1、Bvjelpn昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理辦法Timewillpiercethesurfaceoryouth,willbeonthebeautyoftheditchdugashallowgroove;Janewilleatrare!Abornbeauty,anythingtoescapehissicklesweep.-Shakespeare昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理辦法【題注】2006年12月18日昆明市人民政府第32次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行?！疚奶枴坷ッ魇腥嗣裾畹?0號【頒布單位】昆明市人民政府【時效性】有效【頒布日期】2007/01/25【實施日期】2007/03/01【失

2、效日期】【內(nèi)容分類】綜合口【執(zhí)法主體部門】昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會【正文】第一章總則第一條為深入貫徹實施現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范昆明空港經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱空港區(qū)）的有效運作，創(chuàng)新開發(fā)模式，加快開發(fā)建設(shè)步伐，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快昆明空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的決定，制定本辦法。第二條空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從省、市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于國際航空客運與物流發(fā)展，符合現(xiàn)代新昆明建設(shè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)?？崭蹍^(qū)應(yīng)依托國家門戶樞紐機場，發(fā)展臨空型經(jīng)濟，逐步建設(shè)成為全省主要的臨空型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，面向東南亞、南亞，連通歐亞的國際航空客流、物流中心和構(gòu)筑國際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的新型區(qū)域。第三

3、條空港區(qū)按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃實施建設(shè)，規(guī)劃控制面積160平方公里，近期開發(fā)建設(shè)面積51平方公里，其中含新機場建設(shè)用地面積21平方公里。第四條空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)堅持以下原則：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā);開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合;政府主導(dǎo)下的市場化運作模式;城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。第二章管理機構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限第五條昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是昆明市人民政府（以下簡稱市政府）的派出機構(gòu)，在空港區(qū)區(qū)域內(nèi)行使市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理權(quán)限，業(yè)務(wù)上接受市政府相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第六條管委會貫徹執(zhí)行國家和省、市制定的法律、法規(guī)、政策，根據(jù)開發(fā)建設(shè)不同階段的任務(wù)和特點，及時制定與開發(fā)建

4、設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的配套政策和措施，加快推進空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、與國際慣例接軌、按國際先進管理經(jīng)驗和管理模式運作的現(xiàn)代管理體制。第七條管委會按照精簡、統(tǒng)一、效能和小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則，根據(jù)開發(fā)建設(shè)的管理需要，在市編委批準(zhǔn)的機構(gòu)和人員編制限額內(nèi)，自主確定內(nèi)設(shè)科級機構(gòu)及人員配置。第八條管委會負責(zé)組織編制空港區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。第九條管委會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引國內(nèi)外社會資本參與空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成多渠道融資、多元化投資的格局，構(gòu)建適應(yīng)空港區(qū)開發(fā)建

5、設(shè)的現(xiàn)代投融資平臺。第十條管委會組織、審核和審批進入空港區(qū)的各類投資項目。政府財政投資項目，按國家規(guī)定進行審批；社會資本投資項目，實行核準(zhǔn)、備案制度。在空港區(qū)投資的項目，投資總額在市政府審批權(quán)限內(nèi)的，由管委會審批；超過市政府審批權(quán)限的，由管委會審核后轉(zhuǎn)報上級有關(guān)部門審批。第十一條管委會負責(zé)空港區(qū)的規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財政、稅收、國有資產(chǎn)、人事、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)等方面的行政管理工作。第十二條管委會成立實施相對集中行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，負責(zé)空港區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城市管理等方面的行政執(zhí)法工作。第十三條管委會依法監(jiān)督、管理空港區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營實體，保障企業(yè)依法自

6、主經(jīng)營，維護企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。第十四條管委會統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理空港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，支持社會化、專業(yè)化、中介性服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和居民提供公共服務(wù)和社會服務(wù)。第十五條管委會在空港區(qū)內(nèi)逐步推進城鄉(xiāng)一體化，建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共社會服務(wù)事業(yè)。第十六條管委會行使上級人民政府賦予的其他管理職權(quán)和交辦的其他工作。第三章規(guī)劃與環(huán)保管理第十七條根據(jù)市政府批準(zhǔn)的空港區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，管委會組織其他建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的編制和審批。第十八條根據(jù)市規(guī)劃局的委托，管委會辦理區(qū)內(nèi)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用

7、地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃審批手續(xù)，并報市規(guī)劃局備案。管委會負責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，查處違法建設(shè)行為。第十九條管委會負責(zé)空港區(qū)的環(huán)境保護、監(jiān)督管理工作，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和項目進行環(huán)境影響評價報告（書、表、登記表）的審批，實行環(huán)保審批一票否決制；負責(zé)建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”的檢查驗收，并報市環(huán)保局備案。第二十條空港區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督工作由管委會負責(zé)，并核發(fā)排放污染物許可證，代征轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的排污費和超標(biāo)排污費。第四章土地房屋開發(fā)管理第二十一條市國土資源局在空港區(qū)設(shè)立分局，協(xié)助辦理空港區(qū)內(nèi)的土地征收、征用；組織具體項目供地方式的報批工作；配合市國土

