1、農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中工匠精神的法律塑造農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中工匠精神的法律塑造9107202102-0057-08十九大報告將弘揚“工匠精神置于“深化供給側結構性改革之中，并將其作為D和政府將來工作的重點，充分說明了培育和傳承工匠精神在進展先進制造業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、建設創(chuàng)新型國家等方面的重要意義。新時代背景下弘揚工匠精神，是在回來和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)良職業(yè)倫理的基礎上，給予其新的時代內(nèi)涵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，如何利用法律制度促進農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中工匠精神，是我國勞動立法面臨的新任務。一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)轉型及其特征D的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“三農(nóng)問題的解決作為工作的重

2、中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障和豐富農(nóng)民各項權利，促進城鄉(xiāng)同步融合進展的重要戰(zhàn)略舉措。其中，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培育“三農(nóng)工作隊伍是其重要的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將使農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關的勞動者下文簡稱“農(nóng)業(yè)勞動者在數(shù)量和結構上發(fā)生重要改變，并對農(nóng)業(yè)勞動者提出了向學問型、技能型、創(chuàng)新型的轉型要求，即農(nóng)業(yè)勞動者應以工匠精神服務于工業(yè)經(jīng)濟時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對農(nóng)業(yè)勞動者的影響近年來，我國農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口漸漸削減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；潭戎鸩教嵘鞣N服務模式的搭建使得農(nóng)村在工商業(yè)資本的作用下漸漸在發(fā)生結構變遷。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

3、，農(nóng)村專業(yè)化組織勢必加速進展，將會對農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)結構產(chǎn)生顛覆性影響。農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以后，農(nóng)民合作社漸漸進展為農(nóng)村最為重要的經(jīng)濟組織，是帶動農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)營主體之一。此外，涉農(nóng)企業(yè)、土地銀行、土地流轉服務公司、土地股份合作社等專業(yè)化機構在部分地區(qū)得以設立和推廣。以陜西省楊凌區(qū)為例 該數(shù)據(jù)系筆者從陜西省楊凌區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)治理辦公室獲得。，自1997年楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立以來，園區(qū)勝利創(chuàng)建1個國家級示范社、7個省級示范社，共引進培育涉農(nóng)企業(yè)34家、各類合作社173家、現(xiàn)代農(nóng)莊30家、家庭農(nóng)場75家。為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；M展，楊凌區(qū)先后通過組建村級土地銀行、成立土地

4、流轉公司以及組建土地股份合作社等方式，推動土地經(jīng)營權向養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體流轉。2021年9月，在楊凌土地流轉治理協(xié)會和全區(qū)41個村級土地銀行的基礎上成立了楊凌土地流轉服務有限公司，設立300萬元土地流轉風險保障金。與此同時，楊凌區(qū)還大力進展電子商務及訂單農(nóng)業(yè)，成立農(nóng)村電子商務服務中心，建成了13個電商網(wǎng)點、42家農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢姡r(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元已從傳統(tǒng)農(nóng)民家庭向企業(yè)法人的方向改變。我國改革開放40年以來，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉移。統(tǒng)計資料顯示，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從1978年的29.5%上升到2021年的72.3%，提高了近43個百分點，農(nóng)業(yè)勞動力轉移總量從1978

5、年的3 150萬人提高到2021年的28 171萬人1。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“村鎮(zhèn)化實現(xiàn)與“城鎮(zhèn)化協(xié)同2，必定會使部分勞動力重新回到農(nóng)村就業(yè)。2021年1月9日，農(nóng)業(yè)部公布“十三五全國新型職業(yè)農(nóng)民培育進展規(guī)劃進一步明確了應著力培育中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)職業(yè)者流向農(nóng)村，將工業(yè)資本、治理和技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合估計到2021年，我國將培育出分布于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等單位的新型職業(yè)約2 000萬人的農(nóng)業(yè)勞動者，涉及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、與農(nóng)業(yè)相關的服務業(yè)等行業(yè)。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者正在面臨職業(yè)轉型。新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者素養(yǎng)需求越來越高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

