1、延邊州結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批管理程序第一章 防空地下室建設(shè)審批一、同步建設(shè)防空地下室審批（一）審批依據(jù)：中華人民共和國(guó)人民防空法，國(guó)家國(guó)動(dòng)委、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定的通知（2003國(guó)人防辦字第18號(hào)），中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定（中發(fā)20019號(hào)），吉林省實(shí)施中華人民共和國(guó)人民防空法辦法。（二）審批條件：1符合人防工程規(guī)劃；2符合人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求。（三）申請(qǐng)材料目錄：1防空地下室方案設(shè)計(jì)審查意見書（一式六份）；2建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)文件（復(fù)印件）；3規(guī)劃部門批準(zhǔn)文件（原件、復(fù)印件）；（四）審批程序。1建設(shè)單位攜帶申請(qǐng)材料向

2、人防審批部門提出修建防空地下室申請(qǐng)；2人防主管部門受理人審核申請(qǐng)材料，材料齊全符合法定要求的予以受理。3審查人員依據(jù)審批條件，確定提出應(yīng)建防空地下室的類型、等級(jí)、規(guī)模、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時(shí)使用功能設(shè)計(jì)要求。4建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)人防審批部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件修改設(shè)計(jì)方案，報(bào)人防審批部門審核。5人防審批部門審核建筑設(shè)計(jì)方案，符合要求的，批準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)方案，簽發(fā)防空地下室方案設(shè)計(jì)審查意見書。簽發(fā)意見書之前，可要求建設(shè)單位做出修建人防工程書面保證，明確建設(shè)單位應(yīng)履行的建設(shè)義務(wù)和不履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二、防空地下室易地建設(shè)繳費(fèi)審批（一）審批依據(jù)：中華人民共和國(guó)人民防空法，國(guó)家國(guó)動(dòng)委、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部

3、、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定的通知（2003國(guó)人防辦字第18號(hào)），中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定（中發(fā)20019號(hào)），吉林省實(shí)施中華人民共和國(guó)人民防空法辦法，關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)規(guī)定的通知(吉省價(jià)收字200130號(hào))。（二）審批條件：1采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定地下室空間凈高）的；2按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)不合理的；3建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適合修建的；4因建設(shè)地段房屋或者地下管線設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

4、（三）申請(qǐng)材料目錄：1防空地下室易地建設(shè)繳費(fèi)審批書（一式三份）；2符合易地建設(shè)條件的證明材料（一份）；3建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)文件和規(guī)劃批件（原件、復(fù)印件各一份，原件閱后退回）。（四）審批程序：1申請(qǐng)人攜申請(qǐng)材料向人防審批部門提出申請(qǐng)；2申請(qǐng)材料齊全符合法定要求的受理人受理申請(qǐng)；3審查申請(qǐng)材料，需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的，組織2人以上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，審查人員審查后簽署初審意見，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大項(xiàng)目集體討論決定。準(zhǔn)予許可的，通知建設(shè)單位交費(fèi)，簽發(fā)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)審批書；不予許可的，書面告知理由，并要求建設(shè)單位辦理修建防空地下室審批手續(xù)。于規(guī)定時(shí)限內(nèi)送達(dá)審批決定。4按規(guī)定權(quán)限需要報(bào)省人防辦審批的，簽署初審意見

5、后報(bào)省人防辦審批。第二章 防空地下室施工圖設(shè)計(jì)審批防空地下室施工圖設(shè)計(jì)審批（一）審批依據(jù)：中華人民共和國(guó)人民防空法，人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定（2003國(guó)人防辦字第18號(hào)），吉林省實(shí)施人民防空法辦法（省九屆人大1999年9月22日發(fā)布）第十三條“結(jié)合民用建筑修建防空地下室的設(shè)計(jì)必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門審批”。（二）審批條件：1設(shè)計(jì)文件通過具有人防工程設(shè)計(jì)審查資格的審查機(jī)構(gòu)審查合格；2符合人防審批部門簽發(fā)的防空地下室方案設(shè)計(jì)審查意見書要求；3符合防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范和有關(guān)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（三）申請(qǐng)材料目錄：1人防主管部門簽發(fā)的防空地下室方案設(shè)計(jì)審查意見書（一份）；2建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件

