1、民營化與公私部門的伙伴關(guān)系美E.S.薩瓦斯 著小組成員：陳芳營、賈茜茜 劉曉曈、李中賢2名詞解釋名詞解釋民營化：民營化：更多依靠民間機構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求，在產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和財產(chǎn)擁有方面減少政府的作用，增加社會其他機構(gòu)作用的行動。公私部門伙伴關(guān)系：公私部門伙伴關(guān)系：廣義上是指公共和私營部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的任何安排，狹義上是指企業(yè)、社會賢達和地方政府官員為改善城市狀況而進行的一種正式合作。目錄民營化的民營化的動力動力案例分析案例分析提供物品提供物品和服務(wù)的和服務(wù)的不同機制不同機制物品與服務(wù)物品與服務(wù)的分類的分類34動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服

2、務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系民營化的動力：民營化的動力：1.現(xiàn)實壓力政府活動成本和公眾對高稅收抵制上升，為了緩解財政壓力，政府需要提高生產(chǎn)率。2.經(jīng)濟推動力由于經(jīng)濟日益富裕，人們能夠自己提供各種服務(wù)，因而更樂意接受民營化。3.商業(yè)動力如果政府將政府支出更多地轉(zhuǎn)向私營企業(yè)，那么就可以為社會創(chuàng)造更多的商業(yè)機會。4.平民主義平民主義者認為公眾應(yīng)擁有更多的公共服務(wù)選擇權(quán)，減少對政府的依賴。民營化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢！5動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系政府部門存在的問題政府部門存在的問題超額雇傭待遇過高過度建設(shè)成本意識不強人浮于事6動力動力案

3、例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系民營化不是公營對私營，而是壟斷對競爭。7動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系物品和服務(wù)的分類易于排他易于排他難于排他難于排他個人消費個人物品（如食品、衣服、住房）共用資源（如海魚）共同消費可收費物品（如有線電視、電話、電力）集體物品（如國防、治安）8動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系四種物品提供的主體四種物品提供的主體（1）個人物品由市場提供。（2）可收費物品在任何情況下都可由市場提供，但在很多國家是由政府

4、提供的。（3）共用資源則需要政府提供保護，因為如果政府不介入就會導致“公地悲劇”。（4）集體物品并不必然要求由政府提供，只要能滿足集體物品的這兩個特性，不論什么組織都可以提供。沒有哪種物品是天然需要政府提供，只要能夠滿足這些物品的特性，什么組織都可以提供，而選擇何種組織提供的判斷標準應(yīng)該是其供給的效率如何。9動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系提供商品和服務(wù)的不同機制提供商品和服務(wù)的不同機制生產(chǎn)者生產(chǎn)者安排者安排者公共部門私營部門公共部門政府服務(wù)政府間協(xié)議政府出售私營部門合同承包特許經(jīng)營補助自由市場志愿服務(wù)自我服務(wù)憑單制10動力動力案例案例

5、分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系服務(wù)提供機制中最普遍的一種形式服務(wù)提供機制中最普遍的一種形式合同承包合同承包概念合同承包是指政府和私營企業(yè)、非盈利企業(yè)組織簽訂關(guān)于物品和服務(wù)的合同，私營企業(yè)是生產(chǎn)者，政府是安排者。合同承包有效實施需要一組條件：（1）工作任務(wù)要清楚地界定；（2）存在幾個潛在的競爭者，已經(jīng)存在或可以創(chuàng)造并維持一種競爭氣氛；（3）政府能夠檢測承包商的工作績效；（4）承包的條件和具體要求在合同文本中有明確規(guī)定并能夠保證落實。11動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系合同承包會弱化政府控制并且會

