1、廣州市停車場管理辦法（草案征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強(qiáng)本市停車場的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范停車場經(jīng)營和管理，促進(jìn)城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國道路交通安全法、廣東省道路交通安全條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理活動，適用本辦法。第三條 本辦法所稱停車場，是指供機(jī)動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位（道路運(yùn)輸站場、危險貨物運(yùn)輸車輛的專用停車場除外）。本辦法所稱公共停車場，是指主要供社會車輛停放的場所。本辦法所稱專用停車場，是指主要供本住宅區(qū)、本單位車輛停放的場所。專用停車場包

2、括住宅停車場和單位自用停車場。本辦法所稱道路停車泊位，是指利用道路設(shè)置供機(jī)動車臨時停放的場所。第四條 市交通行政主管部門負(fù)責(zé)本市停車場的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織實(shí)施本辦法。區(qū)交通行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定的權(quán)限，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停車場的日常監(jiān)督管理，對違反本辦法的行為實(shí)施行政處罰。第五條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動車停放秩序管理，配合交通等有關(guān)行政管理部門編制道路停車泊位規(guī)劃及監(jiān)督管理。價格行政管理部門負(fù)責(zé)停車場收費(fèi)管理，查處違法收費(fèi)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房屋、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門以及城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)，依法對停車場實(shí)

3、施監(jiān)督管理。第六條 鼓勵本市停車場行業(yè)協(xié)會依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展年度行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)評價和培訓(xùn)工作，在停車場行業(yè)推廣智能化管理手段，協(xié)助相關(guān)行政管理部門做好停車場行業(yè)管理工作。第二章 停車場的規(guī)劃和建設(shè)第七條 市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制本市停車場專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政管理部門審查后，報市人民政府審批，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。停車場專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市停車總體發(fā)展策略、停車場供給體系及引導(dǎo)政策、公共停車場布局和規(guī)模、建設(shè)時序等內(nèi)容，城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站應(yīng)當(dāng)配套規(guī)劃駐車換乘停車場。第八

4、條 新建、改建或者擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)按照建筑工程停車配建標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)或者增建停車場，建筑物配建或者增建的停車場應(yīng)當(dāng)與主體建筑同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。修建地下停車場應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要。建筑工程停車場配建標(biāo)準(zhǔn)按照廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在核發(fā)新建、改建或者擴(kuò)建建筑物的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及辦理規(guī)劃條件核實(shí)時，應(yīng)當(dāng)同步審核配建停車場是否符合建筑工程停車配建標(biāo)準(zhǔn)和停車場設(shè)計規(guī)范。第九條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)該根據(jù)本市停車場專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本市交通實(shí)際和公共停車場建設(shè)資金安排情況，組織編制公共停車場年度建設(shè)計劃并實(shí)施。市、區(qū)人民政府應(yīng)

5、當(dāng)保障政府投資建設(shè)的公共停車場的建設(shè)資金，將建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算和政府投資計劃。駐車換乘停車場等為改善交通管理秩序建設(shè)的公益性停車場，以及在以劃撥方式供地的醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、博物館、展覽館、大中小學(xué)、幼兒園及公共服務(wù)性設(shè)施用地內(nèi)增建地下停車場，建設(shè)用地實(shí)行劃撥。鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營公共停車場。第十條 本市采取以下措施，鼓勵建設(shè)機(jī)械式立體停車場：（一）申請建設(shè)機(jī)械式立體停車場，按本市建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批工作模式，簡化審批程序，提高審批效率；（二）機(jī)械式立體停車場符合房地產(chǎn)登記要求的，可以按照其整體空間投影的占地面積辦理確權(quán)登記手續(xù)；（三）機(jī)械式立體停車場的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在規(guī)定的同類停車場機(jī)

