1、我國行政許可制度存在的問題與對(duì)策【內(nèi)容提要】本文從行政許可法實(shí)施近幾年來的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)行政許可法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)制度意義、實(shí)施中面臨的問題、出現(xiàn)這些問題的原因以及解決這些問題的對(duì)策等方面進(jìn)行了分析論述，以期以規(guī)范與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的視點(diǎn)求得行政許可制度的進(jìn)一步發(fā)展和行政許可立法的進(jìn)一步完善。【關(guān)鍵詞】行政許可法 問題 實(shí)施 對(duì)策中華人民共和國行政許可法在2003年8月27日由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，予以發(fā)布，并從2004年7月1日起施行( 以下簡稱行政許可法)。其立法目的為規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和

2、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。但是，在近幾年的實(shí)際實(shí)施過程中，由于法制不健全、行政許可沒有相關(guān)必要的法律進(jìn)行規(guī)范，以及我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期人們新舊意識(shí)思想的沖突等原因，暴露出眾多問題，使得行政許可法的實(shí)施仍然存在諸多困難與障礙。本文擬就現(xiàn)今我國行政許可法實(shí)施中暴露的問題和原因進(jìn)行分析，并提出完善對(duì)策。一、行政許可法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)制度意義行政許可法第2條將行政許可界定為：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！毙姓S可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。它涉及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、行政權(quán)力與公民、法人和其他組織的權(quán)利的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的設(shè)置及運(yùn)作方

3、式等諸多問題。行政許可制度的存在是基于市場(chǎng)失靈的需求，行政許可法的出臺(tái)是基于政府失靈的需要。通過行政許可法的頒布與實(shí)施，可以有效地促成透明政府、法治政府和責(zé)任政府建設(shè)，可以深化民主行政新內(nèi)涵，推進(jìn)依法行政新步伐和打造服務(wù)行政新理念。 （一）行政許可法的頒布實(shí)施可以有效地促成透明政府現(xiàn)代社會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)是陽光透明政府，政府行政應(yīng)當(dāng)是民主行政，這是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一種基本趨向。民主行政的內(nèi)涵是透明和開放，是公民享有知情權(quán)這一公民的基本權(quán)利。它要求掌握大量信息資源的政府給予公民這一基本權(quán)利以充分有效的制度和現(xiàn)實(shí)保障，它要求政府工作公開、透明，要求政府樹立為民、親民、便民的新型

4、管理理念。行政許可法通過規(guī)定行政許可事項(xiàng)依據(jù)、行政許可實(shí)施主體和條件、行政許可結(jié)果公開、行政許可信息共享、設(shè)定行政許可需要依法舉行聽證等制度，充分體現(xiàn)了行政許可公開透明這一重要原則，對(duì)于減少“暗箱操作”，防止行政權(quán)力濫用，抑制許可腐敗等提供了重要的制度和法律保障。同時(shí)，行政許可法的規(guī)定表明，雖然民主行政的本質(zhì)是為民、親民、以民為本，但是其不僅僅是在目的上要求為人民服務(wù)，更重要的是在過程上要讓人民參與行政。例如，在行政許可的設(shè)定方面，行政許可法第19條規(guī)定：“起草法律法規(guī)草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明該行政許可的必要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可能

5、產(chǎn)生的影響以及聽取和采納聽證意見的情況?！边@就在制度和法律層面為民主行政增添了許多新的內(nèi)容，在貫徹實(shí)施的過程中也深化了對(duì)這些新內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，樹立起了以民為本的管理理念和參與行政意識(shí)，修復(fù)了政府和人民的友好合作關(guān)系，培育了行政主體和行政相對(duì)人的合作溝通意識(shí)。（二）行政許可法的頒布實(shí)施有利于促成責(zé)任政府在現(xiàn)代法治社會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。行政權(quán)的行使只有在能夠保障社會(huì)利益，真正履行政府職責(zé)時(shí)，才是合乎理性的，才是合法的。因此民主法治政府必然是責(zé)任政府，責(zé)任政府也就必然要求政府責(zé)任行政。責(zé)任行政一方面表明行政相對(duì)人作為社會(huì)成員，需要行政機(jī)關(guān)提供高效、恰當(dāng)?shù)姆?wù)。要求政府是服務(wù)型政府；另一方面表明行政機(jī)

