1、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃    為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例，深入推進(jìn)“十二五”時(shí)期全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要精神和有關(guān)政策法規(guī)，制定本規(guī)劃。        規(guī)劃分四個(gè)部分：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)展情況和面臨的形勢(shì)，“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和工程，以及保障措施。    一、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)展和面臨的形勢(shì)  

2、0; （一）工作進(jìn)展        “十一五”期間，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例，組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的“政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程”，扎實(shí)開展節(jié)能減排工作，取得了顯著成效。全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能3391萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8477.5萬噸，2010年人均能耗較2005年下降20.27%，完成了“十一五”的節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)。        1.健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局）設(shè)立

3、了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司。25個(gè)地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局設(shè)立了專門負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的處（室）。各地區(qū)建立由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議制度，21個(gè)地區(qū)組織召開了全省（區(qū)、市）的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會(huì)議。建立了全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作協(xié)作組機(jī)制和節(jié)能聯(lián)絡(luò)員制度。統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工配合、相互協(xié)調(diào)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理框架初步建立。        2.完善政策法規(guī)，推進(jìn)了依法節(jié)能。2007年全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法，增加了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能內(nèi)容。2008年8月國(guó)務(wù)院公布公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)管局

4、等部門制定了合同能源管理、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、辦公建筑能耗監(jiān)測(cè)、能源資源消耗統(tǒng)計(jì)、公務(wù)用車油耗定額等規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。14個(gè)地區(qū)制定了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。        3.推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)了監(jiān)督考核。各地區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，完成了2005-2010年公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行月度統(tǒng)計(jì)、季度公示排名制度，開展了重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)和檢查整改工作。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能列入了省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，國(guó)管

5、局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和量化評(píng)價(jià)。各地區(qū)采取專項(xiàng)督察、輿論監(jiān)督、節(jié)能執(zhí)法等方式開展監(jiān)督檢查，部分地區(qū)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能納入了政府年度節(jié)能目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作突出的市縣和單位進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。    4.實(shí)施建筑及用能設(shè)備節(jié)能改造，降低了能源資源消耗?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)累計(jì)投入近30億元，穩(wěn)步推進(jìn)空調(diào)、采暖等重點(diǎn)耗能系統(tǒng)和建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展新能源和可再生能源應(yīng)用試點(diǎn)，取得了積極成效。中央國(guó)家機(jī)關(guān)投入5億元，實(shí)施辦公建筑節(jié)能改造200余萬平方米、住宅樓平改坡52.5萬平方米，改造燃煤鍋爐127臺(tái)7

6、16蒸噸、燃?xì)忮仩t60臺(tái)、燃?xì)庠罹?500臺(tái)，更新高耗能電開水器1700臺(tái)，推廣高效照明燈具830萬只。        5.狠抓公車節(jié)油，油耗得到有效控制。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)車輛配備管理，嚴(yán)格核定公務(wù)用車編制數(shù)，積極推行車輛定點(diǎn)維修、定期保養(yǎng)、“一車一卡”加油等制度，公車油耗得到有效控制。“十一五”期間，中央國(guó)家機(jī)關(guān)更新淘汰“黃標(biāo)車”1240輛，集中采購(gòu)低排量、經(jīng)濟(jì)型國(guó)產(chǎn)汽車900余輛，采取了限行和停駛等措施，2008年以來中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車用油量累計(jì)下降31.7%。 

7、0;      6.推行政府節(jié)能采購(gòu)，發(fā)揮了政策引導(dǎo)功能。財(cái)政部等部門建立了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)制度，制定了“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”，19類節(jié)能產(chǎn)品和24類環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品列入了政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍，9類節(jié)能產(chǎn)品列入政府強(qiáng)制采購(gòu)的范圍。2009年，全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到302億元，約占同類產(chǎn)品的70%。“十一五”期間，中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)總額近60億元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。        7.開展宣傳培訓(xùn)，節(jié)能能力得到加強(qiáng)。各地區(qū)認(rèn)真組織節(jié)能

