1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上國家煙草專賣局文件  國煙財2006736號  國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)中國煙草總公司國有資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）的通知 行業(yè)各直屬單位，國家局、總公司機關(guān)各部門、各單位：為貫徹落實國辦發(fā)200557號文件精神，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及財政部關(guān)于煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理若干問題的意見（財建2006310號），國家煙草專賣局制訂了中國煙草總公司國有資產(chǎn)管理規(guī)定（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題，請及時報告。    二 六年十月二十日（此件不上網(wǎng)）  &

2、#160;        主題詞：煙草 資產(chǎn) 管理 通知 分送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)。 國家煙草專賣局辦公室           2006年10月23日印發(fā) 中國煙草總公司國有資產(chǎn)管理規(guī)定（試行） 第一章 總則 第一條 為維護國有權(quán)益，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)國有資本保值增值，依

3、據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制訂本規(guī)定（試行）。第二條 中國煙草總公司（以下簡稱總公司），各省級煙草公司、省級工業(yè)公司、專業(yè)性公司和鄭州煙草研究院等（以下簡稱直屬公司）及其所屬工商企業(yè)、單位（以下簡稱基層企業(yè)）適用本規(guī)定。第三條  根據(jù)國務(wù)院賦予總公司的職權(quán)，總公司對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，對所屬工商企業(yè)實施國有資產(chǎn)與財務(wù)管理并承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任。 第二章 職責(zé) 第四條 總公司應(yīng)履行的國有資產(chǎn)管理職責(zé)是：一、依據(jù)國家關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項法律法規(guī)，制訂所屬工商企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全國有資產(chǎn)管理制度

4、，依法管理煙草行業(yè)的國有資產(chǎn)，努力提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理水平，確保國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。二、指導(dǎo)、組織并辦理煙草行業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。三、根據(jù)煙草行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，審定直屬公司、基層企業(yè)國有資本，依法審批直屬公司、基層企業(yè)增減國有資本、投融資及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重大事項。四、依照法定程序管理直屬公司、基層企業(yè)國有資本營運工作。實行資本預(yù)算管理制度，提高資產(chǎn)經(jīng)營水平。五、對企業(yè)的國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，制訂國有資本收益分配及使用方案。六、制訂所屬工商企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理考核辦法，組織國有資產(chǎn)經(jīng)營管理考核工作。七、行使國家有關(guān)部門規(guī)定的國有資產(chǎn)管理的其他職責(zé)。第五

5、條  根據(jù)總公司的授權(quán)，直屬公司應(yīng)履行的國有資產(chǎn)管理職責(zé)是：一、認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)，執(zhí)行總公司制訂的國有資產(chǎn)管理辦法，加強對本級及所屬基層企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任。二、組織辦理本級及所屬基層企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理相關(guān)事項。三、審核申報本級及所屬基層企業(yè)增減資本、投融資等重大事項。管理所屬基層企業(yè)國有資本營運。四、執(zhí)行總公司關(guān)于投資收益管理辦法。五、根據(jù)統(tǒng)一部署，組織本級及所屬基層企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理考核工作。第六條  基層企業(yè)應(yīng)履行的國有資產(chǎn)管理職責(zé)是：一、認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)，執(zhí)行總公司制訂的國有資產(chǎn)管理辦法，加強企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。二、按

6、規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。三、及時申報企業(yè)增減資本、投融資等重大事項。四、依法經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的完整并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。五、執(zhí)行總公司關(guān)于投資收益管理辦法。 第三章 國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理 第七條  煙草行業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)權(quán)證管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估以及資產(chǎn)統(tǒng)計。第八條 產(chǎn)權(quán)界定。煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)界定遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照中華人民共和國民法通則（中華人民共和國主席令第三十七號）及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法（國資法規(guī)發(fā)199368號）、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)

7、權(quán)界定暫行辦法（國經(jīng)貿(mào)企1996895號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條  產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處。煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法（國資法規(guī)發(fā)199368號）、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作規(guī)則（財法20021號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條 產(chǎn)權(quán)登記。煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（國務(wù)院第192號令）和企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實施細(xì)則（財管字2000116號）等規(guī)定執(zhí)行，由總公司統(tǒng)一辦理。一、凡占有、使用國有資產(chǎn)并已經(jīng)取得或申請取得法人資格的直屬公司、基層企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。二、產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)

