1、管理信息系統(tǒng) 電子政務研究報告一、應用背景 電子政務是指政府機構(gòu)利用信息化手段，實現(xiàn)各類政府職能。其核心是：應用信息技術(shù)，提高政府事務處理的信息流效率，改善政府組織和公共管理。 電子政務是信息高速公路應用領(lǐng)域中的首要應用，是未來國家核心競爭力的重點要素之一。 發(fā)達國家紛紛提出了自己的“電子政務計劃”，如美國的政府再構(gòu)建計劃（Reinvent Government）、英國的政府現(xiàn)代化計劃（Modernizing Government）和新加坡的政府互聯(lián)計劃（Connected Government） 以美國為例，1993年，美國全國績效評估委員會（NPR）提出創(chuàng)建經(jīng)濟高效的政府和運用信息技術(shù)改造

2、政府兩份報告，揭開了美國電子政務建設(shè)的序幕。近年來，美國聯(lián)邦政府順應云計算、移動化、大數(shù)據(jù)的新形勢，在電子政務方面提出了聯(lián)邦信息技術(shù)管理改革25點落實計劃、云計算戰(zhàn)略、IT共享服務戰(zhàn)略、數(shù)字政府戰(zhàn)略四項重要戰(zhàn)略措施。即以服務公眾為目標，以信息為核心，以共享平臺為支撐，以云計算為主要的實現(xiàn)路徑，以信息安全系統(tǒng)為保障。美國聯(lián)邦政府近期電子政務發(fā)展概念模型二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 國家計委信息管理辦公室于1983年得以成立，國家經(jīng)濟信息中心于1987年初得以建立，關(guān)于建設(shè)全國政府首腦機關(guān)辦公決策服務系統(tǒng)的通知由國務院于1992年頒布，它的頒布推進了計算機的普及，從而為實現(xiàn)政府機關(guān)全體辦公

3、自動化提供了技術(shù)的支持。 1993年底啟動了“三金”工程，三金工程，即“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程1999年初，我國啟動了“政府上網(wǎng)工程”，旨在更好地加強國家各部門的宏觀管理以及為全體公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。 1993年底啟動了“三金”工程，三金工程即“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程。 1999年初，我國啟動了“政府上網(wǎng)工程”。 國務院于2000年5月，頒布了關(guān)于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應用工作的通知，依據(jù)通知的基本要求，我國最終建立了全國政府系統(tǒng)辦公自動化網(wǎng)絡系統(tǒng)，該系統(tǒng)的基本框架為：“三網(wǎng)一庫”。 2000年10月，我國提出了“十一五”計劃，將我國的戰(zhàn)略路線確定為：以信息

4、化帶動工業(yè)化；2002年7月，國務院信息化領(lǐng)導小組第二次會議提出了關(guān)于我國電子政務建設(shè)的指導意見，“指導意見”提出在建設(shè)統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡時，應將電子政務網(wǎng)劃分為公眾服務外網(wǎng)與政府內(nèi)網(wǎng)，在規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源時，可以啟動“人口基本信息庫”、“法人單位基礎(chǔ)信息庫”“自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫”和“宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，在建設(shè)重點業(yè)務系統(tǒng)任務時，應加強“十二金”等十二項重要業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)，在取得初步成效的核心政務信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，啟動宏觀經(jīng)濟管理（金經(jīng)）金財、金盾、金審、社會保障（金保）、金農(nóng)、金水和金質(zhì)（質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫）等八項工程；2005年10月1日中國政府網(wǎng)（）正式應用，標著我國“

5、一站兩網(wǎng)四庫十二金”工程的電子政務建設(shè)開始步入高速發(fā)展的時代。 （二）國外研究現(xiàn)狀 國外電子政務發(fā)展的特點：1.電子政務發(fā)展的好壞，直接取決于該國領(lǐng)導人的政治洞察力是否敏捷以及施政方針是否有效.。一般電子政務發(fā)展較好的國家的領(lǐng)導人具有比較敏捷的政治洞察力，而且制定的施政方針能夠與具體實踐實現(xiàn)有效的結(jié)合。2.幾乎所有的國家都注重為用戶提供高效便捷的服務，企圖加強政府與公眾之間的交流，及時獲取公眾的意見。3.用戶通過政府一個部門的網(wǎng)站，進入任何一個自己想要了解的部門，隨時關(guān)注政府向用戶提供的服務項目，這就是說，政府門戶網(wǎng)站已成為電子政務發(fā)展的基本形式與主要趨勢。 以美國 為例： 美國政府一直在倡導

