1、安全監(jiān)督管理之講座培訓(xùn)安全監(jiān)督管理之講座培訓(xùn)1寫在前面寫在前面加強(qiáng)公共安全科技發(fā)展，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)能力加強(qiáng)公共安全科技發(fā)展，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)能力加快提升自然災(zāi)害應(yīng)對技術(shù)能力，建立基本地理國情監(jiān)測技術(shù)體加快提升自然災(zāi)害應(yīng)對技術(shù)能力，建立基本地理國情監(jiān)測技術(shù)體系，重點開發(fā)地震、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、水災(zāi)、旱災(zāi)等重大自然災(zāi)系，重點開發(fā)地震、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、水災(zāi)、旱災(zāi)等重大自然災(zāi)害害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，研制重大自然災(zāi)害，研制重大自然災(zāi)害緊急救災(zāi)重大裝備緊急救災(zāi)重大裝備，建立重大自，建立重大自然災(zāi)害然災(zāi)害風(fēng)險管理技術(shù)平臺風(fēng)險管理技術(shù)平臺。繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)安全保障技術(shù)能力，重點開發(fā)煤礦及

2、非煤礦采掘、繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)安全保障技術(shù)能力，重點開發(fā)煤礦及非煤礦采掘、油氣開發(fā)、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)油氣開發(fā)、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)生產(chǎn)事故與職業(yè)危害生產(chǎn)事故與職業(yè)危害防防控技術(shù)，研發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置技術(shù)及裝備。開發(fā)交通安全保障和救控技術(shù)，研發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置技術(shù)及裝備。開發(fā)交通安全保障和救助關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。助關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。全面發(fā)展食品安全保障技術(shù)，逐步建立從源頭到餐桌的食品生產(chǎn)全面發(fā)展食品安全保障技術(shù)，逐步建立從源頭到餐桌的食品生產(chǎn)全過程安全全過程安全檢測、控制及管理技術(shù)檢測、控制及管理技術(shù)，完善食品安全保障及應(yīng)急處置技，完善食品安全保障及應(yīng)急處置技術(shù)體系。術(shù)體系。大力提升

3、國境檢驗檢疫科技能力，加快質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。大力提升國境檢驗檢疫科技能力，加快質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。研制維護(hù)社會穩(wěn)定、防范和打擊犯罪、提高執(zhí)法能力的技術(shù)及裝備，研制維護(hù)社會穩(wěn)定、防范和打擊犯罪、提高執(zhí)法能力的技術(shù)及裝備，構(gòu)建社會安全保障及應(yīng)急處置技術(shù)體系，強(qiáng)化社會安全保障能力。構(gòu)建社會安全保障及應(yīng)急處置技術(shù)體系，強(qiáng)化社會安全保障能力。國家國家“十二五十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃2寫在前面寫在前面l食品安全。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測與評估食品安全。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測與評估、食品污染物高新檢測技術(shù)與裝備研發(fā)；開展從農(nóng)、食品污染物高新檢測技術(shù)與裝備研發(fā)；開展從農(nóng)田到餐桌的食品安全科技示范；推動建立

4、食品安全突發(fā)事件監(jiān)控與預(yù)警立體交叉網(wǎng)田到餐桌的食品安全科技示范；推動建立食品安全突發(fā)事件監(jiān)控與預(yù)警立體交叉網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。絡(luò)信息系統(tǒng)。l生產(chǎn)安全。生產(chǎn)安全。組織煤礦、危險化學(xué)品、職業(yè)危害等高危行業(yè)組織煤礦、危險化學(xué)品、職業(yè)危害等高危行業(yè)事故預(yù)防、控制、監(jiān)管事故預(yù)防、控制、監(jiān)管、事故處置與應(yīng)急救援技術(shù)及裝備研究，選擇典型企業(yè)、園區(qū)開展技術(shù)集成與應(yīng)用示事故處置與應(yīng)急救援技術(shù)及裝備研究，選擇典型企業(yè)、園區(qū)開展技術(shù)集成與應(yīng)用示范；促進(jìn)新技術(shù)、新成果應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化。范；促進(jìn)新技術(shù)、新成果應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化。l社會安全。研究預(yù)防和打擊重大刑事犯罪的刑事司法技術(shù)，信息網(wǎng)絡(luò)安全與虛擬社社會安全。研究預(yù)防和打擊重

5、大刑事犯罪的刑事司法技術(shù)，信息網(wǎng)絡(luò)安全與虛擬社會管理技術(shù)，社會治安管理與安全防范技術(shù)，信息化、智能化刑偵技術(shù)，會管理技術(shù)，社會治安管理與安全防范技術(shù)，信息化、智能化刑偵技術(shù)，火災(zāi)火災(zāi)、核、核生化安全、生化安全、反恐反恐與突發(fā)事件與突發(fā)事件預(yù)警、控制預(yù)警、控制、處置技術(shù)和裝備，開展科技強(qiáng)警綜合示范。、處置技術(shù)和裝備，開展科技強(qiáng)警綜合示范。l防災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)地震、滑坡、泥石流等重大自然災(zāi)害立體監(jiān)測技術(shù)、預(yù)測預(yù)報、群。加強(qiáng)地震、滑坡、泥石流等重大自然災(zāi)害立體監(jiān)測技術(shù)、預(yù)測預(yù)報、群測群防技術(shù)與裝備研發(fā)；開發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救助技術(shù)裝備；測群防技術(shù)與裝備研發(fā)；開發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救助技術(shù)裝備；開展風(fēng)險管理應(yīng)用研究

6、開展風(fēng)險管理應(yīng)用研究；開；開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)普及，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能；組織實施防災(zāi)減災(zāi)科技展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)普及，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能；組織實施防災(zāi)減災(zāi)科技示范工程。示范工程。專欄：民生科技示范重點（十二五科技發(fā)展規(guī)劃）專欄：民生科技示范重點（十二五科技發(fā)展規(guī)劃）3寫在前面寫在前面“勢勢”的解讀：的解讀：4檢測、監(jiān)測評估、預(yù)警救援、控制風(fēng)險管理生產(chǎn)事故經(jīng)營事故職業(yè)危害重大傷害實 處 何 在寫在前面寫在前面第五條（生產(chǎn)經(jīng)營單位第五條（生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)職責(zé)）生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。）生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。第六條（政府第六條（政府職責(zé)職責(zé)）市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加