6、勞動者在轉型過程中亟需提高技能以應對崗位調整需求。二農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型的特征農(nóng)業(yè)勞動者在職業(yè)轉型過程中從事的工作與以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有諸多區(qū)分，總體具備以下轉型特征：1.勞動內(nèi)容發(fā)生改變。農(nóng)業(yè)勞動者離開土地從事與農(nóng)業(yè)有關的技術性勞動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不再以固定區(qū)域的土地為生產(chǎn)單位從事特定農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，而是脫離其依附的土地，從事與農(nóng)業(yè)直接或間接相關的組織化生產(chǎn)活動日本學者今村奈良臣于1996年提出要推動與農(nóng)業(yè)相關的一二三產(chǎn)業(yè)融合進展，鼓舞多種經(jīng)營，不僅從事種養(yǎng)業(yè)，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售及觀光旅游等二三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入，據(jù)此提出進展農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)的概念，即

7、第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)=六次產(chǎn)業(yè)，或六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)。參見國家進展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組.經(jīng)濟討論參考J.經(jīng)濟討論參考，20214：3-28.。該種組織化的生產(chǎn)活動是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程治理、高新技術操作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場營銷等活動的分工協(xié)同生產(chǎn)活動2021年月出臺的農(nóng)村有用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中期規(guī)劃2021-2021年指出：“農(nóng)業(yè)科技人才是指受過特地教育和職業(yè)培訓，把握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)學問和技能，特地從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務等專業(yè)性工作的人員;“農(nóng)村有用人才是指具有肯定學問和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)進展提供服務

8、，作出奉獻，起到示范和帶動作用的農(nóng)村勞動者。 2.人身關系的改變。傳統(tǒng)農(nóng)民主要利用占有的生產(chǎn)資料依靠自身勞動獵取收益，屬于自雇型勞動者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者從依附于土地變成依附于企業(yè)、土地銀行、土地流轉服務公司、土地股份合作社等用人單位。這部分勞動者與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織建立用工關系，形成勞動法上勞動者對用人單位在人身和經(jīng)濟上的依附關系?？傊r(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中的改變使得其從游離于勞動法之外的勞動者變?yōu)榉蟿趧臃ㄕ{整條件的勞動者。在實踐中，當前的勞動立法對農(nóng)業(yè)勞動者的保障明顯缺乏，甚至存有肯定的立法空白。因此，如何促進農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中的工匠精神的培育，保障產(chǎn)業(yè)的健康進展，就成為將來對此問題進行立法

9、的重要內(nèi)容。二、農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的法律內(nèi)涵及意義一勞動者工匠精神的法律內(nèi)涵工匠是孕育工匠精神的主體。在世界文明的歷史長河中，工匠們制造了浩瀚而光明的物質文明，傳承和發(fā)揚了精益求精、德藝雙馨的職業(yè)倫理精神。隨著工業(yè)化、信息化大生產(chǎn)的深入，傳統(tǒng)手工業(yè)工匠的生存空間逐步被擠壓?，F(xiàn)代工匠精神在繼承和解構傳統(tǒng)工匠優(yōu)良品質的基礎上，進展出自身的時代性特征。在社會分工細化、生產(chǎn)社會化的背景下，現(xiàn)代工匠精神是勞動者在不斷學習和革新技術，提高產(chǎn)品質量和生產(chǎn)效率，忠于雇主和消費者，在和諧互動關系的基礎上，形成以創(chuàng)新、敬業(yè)、專注、務實、忠誠為基本內(nèi)核的時代精神。其涉及科技、文化、教育、制度等多個場域，是多種因素綜

