1、第十章 西蒙的行為主義行政學(xué)說湖南電大經(jīng)管教學(xué)部 豐 云教學(xué)目的與要求：1、西蒙其人其事；2、西蒙及其理論的基本評價(jià)；3、西蒙行為主義行政學(xué)說的主要內(nèi)容。一、生平與著述美國人，大學(xué)教授，公職人員，管理顧問，行為主義學(xué)派的中堅(jiān)力量；研究領(lǐng)域：行政學(xué)，管理學(xué)，政治學(xué)，心理學(xué)，計(jì)算機(jī)科學(xué)著述豐富：代表作：行政行為行政組織決策過程的研究；其它：管理決策新科學(xué)，公共行政，經(jīng)濟(jì)學(xué)與行為科學(xué)中的決策理論，人的模式關(guān)于社會背景下人類理性行為的社會及理性數(shù)學(xué)論文集； 二、西蒙行政學(xué)思想的主要內(nèi)容（一）行政諺語：對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判1、傳統(tǒng)的行政原則并非科學(xué)原則，而是行政諺語；2、行政學(xué)必須在研究方法

2、上尋找新的途徑，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則；（二）行政學(xué)研究方法論1、事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分（1）理論的區(qū)分：價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)，應(yīng)然問題，規(guī)范性陳述；事實(shí)命題是關(guān)于客觀世界上可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述，是應(yīng)然問題，描述性陳述；（2）實(shí)踐的辨別之一：手段與目的的區(qū)別；之二：可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別；（3）以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分來區(qū)分政策問題與行政問題，從而界定行政學(xué)的研究對象與范圍；政策問題：價(jià)值因素居重；行政問題：事實(shí)居重；2、操作定義：凡用于科學(xué)研究的名詞定義必須是操作性的，即名詞的定義是與實(shí)證觀察的事實(shí)和情況相一致的；法定權(quán)威的操作定義：心理權(quán)威的操作定義：3、概

3、念工具：行政學(xué)研究首先要建立的是一系列的概念，作為建立這一學(xué)科的理論和原則的工具；分析單位：復(fù)雜的整體現(xiàn)象包含了各種具體的特殊的層次，每一個(gè)層次都有一些基本的分析單位，一個(gè)分析單位也就是一個(gè)概念；西蒙在行政行為的研究上即是以“決策”為基本概念；“ 決定” 是分析的基本單位， “ 決定前提” 是最小的分析單位； “ 決策” 是目前行政行為研究上最流行的概念工具； （三）行政決策論1、行政學(xué)研究應(yīng)以決策研究作為重點(diǎn)（1）決策理論的目的即在于為行政學(xué)構(gòu)造一個(gè)概念框架體系；（2）以決策行為去研究行政的理由： 傳統(tǒng)行政學(xué)討論都只注意“ 執(zhí)行” ，即“ 行動” 和“ 做” ，而不注意“ 行動” 或做之前的

4、“ 決策” ； 組織中的操作人員非操作人員對組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都很重要，都需要做決策； 傳統(tǒng)行政學(xué)對組織的說明過于簡化、膚淺而且不切合實(shí)際，過分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣重要的因素，而對一個(gè)組織狀況科學(xué)恰當(dāng)?shù)拿枋?，?yīng)是對組織中每一個(gè)人做什么以及做決策受到何種影響的描述； 所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看看行政組織每一個(gè)人決策的理性程度； 決策（行政）程序?qū)τ谕瓿尚姓ぷ魇种匾?2、有限理性與決策準(zhǔn)則（1）理性的含義：理性的一般含義：指非感情的一種計(jì)算、思考的心智方法。西蒙的理性：用“理性”一詞來指一種決策行為方式，即“理性“的決策；（2）

5、西蒙的有限理性行政人假設(shè) 傳統(tǒng)的客觀理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：理性原則：多方案、明確的結(jié)果、充分的信息、確定的偏好順序；（3）西蒙對客觀理性的反駁：知識的不完備性，預(yù)見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性，決定了“客觀理性”在實(shí)際行動中是不存在的； 有限理性與行政人（管理人）假設(shè)： 人類行為是介于理性與非理性之間的有限理性； 應(yīng)以以”有限理性“為基礎(chǔ)的”行政人“取代”經(jīng)濟(jì)人“； 行政人是心理人（有個(gè)人的目的、動機(jī)、怪癖）與經(jīng)濟(jì)人兩者的結(jié)合，具有有限理性；（4）西蒙的行政決策準(zhǔn)則：令人滿意原則由于人是有限理性的行政人，因此，應(yīng)該用”令人滿意的“準(zhǔn)則取代”最優(yōu)化“準(zhǔn)則；令人滿意的準(zhǔn)則：在