8、宣傳周活動(dòng)，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，編印了多種宣傳材料，廣大干部職工積極參與，營(yíng)造了良好的節(jié)能工作氛圍。國(guó)管局開通了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能網(wǎng)，出版了系列叢書，組織了一系列節(jié)能培訓(xùn)。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)累計(jì)培訓(xùn)達(dá)100余萬人次，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能能力逐步提高。各類媒體對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能高度關(guān)注，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。        （二）能源資源利用狀況        1.能源資源消耗總量        據(jù)初步統(tǒng)

9、計(jì)，2010年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)約190.44萬個(gè)（其中，國(guó)家機(jī)關(guān)44.62萬個(gè)，教育事業(yè)類67.60萬個(gè)，衛(wèi)生事業(yè)類28.14萬個(gè)，科技事業(yè)類18.95萬個(gè)，文化事業(yè)類1.92萬個(gè)，體育事業(yè)類0.62萬個(gè)，其他事業(yè)類6.60萬個(gè)，社會(huì)團(tuán)體21.99萬個(gè)），能源消耗總量1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會(huì)能源消耗總量的6.19%，總用水量132.54億噸。2005年至2010年，能源消耗總量分別為1.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.74億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.80億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.85億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。        2.能源消耗結(jié)構(gòu)

10、    2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗結(jié)構(gòu)中，電力占34.30%，原煤占48.02%，汽油占8.54%，柴油、煤油等占1.09%，天然氣、石油氣等占2.95%，熱力占5.10%。        3.能源利用水平        2010年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源消耗總量1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加0.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)14.97%，年均增長(zhǎng)2.83%，年增幅由“十一五”初的4.19%降至“十一五”末的1.59%。單位建筑面積能耗23.86千克標(biāo)準(zhǔn)煤

11、/平方米，較2005年下降14.85%，年均下降3.16%。人均能耗447.40千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人，較2005年下降20.27%，年均下降4.43%。    從總體上看，“十一五”期間公共機(jī)構(gòu)能源消耗總量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但增幅逐步放緩。能源消費(fèi)以煤炭、電力為主，新能源和可再生能源應(yīng)用比例很低。單位建筑面積能耗和人均能耗逐年下降，能源利用效率穩(wěn)步提高。    （三）面臨的形勢(shì)        “十二五”時(shí)期，是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作深入開展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)

12、院高度重視，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要和溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告都突出強(qiáng)調(diào)抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提出了更高的要求。二是經(jīng)過幾年來的探索和實(shí)踐，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制機(jī)制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的主要問題、目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)逐步深化，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。三是節(jié)能理念逐步深入人心，廣大干部職工節(jié)能意識(shí)逐步增強(qiáng)，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作營(yíng)造了良好氛圍，為下一步工作的開展奠定了較好基礎(chǔ)。        但是，由于公共機(jī)構(gòu)節(jié)

13、能工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，工作中還存在一些問題和不足，主要是政策法規(guī)亟待完善、基礎(chǔ)工作比較薄弱、資金投入普遍不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)和系統(tǒng)節(jié)能工作有待加強(qiáng)等。同時(shí)，隨著公共服務(wù)的領(lǐng)域擴(kuò)大、水平提高，公共機(jī)構(gòu)的辦公建筑面積、用能設(shè)備、用能人數(shù)有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)，能源消費(fèi)需求也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的難度進(jìn)一步加大。    為了如期實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的目標(biāo)任務(wù)，必須科學(xué)規(guī)劃，充分利用各種有利條件，有效解決工作中存在的困難和問題，進(jìn)一步加大工作力度，加快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式，切實(shí)降低能源資源消耗，為推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出

14、應(yīng)有貢獻(xiàn)。    二、“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)    （一）指導(dǎo)思想        以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要精神和有關(guān)政策要求，認(rèn)真實(shí)施中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，健全管理體制，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理能力，充分發(fā)揮表率示范作用，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作深

15、入開展。        （二）基本原則        全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。在繼續(xù)抓好國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能工作的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位、團(tuán)體組織節(jié)能工作的管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理，集中推進(jìn)教科文衛(wèi)體等能耗大、社會(huì)影響力強(qiáng)的行業(yè)和系統(tǒng)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。    政策引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能政策法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督檢查機(jī)制。完善財(cái)政激勵(lì)政策，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能投資、補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。積極推廣合同能源管理等方式，廣泛