10、合作用的結果。勞動者工匠精神在法律上表達為遵守和履行相應義務：第一，履行忠誠義務。對雇主忠誠是勞動法中雇員的義務之一，旨在維護、增進雇主的合法利益，主要表現(xiàn)為服從、告知、留意、保密等行為。第二，遵守勞動中的老實、勤勉、制造性義務。老實勞動是老實信譽原則在勞動法中的表達，目前雖然我國勞動法律并未明確規(guī)定老實信譽原則，但立法者已嘗試通過勞動合同法第29條將老實信譽原則作為勞動關系雙方履行義務的基本準則3。老實勞動要求勞動者從職業(yè)倫理的本心出發(fā)，盡最大努力做好本職工作。勤勉勞動不同于老實勞動消極性老實勞動的消極性，指的是老實勞動強調不損害用人單位利益，勞動者多數(shù)狀況下以消極不作為的方式履行義務。，它

11、側重于勞動者主動、勤奮地履行勞動義務，提高工作效率。馬克思剩余價值認為，簡潔、重復的體力勞動和治理、技術創(chuàng)新均屬制造性勞動4。制造性勞動的核心在于激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動者創(chuàng)新活力與制造能力，并轉化為勞動力融入勞動過程。第三，接受培訓和教育，提高勞動技能和職業(yè)道德的義務。具備工匠精神的勞動者必需“德才兼?zhèn)洌非缶考妓嚭统绺叩赖率枪そ尘癫恍衅珡U的兩個方面，職業(yè)培訓是訓練工匠，培育農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的主要手段，也是勞動法規(guī)定的勞動者義務。二農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中培育工匠精神的意義1.工匠精神是農(nóng)業(yè)勞動者從土地勞動者向技術性勞動者轉變的精神動力。專注于某一領域、針對這一領域的產(chǎn)品研發(fā)或加工過程全身心投入，精益

12、求精、一絲不茍的完成整個工序的每一個環(huán)節(jié)，方可稱其為工匠，工匠精神可以概括為追求卓越的制造精神、精益求精的品質精神、用戶至上的服務精神。對農(nóng)業(yè)勞動者來說，工匠精神是其提高勞動素養(yǎng)和勞動技能的重要動力和目標。尤其是隨著工業(yè)和服務業(yè)在農(nóng)村的進展壯大，需要更多的具備特殊技能的勞動者。九年義務教育的普及雖使農(nóng)村勞動力受教育水平有所提升，但農(nóng)業(yè)勞動者文化素養(yǎng)和勞動技能仍舊偏低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將會使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化方向進展，大部分農(nóng)業(yè)勞動者因未受到專業(yè)化訓練、學問接受能力比較低而難以適應這一改變，無法滿足工作崗位的需求。因此，農(nóng)民要脫離土地，轉型為技能型、專業(yè)型、職業(yè)型農(nóng)業(yè)勞動者，

13、必需接受職業(yè)技能訓練，樹立正確職業(yè)倫理觀。工匠精神必定成為農(nóng)業(yè)勞動者轉崗和專業(yè)訓練的重要精神動力、指導思想和價值目標。2.工匠精神助力農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動城鄉(xiāng)融合進展。我國農(nóng)業(yè)供給側的主要改革方向，一方面是滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色等品質日益增長的需求;另一方面則是培育一批具有先進技術與文化水平的農(nóng)業(yè)勞動者5。其中，農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的培育既是目的也是手段。工匠精神的培育可提高農(nóng)業(yè)勞動者崗位適應和工作能力，促進其在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、崗位間流淌與配置，緩解因企業(yè)關、停、并、轉產(chǎn)生的結構性失業(yè)問題。農(nóng)業(yè)勞動者是鄉(xiāng)村創(chuàng)新的主要實踐者和推動者，通過催生農(nóng)村技術密集型產(chǎn)業(yè)進展、綠色產(chǎn)業(yè)等中高端產(chǎn)