6、關(guān)從社會(huì)獲取權(quán)力為社會(huì)提供服務(wù)就必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。國家尊重和保障人權(quán)，表明公民的人權(quán)神圣不可侵犯，公民的人權(quán)必須得到包括政府在內(nèi)的全體社會(huì)實(shí)體的尊重和保障。同時(shí)，國家尊重和保障人權(quán)原則更為深刻的涵義是：政府必須盡尊重和保障人權(quán)之義務(wù)，為尊重和保障人權(quán)創(chuàng)造條件，提供恰當(dāng)、高效的服務(wù)。按照上述要求，行政許可法對(duì)行政許可機(jī)關(guān)積極推行電子政務(wù)、提供“一站式服務(wù)”、創(chuàng)設(shè)“一個(gè)窗口對(duì)外”、以及嚴(yán)格的許可期限制度和方便申請(qǐng)人網(wǎng)上申請(qǐng)的設(shè)施建設(shè)等做了明確的規(guī)定，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了政府高效、便民服務(wù)的要求，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的管理理念。同時(shí)，行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、違法實(shí)施行政許可以及實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)

7、規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并明確規(guī)定因此造成許可申請(qǐng)人損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。另外，行政許可法很有特色的規(guī)定了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，并規(guī)定了政府的信賴補(bǔ)償義務(wù)。這些規(guī)定，對(duì)于樹立責(zé)任政府和誠信政府形象意義重大，對(duì)于建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型、權(quán)責(zé)一致型的政府至關(guān)重要。二、我國行政許可制度存在的問題在行政許可法的實(shí)施過程中，行政許可法的全面貫徹落實(shí)遇到了許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：（一）條文疏漏法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性是該法律是否貫徹到位的根本保證，某些條文的漏洞往往成為違法者規(guī)避與執(zhí)行者推脫責(zé)任的“空子”。以本人對(duì)具體法律條文的理解，現(xiàn)行行政許可法在以下條款中存在缺陷：1.職能界限不明。該法第26條第二款規(guī)定：“

8、行政許可法依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理”?，F(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)之爭從來沒有停止過，由于利益關(guān)系本來法律非常明確的行政職能都在不斷的爭奪、推諉、扯皮之中，何況沒有明確的職能權(quán)限注定是在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)施的理想化條文。 2.臨時(shí)性行政許可的實(shí)施期限不明確。我國行政許可法規(guī)定的臨時(shí)性行政許可有兩項(xiàng)：其一是第14條規(guī)定：“國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)”。其二是第15條規(guī)定：“尚未制定法律、行政法

9、規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)”。從上述法律條文本身可以得出明確的結(jié)論：無論是國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可還是省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，都是因行政管理需要而采取的臨時(shí)性措施，都是臨時(shí)性的行政許可。既然是臨時(shí)性的行政許可，就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的并且時(shí)間不能太長的實(shí)施期限。否則，在客觀上就存在著臨時(shí)性措施長期有效的可能性。3.條文語詞含糊。由于條文語詞含糊有可能使體現(xiàn)部門意志的不合理許可“合法”化。行政許可法有關(guān)許可設(shè)定的條件有些太過于籠

10、統(tǒng)，使不合理的許可有可能“合法”地冒出來。比如行政許可法第12規(guī)定：“涉及公共利益、公共安全的行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入可以設(shè)定行政許可”。要知道，所有許可都是行政機(jī)關(guān)提出法律法規(guī)草案，由立法機(jī)關(guān)來通過的，行政機(jī)關(guān)完全可以以涉及公共健康安全為由創(chuàng)造一種新許可?，F(xiàn)實(shí)中，通過法律升級(jí)，本來通過規(guī)章約束的東西后來升級(jí)為法規(guī)，法規(guī)約束的東西最后上升為法律，如當(dāng)前在網(wǎng)吧管理、傳銷管理、食品安全管理等方面均冒出新的行政許可，枯且不論其是否需要，但將來通過法律升級(jí)的途徑創(chuàng)造出來本來不應(yīng)該設(shè)定的許可卻在所難免。（二）執(zhí)行消極行政許可事關(guān)各部門切身利益，而行政許可法的實(shí)施無疑限制了許可部門實(shí)施許可的彈性，因此勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生消極抵

11、制或變通執(zhí)行現(xiàn)象，從實(shí)施現(xiàn)狀來看許可法并沒有給許可環(huán)境帶來太大的變化。其主要表現(xiàn)為：1.實(shí)施許可時(shí)的附加條件可能變成另一許可。雖然法律對(duì)行政許可的實(shí)施規(guī)定得非常詳細(xì)具體，但是有些情況下仍然還有很多空子可以鉆，特別是許可的條件這一項(xiàng)。法律規(guī)定所有的許可條件都必須公開，都必須在辦公場(chǎng)所公告，但是并沒有說對(duì)于許可可以設(shè)定哪些條件。它只是說許可的條件必須公開化，條件要明示，沒有說許可的條件要法定化，如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施一項(xiàng)許可時(shí)附加一項(xiàng)或多項(xiàng)條件，而實(shí)際上每一個(gè)條件又是一個(gè)許可，如一些許可機(jī)關(guān)按內(nèi)部規(guī)定或地方政府的要求在設(shè)定許可的條件上進(jìn)行細(xì)化，使許可取得更加繁瑣復(fù)雜化，違反了實(shí)施行政許可法的便民之初衷