6、動車停放保管服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮。第十一條 機(jī)械式立體停車設(shè)備應(yīng)當(dāng)納入特種設(shè)備管理，依法辦理特種設(shè)備施工告知，安裝、改造、重大修理過程的監(jiān)督檢驗(yàn)，以及特種設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)等手續(xù)。市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和城市管理等有關(guān)行政管理部門制定機(jī)械式停車場建設(shè)和管理的具體辦法。第十二條 機(jī)械式立體停車設(shè)備符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范以及管理規(guī)定，不影響消防安全、不影響既有建筑物采光、不影響城市景觀且符合環(huán)保要求的，可以不按獨(dú)立建筑實(shí)施建筑退縮。新建建筑物的配建停車場采用機(jī)械式立體停車設(shè)備或者在已建成建筑物的停車場內(nèi)安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備的，免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

7、其他安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備符合下述條件的，免于單獨(dú)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：（一）利用自有用地范圍內(nèi)空置的場地安裝室外機(jī)械式立體停車設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)在原有室外停車場地或緊鄰現(xiàn)有商業(yè)、辦公建筑設(shè)置，不得占用城市規(guī)劃道路及退讓范圍，不得占用既有消防通道，與周邊現(xiàn)有建筑的退縮距離應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求。（二）室外機(jī)械式立體停車設(shè)備高度（自室外自然地坪計算至停車架最高點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)不超過6米，采用通透式的機(jī)械框架并宜采用垂直綠化進(jìn)行遮飾，避免對城市景觀造成影響。符合前款條件的機(jī)械式立體停車設(shè)備安裝前應(yīng)當(dāng)參照中華人民共和國物權(quán)法要求進(jìn)行公示，聽取利害關(guān)系人的意見。第十三條 鼓勵利用待建土地、空閑地塊和符合條件的高架橋

8、底等場所，設(shè)置臨時停車場。住宅區(qū)配建的停車場不能滿足業(yè)主停車需求的，經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，可以利用業(yè)主共有場地依法設(shè)置臨時停車場，并依法辦理消防等相關(guān)手續(xù)。第十四條 停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅區(qū)，其周邊道路具備時段性停車條件的，屬地區(qū)人民政府可以組織交通、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市道路管理、價格等行政管理部門以及所屬街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府設(shè)置時段性停車泊位，并明確管理單位、允許停車的時段、允許停放的機(jī)動車范圍、停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。超過規(guī)定時間在時段性停車泊位停放機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路交通安全管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第十五條 鼓勵住宅

9、停車場滿足本住宅區(qū)居民停車需求的前提下向社會開放；鼓勵有條件的單位將自用停車場在非工作時間向社會開放。依照前款規(guī)定向社會開放的住宅和單位自用停車場，可以按核定價格收取停車服務(wù)費(fèi)，其管理參照本辦法經(jīng)營性停車場的規(guī)定執(zhí)行。鼓勵單位和個人實(shí)行錯時停車。單位和個人可以將有權(quán)使用的停車位委托給停車場管理者或者約停車服務(wù)企業(yè)，實(shí)行錯時停車。約停車服務(wù)企業(yè)可以根據(jù)停車需要者通過電訊、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約要求，按照約定時間和地點(diǎn)提供停車服務(wù)。單位或者個人合作錯時停車的，停車場管理者應(yīng)當(dāng)予以支持和配合，并為停車人提供便利。第十六條 投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。第三章 停車場的經(jīng)營管理第十七條

10、停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定申請辦理商事登記、稅務(wù)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票等手續(xù)。停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在投入經(jīng)營前，憑工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場地證明等材料向價格行政管理部門申請辦理價格核定手續(xù)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施停車場經(jīng)營并聯(lián)審批管理制度，提高審批效率。第十八條 停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在工商登記后15個工作日內(nèi)向所在區(qū)交通行政主管部門辦理備案手續(xù)，并提交下列資料：（一）停車場經(jīng)營主體、經(jīng)營地址；（二）停車泊位數(shù)量、平面示意圖和方位圖。報送資料齊全的，區(qū)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)向停車場經(jīng)營者出具備案證明；報送資料不齊全的，區(qū)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)一次性告知停車場經(jīng)營者需要補(bǔ)正的材料。停車場變更備案事項(xiàng)或者