14、業(yè)進展，促使農(nóng)村經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村服務業(yè)的供給質量，推動城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合進展。3.工匠精神契合了我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國和創(chuàng)新型國家進展的需求。與農(nóng)業(yè)大國不同，農(nóng)業(yè)強國更注重農(nóng)業(yè)進展之質量。在自然資源等條件相對固定的狀況下，農(nóng)業(yè)強國建設依靠的一個重要推動力量就是農(nóng)業(yè)技術的提高，農(nóng)業(yè)勞動者則成為主要力量。培育一批兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的農(nóng)業(yè)勞動者，是工匠精神在農(nóng)業(yè)強國建設中的重要使命。發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全、食品安全是創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容。邁克爾·波爾將國家進展的主要驅動力分為要素、效率、創(chuàng)新和財寶驅動4個階段，目前世界上部分國家以要素驅動增加

15、國民財寶如中東部分國家依靠豐富的石油資源增加財寶;拉美、東南亞部分國家依附于發(fā)達國家的資本、技術、市場。，很多發(fā)達國家以創(chuàng)新為主要驅動力6。國家創(chuàng)新驅動進展戰(zhàn)略綱要，指出“創(chuàng)新驅動是創(chuàng)新成為引領進展的第一動力。由此可知，創(chuàng)新型國家的建設依靠于各類高素養(yǎng)的創(chuàng)新主體，這些創(chuàng)新主體包括企業(yè)、高校、科研院所等，也包括數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)勞動者。因此，工匠精神的敬業(yè)、創(chuàng)新是創(chuàng)新型國家的題中之義，同時工匠精神也為創(chuàng)新型國家提供精神支持，必將貫穿于創(chuàng)新型國家建設的整個過程。該過程中，對工匠精神的法律詮釋與塑造應突破傳統(tǒng)概念范疇，顯現(xiàn)新的社會屬性和時代特征7，并隨創(chuàng)新型國家的進展和成熟而不斷調適和豐富。三、農(nóng)業(yè)勞動

16、者工匠精神法律塑造的核心理念 針對農(nóng)業(yè)勞動者的工匠精神的培育，不同法律發(fā)揮的作用不同，其中勞動法承當著主要的任務。因此，農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神法律培育的核心理念即為勞動法理念。一規(guī)律起點：從整體調整到區(qū)分對待私法規(guī)制的對象為“抽象人，即忽視主體在各種能力和財產(chǎn)上的差異，而將其視為平等主體。社會法則關注不同主體在外表平等下的實質不平等地位，并實行傾斜立法之方式，適度矯正雙方的不平等地位，以對弱勢主體進行側重愛護。社會法中的勞動法以勞動關系雙方的地位懸殊為起點，以雇員勞動權確實立與保障為基本主旨8。在我國，勞動立法僅僅是將勞資雙方分為兩大陣營，以大而全的板塊式法律規(guī)范對其一體適用、整體調整，不利于依據(jù)

17、勞動者權利保障其精準化。因此，在新舊矛盾交替勞動力市場環(huán)境下，應從整體調整轉變?yōu)閰^(qū)分對待，合理調配資源以保障農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的培育。農(nóng)業(yè)勞動者的差異性需要勞動法進行分層規(guī)制。首先，對于處于不同階段，如尋求就業(yè)、轉崗、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)等的農(nóng)業(yè)勞動者，應設定精細化的調整機制。其次，農(nóng)業(yè)勞動受季節(jié)性影響較大，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和人工智能的進展和推廣，農(nóng)業(yè)勞動者工作自主性和用人單位用工敏捷性的增添，出現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)工作方式，如農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織的雇員、家內(nèi)勞動者等，亟待納入勞動法進行特殊愛護。最終，對于具有一般技能和擁有特殊技能的農(nóng)業(yè)勞動者，應設立區(qū)分性的權利義務規(guī)范體系。二保障機制與激勵機制協(xié)同由