7、強(qiáng)）市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)第七條（安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的第七條（安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)職責(zé)）市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對第八條（專項監(jiān)管部門和其他部門的第八條（專項監(jiān)管部門和其他部門的職責(zé)職責(zé)）本市公安、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通港口等依法對本市公安、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通港口等依法對第九條（工會第九條（工會職責(zé)職責(zé)）各級工會依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理各級工會依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理第十條（宣傳教育）第十條（宣傳教育）報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等單位報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等單位應(yīng)開展應(yīng)開展公益性的安全生產(chǎn)宣傳教育公益性的安

8、全生產(chǎn)宣傳教育.第十一條（科技保障）第十一條（科技保障）市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵應(yīng)當(dāng)鼓勵安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究第十二條（安全生產(chǎn)服務(wù)）第十二條（安全生產(chǎn)服務(wù)）支持支持有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5上海市安全生產(chǎn)條例2012年1月1日起施行。寫在前面寫在前面第十四條（主要負(fù)責(zé)人第十四條（主要負(fù)責(zé)人職責(zé)職責(zé)）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng) 第十五條（安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的第十五條（安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)職責(zé)）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員

9、負(fù)有下列職責(zé)負(fù)有下列職責(zé) . 第十八條（單位安全生產(chǎn)第十八條（單位安全生產(chǎn)責(zé)任制責(zé)任制） 6上海市安全生產(chǎn)條例2012年1月1日起施行。寫在前面寫在前面第十六條（內(nèi)部制度）第十六條（內(nèi)部制度）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立等規(guī)章制度。等規(guī)章制度。第十七條（單位安全生產(chǎn)委員會）第十七條（單位安全生產(chǎn)委員會） 第十九條（資金投入）第十九條（資金投入）第二十條（管理人員配置）第二十條（管理人員配置） 第二十一條（負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)）第二十一條（負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)） 第二十二條（從業(yè)人員教育培訓(xùn)）第二十二條（從業(yè)人員教育培訓(xùn)） 第二十三條（教育培訓(xùn)的內(nèi)容和費用）第二十三條（教育培訓(xùn)的內(nèi)容

10、和費用）（考核、舉報、事故、信息通報、處罰）（考核、舉報、事故、信息通報、處罰） 7上海市安全生產(chǎn)條例寫在前面寫在前面8“條例”的解讀：告訴你的責(zé)任是什么？告訴你如何完成這些責(zé)任？告訴你最關(guān)鍵是什么？安全監(jiān)督管理動真格的了！新 在 何 處告訴你，我會怎么去監(jiān)督你告訴你出事了該怎么辦？告訴你，不做，我怎么收拾你！主要內(nèi)容主要內(nèi)容l第一講：值得重視的理論認(rèn)第一講：值得重視的理論認(rèn)識識l第二講：宏觀安全監(jiān)督管理第二講：宏觀安全監(jiān)督管理l第三講：微觀安全監(jiān)督管理第三講：微觀安全監(jiān)督管理9第一講：值得重視的理論認(rèn)識第一講：值得重視的理論認(rèn)識對對“安全的有限性安全的有限性”的認(rèn)識的認(rèn)識Keyword:危險

11、、風(fēng)險、標(biāo)準(zhǔn)危險、風(fēng)險、標(biāo)準(zhǔn)對對“以人為本的能級原則以人為本的能級原則”的認(rèn)識的認(rèn)識Keyword:人盡其才、各盡所能人盡其才、各盡所能對對“以人為本的動力原則以人為本的動力原則”的認(rèn)識的認(rèn)識Keyword:激勵（物質(zhì)、精神、環(huán)境、自我）；信息激勵（物質(zhì)、精神、環(huán)境、自我）；信息動力動力10第一講：值得重視的理論認(rèn)識第一講：值得重視的理論認(rèn)識對對“安全的經(jīng)濟(jì)效益安全的經(jīng)濟(jì)效益”的認(rèn)識的認(rèn)識Keyword:投入、產(chǎn)出、利潤的最大化、最佳的投投入、產(chǎn)出、利潤的最大化、最佳的投入總量、最佳的投入結(jié)構(gòu)入總量、最佳的投入結(jié)構(gòu)對對“復(fù)雜系統(tǒng)復(fù)雜系統(tǒng)”的認(rèn)識的認(rèn)識Keyword:適應(yīng)性造就了復(fù)雜性；系統(tǒng)不具

12、備全息適應(yīng)性造就了復(fù)雜性；系統(tǒng)不具備全息性；相互依賴性導(dǎo)致了系統(tǒng)的脆弱性性；相互依賴性導(dǎo)致了系統(tǒng)的脆弱性對對“安全文化安全文化”的認(rèn)識的認(rèn)識Keyword:前瞻性、當(dāng)前發(fā)展下的局限性前瞻性、當(dāng)前發(fā)展下的局限性11第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理一、一、德國的安全管理經(jīng)驗德國的安全管理經(jīng)驗1.強(qiáng)化實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)強(qiáng)化實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)明確在崗全體職工在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域中的職責(zé)、權(quán)利明確在崗全體職工在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)和義務(wù)對預(yù)防措施進(jìn)行大力投入對預(yù)防措施進(jìn)行大力投入健全的組織和機(jī)制保證了安全信息的交流健全的組織和機(jī)制保證了安全信息的交流單純的事故預(yù)防

13、向安全系統(tǒng)的全面過渡單純的事故預(yù)防向安全系統(tǒng)的全面過渡12第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理一、一、德國的安全管理經(jīng)驗德國的安全管理經(jīng)驗2.明確職業(yè)安全衛(wèi)生系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的職責(zé)明確職業(yè)安全衛(wèi)生系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的職責(zé)逐級委托制；上級、下屬均負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限逐級委托制；上級、下屬均負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任；由董事會指定誰承擔(dān)什么職責(zé)，那些職責(zé)和責(zé)任；由董事會指定誰承擔(dān)什么職責(zé)，那些職責(zé)可以委托，那些職責(zé)不可以委托；對于被委托的任可以委托，那些職責(zé)不可以委托；對于被委托的任務(wù)，要做出詳細(xì)的規(guī)定；必須確保每個被委托人都務(wù)，要做出詳細(xì)的規(guī)定；必須確保每個被委托人都根據(jù)相同的原則進(jìn)行下一級的委托；