8、資源局在空港區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法監(jiān)察和礦產(chǎn)資源管理工作；代發(fā)全市統(tǒng)一編號的土地使用證等有關(guān)證書。第二十二條空港區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項目、工業(yè)項目用地按有關(guān)規(guī)定進入市土地交易中心，以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。第二十三條空港區(qū)可以創(chuàng)新土地開發(fā)與運作方式，通過政府授權(quán)經(jīng)營等方式推進土地資源的市場化配置。第二十四條管委會根據(jù)市房管局的委托，負責(zé)空港區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)管理和房管監(jiān)察工作，核收有關(guān)費用，代發(fā)全市統(tǒng)一編號的有關(guān)證書。第五章建設(shè)和市容環(huán)境管理第二十五條管委會按照空港區(qū)總體規(guī)劃的要求，實施區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施、園林綠化的建設(shè)和管理，對進區(qū)企業(yè)實施綠化達標(biāo)驗收制度。第二十六條管委會負責(zé)空港區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境

9、衛(wèi)生、戶外廣告管理等工作。第二十七條管委會負責(zé)進區(qū)企業(yè)投資項目的建筑管理，審批區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的建筑初步設(shè)計方案，查驗施工企業(yè)的資質(zhì)，發(fā)放施工許可證和核收有關(guān)費用。第二十八條在空港區(qū)內(nèi)取水、排放污水，由管委會受市級有關(guān)行政部門委托發(fā)放取、排水許可證，辦理建設(shè)項目排水設(shè)施竣工驗收手續(xù)，并報市級有關(guān)行政部門備案。在區(qū)內(nèi)實施水資源綜合利用，鼓勵企業(yè)節(jié)約用水和實施中水回用。第二十九條空港區(qū)內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立嚴格的項目法人責(zé)任制，強化對項目資金管理和使用的監(jiān)督工作，監(jiān)察、審計等部門要事先介入，全過程參與工程建設(shè)管理和監(jiān)督。第三十條管委會負責(zé)對投資建設(shè)項目的安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、文明施工等相關(guān)管理

10、工作。第六章工商、財政與稅務(wù)管理第三十一條市工商局在空港區(qū)設(shè)立分局，負責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)的工商登記注冊和其他工商行政管理工作，對區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和市場實施統(tǒng)一監(jiān)管。第三十二條空港區(qū)設(shè)立財政分局，負責(zé)空港區(qū)的財政管理工作，管理和指導(dǎo)區(qū)內(nèi)的會計工作，履行國有資產(chǎn)管理職能，接受市財政和市國資部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三十三條空港區(qū)的財政收入，扣除按規(guī)定上繳中央和省的部分后，全部留在空港區(qū)用于開發(fā)建設(shè)。第三十四條市國稅和地稅部門在空港區(qū)設(shè)立分局，負責(zé)對在空港區(qū)的稅收申報、征管，以及稅收優(yōu)惠政策的落實等工作。第七章投資與項目管理第三十五條除法律法規(guī)禁止投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，均允許投資者進入空港區(qū)投資興業(yè)。鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)

11、入駐空港區(qū)，設(shè)立企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)中心。鼓勵國內(nèi)外投資者在空港區(qū)內(nèi)投資下列領(lǐng)域:（一）圍繞航空運輸?shù)呢涍\倉儲、物流聯(lián)運、快件分投等現(xiàn)代物流業(yè)和保稅業(yè)務(wù)；（二）以航空為主要運輸方式的生物資源創(chuàng)新、信息、光機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)；（三）基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；（四）圍繞機場配套的商貿(mào)、會展、文化、教育、衛(wèi)生和康體休閑等服務(wù)業(yè)；（五）適合臨空型經(jīng)濟發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)。第三十六條空港區(qū)內(nèi)不得興辦下列項目：（一）國家法律法規(guī)禁止投資的；（二）屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資指導(dǎo)目錄限制類和淘汰類的；（三）破壞、污染生態(tài)環(huán)境的；（四）影響航空運輸安全的。第三十七

12、條投資者在空港區(qū)投資享受下列優(yōu)惠政策：（一）享受國家、省、市投資優(yōu)惠政策；（二）對成片開發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集群化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的公司和企業(yè)，可給予更加優(yōu)惠的政策支持；（三）對臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進作用的項目以及5000萬元以上的投資項目，采取“一事一議”的辦法，確定更加優(yōu)惠的政策予以扶持。第三十八條管委會建立“一站受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的“一站式聯(lián)合辦公體系，為投資者提供便捷高效的服務(wù)。對手續(xù)完備的投資項目，管委會應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成審核、批復(fù)或轉(zhuǎn)報。對鼓勵發(fā)展的投資項目，可進入“綠色通道”，即時辦理。第三十九條空港區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)按規(guī)定向管委會報送各類統(tǒng)計報表。企業(yè)報送的年度會計報表，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國注冊會計師驗證和出具證明。第八章其他社會管理與服務(wù)第四十條管委會按照干部管理權(quán)限，負責(zé)區(qū)內(nèi)的干部調(diào)配、人才交流、人才引進、職稱評聘、工資計劃等工作，并與市級有關(guān)部門在空港區(qū)逐步建立、完善勞動和社會保障、民政等社會管理與服務(wù)體系。第四十一條市公安局在空港區(qū)設(shè)立分局，負責(zé)區(qū)內(nèi)的治安、戶籍等管理工作。第四十二條管委會負責(zé)編制區(qū)內(nèi)科教、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育、體育等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施與管理。第四十三條管委會應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，充分吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)進區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵發(fā)展金融、保險、會計、律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為進區(qū)的投資者服務(wù)。第四