18、于勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)中的確定性因素，通過愛護農(nóng)業(yè)勞動者從而到達維系農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)，是勞動法的重要功能。我國在打算經(jīng)濟時代對職工實行統(tǒng)分統(tǒng)配的就業(yè)制度，將勞動者完全置于國家行政權力的支配與保障中。這種統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度，使得勞動者得到穩(wěn)定的、基本的保障，無生存后顧之憂。但同時，激勵機制的缺乏也導致了勞動者創(chuàng)新動力不強、工作主動性不高等問題。歷史閱歷證明，只有法律保障機制與激勵機制協(xié)同作用，才能為農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育提供法律支持。檢視我國現(xiàn)行勞動法，雖通過法律治理的模式實現(xiàn)了勞動力資源的市場配置，促進了勞動力城鄉(xiāng)二元結構統(tǒng)一為勞動力城鄉(xiāng)一體化，卻在自治與管制間難以把握平衡。 轉變強制性規(guī)范

19、占肯定比例、重要自治性規(guī)范欠缺的狀況，是協(xié)同保障機制和激勵機制的重點。勞動合同法的頒行，使勞動關系運行呈嚴格規(guī)制的狀態(tài)。對農(nóng)業(yè)勞動法律關系的嚴格規(guī)制主要表達在無固定期限勞動合同強制締結、解雇愛護制度強化、經(jīng)濟補償適用范圍擴大等方面。此外，用人單位單方調崗困難、社會保險強制繳納等制度也擠壓了勞資雙方的協(xié)商空間。因此，在勞動者權利意識不斷提高的背景下，勞動法的制定應以敏捷性和穩(wěn)定性為目標，區(qū)分勞方整體、群體、個體利益，通過彈性立法給予部分農(nóng)業(yè)勞動者群體、個體與用人單位談判空間。尤其是在保障基本生存條件的基礎上，通過職工民主制度對具備工匠潛質的農(nóng)業(yè)勞動者的薪酬制度、勞動合同長短、工時與休息休假、社會

20、保險等進行適度調整，同意農(nóng)業(yè)勞動者必要時通過合法“罷工等方式表達訴求，從而激發(fā)其主動性、創(chuàng)新性。三勞動技能與職業(yè)倫理并重1.對于勞動技能的提高，應制定有利于培育大師級工匠的職業(yè)培訓制度，重視崗位技能的需求側改革。高超的職業(yè)技能是大師級工匠區(qū)分于一般勞動者的主要特點，社會化大生產(chǎn)背景下，勞動法以職業(yè)培訓、工資體系、工作時間和休息休假等制度協(xié)同作用于職業(yè)技能開發(fā)，承當了農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)技能提高的重要使命，但注重常規(guī)性的職業(yè)技能開發(fā)，針對性不強。因此需借鑒美國、加拿大的能力本位教育制度，以崗位需要確定能力目標，對部分學問性、技能型勞動者，以其崗位學問、技能需求為導向進行職業(yè)教育、職業(yè)培訓立法設計，注重

21、培訓質量和農(nóng)業(yè)勞動者獨特進展，形成有針對性的勞動權保障、職業(yè)技能開發(fā)制度體系。 2.將職業(yè)倫理教育貫穿于職業(yè)技能培訓全過程。當前，職業(yè)培訓制度重勞動技能而輕職業(yè)素養(yǎng)，不利于培育農(nóng)業(yè)勞動者的工匠精神。因此，應轉變勞動法的思維模式，提高職業(yè)倫理教育的制度地位，將其納入培訓和考核內(nèi)容中，暢通不同主體參加職業(yè)培訓的法律機制。四、農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中工匠精神培育的制度建構農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的養(yǎng)成是經(jīng)濟、文化、法律等多方因素綜合作用的結果，勞動法律制度應成為農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育的主要承當者。一擴展勞動法的適用范圍目前，我國勞動法調整的勞動關系范圍并不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動關系以及家庭保姆、自然人用工