11、停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自變更或者自停業(yè)、歇業(yè)之日起15個工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更或者注銷手續(xù)，同時相應(yīng)調(diào)整或拆除停車場標(biāo)志牌，并向社會公告。第十九條 市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定全市停車場信息化技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)全市停車場行業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)布停車誘導(dǎo)信息。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的交通需求，建設(shè)本行政區(qū)域停車誘導(dǎo)屏等設(shè)施，發(fā)布區(qū)域停車誘導(dǎo)信息。區(qū)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織、督促轄區(qū)內(nèi)停車場經(jīng)營者按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從前端直接上傳停車場數(shù)據(jù)。 停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和廣州市公共停車場（庫）行業(yè)管理數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時、穩(wěn)定、完整、準(zhǔn)確地從前端直接上傳空余泊位和收費(fèi)數(shù)據(jù)，不得無故中

12、斷、終止數(shù)據(jù)上傳或者提供虛假信息數(shù)據(jù)。鼓勵非經(jīng)營性停車場管理者上傳停車場數(shù)據(jù)及空余泊位等信息。第二十條 設(shè)立經(jīng)營性停車場應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）按規(guī)范設(shè)置停車場標(biāo)示牌、收費(fèi)標(biāo)價牌和監(jiān)督投訴電話；（二）計時、計費(fèi)裝置經(jīng)法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格；（三）實(shí)施計算機(jī)計費(fèi)管理的應(yīng)當(dāng)兼容廣州城市公共交通電子收費(fèi)系統(tǒng)；（四）使用混凝土、瀝青或者砂石等進(jìn)行地面硬底化處理，并保持堅實(shí)、平整；（五）按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志，劃定交通標(biāo)線和泊位標(biāo)線，對停車泊位實(shí)施編號管理；（六）安裝車輪定位器（臨時停車場除外）；（七）安裝公共安全視頻監(jiān)控設(shè)備（道路路內(nèi)停車泊位除外）；（八）按規(guī)定配備消防器材；（九）室內(nèi)停車場應(yīng)當(dāng)按照

13、設(shè)計要求配備安全、通風(fēng)、照明、排水等設(shè)施設(shè)備，并保證其正常使用；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二十一條 停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）確保停車收費(fèi)等設(shè)施正常使用，計時計費(fèi)裝置經(jīng)法定計量檢定機(jī)構(gòu)周期檢定合格，按規(guī)定收費(fèi)，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票；（二）定期維護(hù)標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施，確保場內(nèi)交通安全設(shè)施清晰、準(zhǔn)確。（三）對進(jìn)出車輛進(jìn)行登記，維護(hù)停車秩序；（四）采取有效措施控制機(jī)動車停放過程中揚(yáng)塵、廢氣、噪聲對附近居民的影響；（五）采用計算機(jī)計費(fèi)管理的停車場應(yīng)當(dāng)接受車主使用廣州城市公共交通電子收費(fèi)系統(tǒng)繳費(fèi)；（六）組織工作人員定期參加技能培訓(xùn)，工作人員應(yīng)當(dāng)佩帶工作證（牌）；（七）制定并落實(shí)

14、經(jīng)營、服務(wù)、安全管理制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等；（八）對進(jìn)出機(jī)動車進(jìn)行登記，妥善保管車輛出入、視頻監(jiān)控等記錄；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第二十二條 停車場經(jīng)營者不得有下列行為：（一）利用或者容納他人利用停車場從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸以及未經(jīng)許可擅自從事機(jī)動車維修等經(jīng)營活動； （二）無正當(dāng)理由拒絕提供車輛停放服務(wù)；（三）允許車輛在停車場內(nèi)通道等非停車泊位停放；（四）允許危險貨物運(yùn)輸車輛、無號牌且無有效法定證明的車輛入場停放；（五）扣押車輛停放者的證件或者財物；（六）不按規(guī)定給付發(fā)票；（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第二十三條 機(jī)動車停放者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）接受停車場工作人員的指揮調(diào)