14、委托人對被委根據(jù)相同的原則進(jìn)行下一級的委托；委托人對被委托人的執(zhí)行情況有權(quán)監(jiān)督，該鏈?zhǔn)椒绞奖苊饬颂幜P托人的執(zhí)行情況有權(quán)監(jiān)督，該鏈?zhǔn)椒绞奖苊饬颂幜P時責(zé)任的累加。時責(zé)任的累加。13第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理一、一、德國的安全管理經(jīng)驗德國的安全管理經(jīng)驗3.發(fā)揮勞動安全專家的作用發(fā)揮勞動安全專家的作用勞動安全專家對各級組織的負(fù)責(zé)人提供及時的咨詢和建議，勞動安全專家對各級組織的負(fù)責(zé)人提供及時的咨詢和建議，并督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)。并督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)。負(fù)責(zé)勞動安全的安全工程師及專家對職業(yè)安全衛(wèi)生措施并不負(fù)責(zé)勞動安全的安全工程師及專家對職業(yè)安全衛(wèi)生措施并

15、不承擔(dān)任何貫徹的責(zé)任。承擔(dān)任何貫徹的責(zé)任。4.重視系統(tǒng)發(fā)展研究重視系統(tǒng)發(fā)展研究把環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生、生產(chǎn)管理這些獨立的管理系統(tǒng)把環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生、生產(chǎn)管理這些獨立的管理系統(tǒng)加以合并，保證系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、有效運作。這種合并后的綜合系加以合并，保證系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、有效運作。這種合并后的綜合系統(tǒng)的管理費同相比各系統(tǒng)的費用而言，縮減到總體的統(tǒng)的管理費同相比各系統(tǒng)的費用而言，縮減到總體的60%。14第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理二、日本的安全管理經(jīng)驗二、日本的安全管理經(jīng)驗1.安全監(jiān)察官制度安全監(jiān)察官制度日本安全生產(chǎn)監(jiān)督管理日本安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由厚生勞動省負(fù)責(zé)，機(jī)局由厚生勞動省負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)分

16、為三級，第一級是勞構(gòu)分為三級，第一級是勞動省基準(zhǔn)局、第二級是各動省基準(zhǔn)局、第二級是各都道府縣勞動基準(zhǔn)局都道府縣勞動基準(zhǔn)局（47），第三級是廠（礦），第三級是廠（礦）區(qū)勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署（區(qū)勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署（340多個），安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂多個），安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，實行安全生產(chǎn)監(jiān)直領(lǐng)導(dǎo)，實行安全生產(chǎn)監(jiān)察官（察官（3000多名）隊伍管多名）隊伍管理制度。理制度。對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督指導(dǎo)對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督指導(dǎo)對企業(yè)實施安全檢查，有權(quán)調(diào)閱對企業(yè)實施安全檢查，有權(quán)調(diào)閱資料，發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)提出資料，發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)提出整改意見，發(fā)現(xiàn)危險緊急情況，整改意見，發(fā)現(xiàn)危險緊急情況，有權(quán)命令企業(yè)停止生產(chǎn)撤

17、離人員有權(quán)命令企業(yè)停止生產(chǎn)撤離人員對于違法造成重大惡性事故的責(zé)對于違法造成重大惡性事故的責(zé)任人，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)起訴任人，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)起訴根據(jù)群眾舉報開展調(diào)查和處理根據(jù)群眾舉報開展調(diào)查和處理對事故進(jìn)行調(diào)查處理對事故進(jìn)行調(diào)查處理負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計分析工作負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計分析工作負(fù)責(zé)收繳工傷保險費和工傷鑒定負(fù)責(zé)收繳工傷保險費和工傷鑒定與補(bǔ)償與補(bǔ)償負(fù)責(zé)工傷保險費率核定和基本情負(fù)責(zé)工傷保險費率核定和基本情況調(diào)查況調(diào)查15第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理二、二、日本的安全管理經(jīng)驗日本的安全管理經(jīng)驗2.法規(guī)完善、注重服務(wù)法規(guī)完善、注重服務(wù)20世紀(jì)世紀(jì)60年代日本事故多、傷亡大，最高年份死亡人年代日本事

18、故多、傷亡大，最高年份死亡人數(shù)達(dá)數(shù)達(dá)6000多人。多人。1972年頒布了年頒布了勞動安全衛(wèi)生法勞動安全衛(wèi)生法，勞動省也加大了執(zhí)法力度，勞動省也加大了執(zhí)法力度，98年死亡人數(shù)下降到年死亡人數(shù)下降到1844人，此外制定了作業(yè)環(huán)境測定法、塵肺法以及粉塵、噪人，此外制定了作業(yè)環(huán)境測定法、塵肺法以及粉塵、噪聲、電離放射線、震動危害防治等聲、電離放射線、震動危害防治等9個法規(guī)，基本實現(xiàn)個法規(guī)，基本實現(xiàn)有法可依、有章可循。有法可依、有章可循。法律詳細(xì)的規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，監(jiān)督官法律詳細(xì)的規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，監(jiān)督官現(xiàn)在檢查發(fā)現(xiàn)問題，不作經(jīng)濟(jì)處罰，主要提整改意見，現(xiàn)在檢查發(fā)現(xiàn)問題，不作經(jīng)濟(jì)處

