我市工程情況， 需備案的工程變更分為重大 變更、一般變更和小額變更。一符合以下條件之一的單項變更為重大變更： 1原合同價款 100 萬元以下的非公開招標(biāo)工程，變 更后結(jié)算價超過 100 萬元含 100 萬元的； 2單項變更金額超過 50 萬元含 50 萬元，指正負 凈額，下同且該項變更估算金額超過原合同金額 2% 的；3累計變更金額超過原合同金額 10% ，且單項變更 金額超過 50 萬元的；4涉及提高建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準、設(shè)備購置標(biāo)準的； 5 工程實施金額超過財政核定金額的； 6 累計變更超過原合同金額 20% 的。二不屬于重大工程變更，符合以下條件之一的單項 變更為一般變更： 1合同價款

4、100 萬元以下含 100 萬元的，單項 變更簽證估算 5 萬元以上的； 2合同價款在 500 萬元以下含 500 萬元的，單 項變更簽證估算 10 萬元以上的； 3合同價款 500 萬元以上的， 單項變更簽證估算 20萬元以上的三不屬于重大變更、一般變更，符合以下條件之一 的小額變更需備案： 1合同價款 100 萬元以下含 100 萬元的，累計 變更額超過 10 萬元的； 2合同價款在 100 萬元以上 500 萬元以下含 500 萬元的，累計工程變更額超過 50 萬元的； 3合同價款 500 萬元以上的，累計工程變更額超過 100 萬元的。第三章 工程變更管理職責(zé)第六條 政府投資建筑工程的

5、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格履行項 目法人職責(zé)，加強合同管理，控制工程變更。工程變更備案 的提出必須經(jīng)建設(shè)單位法定代表人同意，法定代表人為工程 變更的第一責(zé)任人。第七條 建設(shè)單位負責(zé)對工程變更情況進行核實， 確認變 更工程量和變更估算金額，提出工程變更處理意見，向市住 建局申報工程變更備案。第八條 市住建局、財政局、審計局、監(jiān)察局負責(zé)對重大 工程變更備案進行會審，確定是否通過工程變更備案，會審 實行一票否決制。一般變更和小額變更由財政評審對其合理 性實施預(yù)審后按相關(guān)程序辦理備案手續(xù)。第九條 市住建局、財政局、審計局、監(jiān)察局應(yīng)建立協(xié)調(diào) 機制，明確專人負責(zé)。第四章 工程變更處理程序第十條 發(fā)生工程變更，建設(shè)單

6、位應(yīng)按規(guī)定及時備案。 第十一條 為保障工程建設(shè)的順利進行，對需要緊急實 施的工程變更、小額變更及發(fā)生第四條四 、七項情形 的工程變更可事后備案。第十二條 建設(shè)單位進行變更備案時應(yīng)統(tǒng)一填寫?蘇州 市政府投資建筑工程變更報審表? 附件一。第十三條 事前備案處理程序：一一般變更的事前備案1建設(shè)單位向市住建局填報?蘇州市政府投資建筑 工程網(wǎng)上變更備案表? 附件二，附?蘇州市政府投資建筑 工程變更報審表?及相關(guān)材料； 2 市住建局收到材料后應(yīng)查驗相關(guān)材料是否齊全， 假設(shè)材料齊全，應(yīng)當(dāng)對提交的材料進行核對，符合要求的， 2 個工作日內(nèi)核發(fā)?蘇州市政府投資建筑工程網(wǎng)上變更備案 表?，加蓋“備案材料收訖章。不

7、符合備案要求的，應(yīng)當(dāng) 場告知不予備案的理由。3市住建局將已備案的工程情況和未能備案的工程 情況抄送市財政局、審計局、監(jiān)察局。市財政局、審計局、 監(jiān)察局對收到的相關(guān)備案情況如有異議的， 在 3 個工作日內(nèi) 反應(yīng)市住建局。 4 建設(shè)單位實施工程變更。二重大變更的事前備案1建設(shè)單位向市住建局提交工程變更相關(guān)材料，市 住建局查驗相關(guān)材料是否齊全，假設(shè)材料齊全，應(yīng)當(dāng)對提交 的材料進行初審；2 提交材料齊全 3 個工作日后，建設(shè)單位抽取專家對工程變更的必要性和可行性進行論證， 市住建局、 財政局、 審計局、監(jiān)察局出席論證會，并同時進行聯(lián)合會審。不符合 備案要求的，應(yīng)告知不予備案的理由；3對同意進行變更備案