8、權(quán)登記。直屬公司、基層企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟行為辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記。三、產(chǎn)權(quán)登記證是直屬公司、基層企業(yè)進行資產(chǎn)評估、股份制改組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟行為報批的必備文件之一。沒有產(chǎn)權(quán)登記證或產(chǎn)權(quán)登記證失效的單位，必須及時補辦產(chǎn)權(quán)登記證。四、煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作實行年度檢查制度。第十一條 國有資產(chǎn)權(quán)證管理。直屬公司、基層企業(yè)要根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，及時辦理相關(guān)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的權(quán)屬證明并切實加強管理，保障企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的真實性和完整性。對自建、購置、接受出資人投入、捐贈人捐贈、無償劃入等各種方式增加的房屋建筑物、土地、車輛以及其他需要權(quán)屬證明的資產(chǎn)，必須以本單位為權(quán)利人按國家規(guī)定辦理或變更相

9、關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)證。第十二條  清產(chǎn)核資。煙草行業(yè)清產(chǎn)核資工作比照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（國資委令第1號）及其配套管理辦法（包括國資評價200372、73、74、78號文件）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由總公司統(tǒng)一組織。第十三條 資產(chǎn)評估。煙草行業(yè)的資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)評估管理辦法（國務(wù)院令第91號）和國有資產(chǎn)評估管理辦法實施細(xì)則（國資辦發(fā)199236號）的規(guī)定執(zhí)行，同時按財政部國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法（財企2001802號）的規(guī)定實行備案制，由直屬公司、基層企業(yè)在相應(yīng)經(jīng)濟行為發(fā)生前，按規(guī)定將相關(guān)資產(chǎn)評估結(jié)果逐級專題報總公司，由總公司或財政部審查備案。

10、第十四條 資產(chǎn)統(tǒng)計。煙草行業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)計工作比照國家有關(guān)制度及企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法（國資委令第4號）執(zhí)行，由總公司統(tǒng)一組織。具體辦法另行制訂下發(fā)。 第四章 投融資管理 第十五條 直屬公司、基層企業(yè)的投資，要遵循國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險與收益均衡等原則和經(jīng)營需要，確定合理的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)并嚴(yán)格按照總公司投資管理制度履行報批手續(xù)。向境外投資的，按照國家規(guī)定辦理境外資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系證明，承擔(dān)有限責(zé)任。不允許任何形式未經(jīng)批準(zhǔn)的投資。第十六條 直屬公司、基層企業(yè)應(yīng)建立健全投資決策制度，設(shè)立投資管理委員會，明確決策規(guī)則、程序、權(quán)限和責(zé)任等。法

11、律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過職工（代表）大會審議或者聽取職工、相關(guān)組織意見的投資事項，依照其規(guī)定執(zhí)行。決策事項涉及責(zé)任人與企業(yè)利益有沖突的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)回避。第十七條 直屬公司、基層企業(yè)對外投資項目中涉及國有劃撥土地使用權(quán)的，要按國家改變土地用途的相關(guān)規(guī)定辦理各項手續(xù)，改變土地性質(zhì)并取得相關(guān)權(quán)屬證明。第十八條 直屬公司、基層企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，要注意防范財務(wù)風(fēng)險。除企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營中必須的銀行貸款外，不允許任何其他形式的融資行為。企業(yè)的融資項目必須納入財務(wù)預(yù)算管理。第十九條 直屬公司、基層企業(yè)不允許進行任何形式的委托理財、對外擔(dān)保和證券投資。 第五章

12、0;國有資本營運管理 第二十條 煙草行業(yè)國有資本營運管理包括國有資本變動、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、對外捐贈以及資產(chǎn)損失的處理。煙草行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，確定合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并實施資產(chǎn)結(jié)構(gòu)動態(tài)管理。第二十一條  直屬公司、基層企業(yè)的注冊資本要與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)，在持續(xù)經(jīng)營期間，對注冊的國有資本除依法轉(zhuǎn)讓以外，不得抽回并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。投資企業(yè)對持續(xù)經(jīng)營的被投資企業(yè)發(fā)生資不抵債情形時未確認(rèn)的股權(quán)投資損失，不能沖減持有的國有資本；如需注入資本的，按國家有關(guān)規(guī)定及公司章程執(zhí)行。第二十二條  直屬公司、基層企業(yè)以盈余公積金、資本公積金轉(zhuǎn)增實收資本，需經(jīng)總公司審批并按