6、引起勞資糾紛？合同承包會弱化政府控制并且會引起勞資糾紛？1.政府內(nèi)部服務(wù)提供并不一定帶來強有力的政府控制，并且官僚體制的特性決定了其效率的低下，而要對之進行懲罰則要難的多。2.合同承包制下，勞資沖突也可以通過合適的途徑加以解決。3.同時大量的研究數(shù)據(jù)表明：合同承包的實踐帶來了更高的生產(chǎn)率和經(jīng)濟績效。12動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系研究表明：在服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量保持不變的前提下，將管理和監(jiān)督合同實施的成本計算在內(nèi)，合同承包平均節(jié)省約25%的費用。13動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴

7、關(guān)系公共服務(wù)領(lǐng)域民營化政府利用市場或私人部門（包括營利和非營利）來執(zhí)行公共項目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。其中包含：政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府只須承擔財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責任。將市場機制引入公共領(lǐng)域，其基本原理就是政府同私人企業(yè)以及獨立組織訂立契約合同來提供服務(wù)，把公共資產(chǎn)賣給私人部門，將公共設(shè)施民營化，特許設(shè)立政府企業(yè)，聘用顧問人員，分配政府贈券，出售特許權(quán)，給予補貼，以及其他一些選擇。14動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系公共服務(wù)領(lǐng)域民營化BOT（bu

8、ild-operate-transfer）模式是公共工程民營化的基本模式，是公共服務(wù)民營化的具體表現(xiàn)。它由興建、營運、轉(zhuǎn)移3個階段構(gòu)成，即由民間部門組成特許公司，與政府簽訂合約，在政府特許年限內(nèi)由特許公司自備資金興建工程；工程完工后，政府給予民間公司一定年限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，以回收成本，并取得合理利潤；民間公司經(jīng)營期滿后，將產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給政府。在我國長江三角洲，珠江三角洲，長江沿岸的上海、南京等地，都有發(fā)電廠、地鐵、國際機場之類的重大公共建設(shè)采用了BOT模式。BOT模式由于引進民間資金興建工程，大大緩解了政府的財政困難；加上民間經(jīng)營和管理較有效率，工程質(zhì)量較有保障，也比較不容易受外界因素的影

9、響。15動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系 公共服務(wù)領(lǐng)域民營化PPP（PublicPrivatePartnership）模式 是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。英國75的政府管理者認為PPP模式下的工程達到和超過價格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17的資金。80的工程項目按規(guī)定工期完成，常規(guī)招標項目按期完成的只有30；20未按期完成的

10、、拖延時間最長沒有超過4個月。按照英國的經(jīng)驗，適于PPP模式的工程包括：交通、衛(wèi)生、公共安全、國防、教育、公共不動產(chǎn)管理。16動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系公共服務(wù)領(lǐng)域民營化政府向社會組織購買服務(wù) 從全國范圍看，在不少地方已有初步探索，不斷出臺的政府規(guī)章，明確政府購買服務(wù)和社會組織提供服務(wù)的范圍、內(nèi)容及操作規(guī)范，這是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的一項新的發(fā)展趨勢?！罢袚?，定向委托，合同承包，評估兌現(xiàn)”的新型政府提公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財政的不斷健全，必將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。永川的政府服務(wù)熱線前身是區(qū)長公開電

11、話，因受話量越來越大，永川以政府購買服務(wù)方式，將其“外包”給先特服務(wù)外包公司，營作一年，回復率達100%，回訪滿意率達到92%，效能更優(yōu)、更受群眾歡迎。永川的“政府第一包”的鮮活案例，值得復制推廣。17動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系公共服務(wù)領(lǐng)域民營化社會發(fā)展趨向：隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾對公共服務(wù)的需求不斷增長，對公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的要求進一步提高，政府部門將管不了、管不好、不該管的事情剝離出來，由相關(guān)的社會組織來承接，這是社會改革的一個重要方向，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，在未來的社會發(fā)展中，將會成為一種常態(tài)。政府改革需