6、電子政務建設(shè)。自1993年克林頓提出發(fā)展電子政務能耨提高政府的管理和服務水平以來，美國一直從在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面改進和推行電子政務建設(shè)，并取得了令人滿意的成效。概括起來，美國電子政務發(fā)展主要具有以下四個特點：一是已實現(xiàn)政府部門政務管理電子化；二是網(wǎng)站頗多、政務披露；三是政府網(wǎng)站首頁都設(shè)計了服務欄目，提供一站式服務；四是政府的安全意識及成本管理的水平較高。眾多資料和事件表明：美國的電子政務未來的發(fā)展趨勢是以用戶為中心，注重政府職能的重組。 三、主要成果 第一，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得很大發(fā)展。 第二，跨部門的信息共享和業(yè)務應用有了很大的進步。 第三，重點業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)成效明顯。 第四，電子政務

7、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 第五，電子政務提升公共服務能力。四、發(fā)展歷程 1.萌芽階段：即推行辦公自動化階段（1980-1999年）。 國家計委信息管理辦公室于1983年得以成立，國家經(jīng)濟信息中心于1987年初得以建立，關(guān)于建設(shè)全國政府首腦機關(guān)辦公決策服務系統(tǒng)的通知由國務院于1992年頒布，它的頒布推進了計算機的普及，從而為實現(xiàn)政府機關(guān)全體辦公自動化提供了技術(shù)的支持。 2.初步發(fā)展階段：啟動“三金”、“政府上網(wǎng)”和“三網(wǎng)一庫”工程階段（1990-2000年）。 1993年底啟動了“三金”工程，三金工程，即“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程1999年初，我國啟動了“政府上網(wǎng)工程”。 2.初步發(fā)展階段：啟動

8、“三金”、“政府上網(wǎng)”和“三網(wǎng)一庫”工程階段（1990-2000年）。 1993年底啟動了“三金”工程，三金工程即“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程。 1999年初，我國啟動了“政府上網(wǎng)工程”。 國務院于2000年5月，頒布了關(guān)于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應用工作的通知，依據(jù)通知的基本要求，我國最終建立了全國政府系統(tǒng)辦公自動化網(wǎng)絡系統(tǒng)，該系統(tǒng)的基本框架為：“三網(wǎng)一庫”。 增強階段：啟動“一站兩網(wǎng)四庫十二金”工程階段（2000年-至今）。 2000年10月，我國提出了“十一五”計劃，將我國的戰(zhàn)略路線確定為：以信息化帶動工業(yè)化；2002年7月，國務院信息化領(lǐng)導小組第二次會議提出了關(guān)于我國

9、電子政務建設(shè)的指導意見，“指導意見”提出在建設(shè)統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡時，應將電子政務網(wǎng)劃分為公眾服務外網(wǎng)與政府內(nèi)網(wǎng)，在規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源時，可以啟動“人口基本信息庫”、“法人單位基礎(chǔ)信息庫”“自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫”和“宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，在建設(shè)重點業(yè)務系統(tǒng)任務時，應加強“十二金”等十二項重要業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)，在取得初步成效的核心政務信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，啟動宏觀經(jīng)濟管理（金經(jīng)）金財、金盾、金審、社會保障（金保）、金農(nóng)、金水和金質(zhì)（質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫）等八項工程；2005年10月1日中國政府網(wǎng)（）正式應用，標著我國“一站兩網(wǎng)四庫十二金”工程的電子政務建設(shè)開始步入高速發(fā)展的時代。 五、存在主

10、要問題及問題解決草案（一）存在主要問題 1. 信息化意識問題。 我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結(jié)合起來，造成了電子政務中“信息孤島”現(xiàn)象。2.人才資源不足或素質(zhì)不高的問題。 重視硬件投入，忽視制度建設(shè)和對公務人員的培訓。3.電子文檔確認和合法性問題。 保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。4. 如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同部門的信息化問題。 電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應的組織機構(gòu)，“僵

11、尸網(wǎng)”頻現(xiàn)。5電子政務網(wǎng)不具備社會功能問題。 由于電子政務網(wǎng)與因特網(wǎng)實行邏輯隔離，因特網(wǎng)用戶根本無法登陸電子政務網(wǎng)，所以電子政務網(wǎng)只能是為辦公而設(shè)，根本無法實現(xiàn)對公眾的服務，其社會 功能得不到有效體現(xiàn)。（二）針對上述電子政務存在問題的相應對策1、提高公務員素質(zhì)。 加強對公務員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場變革，進而在行動上積極應對這種變革。2、制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標，避免重復建設(shè)。3、制定相應的法律、法規(guī)，保護網(wǎng)絡安全，促進電子政務發(fā)展。4.加快信息資源的整合和共享。5、注得總體規(guī)劃，先易后難，急用先行，協(xié)用推進。6、建立完善的反饋機制，充分的采取和聽取民眾的政治意見和對電