19、罰，主要提整改意見，注意引導(dǎo)企業(yè)自主加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動性，對中小注意引導(dǎo)企業(yè)自主加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動性，對中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的困難，在政策和財政上明確給予企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的困難，在政策和財政上明確給予幫助。幫助。16第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理二、二、日本的安全管理經(jīng)驗日本的安全管理經(jīng)驗3.工傷保險與安全監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合工傷保險與安全監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合厚生勞動省負(fù)責(zé)工傷保險工作，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定厚生勞動省負(fù)責(zé)工傷保險工作，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定不同行業(yè)年度費率、收繳工傷保險費，并負(fù)責(zé)工傷鑒定不同行業(yè)年度費率、收繳工傷保險費，并負(fù)責(zé)工傷鑒定和補(bǔ)償。和補(bǔ)償。工傷保險適用于

20、所有企業(yè)，主要用途：一是促進(jìn)社會工傷保險適用于所有企業(yè)，主要用途：一是促進(jìn)社會療養(yǎng)康復(fù)事業(yè)；二是受傷害勞動者的援助事業(yè)；三是勞療養(yǎng)康復(fù)事業(yè)；二是受傷害勞動者的援助事業(yè)；三是勞動災(zāi)害預(yù)防及促進(jìn)安全衛(wèi)士事業(yè)；四是保障安全生產(chǎn)，動災(zāi)害預(yù)防及促進(jìn)安全衛(wèi)士事業(yè)；四是保障安全生產(chǎn)，改善勞動條件。改善勞動條件。19961996年參保年參保47894789萬人，保金萬人，保金1573015730億日元，補(bǔ)償億日元，補(bǔ)償83958395億億元，約占元，約占54%54%，補(bǔ)償人數(shù)，補(bǔ)償人數(shù)508508萬左右，約占萬左右，約占11%11%。而。而9898年年工傷補(bǔ)償人數(shù)降到工傷補(bǔ)償人數(shù)降到6060萬人左右，因此提高

21、補(bǔ)償費同和增萬人左右，因此提高補(bǔ)償費同和增加了醫(yī)療費用。加了醫(yī)療費用。工傷保險作為社會公益性事業(yè)，不以盈利為目的，保工傷保險作為社會公益性事業(yè)，不以盈利為目的，保險費同取之于民，用之于民，勞動省每年約有險費同取之于民，用之于民，勞動省每年約有500500億日億日元用于勞動災(zāi)害預(yù)防和促進(jìn)安全衛(wèi)生事業(yè)。元用于勞動災(zāi)害預(yù)防和促進(jìn)安全衛(wèi)生事業(yè)。17第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理二、二、日本的安全管理經(jīng)驗日本的安全管理經(jīng)驗4.充分發(fā)揮安全科學(xué)研究單位和中介機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮安全科學(xué)研究單位和中介機(jī)構(gòu)的作用中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會有中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會有1號會員（勞動災(zāi)害防止協(xié)號會員（勞動災(zāi)害

22、防止協(xié)會）會）5個，個，2號會員（全國事業(yè)團(tuán)體）號會員（全國事業(yè)團(tuán)體）60個，個，3號會員號會員（地區(qū)安全衛(wèi)生推進(jìn)團(tuán)體）（地區(qū)安全衛(wèi)生推進(jìn)團(tuán)體）48個，個，4號會員（其他勞動號會員（其他勞動災(zāi)害防止團(tuán)體）災(zāi)害防止團(tuán)體）15個個.每年每年10月的全國安全大會，參加月的全國安全大會，參加人數(shù)高達(dá)近萬人，參會代表有政府、專家學(xué)者、企業(yè)安人數(shù)高達(dá)近萬人，參會代表有政府、專家學(xué)者、企業(yè)安管人員等，會期設(shè)各類專業(yè)技術(shù)分會、信息交流發(fā)布會、管人員等，會期設(shè)各類專業(yè)技術(shù)分會、信息交流發(fā)布會、座談會、安全產(chǎn)品展示和洽談會，聲勢浩大，為推動全座談會、安全產(chǎn)品展示和洽談會，聲勢浩大，為推動全民安全生產(chǎn)意識起到了很大

23、的作用。民安全生產(chǎn)意識起到了很大的作用。18第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理二、二、日本的安全管理經(jīng)驗日本的安全管理經(jīng)驗5.宣貫、監(jiān)督措施高效宣貫、監(jiān)督措施高效宣傳活動形式多樣長抓不懈宣傳活動形式多樣長抓不懈開展安全培訓(xùn)教育，推行職業(yè)資格管理制度。（企業(yè)自開展安全培訓(xùn)教育，推行職業(yè)資格管理制度。（企業(yè)自主培訓(xùn)、院校安全知識普及教育、有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)主培訓(xùn)、院校安全知識普及教育、有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)性的培訓(xùn)教育）構(gòu)服務(wù)性的培訓(xùn)教育）強(qiáng)化勞動災(zāi)害統(tǒng)計分析工作，完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化勞動災(zāi)害統(tǒng)計分析工作，完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)高年齡勞動者和中小企業(yè)安全對策（高齡傷害比例占高年齡勞動者和中

24、小企業(yè)安全對策（高齡傷害比例占45%，中小企業(yè)事故多、傷亡達(dá)，占傷亡事故的，中小企業(yè)事故多、傷亡達(dá)，占傷亡事故的80%）安全是自覺的社會行動和責(zé)任（安全是自覺的社會行動和責(zé)任（430萬個企業(yè)，有萬個企業(yè)，有3300名檢查官，約名檢查官，約5年半才去一次）年半才去一次）19第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理三、三、我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的建立我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的建立2002年年安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法所明確的總體機(jī)制歸納起來包含以下所明確的總體機(jī)制歸納起來包含以下五個方面：五個方面：政府監(jiān)管與指導(dǎo)政府監(jiān)管與指導(dǎo)企業(yè)實施與保障企業(yè)實施與保障員工權(quán)益與自律員工權(quán)益與自律社會監(jiān)督與參與

25、社會監(jiān)督與參與中介支持與服務(wù)中介支持與服務(wù)20第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理政府監(jiān)管與指導(dǎo)：政府監(jiān)管與指導(dǎo)：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第第9條：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部條：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他

26、有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。21第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理企業(yè)實施與保障：企業(yè)實施與保障： 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第四條第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立

27、、他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第五條產(chǎn)。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第二章第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第十六條第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生