15、度，按照場內(nèi)交通標(biāo)志、標(biāo)線有序停放車輛；（二）停車后關(guān)閉車輛發(fā)動機(jī)；（三）正確使用場內(nèi)設(shè)備，不得損壞停車場相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；（四）按標(biāo)準(zhǔn)支付車輛停放服務(wù)費(fèi)用；（五）不得駕駛裝有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等危險物品或者其他違禁物品的車輛進(jìn)入停車場。停車人不遵守上述規(guī)定的，停車場經(jīng)營者有權(quán)勸阻，勸阻無效的，可以要求機(jī)動車停放者立即駛離停車場或者拒絕提供停車服務(wù)。第二十四條 機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)根據(jù)停車場的不同性質(zhì)、不同類型，分別實(shí)行市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價管理。其中，政府投資建設(shè)的公共停車場實(shí)行政府定價管理。市價格行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市交通管理政策，會同交通行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理

16、部門根據(jù)停車區(qū)域、停車時段、停車場類別和市場供求關(guān)系制定差別化機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策。第四章 道路停車泊位管理第二十五條 區(qū)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)行政管理部門，根據(jù)本市停車場專項(xiàng)規(guī)劃以及道路交通狀況、停車需求等情況，編制本轄區(qū)城市道路停車泊位設(shè)置規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報市交通行政主管部門備案。城市道路停車泊位設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括擬設(shè)置路段、范圍、泊位數(shù)量和停放車輛類型等內(nèi)容。區(qū)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)行政管理部門根據(jù)道路交通運(yùn)行和停車需求變化，對城市道路停車泊位的規(guī)劃進(jìn)行定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。區(qū)交通行政主管部門在編制和調(diào)

17、整城市道路停車泊位設(shè)置規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公告，并通過本部門門戶網(wǎng)站等方式向社會公開征求意見。公告的時間不得少于30日。第二十六條 城市道路停車泊位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行總量控制。下列路段不得設(shè)置泊位：（一）雙向通行寬度不足8米或者單向通行寬度不足6米的路段；（二）消防車通道、無障礙設(shè)施通道；（三）學(xué)校、幼兒園、托兒所大門兩側(cè)機(jī)動車道各50米范圍內(nèi)，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和居民住宅小區(qū)出入口兩側(cè)5米內(nèi)；（四）城市快速路、市區(qū)主干路以及其他交通流量大的市區(qū)道路；（五）中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例第六十三條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的禁止

18、臨時停車的路段；（六）法律、法規(guī)、停車場專項(xiàng)規(guī)劃及道路停車泊位設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置的其他路段。第二十七條 區(qū)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照城市道路停車泊位設(shè)置規(guī)劃，劃設(shè)城市道路停車泊位標(biāo)線，按照規(guī)范實(shí)施編號，并及時調(diào)整相應(yīng)交通標(biāo)志、標(biāo)線，將泊位信息向社會公布。其他行政部門、街道辦事處、居委會等任何單位和個人不得擅自劃定城市道路停車泊位。第二十八條 城市道路停車泊位經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)實(shí)行差別化征收標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)人民政府根據(jù)不同區(qū)域不同路段的路內(nèi)停車泊位供需情況制定。經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財政，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城市道路停車泊位等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。第二十九條 城市道