12、。2.趨利現(xiàn)象阻撓許可法的實(shí)施，一些收費(fèi)會(huì)變得更隱蔽。行政許可法的實(shí)施，涉及到權(quán)利與利益的再分配，一方面一些既得利益集團(tuán)從維護(hù)自身利益出發(fā)在不同程度地抵制行政許可法的全面貫徹落實(shí)，或者采取某種“變通”的方式來改變?cè)械穆毮埽皳Q湯不換藥”，想方設(shè)法規(guī)避法律的制約，如以方便管理為名借年檢或許可之便推銷產(chǎn)品謀利之現(xiàn)象在各行政許可機(jī)關(guān)仍屢見不鮮； 另一方面行政許可法規(guī)定：“如果可以通過行業(yè)組織和中介組織能夠自律管理的，就可以不設(shè)定行政許可”。法律賦予這些組織履行與行政許可相近、相似的職能，但如何界定這些組織的權(quán)力范圍以及依法規(guī)制他們的行為仍是法律中的模糊地帶，甚至是“空白”，從現(xiàn)實(shí)情況看，由于行業(yè)組

13、織和中介組織大多授行政許可機(jī)關(guān)控制或管理，因此這些組織往往成了許可收費(fèi)的利用工具，如許多許可機(jī)關(guān)通過其控制的協(xié)會(huì)或行業(yè)組織以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、法律宣傳等名義收費(fèi)的現(xiàn)愈演愈烈。3.機(jī)構(gòu)職能不削減、編制人員不控制，許可的產(chǎn)生是擋不住的。我國行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)多，實(shí)施機(jī)關(guān)更多，絕大部分行政機(jī)關(guān)行政開支與人員福利與許可收費(fèi)息息相關(guān)，甚至有的是靠行政許可賴以糊口，按照行政許可法第五十八、第五十九條之規(guī)定，行政許可一般應(yīng)實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)，如果現(xiàn)實(shí)中真正依法執(zhí)行，那么許多機(jī)關(guān)光靠財(cái)政撥款實(shí)際上就沒法運(yùn)轉(zhuǎn)，這些機(jī)構(gòu)顯然不會(huì)善罷甘休，肯定會(huì)想方設(shè)法來變通運(yùn)用權(quán)力或變通運(yùn)用行政許可，甚至?xí)?chuàng)造出新的許可事項(xiàng)來。因此，

14、從某種意義上來講只有進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)及人事制度改革，才能保證行政許可法的全面貫徹實(shí)施。（三）監(jiān)管乏力1.一些行政許可被取消后，有可能會(huì)造成管理失控。按照我國行政許可法之規(guī)定，相當(dāng)一些涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等方面老的行政許可項(xiàng)目被依法取消，從取消后的現(xiàn)狀來看，在某階段、某些行業(yè)引起管理失控，影響社會(huì)穩(wěn)定，如取消廢舊行業(yè)經(jīng)營許可，造成一些地方廢舊業(yè)盲目擴(kuò)張，給盜竊銷贓創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，又如商標(biāo)印制行業(yè)的行政許可原來比較規(guī)范，取消后一度產(chǎn)生管理混亂，使商標(biāo)侵權(quán)行為有所抬頭，之后又將其重新納入管理。另外，一些許可項(xiàng)目被取消后，由于利益的喪失，導(dǎo)致管理積極性的喪失，許多對(duì)涉及公共安全、人身健康、生

15、命財(cái)產(chǎn)安全等行業(yè)日常管理極易出現(xiàn)“管理真空”而導(dǎo)致事故。2.只許可不監(jiān)督或重許可輕監(jiān)督。我國現(xiàn)行的許可制度是進(jìn)入門檻高的制度，當(dāng)前大多數(shù)行政機(jī)關(guān)注意嚴(yán)格把握行政許可的條件，設(shè)置重重關(guān)卡，但一旦被許可人取得許可后卻又很少去監(jiān)督。特別是有關(guān)安全事項(xiàng)的行政許可，在取得行政許可時(shí)可能符合條件，但隨著時(shí)間及各種外部因素的變化，極易導(dǎo)致問題產(chǎn)生，而對(duì)行政機(jī)關(guān)來講，由于維持法律規(guī)定的行政許可條件需要支出一定的人力、物力、財(cái)力，因此，寧愿新問題出現(xiàn)，又設(shè)新的行政許可，也不愿在事后監(jiān)督上下功夫，致使問題越多，許可越多。3.監(jiān)督手段單一，監(jiān)督檢查時(shí)搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，各自為戰(zhàn)。一方面，行政機(jī)關(guān)缺少發(fā)現(xiàn)行政違法行為信息反饋機(jī)