28、產(chǎn)經(jīng)營活動。備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第十七條第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：工作負(fù)有下列職責(zé)：22第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理員工權(quán)益與自律：員工權(quán)益與自律：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第六條第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。全生產(chǎn)方面的義務(wù)。安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)明確了員工的八項權(quán)利和三項義務(wù)。明確了員工的八項權(quán)利和

29、三項義務(wù)。23第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理社會監(jiān)督與參與：社會監(jiān)督與參與：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 第七條第七條 工會依法組織職工參加本單位安工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。方面的合法權(quán)益。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第六十四條第六十四條 任何單位或者個人對事故隱任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。理職責(zé)的部門報告或者舉報。安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第六十五條第六十五條

30、 居民委員會、村民委員會發(fā)居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第六十七條第六十七條 新聞、出版、廣播、電影、新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。24第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理中介支持與服務(wù)：中介支持

31、與服務(wù)：第十二條第十二條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。25第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理四、我國的安全生產(chǎn)監(jiān)四、我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制與機(jī)構(gòu)管體制與機(jī)構(gòu)1 1、管理體制、管理體制政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門依法監(jiān)管部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負(fù)責(zé)企業(yè)全面負(fù)責(zé)群眾參與監(jiān)督群眾參與監(jiān)督社會廣泛支持社會廣泛支持2 2、管理機(jī)構(gòu)部門、管理機(jī)構(gòu)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部安全生產(chǎn)綜

32、合監(jiān)管部門、消防部門、交通門、消防部門、交通管理部門、煤礦安全管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、海事部門、監(jiān)管部門、海事部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等26第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理3、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)27國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局省（區(qū)、市）安監(jiān)局各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)辦公廳政法司規(guī)劃司統(tǒng)計司職業(yè)健康司監(jiān)管一司監(jiān)管二司監(jiān)管三司監(jiān)管四司第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理4、發(fā)展思路、發(fā)展思路一個目標(biāo)：安全體系高效運作、法規(guī)健全、事故壓一個目標(biāo)：安全體系高效運作、法規(guī)健全、事故壓降、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)降、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)工作格局

33、：政府、部門、企業(yè)、社會共抓齊管工作格局：政府、部門、企業(yè)、社會共抓齊管三件大事：安全監(jiān)管體制和工作機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)法三件大事：安全監(jiān)管體制和工作機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍六個支撐體系：法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、六個支撐體系：法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)、應(yīng)急救援培訓(xùn)、應(yīng)急救援五項創(chuàng)新：思想觀念、體制和機(jī)制、監(jiān)管手段、安五項創(chuàng)新：思想觀念、體制和機(jī)制、監(jiān)管手段、安全科技、安全文化等的創(chuàng)新全科技、安全文化等的創(chuàng)新28第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理5、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要

34、職責(zé)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要職責(zé)監(jiān)督檢查、參與驗收鑒定、安全檢查、事故調(diào)查、開展安全教育監(jiān)督檢查、參與驗收鑒定、安全檢查、事故調(diào)查、開展安全教育宣傳、行政執(zhí)法等宣傳、行政執(zhí)法等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力義務(wù)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力義務(wù)現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場處理權(quán)、查封扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)等權(quán)力現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場處理權(quán)、查封扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)等權(quán)力義務(wù)：秉公執(zhí)法、程序執(zhí)法、禁止收費、忠于職守等義務(wù)：秉公執(zhí)法、程序執(zhí)法、禁止收費、忠于職守等 29第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理6、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究堅持以事實為依據(jù)，

35、以法律為準(zhǔn)繩堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩堅持行為監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合堅持行為監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合教育與懲罰相結(jié)合教育與懲罰相結(jié)合30第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理7、安全生產(chǎn)監(jiān)督程序、安全生產(chǎn)監(jiān)督程序監(jiān)督準(zhǔn)備監(jiān)督準(zhǔn)備聽取匯報聽取匯報現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查提出意見或建議提出意見或建議發(fā)出指令書發(fā)出指令書31第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理8、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范疇安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范疇國家安全生產(chǎn)監(jiān)管的職權(quán)范圍國家安全生產(chǎn)監(jiān)管的職權(quán)范圍監(jiān)督檢查、審查認(rèn)可認(rèn)證、行政處罰、事故調(diào)查等監(jiān)督檢查、審查認(rèn)可認(rèn)證、行政處罰、事故調(diào)查等監(jiān)督方式監(jiān)督方

36、式行為監(jiān)督：規(guī)范安全行為行為監(jiān)督：規(guī)范安全行為技術(shù)監(jiān)督：從本質(zhì)安全入手技術(shù)監(jiān)督：從本質(zhì)安全入手一般監(jiān)督：執(zhí)法活動、安全檢查等一般監(jiān)督：執(zhí)法活動、安全檢查等專門監(jiān)督：建設(shè)項目、特種設(shè)備、勞保用品、特種專門監(jiān)督：建設(shè)項目、特種設(shè)備、勞保用品、特種作業(yè)人員、職業(yè)健康作業(yè)人員、職業(yè)健康事故監(jiān)督：對事故處理過程進(jìn)行監(jiān)督事故監(jiān)督：對事故處理過程進(jìn)行監(jiān)督32第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理9、 工會群眾勞動保護(hù)監(jiān)督工會群眾勞動保護(hù)監(jiān)督基本任務(wù)基本任務(wù)宣傳法規(guī)宣傳法規(guī)協(xié)助教育協(xié)助教育監(jiān)督安全監(jiān)督安全開展安全文化活動開展安全文化活動防治職業(yè)危害防治職業(yè)危害參與事故調(diào)查參與事故調(diào)查制止違章等制止違章

37、等群眾安全監(jiān)督的渠道群眾安全監(jiān)督的渠道p網(wǎng)絡(luò)p雙向p民主p參政p依法p科學(xué)p輿論p專題p信息p聯(lián)合33第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理10、 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理特種設(shè)備安全監(jiān)督管理特種設(shè)備的范疇特種設(shè)備的范疇p電梯p起重機(jī)械p客運架空索道p游藝游樂設(shè)施p壓力管道p防爆電氣p壓力容器p鍋爐特種設(shè)備監(jiān)管內(nèi)容特種設(shè)備監(jiān)管內(nèi)容p設(shè)計審查p制造審查p產(chǎn)品檢驗p安裝審查p使用登記發(fā)證p定期檢驗p修理和改造的審查34第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理以中國海事局為例：以中國海事局為例：海事局為交通運輸部直屬機(jī)構(gòu)，實行垂直管理體制。根據(jù)海事局為交通運輸部直屬機(jī)構(gòu)，實行垂直管理體制。