16、引入市場(chǎng)化手段，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。        源頭控制，存量?jī)?yōu)化。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，從源頭控制能源消耗的增長(zhǎng)速度。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用比例。推廣成熟先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，淘汰高耗能設(shè)施設(shè)備，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能改造。    經(jīng)濟(jì)適用，因地制宜。注重公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性、適用性、階段性和實(shí)效性，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件以及行業(yè)特征，進(jìn)行分級(jí)、分類指導(dǎo)，實(shí)施有針對(duì)性的政策和措施。    （三）主要目標(biāo)  

17、      1.節(jié)能量目標(biāo)。以2010年能源資源消耗為基數(shù)，2015年人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。        2.管理目標(biāo)。到2015年，建立起比較完善的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理體系、政策法規(guī)體系、計(jì)量監(jiān)測(cè)考核體系、技術(shù)支撐體系、宣傳培訓(xùn)體系和市場(chǎng)化服務(wù)體系。    三、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和工程    （一）重點(diǎn)領(lǐng)域        1.建筑及其用能系統(tǒng)。

18、強(qiáng)化建筑節(jié)能，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審，加強(qiáng)建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管，大力發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)既有建筑抗震加固和圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，采用安全高效保溫墻體材料和節(jié)能門窗。實(shí)施配電、空調(diào)、采暖、照明、電梯、飲用水設(shè)備等重點(diǎn)耗能設(shè)備的節(jié)能改造，推廣應(yīng)用無功補(bǔ)償、變頻調(diào)速、空調(diào)清洗、高效冷卻塔、高效換熱器、高效照明產(chǎn)品、回饋發(fā)電裝置等節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。強(qiáng)化計(jì)量器具配備，加快供熱計(jì)量改造，推進(jìn)能源管理信息化。推行低成本、無成本節(jié)能管理。推動(dòng)建立公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造的市場(chǎng)化機(jī)制。        2.附屬設(shè)施。數(shù)據(jù)中心、食堂是公共機(jī)構(gòu)附屬設(shè)施節(jié)能的重點(diǎn)。建立公共機(jī)構(gòu)

19、綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，采用高效換熱設(shè)備、節(jié)能UPS等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。開展公共機(jī)構(gòu)食堂灶具、排煙系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用高效節(jié)能灶具。        3.公務(wù)用車。加快淘汰更新“高污染、高排放”公務(wù)用車，實(shí)施公務(wù)用車油耗定額管理。加大新購(gòu)公務(wù)用車中節(jié)能和新能源汽車比例。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，加強(qiáng)公務(wù)用車配備使用管理，壓縮公務(wù)用車規(guī)模。        4.新能源與可再生能源利用。加大在公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉吹牧Χ龋_展太陽(yáng)能光伏

20、發(fā)電、太陽(yáng)能采暖制冷、地源熱泵試點(diǎn)示范。        5.節(jié)水和資源綜合利用。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，加強(qiáng)再生水利用。開展公共機(jī)構(gòu)廢棄物循環(huán)綜合利用，促進(jìn)資源化處理，建立資源循環(huán)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。        （二）重點(diǎn)工程        1.節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)工程。國(guó)家機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體等行業(yè)具有單位數(shù)量和用能人數(shù)多、建筑面積和節(jié)能潛力大、公益性和社會(huì)影響力強(qiáng)等特點(diǎn)?！笆濉逼陂g，在

21、全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)中選擇節(jié)能工作基礎(chǔ)較好、能耗總量較大、具備一定代表性的2000家單位，開展示范單位建設(shè)，樹立一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)典型。重點(diǎn)推進(jìn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，改造辦公建筑6000萬平方米。到2015年，示范單位的單位建筑面積能耗明顯低于所在地區(qū)公共機(jī)構(gòu)平均能耗水平，2000家示范單位年節(jié)約能源120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。        2.綠色照明工程。照明系統(tǒng)用電約占公共機(jī)構(gòu)用電總量的10%，目前高效節(jié)能熒光燈使用率約占50%。用高效節(jié)能熒光燈替代普通熒光燈可節(jié)電30-40%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可