19、路停車泊位經(jīng)營權(quán)，由區(qū)交通行政主管部門按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)規(guī)定通過公開招標(biāo)出讓，并與中標(biāo)的經(jīng)營者簽訂經(jīng)營權(quán)出讓合同，確定雙方的權(quán)利義務(wù)，其中停車泊位經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)不得低于本辦法第二十八條確定的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)在簽訂經(jīng)營權(quán)出讓合同后30天內(nèi)將相關(guān)情況報市交通行政主管部門。城市道路停車泊位經(jīng)營權(quán)期限不得超過5年。第三十條 有下列情形之一的，屬地區(qū)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)交通等有關(guān)管理部門撤除城市道路停車泊位：（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車已影響車輛正常通行的；（二）周邊的其他停車場已能滿足停車需求的；（三）道路停車泊位使用率過低的；（四）設(shè)置停車泊位的路段情況

20、發(fā)生變化，法律、法規(guī)禁止機(jī)動車臨時停放的。除前款規(guī)定情形外，泊位經(jīng)營者不得擅自撤除城市道路停車泊位，不得在泊位內(nèi)設(shè)置障礙阻止停車。城市道路停車泊位在經(jīng)營期內(nèi)被撤除的，由區(qū)交通管理部門依法予以補(bǔ)償或者按出讓合同的約定給予賠償。第三十一條 城市道路停車泊位收費(fèi)實(shí)行政府定價管理。設(shè)置自動收費(fèi)停車設(shè)施的城市道路停車泊位應(yīng)當(dāng)采用電子收費(fèi)方式收取停車費(fèi)，并兼容廣州城市公共交通電子收費(fèi)系統(tǒng)。第三十二條 城市道路停車泊位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）本辦法第二十一條、第二十二條的規(guī)定；（二）設(shè)置自動收費(fèi)停車設(shè)施的路內(nèi)停車泊位不得設(shè)立月保車位，或者以其他形式將泊位向固定對象出租；（三）不得利用或者允許他人利用路

21、內(nèi)停車泊位從事商品擺賣等經(jīng)營活動或者其他與道路停車無關(guān)的活動；（四）保持路內(nèi)停車泊位標(biāo)志標(biāo)線清晰、完好，保持路面清潔衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)路面損害問題及時告知屬地道路行政管理部門。第三十三條 機(jī)動車停放者將車輛停入城市道路停車泊位時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）本辦法第二十三條的規(guī)定； （二）因交通管制、現(xiàn)場管制、突發(fā)事件處置、應(yīng)急搶險等特殊情況需要立即駛離車輛的，應(yīng)當(dāng)服從交通或現(xiàn)場管制，突發(fā)事件及應(yīng)急搶險處置的需要；（三）路內(nèi)停車泊位為時段性停車泊位的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時間停放；（四）不得在路內(nèi)停車泊位內(nèi)從事商品買賣等經(jīng)營活動或者其他與道路停車無關(guān)的活動。第五章 法律責(zé)任第三十四條 違反本辦法第十六條的規(guī)定，擅自

22、改變已建成停車場規(guī)劃用途的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第七十四條的規(guī)定處理。第三十五條 停車場經(jīng)營者違反本辦法第十七條，不按規(guī)定辦理商事登記、稅務(wù)登記、發(fā)票申領(lǐng)和價格核定等手續(xù)的，由工商、稅務(wù)、價格等行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。第三十六條 停車場經(jīng)營者違反本辦法第十八條，逾期不向交通行政主管部門辦理備案或者變更、注銷備案手續(xù)的，由交通行政主管部門責(zé)令改正，并可對公民處以500元罰款，對法人或其他組織，處以2000元以上5000元以下的罰款。第三十七條 停車場經(jīng)營者違反本辦法第十九條第四款，未按規(guī)定上傳空余泊位和收費(fèi)數(shù)據(jù)，無故中斷、終止數(shù)據(jù)上傳或者提