16、制，對(duì)行政違法行為也缺乏有效手段、方法，使行政許可的后續(xù)管理往往出現(xiàn)管不住、打不死現(xiàn)象；另一方面，在目前體制改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期，違法行為處于高發(fā)階段，由于行政機(jī)關(guān)橫向分工過細(xì)、部門分割嚴(yán)重，行政執(zhí)法隊(duì)伍多頭設(shè)置，一旦監(jiān)管就搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)。違法行為積累到非打不可時(shí)，集中力量搞突擊，平時(shí)則能推則推，能拖就拖。三、完善我國行政許可制度的建議行政許可法的未來有喜有憂。能否得到很好的實(shí)施，既取決于國家大的改革環(huán)境，又取決于每一個(gè)法律人的努力。本人愚見，要使行政許可法在貫徹實(shí)施中走出尷尬，應(yīng)當(dāng)作好以下幾方面工作：（一）加強(qiáng)法制建設(shè)行政許可法制定的過程轟轟烈烈，歷經(jīng)周折，花了7年的時(shí)間，由此可見其制定的難度，要

17、解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題首先應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)上作好以下幾點(diǎn)：1.繼續(xù)完善法律條文及配套制度建設(shè)。由于我國行政許可法所涉及的范圍廣、部門多，僅憑八十多條法律條文很難面面俱到，因此，除根據(jù)實(shí)施反饋情況及時(shí)進(jìn)行條文的修訂與完善外，還應(yīng)在統(tǒng)一指導(dǎo)下出臺(tái)較為細(xì)化的實(shí)施細(xì)則或施行辦法。2.加大法制宣傳力度?；鶎尤罕妼?duì)新法律的認(rèn)知度是新法順利推行的重要保障，一些部門往往利用群眾對(duì)新法的認(rèn)知低而消極甚至阻礙新法推行以維護(hù)自身既得利益，因此，對(duì)行政許可法的宣傳教育，特別是加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的行政許可法宣傳十分必要，這有利于形成法律貫徹的群眾監(jiān)督制約機(jī)制。3.設(shè)定嚴(yán)格、細(xì)密、科學(xué)的程序制度，規(guī)定嚴(yán)格的行政責(zé)任制。雖

18、然行政許可法對(duì)眾多許可項(xiàng)目設(shè)置了較為細(xì)密的程序，對(duì)行政許可違法行為亦設(shè)置嚴(yán)厲懲處措施，但由于許可法覆蓋面太廣，無法對(duì)某項(xiàng)具體許可或具體許可責(zé)任作明確規(guī)定，當(dāng)前的做法是由各實(shí)施部門根據(jù)需要自行設(shè)定，使行政許可法，不但沒有起到方便群眾之作用，反而使許可越來越繁瑣，因此，在對(duì)各類許可項(xiàng)目進(jìn)行繼續(xù)清理的同時(shí)應(yīng)對(duì)各類許可的具體程序制度進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)密、科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)范。 （二）改革現(xiàn)有實(shí)施機(jī)制行政許可實(shí)施難的根本原因在行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)，當(dāng)前行政機(jī)關(guān)權(quán)限橫向分工過細(xì)、部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，多頭審批嚴(yán)重以及行政機(jī)關(guān)縱向無事項(xiàng)分權(quán)，行政許可只有大小之分，沒有性質(zhì)區(qū)別，多層審批嚴(yán)重仍然是行政許可法貫徹實(shí)施中的一大主要障

19、礙，因此，應(yīng)以調(diào)整行政許可的實(shí)施機(jī)制為改革的切入點(diǎn)。1.大幅減少多頭審批，相對(duì)集中行政許可權(quán)。多頭審批與部門爭利益有關(guān)，在深層原因上與我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)橫向分權(quán)過于分散、專業(yè)分工過細(xì)有關(guān)。要解決這一問題，就要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)的范圍而設(shè)置寬口徑的行政管理部門，將過去由單個(gè)的部門對(duì)外分別行使權(quán)力，改為由政府統(tǒng)一行使權(quán)力。如可以考慮省或市級(jí)地方政府按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整現(xiàn)行部門職權(quán)劃分，將多部門分別實(shí)施的行政許可權(quán)交由一個(gè)部門集中行使，這樣可在一定程度上減少多頭審批現(xiàn)象，但因相對(duì)集中涉及現(xiàn)有行政權(quán)的重新配置、行政管理體制的改革，宜由法律、法規(guī)授權(quán)或國務(wù)院批準(zhǔn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推