6、（一份）；3建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件（復(fù)印件）4施工圖審查機(jī)構(gòu)填寫的防空地下室防護(hù)設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)書（一式六份）；5施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的防空地下室施工圖（含平戰(zhàn)防護(hù)功能轉(zhuǎn)換方案）（一套，人防部門留存）。（四）審批程序：1建設(shè)單位將防空地下室施工圖防護(hù)設(shè)計(jì)文件，委托經(jīng)省級(jí)以上人防主管部門認(rèn)定的施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)審查機(jī)構(gòu)），依據(jù)有關(guān)人防工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)審查，填寫防空地下室施工圖防護(hù)設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)書，審查合格項(xiàng)目有建設(shè)單位攜帶申請(qǐng)材料報(bào)人防部門審批。2申請(qǐng)材料齊全符合法定要求的，受理人受理申請(qǐng)；3審查申請(qǐng)材料，對(duì)照審查依據(jù)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審合格的，在防空地下室施工圖防護(hù)設(shè)

7、計(jì)審查批準(zhǔn)書審批欄上簽署審批意見；不予許可的，書面告知理由，并要求建設(shè)單位修改圖紙，重新報(bào)審。于規(guī)定時(shí)限內(nèi)送達(dá)審批決定。4按規(guī)定權(quán)限需要報(bào)省人防辦審批的，受理后報(bào)省人防辦審批。第三章 防空地下室施工質(zhì)量監(jiān)督防空地下室人防專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督制度。依據(jù)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法（2001國(guó)人防辦定第11號(hào)）和國(guó)家國(guó)動(dòng)委、發(fā)改委、建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定的通知（國(guó)人防辦字200318號(hào)）有關(guān)規(guī)定。防空地下室施工，人防部門實(shí)行防護(hù)專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督制度。人防部門可以委托人防工程專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行崗位監(jiān)督責(zé)任制和巡查抽檢制。質(zhì)量監(jiān)督在履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)時(shí)應(yīng)持證上崗，

8、并不少于2人。防空地下室專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督包括對(duì)責(zé)任主體各方質(zhì)量行為的監(jiān)督和防護(hù)部分實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是防護(hù)部分實(shí)體質(zhì)量。一、防空地下室專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)辦理。建設(shè)單位應(yīng)在防空地下室開工前5日內(nèi)，到人防部門辦理人防工程專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。簽訂防空地下室專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督受理書。二、防空地下室專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施（一）開工前的質(zhì)量監(jiān)督1確定質(zhì)量監(jiān)督員2檢查施工圖紙3制定“質(zhì)量監(jiān)督方案”4現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督交底人防質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)做好首次質(zhì)量檢查中的監(jiān)督記錄，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的參建各方主體質(zhì)量行為不符合要求、質(zhì)保體系不健全、規(guī)定的文件資料不齊全者，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)發(fā)出整改通知書。（二）施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督人防質(zhì)監(jiān)部門采用

9、核查和不定期抽查的方式，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，其主要內(nèi)容為：1抽查內(nèi)容（1）工程參建各方質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任制履行情況；（2）質(zhì)量保證資料；（3）結(jié)構(gòu)工程、防水工程、孔口防護(hù)工程，以及其他與工程防護(hù)性能有關(guān)的工程施工質(zhì)量；（4）結(jié)構(gòu)重要部位和節(jié)點(diǎn)的施工質(zhì)量。2核查內(nèi)容（對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位的必檢內(nèi)容）（1）人防工程底板、墻板、頂板鋼筋施工結(jié)束，混凝土澆筑前，質(zhì)監(jiān)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督各方驗(yàn)收隱蔽工程情況；（2）人防工程主體封頂，開始內(nèi)部粉刷和設(shè)備安裝前，質(zhì)監(jiān)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督各方驗(yàn)收主體結(jié)構(gòu)工程情況；（3）人防工程竣工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督人員初驗(yàn)。初驗(yàn)重點(diǎn)內(nèi)容是：A平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換必備物資是否儲(chǔ)存到位；B平時(shí)需安裝到位的戰(zhàn)

10、時(shí)設(shè)備設(shè)施是否完成；C平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換標(biāo)識(shí)是否清楚；D人防工程實(shí)體質(zhì)量是否存在需要整改問題。監(jiān)督人員抽查和核查人防工程質(zhì)量，都應(yīng)做好“質(zhì)量監(jiān)督記錄”。有關(guān)單位應(yīng)在“人防工程質(zhì)量檢查記錄上簽署意見。3質(zhì)量事故的處理。質(zhì)監(jiān)人員在檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)及時(shí)簽發(fā)“質(zhì)量整改通知書”，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)處理，處理完畢后通知質(zhì)監(jiān)人員復(fù)查，并將處理情況報(bào)質(zhì)監(jiān)部門備案，質(zhì)監(jiān)人員對(duì)受理上報(bào)的質(zhì)量事故，應(yīng)及時(shí)跟蹤檢查處理情況。4質(zhì)量監(jiān)督中經(jīng)檢查、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)或懷疑防空地下室存在嚴(yán)重的不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的質(zhì)量問題時(shí)，可責(zé)成有關(guān)單位委托有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、簽定。5防空地下室竣工后質(zhì)量監(jiān)