38、根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，海事局負(fù)責(zé)行使國家水上安全監(jiān)督和防止法律、法規(guī)的授權(quán)，海事局負(fù)責(zé)行使國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗、航海保障管理和行政執(zhí)法，船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能。并履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能。 35第二講第二講 宏觀安全監(jiān)督管理宏觀安全監(jiān)督管理36第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理安全生產(chǎn)五要素：安全生產(chǎn)五要素：安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)“三雙手三雙手”既看的見又摸的著的手既看的見又摸的著的手安全機(jī)器設(shè)備、

39、工程設(shè)施等安全機(jī)器設(shè)備、工程設(shè)施等看不見但摸的著手看不見但摸的著手安全法規(guī)、制度等安全法規(guī)、制度等既看不見又摸不著的手既看不見又摸不著的手安全文化安全文化37第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理安全監(jiān)督管理的最高境界安全監(jiān)督管理的最高境界安全文化安全文化杜邦安全文化（杜邦安全文化（200年）年）臺灣杜邦觀音廠員工臺灣杜邦觀音廠員工269269人人連續(xù)連續(xù)5 5年無事故年無事故美國杜邦分廠美國杜邦分廠2727年無事故記錄年無事故記錄杜邦的安全記錄優(yōu)于同類企業(yè)杜邦的安全記錄優(yōu)于同類企業(yè)1010倍倍杜邦員工上班比下班后要安全杜邦員工上班比下班后要安全1010倍倍杜邦深圳獨資廠杜邦深圳獨資廠

40、19911991建廠，無工傷事故建廠，無工傷事故19931993年上海杜邦農(nóng)化有限公司年上海杜邦農(nóng)化有限公司160160萬工時無意外萬工時無意外世界最佳安全記錄之一世界最佳安全記錄之一20032003年美國職業(yè)安全局嘉獎的年美國職業(yè)安全局嘉獎的“最安全公司最安全公司”中，中，50%50%以上的公司接受了杜邦公司的安全咨詢服務(wù)以上的公司接受了杜邦公司的安全咨詢服務(wù)38第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理杜邦安全理念：安全具有顯而易見的價值，而不僅僅是一個杜邦安全理念：安全具有顯而易見的價值，而不僅僅是一個項目、制度或培訓(xùn)課程；安全與企業(yè)的績效息息相關(guān)；安項目、制度或培訓(xùn)課程；安全與企業(yè)

41、的績效息息相關(guān)；安全是習(xí)慣化、制度化的行為。全是習(xí)慣化、制度化的行為。39Instincts naturalSupervisionSelf ManageTeam ManageZeroInjury rate0零事故第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理杜邦的十大安全信念：杜邦的十大安全信念：一切事故都是可以防治一切事故都是可以防治管理層要抓安全工作，同時對安全負(fù)責(zé)任管理層要抓安全工作，同時對安全負(fù)責(zé)任所有危險因素都可以控制所有危險因素都可以控制安全工作是雇傭的一個條件安全工作是雇傭的一個條件所有員工都必須經(jīng)過安全培訓(xùn)所有員工都必須經(jīng)過安全培訓(xùn)管理層管理層“必須必須”進(jìn)行安全檢查進(jìn)行安全檢

42、查所有不良因素都必須立即糾正所有不良因素都必須立即糾正工作之外的安全也很重要工作之外的安全也很重要良好的安全創(chuàng)造良好的業(yè)務(wù)良好的安全創(chuàng)造良好的業(yè)務(wù)員工是安全工作的關(guān)鍵員工是安全工作的關(guān)鍵40第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理該如何建設(shè)我們的安全文化？該如何建設(shè)我們的安全文化？41安全文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)和模式觀念文化管理與法制、制度文化行為文化物態(tài)文化正確的安全觀和意識流、科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知、高尚的品德、倫理和情感嚴(yán)明的法律明確的責(zé)任科學(xué)、規(guī)范的管理遵章守紀(jì)、行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)、操作高效、文明活動、身心健康隱患控制、本質(zhì)安全化、有效應(yīng)急措施、信息環(huán)境等第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微

43、觀安全監(jiān)督管理人機(jī)環(huán)管的系統(tǒng)觀預(yù)防為主的科學(xué)觀安全效益的經(jīng)濟(jì)觀重視生命的情感觀“安全第一”的哲學(xué)觀安全發(fā)展的科學(xué)觀安全觀念文化的內(nèi)涵42安全觀念文化的內(nèi)涵安全觀念文化的內(nèi)涵第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理強(qiáng)化安全制度執(zhí)行力安全激勵制度建設(shè)安全檢查制度建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)安全培訓(xùn)教育制度建設(shè)安全管理、制度文化的內(nèi)涵43安全管理、制度文化的內(nèi)涵安全管理、制度文化的內(nèi)涵決策層安全教育管理層安全教育普通員工安全教育企業(yè)負(fù)責(zé)人企業(yè)副職基層管理人員專兼職安全人員員工安全職責(zé)檢查主要內(nèi)容檢查實行目標(biāo)責(zé)任制時限和方法檢查要求正確選擇激勵方法是實現(xiàn)安全需求的捷徑激勵要考慮的因素領(lǐng)導(dǎo)重視、提高安