22、等勞動關系。由于附屬性弱化，家庭工、學徒、農(nóng)村電商平臺勞動者、農(nóng)村大學生志愿者等勞動者的工作內(nèi)容、工作時間和工作地點較為敏捷，難以被認定為勞動法上的勞動者而無法給予全面愛護。在我國臺灣地區(qū)，由學徒演進而來的技術工是勞動基準法規(guī)范的對象之一，在勞動法基本愛護范圍之內(nèi)9。德國勞動法實行自雇者、類似雇員和雇員三分法，通常狀況下類似雇員與合同相對人所簽合同屬法律規(guī)制，受勞動法在勞動基準、社會保險方面的部分愛護10。因此，我國立法可仿效德國和我國臺灣地區(qū)勞動基準法，對特殊農(nóng)業(yè)勞動者，如合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊雇傭人員以及農(nóng)村學徒工進行分類規(guī)制：對于組織體雇傭的農(nóng)業(yè)勞動者，若具備勞動關系認定的附屬性標準

23、，則完全納入勞動法愛護范圍;對于個人、家庭雇傭的農(nóng)業(yè)勞動者，則提供以下勞動基準保障：基本的、必要的勞動基準愛護;強制參與工傷保險;勞動監(jiān)察部門對用工主體的行為進行必要監(jiān)督，用工主體與農(nóng)業(yè)勞動者之間的部分爭議適用勞動爭議處理程序。二將工匠精神的塑造寫入勞動法總則工匠精神所強調的勞動者職業(yè)倫理在法律制度上一般表現(xiàn)為忠誠義務。很多國家和地區(qū)將雇員忠誠義務作為與雇主照看義務相對的法定義務。忠誠義務并未明確規(guī)定在我國勞動法中11，導致實踐中難以圈定其內(nèi)容、適用范圍和界限。十九大報告提出“弘揚工匠精神和構建和諧勞動關系，將會成為今后我國勞動關系運行的主旋律。勞動法是勞動關系和諧的主要推動器。勞動法作為勞動

24、法律制度的基本法，對愛護勞動者的權益、穩(wěn)定勞動關系、開展勞動法對外溝通與合作發(fā)揮重要規(guī)范作用12。但由于我國勞動法的內(nèi)容不夠全面、條款太過原則，尤其是在勞雇雙方權利義務、勞動法基本原則和理念方面，勞動法總則并未將工匠精神寫入其中。筆者認為，在勞動法總則規(guī)定忠誠義務，能對全部勞動者的行為形成強制規(guī)范，而不是僅限于在道德層面的約束，將勞動法上的全部勞動者和受勞動法部分愛護的人員納入規(guī)范范圍，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)倫理，促進其工匠精神的養(yǎng)成。 三完善促進農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)能力開發(fā)的現(xiàn)代學徒法律制度工匠精神完善表達在中國傳統(tǒng)手工業(yè)中，穩(wěn)固和發(fā)揚工匠精神，傳統(tǒng)手工業(yè)的技藝傳授方式亟待更新，需上升為學校教師

25、與企業(yè)師傅聯(lián)合傳授，主要培育學生的技能。目前我國現(xiàn)代學徒制僅依靠政策推動，對現(xiàn)代學徒培育的原則及相關工作部署，雖在國家有關部委文件2021年8月，教育部關于開呈現(xiàn)代學徒制試點工作的意見教職成20219號、人力資源和社會保障部關于推動技工教育改革創(chuàng)新的若干意見人社部發(fā)202196號，均提出了現(xiàn)代學徒培育的原則。人社部、財政部印發(fā)企業(yè)新型學徒制試點工作方案，對新型學徒試點工作的指導思想和目標任務、主要內(nèi)容、政策體系、實施步驟、組織工作作了相應部署。中均有表達，但法律法規(guī)體系并未建立。很多勞動法問題仍舊需要討論和規(guī)制。應以職業(yè)教育法勞動法修訂為契機，一方面針對包括新生代農(nóng)村青年、具備肯定學問和技能的