12、要：按照“小政府、大社會、大服務(wù)”的行政體制改革的既有思路，實現(xiàn)政府部分職能向社會組織轉(zhuǎn)移，必須從促進政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的高度來認識，將政府為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項放手委托社會組織去做。18動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系 公共服務(wù)領(lǐng)域民營化公共服務(wù)領(lǐng)域民營化在社會發(fā)展方面的效果：公共服務(wù)領(lǐng)域民營化在社會發(fā)展方面的效果：其一，公共服務(wù)生產(chǎn)與供給成本有所降低；其二，公共服務(wù)質(zhì)量有所提高；其三，增加了消費者的選擇機會；其四，整合民間資源用于國家發(fā)展；其五，對政府及政府人員造成壓力，促使他們改進服務(wù)，提高績效。

13、19動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系公共服務(wù)領(lǐng)域民營化公共服務(wù)領(lǐng)域民營化在政府改革方面的效果：公共服務(wù)領(lǐng)域民營化在政府改革方面的效果：以政府為中心以公民為中心權(quán)力主體 責任主體無限政府有限政府“自上而下”的單方面的行政管理“以政府為主導 ”多元主體共同治理依靠 “長官 ”意志行政向依法行政行政手段為為主以法律手段、經(jīng)濟手段為主，行政手段為輔注重經(jīng)濟增長注重社會公平封閉式管理公開透明管理政府“一線 ”事務(wù)執(zhí)行者 “幕后 ”公益保障者20動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系公共服務(wù)領(lǐng)域民

14、營化民營化時代下的政府應(yīng)當充當著設(shè)計者、規(guī)劃者、安排者、培育者、生民營化時代下的政府應(yīng)當充當著設(shè)計者、規(guī)劃者、安排者、培育者、生產(chǎn)者、決策者、立法者、監(jiān)管者和競爭引入者等角色。產(chǎn)者、決策者、立法者、監(jiān)管者和競爭引入者等角色。據(jù)此，政府的職能理念要從注重管制向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。這不僅涉及政府據(jù)此，政府的職能理念要從注重管制向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。這不僅涉及政府管理理念的更新、政府行為取向的重新定位、政府施政規(guī)則的重建，更管理理念的更新、政府行為取向的重新定位、政府施政規(guī)則的重建，更包括政府職能和結(jié)構(gòu)，政府施政方式、方法和運行機制的改變。當下政包括政府職能和結(jié)構(gòu)，政府施政方式、方法和運行機制的改變。當下政府需

15、要做的還有很多。府需要做的還有很多。21動力動力案例案例分析分析服務(wù)提服務(wù)提供機制供機制服務(wù)服務(wù)分類分類民營化與公私部門的伙伴關(guān)系公共服務(wù)領(lǐng)域民營化公共服務(wù)領(lǐng)域民營化發(fā)展思考：公共服務(wù)領(lǐng)域民營化發(fā)展思考：1. 公共服務(wù)民營化是當前和未來一段時間內(nèi)世界性政府再造的重要手段，也是我國行政改革的重要措施，我國在這方面已有一些成功的經(jīng)驗，如上述BOT模式的應(yīng)用。但是，政府應(yīng)該在什么樣的環(huán)境下保留所有權(quán)以及應(yīng)該在什么樣的環(huán)境下出讓所有權(quán)，值得認真思考。2. 公共服務(wù)民營化后，政府并不能與之完全脫離，其原因至少有3點：首先，公共事業(yè)即使民營化后，仍然具有重要的政治意義。其次，政府一開始并沒有建立起競爭的框架，這使得以后引入競爭相當困難，需要政府的持續(xù)介入。再次，企業(yè)潛在的“掠奪性”往往導致市場的無序競爭，需由政府通過建立行業(yè)管制機構(gòu)、制定管制制度來加以控制。因此，民營化的成功，是建立在一個健全的政府功能的基礎(chǔ)上。3. 民營化可以通過許多不同的技術(shù)與方法來實現(xiàn)。比如發(fā)展非營利性社會組織。各級政府應(yīng)當善于學習，善于創(chuàng)新，針對具體實際，靈活運用多種