6、決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)用來說明什么是令人滿意的最低程度的備選方案，如果擬選用的備選方案滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)方案就是令人滿意的。當(dāng)按照原定標(biāo)準(zhǔn)尋找不到任何令人滿意的備選方案時(shí)，就有必要考慮改變原定的標(biāo)準(zhǔn)；3、行政決策過程 （1）關(guān)于決策的含義： 廣義的理解：管理就是決策；包含了決定前的調(diào)查分析，作決定以及決定作出后的評價(jià)等一系列過程； （2）決策過程的四個(gè)階段： 情報(bào)階段：探查環(huán)境，尋求決策條件；設(shè)計(jì)活動：設(shè)計(jì)、制定和分析可能采取的備選行動方案；抉擇活動：從可供選擇的備選方案中選出一個(gè)適用的行動方案；審查活動：對已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評價(jià)；4、決策的類型與技術(shù)：（1

7、）決策類型： 程序化決策：用于處理重復(fù)出現(xiàn)的例行活動；非程序化決策：處理非重復(fù)出現(xiàn)不能以常規(guī)處之而又比較重要的非例行問題；（2）決策技術(shù)： 程序化決策技術(shù)：傳統(tǒng)的：習(xí)慣、及標(biāo)準(zhǔn)化操作程序；現(xiàn)代的：數(shù)學(xué)工具、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)非程序決策技術(shù)： 傳統(tǒng)的：判斷（經(jīng)驗(yàn)、直覺和洞察力）、創(chuàng)造性和有條理的思考、培訓(xùn)；現(xiàn)代的：探索式解題技術(shù)的應(yīng)用（決策者培訓(xùn)、探索式計(jì)算機(jī)程序的編制）；（四）行政組織理論對巴納德組織理論的深化和完善1、關(guān)于組織平衡問題的探討（1）個(gè)人參加組織的三個(gè)基礎(chǔ)： 因組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而直接得到的個(gè)人報(bào)償；與組織規(guī)模及其增長緊密相關(guān)的、由組織提供的個(gè)人誘因；與組織規(guī)模及其增長無關(guān)的、由組織提供的

8、個(gè)人誘因；（2）只有能維持貢獻(xiàn)對誘因的正差額或至少能維持兩者的平衡，個(gè)人才能通過組織實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目標(biāo)，組織也才能繼續(xù)存在； 2、對組織影響力的探討組織成員的決策會受組織影響，有五種影響力：（1）權(quán)威：權(quán)威：一種能夠用來作出指導(dǎo)他人行動之決定的力量權(quán)威關(guān)系：是上級與下線兩個(gè)個(gè)人之間的關(guān)系，權(quán)威的運(yùn)用對組織有三種作用：（2）溝通：溝通：是組織中某一成員將某些決定前提傳達(dá)給另一組織成員。溝通的重要性：無溝通則組織就不有影響組織成員的決定；溝通的雙向性：一方面是將命令、資料、意見等信息傳達(dá)到?jīng)Q策中心；另一方面是決策中心傳達(dá)到組織各方面；溝通程序（方向）：上行、平行、下行溝通的種類： 正式溝通：組織有意建

9、立的溝通系統(tǒng)； 非正式溝通：由組織中各成員之間的社會關(guān)系所造成的溝通系統(tǒng)；（3）訓(xùn)練訓(xùn)練的目的：旨在使組織成員自行做出滿意決策；訓(xùn)練的種類：職前訓(xùn)練、在職訓(xùn)練訓(xùn)練對決策的影響作用：決策時(shí)可給予受訓(xùn)多的人較大的自由裁量權(quán)，并減少上級的監(jiān)督；（4）效率準(zhǔn)則含義：個(gè)人應(yīng)基于效率準(zhǔn)則作決策，即達(dá)到一定成果應(yīng)選擇機(jī)會成本最低的行動； 與理性準(zhǔn)則的關(guān)系： 理性準(zhǔn)則：要全盤考慮可能的行動，可能的結(jié)果以及整個(gè)價(jià)值體系；效率準(zhǔn)則：將復(fù)雜現(xiàn)象予以簡化后的決策依據(jù)，是在決策上接近理性準(zhǔn)則的方法，是在簡化決策情況下求最大成果；（5）組織認(rèn)同（組織忠誠）含義：指個(gè)人以組織價(jià)值代替?zhèn)€人價(jià)值作為他決策時(shí)的指標(biāo)（決策時(shí)以決策