26、農(nóng)業(yè)勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動者，增加現(xiàn)代學徒制的基本內(nèi)容，明確其法律地位，并完善經(jīng)費投入、培訓主體資格審查、職業(yè)能力資格認證制度，切實保障現(xiàn)代學徒制度對農(nóng)業(yè)勞動者培訓起到應有的效果。另一方面，借鑒德國的雙元制職業(yè)教育模式，在我國勞動法中明確界定工匠型培訓機構的法律地位、設定條件、組織機構、運行模式、職責以及培訓師的任職條件、權利義務等，建立由農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會機構和政府設立的農(nóng)村工匠型培訓機構，形成與以就業(yè)、轉業(yè)為導向的培訓機構并行的二元培訓模式。同時，主動出臺相關立法的行業(yè)實施規(guī)定，形成系統(tǒng)的現(xiàn)代學徒法律規(guī)范體系。以使經(jīng)由木匠、鐵匠等農(nóng)村手工業(yè)者傳承下來的工匠精

27、神得以連續(xù)，并擴大到農(nóng)業(yè)勞動者全體。四健全農(nóng)業(yè)勞動者激勵制度，提高其勞動主動性1.增添工時彈性，引入“核心工作時間及確定機制。由于在特定時間段內(nèi)，工作時間和休息時間呈此消彼長的狀態(tài)。勞動法中的工時立法以協(xié)調工作和休息為原則，既應限制工時長度以保障勞動者休息權，又要規(guī)范工時的利用和支配以增添其利用效率、提高生產(chǎn)力并降低失業(yè)率13。標準工作時間與大多數(shù)勞動者工作性質較為契合，多數(shù)工匠型勞動者則需投入不特定的時間專注于創(chuàng)新。因此，特殊工時制的完善或建構，對培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)工匠人才甚為必要。第一，拓寬不定時工作制、綜合計算工時工作制的范圍，為農(nóng)業(yè)勞動者提供更加彈性的工作制度和休息制度。因為部分農(nóng)業(yè)勞動者

28、受季節(jié)、天氣影響較大，其工作時間須隨時調整。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術、電商平臺在農(nóng)村普及，導致農(nóng)村遠程工、互聯(lián)網(wǎng)平臺工涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的標準工作時間制度無法適應當類農(nóng)業(yè)勞動者的勞動特點。故必需健全現(xiàn)行兩種特殊工時制度，提高農(nóng)業(yè)勞動者的主動性和創(chuàng)新動力，發(fā)掘并培育其潛在工匠精神。一是要拓寬不定時工作制、綜合計算工時工作制的適用范圍。原勞動部關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批方法以下簡稱審批方法接受列舉加兜底的方式確定不定時工作制、綜合計算工時工作制的適用范圍，該種方式存在肯定的缺陷。因為列舉的范圍過窄，很多新興行業(yè)或特殊崗位并未納入其中;而且兜底條款過于原則，內(nèi)涵模糊。因此，在工匠精神和勞

29、模精神成為時召的社會背景下，建議接受“法定+意定立法模式，在重新圈定列舉式范圍的同時，增加勞動關系雙方商定適用的情形。二是要取消適用不定時工作制、綜合計算工時工作制的行政審批程序，代之以職工民主制度審議和備案程序。適用特殊工時需要經(jīng)過行政部門繁瑣的審核、批準程序，完全將確定權交給行政部門，審批尺度不一，造成了特殊工時適用混亂。筆者認為，工作時間和休息同為勞動基準制度的組成部分，屬于勞動關系調整的宏觀層次，勞動法以法定形式規(guī)定勞動關系雙方權利義務，明晰適用范圍而非增加行政干預是立法的側重點和勞動法治現(xiàn)代化的要求。對比來看，日本確定時間型變形勞動時間制實行申報制，選擇時間型變形勞動時間制則由雇主“