22、節(jié)電20-30%?！笆濉逼陂g，在全國(guó)公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)施綠色照明工程，應(yīng)用緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED燈等高效光源2500萬只，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的燈具和智能控制裝置，實(shí)現(xiàn)辦公區(qū)高效光源使用率100%，LED等半導(dǎo)體光源使用率10%以上?！笆濉睍r(shí)期形成60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。        3.綠色數(shù)據(jù)中心工程。數(shù)據(jù)中心主要由IT設(shè)備系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、UPS電源系統(tǒng)、照明系統(tǒng)四部分組成，具有用電設(shè)備密集、用能時(shí)間長(zhǎng)、能源消耗大、安全標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查，公共機(jī)構(gòu)的大型數(shù)據(jù)中心用電量約占

23、其用電總量的35-55%，節(jié)能潛力很大。“十二五”期間，在全國(guó)選擇1000個(gè)公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心，采取優(yōu)化設(shè)備布局、間接自然冷卻、改進(jìn)UPS供電等措施，對(duì)其配電和制冷系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，形成40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。        4.零待機(jī)能耗計(jì)劃。目前，公共機(jī)構(gòu)特別是國(guó)家機(jī)關(guān)，辦公設(shè)備不斷增加，電腦主機(jī)、顯示器、打印機(jī)、傳真機(jī)的待機(jī)能耗問題日益突出，約占總用電量1%左右?！笆濉逼陂g，通過嚴(yán)格控制政府采購(gòu)辦公設(shè)備的待機(jī)能耗標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的電源管理技術(shù)，推廣節(jié)能插座1200萬個(gè)，有效降低待機(jī)能耗，年節(jié)約用電約20億度，折合64萬噸標(biāo)準(zhǔn)

24、煤。    5.燃?xì)庠罹吒脑旃こ?。公共機(jī)構(gòu)食堂每年消耗天然氣和人工煤氣約20億立方米，而節(jié)能型灶具的使用比率不到10%。節(jié)能型灶具與傳統(tǒng)型灶具相比，通過提高燃燒效率、減少熱量散失，能夠節(jié)省燃?xì)?5%以上。用節(jié)能型灶具替代傳統(tǒng)型灶具，不僅簡(jiǎn)便易行，而且節(jié)能效果顯著?！笆濉逼陂g，在全國(guó)公共機(jī)構(gòu)全面推廣應(yīng)用節(jié)能型灶具，節(jié)能型灶具使用率達(dá)到80%以上，年節(jié)約天然氣和煤氣約3億立方米，折合36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。        6.既有建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造工程。實(shí)施供熱計(jì)量，推進(jìn)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和熱源、管網(wǎng)改造，是推

25、動(dòng)城鎮(zhèn)供熱體制改革，有效降低采暖能耗的重要手段。有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，北方采暖地區(qū)公共機(jī)構(gòu)采暖節(jié)能潛力約20-30%?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)北方采暖地區(qū)公共機(jī)構(gòu)供熱計(jì)量面積1億平方米，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；穩(wěn)步推進(jìn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，改造面積達(dá)到3000萬平方米，老舊房屋改造注重與抗震加固相結(jié)合；實(shí)施燃煤鍋爐等熱源節(jié)能改造1.5萬蒸噸，推廣使用添加劑，優(yōu)化燃燒方式，采用余熱回收、脫硫等措施?！笆濉睍r(shí)期形成130萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。        7.新能源和可再生能源推廣工程。目前，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)新能源和可再生能源應(yīng)用比例很低。“十二

26、五”期間，在全國(guó)公共機(jī)構(gòu)推廣太陽(yáng)能生活熱水項(xiàng)目1000個(gè)，集熱面積20萬平方米；推廣太陽(yáng)能采暖項(xiàng)目100個(gè)，采暖面積100萬平方米；太陽(yáng)能光電利用項(xiàng)目1000個(gè)，裝機(jī)容量50兆瓦以上，年發(fā)電6000萬度；推廣地源熱泵項(xiàng)目1000個(gè)，制冷采暖面積5000萬平方米。“十二五”時(shí)期形成20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。        8.節(jié)能與新能源公務(wù)用車推廣工程。公務(wù)用車能耗在公共機(jī)構(gòu)能源消耗中占較大比例，公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車的選型和配置標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)具有重要的示范作用。推廣使用節(jié)能和新能源汽車是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的重要措施，也是引導(dǎo)全社會(huì)購(gòu)買和使用