13、有關(guān)規(guī)定辦理。直屬公司、基層企業(yè)未按規(guī)定轉(zhuǎn)增實收資本的，總公司可根據(jù)其資本積累情況，直接做出以盈余公積金、資本公積金轉(zhuǎn)增實收資本的決定。第二十三條  直屬公司、基層企業(yè)除正常生產(chǎn)經(jīng)營成果分配外因其他因素引起的國有資本變動，需按有關(guān)規(guī)定報總公司審批。其他因素包括以下內(nèi)容：一、國家（國家授權(quán)的機構(gòu)）直接或追加（減少）投資。二、直屬公司、基層企業(yè)間國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)引起的國有資本變動。三、直屬公司、基層企業(yè)因資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變動等原因進行的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估行為引起的國有資本變動。四、直屬公司、基層企業(yè)因?qū)嵭袀D(zhuǎn)股后經(jīng)國家（國家授權(quán)機構(gòu)）批準(zhǔn)增加的國有資本。五、直屬公司、基層企業(yè)接受捐贈引起的

14、國有資本變動。六、其他客觀因素引起的國有資本變動。第二十四條  股份有限公司國有股權(quán)設(shè)置方案和上市公司國有股減持方案，按照國務(wù)院及財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條  資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。直屬公司、基層企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)按照財政部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定（財管字1999301號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。煙草行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上采用無償劃轉(zhuǎn)方式。一、直屬公司之間企業(yè)的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)（含持有的上市公司股權(quán)），由資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商后，按隸屬關(guān)系逐級報總公司審批，同時報財政部備案。直屬公司所屬基層企業(yè)之間的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)（不含直屬公司本級和上市公司股權(quán)）由資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商

15、后報直屬公司審批，同時報總公司備案。二、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批復(fù)文件內(nèi)容及時進行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整并辦理變動產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。第二十六條 煙草行業(yè)各級企業(yè)、單位原則上不得將其所占有的國有資產(chǎn)（含持有的上市公司股權(quán)）無償劃轉(zhuǎn)給非煙草單位。但如果情況特殊，確需在煙草行業(yè)各級企業(yè)、單位和非煙草單位之間進行國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，必須逐級報經(jīng)總公司同意后，由資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，經(jīng)省部級主管部門審批后，分別按財政隸屬關(guān)系逐級報財政部審批。第二十七條 煙草行業(yè)各級企業(yè)、單位國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓按照企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

16、一、煙草行業(yè)各級企業(yè)、單位向非煙草單位的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，評估價值在1億元以上的，由各單位逐級報總公司，由總公司報財政部審批；煙草行業(yè)各級企業(yè)、單位之間因特殊情況確需的產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，評估價值在0.5億元以上的，由各單位逐級報總公司審批，報財政部備案；其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由各單位逐級報總公司審批。二、轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的國有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定。三、煙草行業(yè)各級企業(yè)、單位國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的國家級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中按有關(guān)法律公開交易。第二十八條  直屬公司、基層企業(yè)對外捐贈遵循中華人民

17、共和國公益事業(yè)捐贈法和國家其他有關(guān)法律、法規(guī)及財政部關(guān)于加強企業(yè)對外捐贈財務(wù)管理的通知（財企200395號）的規(guī)定，通過依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位或者縣級以上人民政府及其組成部門進行。特殊情況下，也可以通過合法的新聞媒體等進行。直屬公司、基層企業(yè)對外捐贈要根據(jù)本企業(yè)自身情況從嚴(yán)掌握并按規(guī)定程序操作。具體管理權(quán)限為：一、基層企業(yè)捐贈。公益性、救濟性捐贈年度累計100萬元（含100萬元）以內(nèi)，救濟性捐贈中救災(zāi)性捐贈年度累計300萬元（含300萬元）以內(nèi)的，按隸屬關(guān)系由直屬公司決定具體權(quán)限進行審批，超過以上額度的捐贈報總公司審批。二、省級工業(yè)公司捐贈。公益性、救濟性捐贈年度累計