10、對組織產(chǎn)生何種結(jié)果來衡量）。 種類：一是對組織目的的認(rèn)同，若目的改變，則不再認(rèn)同；二是對組織本身的認(rèn)同，即對組織存在、延續(xù)、發(fā)展的認(rèn)同，只要組織存在，不論其從事何目的，均可維持其認(rèn)同。 功能：是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)之所必須。因?yàn)閭€(gè)人只有在認(rèn)同組織或組織單位的目標(biāo)時(shí)，才有可能作出合理或有效的決策。 可能造成的困難：目標(biāo)沖突。個(gè)人決策時(shí)以該組織單位的價(jià)值（目標(biāo)）為決策依據(jù)，當(dāng)小單位的價(jià)值與大單位的價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)，會導(dǎo)致行政組織的困難，即目標(biāo)沖突。 3、對組織設(shè)計(jì)問題的探討（1）關(guān)于組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)要建立或改變組織目標(biāo)，得到組織的目標(biāo)體系；組織應(yīng)設(shè)計(jì)成層級結(jié)構(gòu)：上層（非程序化決策層）、中層（程序化決策層）、

11、下層（基本作業(yè)層）；（2）組織的專業(yè)分工分工方法與目的：整個(gè)決策系統(tǒng)可分成若干彼此相對獨(dú)立的決策子系統(tǒng)，以分散決策；分工的原則：從信息處理的角度進(jìn)行，盡量減少子系統(tǒng)之間的依賴性；（3）組織的工作重心應(yīng)把組織有限的信息處理能力放在重要的決策任務(wù)上；“控制注意力原則”：有效地利用組織的“注意力資源”， 合理設(shè)計(jì)組織邊界（分界面），使之有選擇的注意和吸收那些為組織的長期戰(zhàn)略決策所必須的信息； 組織的上層機(jī)構(gòu)必須設(shè)計(jì)如何安排議事日程的規(guī)則，用來區(qū)分緊迫的決策任務(wù)與期限較為靈活的決策任務(wù)； （4）組織的權(quán)力配置：合理集權(quán)與分權(quán)集權(quán)的利弊：利：保證各種作業(yè)活動的協(xié)調(diào)；利于發(fā)揮決策才能；利于明確責(zé)任;利于克

12、服門戶之見； 弊：決策者負(fù)擔(dān)過重，無法集中時(shí)間和精力考慮重要決策問題；易于導(dǎo)致決策過程重復(fù)，下級人員無所作為；易于導(dǎo)致信息溝通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張和繁忙進(jìn)而造成決策費(fèi)用增加；易于造成“下情不上達(dá)” 致使決策脫離實(shí)際； 分權(quán)的必要性與適當(dāng)性：個(gè)人認(rèn)識能力有限，有必要讓各單位和各級管理人員參加重大決策； 分權(quán)要適當(dāng)：不能絕對分權(quán)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)組織活動是集團(tuán)活動，要順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，必須有一定的集中協(xié)調(diào)機(jī)制； （5）觀點(diǎn)歸納：應(yīng)把組織的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)成層級結(jié)構(gòu)；必須注意組織結(jié)構(gòu)縱橫兩個(gè)方面的專業(yè)化分工，認(rèn)真設(shè)計(jì)有關(guān)的信息溝通網(wǎng)絡(luò)；必須應(yīng)用“控制注意力”原則，有效地利用組織的“注意力資源”，把管理者親自處理的決策任務(wù)限制在一定的范圍，使工作任務(wù)適合管理者有限的時(shí)間和精力；應(yīng)當(dāng)正確地處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，要根據(jù)實(shí)際情況把一部分容易受“門戶之見”影響的決策集中起來，交給一個(gè)適合的特定部門或單位制定，而對于基層情況不易上達(dá)的某些具體決策工