11、督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督員須提出該項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。第四章 防空地下室竣工防護(hù)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收防空地下室實(shí)行防護(hù)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收制度。一、驗(yàn)收依據(jù)：國(guó)家國(guó)動(dòng)委、發(fā)改委、建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定的通知（國(guó)人防辦字200318號(hào)）、吉林省實(shí)施人民防空發(fā)辦法（省九屆人大19999月22日發(fā)布）第十三條：結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督和竣工驗(yàn)收有縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行。二、驗(yàn)收認(rèn)可條件：（一）防空地下室已完工，經(jīng)建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位驗(yàn)收合格；（二）經(jīng)審批機(jī)關(guān)組織驗(yàn)收組專項(xiàng)驗(yàn)收合格。三、驗(yàn)收依據(jù)及驗(yàn)收內(nèi)容。專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、經(jīng)審查合格的施工圖

12、設(shè)計(jì)文件和人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范、人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括下列內(nèi)容：（一）核查是否按照審查合格的防空地下室施工圖施工；（二）檢查、抽查各分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量是否滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求。四、申請(qǐng)、驗(yàn)收流程（一）驗(yàn)收申請(qǐng)。防空地下室施工完畢，經(jīng)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位自驗(yàn)合格后，建設(shè)單位申請(qǐng)人防部門進(jìn)行防護(hù)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。建設(shè)單位申請(qǐng)防空地下室專項(xiàng)驗(yàn)收需申報(bào)下列資料：1防空地下室防護(hù)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)表；2人防防護(hù)設(shè)備采購(gòu)合同；3、防空地下室防護(hù)部分施工技術(shù)資料（包括主要材料檢驗(yàn)報(bào)告、混凝土試件試驗(yàn)及灌注記錄、隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄、人防防護(hù)設(shè)備出廠合格證等復(fù)印件）；4防空地下室竣工圖（包括

13、平戰(zhàn)防護(hù)功能轉(zhuǎn)換方案）1套；5防空地下室設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底會(huì)議紀(jì)要。（二）驗(yàn)收申請(qǐng)受理。人防部門在核查申請(qǐng)驗(yàn)收文件資料齊備后，在專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)表上簽署受理意見（按規(guī)定需由省人防辦驗(yàn)收的，及時(shí)報(bào)省人防辦），在受理后5個(gè)工作日內(nèi)安排驗(yàn)收，并應(yīng)提前2個(gè)工作日通知建設(shè)單位。（三）組織驗(yàn)收。防空地下室防護(hù)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收，由人防部門組成人防工程專項(xiàng)驗(yàn)收組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。人防工程專項(xiàng)驗(yàn)收組組建要求：1驗(yàn)收組應(yīng)有人防工程（結(jié)建）建設(shè)管理、維護(hù)管理等業(yè)務(wù)部門參加；2具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)職稱的人員專業(yè)應(yīng)配套齊全；3根據(jù)工程規(guī)模由4至8人組成。（四）驗(yàn)收組提出防護(hù)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。人防驗(yàn)收組核驗(yàn)防空地下室防

14、護(hù)質(zhì)量后，出具防空地下室防護(hù)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（五）驗(yàn)收結(jié)論1驗(yàn)收合格。人防部門出具防空地下室防護(hù)質(zhì)量認(rèn)可文件，向建設(shè)單位頒發(fā)人防工程標(biāo)志牌。人防工程標(biāo)志牌由建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)定安裝在工程室外主要出入口和直通防空地下室的室內(nèi)樓梯口處醒目位置。2驗(yàn)收不合格。在防空地下室防護(hù)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)明確指出存在的問題，提出整改要求和時(shí)限，建設(shè)單位按要求整改后，重新申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收。加固改造必須在人防部門批準(zhǔn)的時(shí)限內(nèi)完成后申請(qǐng)重新驗(yàn)收。第五章 防空地下室竣工檔案管理一、防空地下室竣工檔案整理人防部門的建設(shè)管理部門在防空地下室竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，按規(guī)定將下列資料裝訂歸檔。（一）防空地下室建設(shè)審批文件；（二）防空地下室施工圖防護(hù)設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件；（三）防空地下室防護(hù)專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督文件；（四）防空地下室防護(hù)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收文件；（五）防空地下室竣工