8、的工程，市住建局、財政局、 審計局、監(jiān)察局在論證會后 3 個工作日內(nèi)完成會簽；4建設(shè)單位向市住建局填報?蘇州市政府投資建筑 工程網(wǎng)上變更備案表? 附件二，附?蘇州市政府投資建筑 工程變更報審表?及相關(guān)附件資料； 5 市住建局收到材料后應(yīng)查驗相關(guān)材料是否齊全， 假設(shè)材料齊全，應(yīng)當(dāng)對提交的材料進行核對，符合要求的， 2 個工作日內(nèi)核發(fā)?蘇州市政府投資建筑工程網(wǎng)上變更備案 表?，加蓋“備案材料收訖章。 6 建設(shè)單位實施工程變更。第十四條 事后備案處理程序。符合事后備案情形的一 般變更和重大變更，建設(shè)單位應(yīng)在實施前向上級主管部門匯 報，在實施后 15 個工作日內(nèi)進行備案。備案時需提交經(jīng)建 設(shè)單位法定代

9、表人簽署的?事后備案情況說明?和其它按規(guī) 定應(yīng)提供的資料。備案流程同事前備案。第十五條 小額變更備案程序。小額變更累計額符合備 案情形時，對小額變更事項一次性備案；初次備案后，在再 次發(fā)生小額變更事項后的下月 8 日前對上月發(fā)生的變更事項 進行按月定期備案。建設(shè)單位對當(dāng)次變更備案事項填寫?蘇 州市政府投資建筑工程累計變更備案明細表? 附件三和 ?蘇州市政府投資建筑工程累計變更網(wǎng)上備案表? 附件 四。備案流程同一般變更事前備案。第十六條 堅持專家論證制度，重大變更應(yīng)通過專家會 論證。參與論證會的專家人數(shù)為 3-7 人單數(shù)，在市住建局的 專家?guī)熘谐槿?。如專家?guī)熘袩o相應(yīng)專業(yè)專家等特殊情況，可 由建設(shè)

10、單位推薦專家，建設(shè)單位應(yīng)書面說明理由。第十七條 對第五條第一項第 1 和 5 款的變更項 目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照?蘇州市市級政府投資工程資金管理 暫行方法?等文件要求，向市財政局申請工程預(yù)算調(diào)整并辦 理撥款申請及其它相關(guān)手續(xù)，市財政局撥付資金前方可實 施。第五章 工程變更工作監(jiān)管第十八條 對未經(jīng)備案、擅自實施的應(yīng)事前備案變更項 目和未在規(guī)定時間內(nèi)事后備案的變更工程進行專項監(jiān)察。發(fā) 現(xiàn)存在違紀違規(guī)行為的，市監(jiān)察局將按照國家有關(guān)法律、法 規(guī)和紀律規(guī)定對建設(shè)單位法定代表人和其他責(zé)任人員進行 問責(zé)或依法給予行政處分。 構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。第十九條 實施財政評審和政府審計工程結(jié)決算時， 審計單

11、位應(yīng)根據(jù)工程招標(biāo)范圍、招標(biāo)文件工程量清單及工程 變更備案資料進行嚴格審計，超出上述范圍之外的工程資金 由建設(shè)單位承當(dāng)。第二十條 因勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、標(biāo)底編制單位 及其他參建單位過失發(fā)生工程變更，造成費用增加的，按合 同或協(xié)議的約定承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。第二十一條 工程變更的實施應(yīng)嚴格按照批準的變更方 案執(zhí)行并按照審定的投資進行控制，市住建局、財政局、審計局、監(jiān)察局進行跟蹤監(jiān)督。未經(jīng)備案的工程變更工程，財 政評審和政府審計時一律不予認可。第二十二條 對于在工程變更中有玩忽職守、 弄虛作假、 惡意串通行為的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將提請有關(guān)部門追究當(dāng) 事人的法律責(zé)任和經(jīng)濟及行政責(zé)任。第二十三條 市住建局定