27、節(jié)能和新能源汽車的有效手段?！笆濉逼陂g，逐步提高新購(gòu)公務(wù)用車中節(jié)能與新能源汽車的比例，到“十二五”期末達(dá)到50%以上。        9.節(jié)水工程。公共機(jī)構(gòu)用水在城市用水中占相當(dāng)大比例，是節(jié)約用水的重點(diǎn)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)水器具，支持公共機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)有用水器具節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)水器具使用率80%，節(jié)水型食堂食品清洗設(shè)備使用率80%，綠化用水全部使用節(jié)水灌溉方式。開展中水回用和雨水收集試點(diǎn)示范，建設(shè)中水回用設(shè)施規(guī)模達(dá)10萬立方米天，雨水收集設(shè)施規(guī)模達(dá)10萬立方米/年。完善用水計(jì)量設(shè)備，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)用水分戶計(jì)量，高

28、校學(xué)生公寓全部安裝用水計(jì)量表，實(shí)行用水收費(fèi)。開展水平衡測(cè)試，2013年在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全部達(dá)到北京市節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。        注：預(yù)期性指標(biāo)是期望的發(fā)展目標(biāo)，要不斷努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任的指標(biāo)，要確保實(shí)現(xiàn)。        10.資源綜合利用工程。重點(diǎn)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環(huán)綜合利用，推廣使用再生紙，實(shí)施垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強(qiáng)化建筑廢棄物的回收利用和管理，建立資源綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。到

29、“十二五”期末，再生紙使用率達(dá)到20%以上，垃圾分類處理率達(dá)到80%以上，餐廚垃圾生物處理率達(dá)到5%以上，建筑廢棄物回收利用率達(dá)到10%以上，廢舊燈管和廢舊電子產(chǎn)品回收處理率達(dá)到80%以上。    四、保障措施    （一）健全組織管理體系，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)與發(fā)展改革（經(jīng)信、經(jīng)貿(mào)）、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利（水務(wù)）、統(tǒng)計(jì)等部門之間的相互配合，形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織協(xié)調(diào)機(jī)制。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)和實(shí)行垂直管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，建立相應(yīng)的節(jié)能管理和監(jiān)督機(jī)制。健全地方特別是市、縣公

30、共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，理順運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)履行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例賦予的職責(zé)。完善市、縣兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員和協(xié)作組工作機(jī)制，暢通工作和信息交流的渠道。積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。        （二）完善政策制度體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加快完善中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例配套制度，制定相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。研究制定能源審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)公共機(jī)構(gòu)用能情況的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)評(píng)價(jià)。完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范能源資源消耗統(tǒng)計(jì)的分類方法和折算標(biāo)準(zhǔn)。研究制定公共機(jī)

31、構(gòu)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度。根據(jù)不同行業(yè)、系統(tǒng)的能源消費(fèi)水平和特點(diǎn)，制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，建立能源消耗基準(zhǔn)線，實(shí)行能源消耗定額管理。制定節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。        （三）強(qiáng)化計(jì)量統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。建立公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范計(jì)量器具配備和管理，開展分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量試點(diǎn)、示范和推廣。配合供熱體制改革，在有條件的地區(qū)推動(dòng)既有建筑和新建建筑安裝供熱計(jì)量裝置。改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工等處理手段，推進(jìn)信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，提高統(tǒng)計(jì)工

32、作效率。加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，開展統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，定期對(duì)節(jié)能降耗的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，為國(guó)家指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提供決策依據(jù)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)員制度，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。        （四）加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)，把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)相關(guān)單位考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)。健全節(jié)能監(jiān)督檢查機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能執(zhí)法。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)測(cè)，推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施能耗狀況和節(jié)能目標(biāo)完成情況信息公開。定期開展能源審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的單位下達(dá)整改意見書并強(qiáng)制進(jìn)行節(jié)能改造。        （五）建立技術(shù)支撐體系，加快新技術(shù)示范和推廣。制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)支撐體系示范和推廣計(jì)劃。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，建立科學(xué)的