44、監(jiān)員的監(jiān)察能力、加強(qiáng)車間班組安全員的執(zhí)行力建設(shè)、梳理各項安全制度，培育員工執(zhí)行力第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理該如何建設(shè)我們的安全文化？該如何建設(shè)我們的安全文化？44企業(yè)安全文化建設(shè)系統(tǒng)工程系統(tǒng)內(nèi)部的安全文化系統(tǒng)外部的安全文化廠區(qū)、車間、崗位等區(qū)域安全文化環(huán)境、管理、技術(shù)科學(xué)研究、工程技術(shù)決策者、管理者、職工、專業(yè)人員政策法規(guī)、理論、知識、行為教育、管理、法制、經(jīng)濟(jì)、行政職工家屬、政府官員、公民行為、觀念、態(tài)度、認(rèn)知、社會責(zé)任教育、宣傳、引導(dǎo)第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理安全目標(biāo)監(jiān)督管理安全目標(biāo)監(jiān)督管理什么是安全目標(biāo)監(jiān)督管理什么是安全目標(biāo)監(jiān)督管理任何一個安全組織

45、都是為實現(xiàn)一定的安全目的而組成，任何一個安全組織都是為實現(xiàn)一定的安全目的而組成，并在一定時期內(nèi)為達(dá)到一定的安全目的而工作。安全目標(biāo)并在一定時期內(nèi)為達(dá)到一定的安全目的而工作。安全目標(biāo)正是安全組織構(gòu)成，安全活動目地的具體體現(xiàn)；安全目標(biāo)正是安全組織構(gòu)成，安全活動目地的具體體現(xiàn)；安全目標(biāo)決定了組織最終安全目的執(zhí)行的行為導(dǎo)向，安全考核時的決定了組織最終安全目的執(zhí)行的行為導(dǎo)向，安全考核時的具體標(biāo)準(zhǔn)，安全工作偏差糾正時的主要依據(jù)。具體標(biāo)準(zhǔn)，安全工作偏差糾正時的主要依據(jù)。45第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理安全目標(biāo)監(jiān)督管理在安全管理活動中的重要體現(xiàn)安全目標(biāo)監(jiān)督管理在安全管理活動中的重要體現(xiàn)46導(dǎo)

46、向作用組織作用激勵作用規(guī)范作用控制作用安全目標(biāo)監(jiān)督管理安全目標(biāo)確定以后，所有的安全活動都應(yīng)該圍繞安全目標(biāo)的實現(xiàn)而開展，安全目標(biāo)為組織安全活動、安全管理人員的努力指明了方向共同的安全目標(biāo)有利于人員形成公共協(xié)作的意愿和團(tuán)結(jié)奮斗的集體，安全組織易于形成凝聚力。激勵是調(diào)動人的積極性、激發(fā)人的內(nèi)在動力。安全目標(biāo)確定以后，易于安全組織明確方向，鼓舞人心，激發(fā)斗志。所有的安全目標(biāo)都必須要經(jīng)過一定的努力才能達(dá)到，有利于激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。讓安全目標(biāo)實現(xiàn)后，人們的安全愿望和安全追求得到了實現(xiàn)，看了自己的安全工作成績，在心理上會產(chǎn)生一種滿足感和自豪感，這種激勵人們用更大的熱情和信心去承擔(dān)新的安全任務(wù)安全目標(biāo)

47、易于分解，基于此而制定達(dá)到安全目標(biāo)的具體步驟和方法，才能規(guī)范人的行為，使得各級人員安全規(guī)范的工作安全目標(biāo)的設(shè)置為安全控制，安全監(jiān)督和管理提供了標(biāo)準(zhǔn)，指明了方向，使得員工在工作中自覺地按照目標(biāo)調(diào)整行為。第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理安全目標(biāo)監(jiān)督管理的重要特點安全目標(biāo)監(jiān)督管理的重要特點47安全目標(biāo)監(jiān)督管理是系統(tǒng)動態(tài)的管理安全目標(biāo)監(jiān)督管理是重視成果的管理安全目標(biāo)監(jiān)督管理是強(qiáng)調(diào)自主的管理安全目標(biāo)監(jiān)督管理u 要制定先進(jìn)又可行的總體目標(biāo)u 總體目標(biāo)要層層分解，縱向到底，橫向到邊，直至每位員工u 要重視目標(biāo)實施過程的控制，與細(xì)微處培養(yǎng)安全文化u要重視成果的考核和評價u要明確優(yōu)劣，獎優(yōu)罰劣，強(qiáng)

48、調(diào)正向激勵和反向激勵的作用u要克服形式主義，培養(yǎng)踏實細(xì)致的工作作風(fēng)u自主管理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每個人的主觀能動性和創(chuàng)造性。u目標(biāo)實施要權(quán)限下放，信任指導(dǎo)，對于完成目標(biāo)方法和過程不加限制u目標(biāo)監(jiān)督要重視信息的收集和反饋第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理該如何去實施安全目標(biāo)監(jiān)督管理？該如何去實施安全目標(biāo)監(jiān)督管理？安全目標(biāo)的展開安全目標(biāo)的考評安全目標(biāo)的制定安全目標(biāo)的實施481、調(diào)查分析評價2、確定目標(biāo)3、制定對策措施1、分解要發(fā)揚民主，征求下級意見2、結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制3、目標(biāo)展開圖1、權(quán)限下放，強(qiáng)調(diào)自我管理控制2、健全信息管理系統(tǒng)，上級對下級實行監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)1、公開、公正，建立權(quán)威和綜合的評

49、價組織2、嚴(yán)格獎懲規(guī)定，不搞“平衡關(guān)系”第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理什么是安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)？什么是安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)？安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對安全信安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對安全信息流進(jìn)行收集、加工、檢索、輸出等基本處理，完成相應(yīng)息流進(jìn)行收集、加工、檢索、輸出等基本處理，完成相應(yīng)的管理職能、為安全評估、安全決策、安全監(jiān)督管理優(yōu)化的管理職能、為安全評估、安全決策、安全監(jiān)督管理優(yōu)化提供系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確性、時效性的信息支持。提供系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確性、時效性的信息支持。安全信息流：安全信息在整個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)中安全信息流

50、：安全信息在整個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)中的流動。的流動。49第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理安全信息流的基本流動模式安全信息流的基本流動模式50計劃實施檢查處理現(xiàn)實安全生產(chǎn)經(jīng)營過程安全信息收集安全信息處理安全信息儲存安全信息使用安全信息反饋安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)里面有些什么？安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)里面有些什么？51安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)安全狀況決策系統(tǒng)安全狀況預(yù)測系統(tǒng)安全狀況評價系統(tǒng)管理目標(biāo)優(yōu)化系統(tǒng)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫企業(yè)安全數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫企業(yè)事故情況數(shù)據(jù)庫評價因素數(shù)據(jù)庫評價方法數(shù)據(jù)庫評價模型數(shù)據(jù)庫定性預(yù)測模