12、期在網(wǎng)上公示重大變更工程和 事后備案工程的中標(biāo)價、結(jié)算價、主要變更項等情況。市監(jiān) 察局查處國家工作人員違規(guī)行為，及時通報變更備案過程中 發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象及處理結(jié)果。第二十四條 市監(jiān)察局對實施細那么的執(zhí)行情況進行督 察。第六章 附那么第二十五條 有以下情形之一的，行政主管部門應(yīng)按法 律法規(guī)嚴肅處理：1建設(shè)單位刻意壓低標(biāo)的，使必須招標(biāo)的工程未經(jīng) 招標(biāo)發(fā)包的；2建設(shè)單位將未列入發(fā)包范圍的工程以工程變更方 式列入發(fā)包范圍的；3擅自提高建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準的；4應(yīng)當(dāng)事前備案的變?yōu)槭潞髠浒浮５诙鶙l 建立工程變更備案系統(tǒng)。由建設(shè)單位網(wǎng)上 申報工程變更備案，市住建局、財政局、審計局、監(jiān)察局網(wǎng) 上會簽，提高

13、變更備案效率，加強對建設(shè)工程的資金核定金 額、中標(biāo)價、結(jié)算價、變更備案等情況進行跟蹤管理。第二十七條 本方法自發(fā)布起 30 日后施行。附件一:蘇州市政府投資建筑工程變更報審表工程名稱變更審批表編號變更提出單位變更申報日期承包商合同金額變更內(nèi)容變更原因及論證經(jīng)過附件資料：1簽證單、變更洽商記錄、變更圖紙等；2變更預(yù)算書；3其他與工程變更相關(guān)的所有往來函件如有供參 考。本次變更估算金額元累計變更估算金額元監(jiān)理單位意見：跟蹤審計單位意見：施工單位意見：蓋章：蓋章：蓋章：責(zé)任人簽字：責(zé)任人簽字：責(zé)任人簽字：年 月曰年 月曰年 月曰設(shè)計單位意見：建設(shè)單位意見:蓋章：單位蓋章：責(zé)任人簽字：責(zé)任人簽字：年月

14、 日年 月曰注：1此表為建設(shè)單位發(fā)生變更時重大變更、一般變更和輕小變更統(tǒng)一填寫 的審批格式，變更估算金額建設(shè)單位先自行核實確定，決算時以審計確認為準。2.變更審批表編號為連續(xù)的阿拉伯?dāng)?shù)字。3.變更不涉及到設(shè)計單位的，設(shè)計單位 意見不填。附件二：蘇州市政府投資建筑工程重大和一般網(wǎng)上變更備案表建設(shè)單位代建單位：聯(lián)系人：聯(lián)系 ：工程名稱變更備案表編號變更提出單位變更備案日期承包商合同金額變更工程名稱變更審批表編號審批表網(wǎng)上上傳變更內(nèi)容變更原因及論證經(jīng)過附件資料：網(wǎng)上上傳1簽證單、變更洽商記錄、變更圖紙等；2變更預(yù)算書；3其他與工程變更相關(guān)的所有往來函件如有供參考。事前備案專家論證意見附件資料：專家論

15、證意見網(wǎng)上上傳本次變更備案估算金額元累計變更備案估算金額元累計變更額占合同價百分比會簽意見住建局意見：年 月曰住建局變更備案蓋章年 月曰財政局意見：年 月曰審計局意見：年 月曰監(jiān)察局意見：年 月曰注：1變更估算金額建設(shè)單位先自行核實確定，決算時以審計確認為準。2.變更備案表編號為連續(xù)的阿拉伯?dāng)?shù)字。3網(wǎng)上變更備案流程完成后，住建局在“政府投資工程工程變更備案流程表用CA鎖簽蓋變更備案專用章，作為建設(shè)單位已完成備案依據(jù)。附件三：蘇州市政府投資建筑工程到達累計變更備案金額每月小額變更明細匯總表建設(shè)單位代建單位：聯(lián)系人：聯(lián)系 ：時間變更審批表編號變更備案估算金額元本月累計備案估算金額元注：1本表由相關(guān)變更簽證審批表附件一匯總而成，涉及附件一表及相 關(guān)資料按序附后。2變更估算金額建設(shè)單位先自行核實確定， 決算時以審計確認 為準。附件四:蘇州市政府投資建筑工程到達累計變更備案金額網(wǎng)上變更備案表工程名稱變更備案表編號承包商變更備案日期變更工程名稱合同金額變更審批表編號范圍?變更明細匯總表?及相關(guān)明細附件資料：1簽證單、變更洽商記錄、變更圖紙等；2變更預(yù)算書；3其他與工程變更相關(guān)的