30、依據(jù)就業(yè)規(guī)則委以勞動者日確定工作開始和結束時間，并于工會或勞動者代表訂立勞資協(xié)定14。故建議我國立法規(guī)定，不定時工作制、綜合計算工時工作制經(jīng)過職工代表大會或職工代表同意，并向勞動行政部門備案后方可使用。第二，有條件引進“核心工作時間制度，通過勞動規(guī)章制度、職工民主治理機制確定核心工作時間和適用的人群。核心工作時間制度屬于移開工時制度的組成部分。移開工時制度是德國彈性工作時間之一，它的內(nèi)涵在于“依需求而彈性調整工時，一般被視為工作時間主權、以勞工之個別時間利益為首要考量的彈性類型。它主要有兩個特點：第一是工作起訖時間的移動;第二是工作時間長短可以自由調整，但同時在一較長的時間內(nèi)符合平均工時額度。

31、移開工時制度的標準模式則為核心工作時間制度，即工作開始與結束之時間由勞工自行確定，但有固定核心之核心工作時間不能彈性調整15。例如，可以規(guī)定雇員每周工作時間從周一到周五共40小時，每天9點到12點為核心工作時間，在此期間雇員必需在崗，其他25小時由雇員在其他時間段自行支配。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、作物生長季節(jié)等因素影響，故應在核心工作時間之外，同意農(nóng)業(yè)勞動者敏捷確定工作時間的起訖及長短，以提高農(nóng)業(yè)勞動者的自主性、主動性。一些個人工作獨立性強、無須與其他勞動者合作就能完成工作或者創(chuàng)新性強的工作崗位，用人單位可以在集體合同、勞動規(guī)章制度中規(guī)定適用核心工作時間。2.優(yōu)化針對農(nóng)業(yè)勞動者的薪酬激勵制度。學界

32、普遍認為，工資具有安排、保障、激勵等職能16-18，幾種基本職能之間互相協(xié)作、互相促進。我國主要有計時和計件兩種工資基本形式，年薪制適用范圍小。我國立法規(guī)定工資包括基本工資、獎金、津貼和補貼等構成單元。其中基本工資屬變動較小部分，受工作能力、業(yè)績影響最小;津貼和補貼在特殊條件下適用，在工資總額中占比較小。綜合性、體系化的薪酬激勵制度尚未形成。我國現(xiàn)行工資制度側重于強調保障職能，安排職能、激勵職能略有缺失，不利于農(nóng)業(yè)勞動者的激勵與保障。轉型中的農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育，應將薪酬保障與激勵并重的理念以法律的形式確定。 第一，豐富薪酬體系，形成多元、機動性的薪酬激勵機制。在眾多因素中，薪酬對勞動者的激

33、勵作用巨大，薪酬范圍確實定是勞動法要解決的重要問題。建議將勞動者薪酬劃分為工資和福利性薪酬兩部分。其中農(nóng)業(yè)勞動者的福利性薪酬主要包括公共福利、股票期權、虛擬股票、業(yè)績股票以及住房、汽車、專項培訓等待遇。福利性薪酬主要由勞雇雙方商定使用，學問性員工、技能型員工應強制適用部分福利性薪酬。第二，強化薪資民主協(xié)商制度。完善集體協(xié)商制度，細化團結權的內(nèi)容，針對不同用工單位中不同性質農(nóng)業(yè)勞動者，實行質量工資與績效工資并重的工資先導機制，既鼓舞兢兢業(yè)業(yè)、質量超越的農(nóng)業(yè)勞動者，也鼓舞改革創(chuàng)新績效顯著的農(nóng)業(yè)勞動者。第三，完善薪酬考核評價制度。在薪酬考核方面，日本實踐中衍生出以技術或以工作表現(xiàn)為基礎的工資，區(qū)分于