51、型集定量預(yù)測模型集決策方法數(shù)據(jù)庫決策模型數(shù)據(jù)庫原始目標(biāo)數(shù)據(jù)庫優(yōu)化模型數(shù)據(jù)庫52第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理System Development Life Cycle 維護(hù)評價改進(jìn)驗收試運行編程調(diào)試審查詳細(xì)設(shè)計總體設(shè)計審查邏輯設(shè)計詳細(xì)調(diào)查審查可行性研究初步調(diào)查開發(fā)請求系統(tǒng)開發(fā)系統(tǒng)分析系統(tǒng)維護(hù)改進(jìn)怎么去開發(fā)一個安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計系統(tǒng)實施第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理什么是安全標(biāo)桿管理？什么是安全標(biāo)桿管理？安全標(biāo)桿管理是一項以生產(chǎn)、運行安全為目的的，系統(tǒng)的、安全標(biāo)桿管理是一項以生產(chǎn)、運行安全為目的的，系統(tǒng)的、持續(xù)性的評估過程，通過持續(xù)不斷的將自身與

52、優(yōu)秀者（標(biāo)持續(xù)性的評估過程，通過持續(xù)不斷的將自身與優(yōu)秀者（標(biāo)桿）相比較以獲得協(xié)助改善安全績效的信息。桿）相比較以獲得協(xié)助改善安全績效的信息。安全標(biāo)桿管理的實質(zhì)是模仿創(chuàng)新，是一個有明確目的和目標(biāo)安全標(biāo)桿管理的實質(zhì)是模仿創(chuàng)新，是一個有明確目的和目標(biāo)的、面向?qū)嵺`、面向過程的管理過程，是的、面向?qū)嵺`、面向過程的管理過程，是“站在別人的肩站在別人的肩上再向上走一步上再向上走一步”的創(chuàng)造性活動。的創(chuàng)造性活動。53第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理安全標(biāo)桿管理的案例安全標(biāo)桿管理的案例BPBP石油，員工石油，員工1111萬人，生產(chǎn)經(jīng)營活動遍布全球萬人，生產(chǎn)經(jīng)營活動遍布全球100100多個國家。多個

53、國家。200200多年歷史的杜邦多年歷史的杜邦中國電網(wǎng)公司的中國電網(wǎng)公司的1212個標(biāo)桿單位個標(biāo)桿單位南方航空集團(tuán)以南方航空集團(tuán)以“過程為導(dǎo)向過程為導(dǎo)向”取代了取代了“結(jié)果為結(jié)果為導(dǎo)向?qū)颉钡陌踩珯z查監(jiān)督模型，率先應(yīng)用的安全檢查監(jiān)督模型，率先應(yīng)用IOSAIOSA安全安全標(biāo)桿標(biāo)桿寶鋼選擇了寶鋼選擇了4545家世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)，家世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)，選定了包括安全指標(biāo)在內(nèi)的選定了包括安全指標(biāo)在內(nèi)的164164項指標(biāo)作為標(biāo)桿定項指標(biāo)作為標(biāo)桿定位位54第三講第三講 微觀安全監(jiān)督管理微觀安全監(jiān)督管理如何建立安全標(biāo)桿管理如何建立安全標(biāo)桿管理提升階段實踐階段數(shù)據(jù)收集與分析階段規(guī)劃階段標(biāo)

54、桿管理55規(guī)劃階段：確定“標(biāo)桿”的“桿”。是企業(yè)在安全上想要模仿和超越的對象，可以是本企業(yè)內(nèi)部的最佳組織，也可以是全球內(nèi)同行業(yè)中的優(yōu)秀組織?！皸U”不是唯一的。確定“桿”就是確定“差距”確定“標(biāo)桿”的“標(biāo)”。建立安全評價指標(biāo)體系。在力爭反應(yīng)安全要素全貌的基礎(chǔ)之上突出重點，減少工作量和復(fù)雜程度。但選擇保留的指標(biāo)要涵蓋所有的差距。確定“標(biāo)”就是“差距”的細(xì)化。數(shù)據(jù)收集與分析階段：1、收集數(shù)據(jù)是情報分析的基礎(chǔ)，收集體現(xiàn)指標(biāo)“標(biāo)”的內(nèi)容的數(shù)據(jù)。明確所需信息的具體程度，識別有用信息，確定信息源和來源渠道（如企業(yè)內(nèi)部信息、公開披露信息，外部非公開信息）數(shù)據(jù)收集方法（實地調(diào)研、文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)絡(luò)檢索），數(shù)據(jù)保存。

55、2、數(shù)據(jù)處理是情報分析的前期工作，包含所收集數(shù)據(jù)的鑒別、分類、整理、計算、排序等。3、情報分析是標(biāo)桿管理的核心。通過情報分析明確為什么會產(chǎn)生差距，以及該如何去減少差距。實踐階段：1、根據(jù)情報分析結(jié)果，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，制定可操作的計劃方案，有針對性的確定行動。包含具體的改進(jìn)措施，計劃實施的難點和重點，實施的檢查和考核標(biāo)準(zhǔn)等。2、計劃的實施、監(jiān)控和調(diào)整。實施前要取得各管理層和相關(guān)員工的理解和支持，保持目標(biāo)一致、行動一致。監(jiān)控是為了保證實施按照計劃進(jìn)行，并隨著環(huán)境的變化，進(jìn)行一定的調(diào)整。提升階段：安全績效的提升不意味著安全標(biāo)桿管理工作的結(jié)束，而是新的開始。一方面要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，一方面要根據(jù)新的安全需求提出新的“標(biāo)桿”，持續(xù)進(jìn)行安全標(biāo)桿管理活動。風(fēng)險評估風(fēng)險評估風(fēng)險評估的目的風(fēng)險評估的目的l