20、開。2.下大力氣劃分上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的事權(quán)界限。為防止出現(xiàn)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)多層次審批的現(xiàn)象，可以進(jìn)行以下嘗試：一是跳出在權(quán)限大小上對(duì)管理權(quán)進(jìn)行劃分的舊觀念，從事權(quán)性質(zhì)上認(rèn)真考慮如何劃分上下級(jí)行政許可權(quán)限。如事關(guān)全局或需要嚴(yán)格控制的，上收由上級(jí)政府或政府部門管理，其它事項(xiàng)，本著便民原則，盡量實(shí)行就近管理、屬地化管理，以方便個(gè)人、組織，減少其奔波之累；二是不能科學(xué)劃分行政許可事項(xiàng)的，在上下級(jí)劃分事權(quán)之前，可以考慮對(duì)需要多級(jí)行政許可的同一事項(xiàng)在機(jī)構(gòu)層級(jí)上實(shí)行消腫；三是規(guī)范行政許可的委托。本人認(rèn)為，對(duì)行政機(jī)關(guān)委托其它組織實(shí)施行政許可應(yīng)盡量減少，委托其它行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可則盡量倡導(dǎo)，因?yàn)槠渌鼰o行政許可權(quán)的

21、組織在行使受委托的行政許可時(shí)容易產(chǎn)生利用行政許可權(quán)“設(shè)租”，而委托其它行政許可機(jī)關(guān)則有利于提高行政效率，減少行政成本，方便群眾辦事，符合行政管理改革方向。3.行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)相對(duì)集中。一方面為減少多頭施行行政許可，需要調(diào)整行政許可權(quán)在部門之間的分配，做的一件事情由一個(gè)部門管；另一方面可以考慮將辦理某一事項(xiàng)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)集中起來一起辦公，現(xiàn)許多地方政府已在做這方面嘗試，“行政審批中心”之類就是將各審批部門集中在一起，但現(xiàn)實(shí)中集中實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)范圍、實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)如何集中、集中實(shí)施的行政許可程序如何規(guī)范、集中實(shí)施行政許可后形成的法律關(guān)系等仍需要探討研究；另外，為切實(shí)提高許可效

22、率有必要防止行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序外部化，行政機(jī)關(guān)審查行政許可涉及內(nèi)部多個(gè)部門，為防止行政機(jī)關(guān)將許可的內(nèi)部程序外部化，應(yīng)當(dāng)提倡實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外。（三）強(qiáng)化事后監(jiān)督為了最大限度地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，改善監(jiān)管效果，提高行政執(zhí)法效率，必須強(qiáng)化有行政許可后續(xù)監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)以下基本要求。1.監(jiān)督要體現(xiàn)有效性。提高監(jiān)督有效性，行政機(jī)關(guān)就要加強(qiáng)監(jiān)督力量，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)違法行為的信息來源，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為、及時(shí)處理違法行為。做到這一點(diǎn)，一是要明確行政機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)職責(zé)，充實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員，改變過去的年檢為月檢、季檢、日檢，改定期檢查為定期巡查與不定期抽查相結(jié)合，保證監(jiān)督日常化；二是要完善行

23、政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)的信息溝通與協(xié)作機(jī)制，改變行政許可的決定機(jī)關(guān)與行政許可的監(jiān)督機(jī)關(guān)脫節(jié)、違法行為的行政機(jī)關(guān)與行政許可決定機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與個(gè)人、組織互不通氣的現(xiàn)狀；三是要行政許可的監(jiān)督檢查盡量做到屬地化，由被許可人所在地的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督要體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致性。權(quán)責(zé)一致性主要體現(xiàn)在：一是既要賦予行政機(jī)關(guān)有效的行政監(jiān)督手段，又要通過單行法律、法規(guī)明確各行政機(jī)關(guān)享有的不同行政監(jiān)管手段的適用條件、程序，限制其濫用；二是既要規(guī)定相對(duì)人的責(zé)任，又要嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。對(duì)被許可人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)賦予行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可權(quán)，該行政處罰的應(yīng)依法給予行政處罰。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，行政相對(duì)人或受害人有要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求國家賠償?shù)臋?quán)力。3.監(jiān)督要體現(xiàn)效益性。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，也要通過行政效率，降低行政成本，防止執(zhí)法擾民