18、100萬元（含100萬元）以內(nèi)，救濟性捐贈中的救災(zāi)性捐贈年度累計500萬元（含500萬元）以內(nèi)的，由企業(yè)依法自行辦理并報國家局備案，超過以上額度的捐贈報總公司審批。三、省級工業(yè)公司以外的其他直屬公司捐贈。公益性、救濟性捐贈年度累計100萬元（含100萬元）以內(nèi)，救濟性捐贈中的救災(zāi)性捐贈年度累計300萬元（含300萬元）以內(nèi)的，由企業(yè)依法自行辦理并報國家局備案，超過以上額度的捐贈報總公司審批。第二十九條 直屬公司、基層企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立各項資產(chǎn)損失或者減值準(zhǔn)備管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，按照企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法（財企2003233號）、企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法

19、(國家稅務(wù)總局令第13號)的有關(guān)規(guī)定處理。通過清產(chǎn)核資等方式清理出的資產(chǎn)損失，如符合財政部申報核減企業(yè)所有者權(quán)益條件，可按規(guī)定逐級上報審批并按批復(fù)數(shù)核減企業(yè)所有者權(quán)益。 第六章 投資收益管理 第三十條 總公司、直屬公司對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)。直屬公司、基層企業(yè)執(zhí)行總公司關(guān)于投資收益的分配及使用方案。一、總公司負(fù)責(zé)制訂所屬工商企業(yè)國有資本投資收益管理辦法，依法收取投資收益，根據(jù)煙草行業(yè)發(fā)展和總公司、直屬公司、基層企業(yè)的實際情況妥善進行投資收益的分配和使用。二、直屬公司執(zhí)行總公司的投資收益分配辦法，督促所屬基層企業(yè)認(rèn)真落實。三、基層企業(yè)

20、按照投資收益分配辦法，如實上報經(jīng)營情況，如期上繳投資收益。第三十一條  煙草行業(yè)國有資本投資收益管理的具體實施辦法，由總公司根據(jù)財政部等有關(guān)部門的規(guī)定另行制訂下發(fā)。 第七章 內(nèi)部控制 第三十二條  直屬公司、基層企業(yè)要建立健全內(nèi)部控制制度，防止國有資產(chǎn)流失。第三十三條 直屬公司、基層企業(yè)要建立全面預(yù)算管理制度，以現(xiàn)金流為核心，按照實現(xiàn)企業(yè)價值最大化等財務(wù)目標(biāo)的要求，對資金籌集、資產(chǎn)營運、成本費用、收益分配、重組清算等財務(wù)活動，實施全面預(yù)算管理。第三十四條 直屬公司、基層企業(yè)要建立內(nèi)部資金調(diào)度控制制度，明確資金調(diào)度的條件、權(quán)限

21、和程序，統(tǒng)一籌集、使用和管理資金。各單位支付、調(diào)度資金，要按照內(nèi)部財務(wù)管理制度的規(guī)定，依據(jù)有效合同、合法憑證，辦理相關(guān)手續(xù)。第三十五條 直屬公司、基層企業(yè)要建立成本費用管理控制系統(tǒng)。要強化成本預(yù)算約束，推行質(zhì)量成本控制辦法，實行成本定額管理、全員管理和全過程控制。要實行費用歸口、分級管理和預(yù)算控制，建立必要的費用開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和報銷審批制度，編制各項經(jīng)營管理費用預(yù)算，健全各項原始記錄及相關(guān)的稽核制度。對大宗原輔材料或商品物資的采購、固定資產(chǎn)的購建和工程建設(shè)要按照公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)方式進行。成本費用開支要嚴(yán)格按照煙草企業(yè)成本費用管理辦法、煙草企業(yè)成本費用核算規(guī)程（國煙財2002619號）進行核算。第三十六條 直屬公司、基層企業(yè)要執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策。工資總額增長幅度不超過本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度不超過本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度，切實加強對工資分配管理，完善并嚴(yán)格實行工