23、供虛假信息數(shù)據(jù)的，由交通行政主管部門責(zé)令改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。第三十八條 停車場經(jīng)營者違反本辦法第十八條、第二十條、第二十一、二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由交通行政主管部門責(zé)令改正，拒不予改正的，處以2000元以上5000元以下的罰款：（一）未按規(guī)范設(shè)置停車場標(biāo)示牌和監(jiān)督投訴電話的；（二）未及時調(diào)整或者拆除停車場標(biāo)示牌的； （三）未按規(guī)范設(shè)置或者維護(hù)場內(nèi)標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌，或者未對停車泊位實(shí)施編號管理的；（四）除臨時停車場外，未安裝車輪定位器的；（五）未對進(jìn)出車輛進(jìn)行登記，維護(hù)停車秩序的；（六）未采取有效措施控制機(jī)動車停放過程中揚(yáng)塵、廢氣、噪聲對附近居民影響的；（

24、七）停車收費(fèi)等設(shè)施不能正常使用，或者采用計算機(jī)計費(fèi)管理的停車場未兼容或者拒絕使用廣州城市公共交通電子收費(fèi)系統(tǒng)的；（八）未按要求組織工作人員定期參加技能培訓(xùn)，工作人員未佩帶工作證（牌）的；（九）未按要求使用混凝土、瀝青或者砂石等進(jìn)行地面硬底化處理，并保持堅實(shí)、平整的；（十）未制定并落實(shí)經(jīng)營、服務(wù)、安全管理制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等的；（十一）未按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并妥善保管車輛出入、視頻監(jiān)控等記錄的；（十二）無正當(dāng)理由拒絕提供車輛停放服務(wù)的；（十三）允許車輛在停車場內(nèi)通道等非停車泊位停放的；（十四）允許危險貨物運(yùn)輸車輛、無號牌且無有效法定證明的車輛入場停放的；（十五）扣押車輛停放者的證件或者

25、財物的。停車場經(jīng)營者違反本辦法第二十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第八項(xiàng)、第二十二條第六項(xiàng)規(guī)定，不按規(guī)范設(shè)置收費(fèi)標(biāo)價牌、使用不合格的計時計費(fèi)裝置、不按規(guī)定配備消防器材、未按規(guī)定收費(fèi)或者使用發(fā)票的，由價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)消防、稅務(wù)等有關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。第三十九條 停車場經(jīng)營者違反本辦法第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定，利用或者容納他人利用停車場從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸以及未經(jīng)許可擅自從事機(jī)動車維修等經(jīng)營活動的，由交通行政主管部門依照中華人民共和國道路運(yùn)輸條例第六十四條、第六十六條的規(guī)定處理。第四十條 單位和個人違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，擅自在車行道、人行道劃

26、定道路停車泊位的，分別由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，按照每個停車泊位對個人處5000元罰款，對單位處20000元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。第四十一條 城市道路停車泊位經(jīng)營者違反本辦法第三十條，擅自撤除城市道路停車泊位或者在路內(nèi)停車泊位內(nèi)設(shè)置障礙阻止停車的，由交通行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以每個泊位500元的罰款。第四十二條 城市道路停車泊位經(jīng)營者違反本辦法第三十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由交通行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以2000元以上5000元以下的罰款：（一）設(shè)置自動收費(fèi)停車設(shè)施道路停車泊位設(shè)立月保車位，或者以其他形式將泊位向固定

27、對象出租的；（二）利用或者允許他人利用道路泊位從事商品擺賣等經(jīng)營活動或者其他與道路停車無關(guān)的活動的；（三）未按規(guī)定保持道路泊位標(biāo)志標(biāo)線清晰、完好或者保持路面清潔衛(wèi)生的。第四十三條 交通、公安機(jī)關(guān)交通管理、價格等行政管理部門及其工作人員在停車場監(jiān)督管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按照管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則第四十四條 本辦法自 年 月 日起施行。2003年5月1日廣州市人民政府令第6號發(fā)布，2008年12月11日廣州市人民政府令第15號修訂的廣州市停車場管理辦法以及2001年6月11日廣州市人民政府令

28、第14號發(fā)布的廣州市城市道路自動收費(fèi)停車設(shè)施使用管理試行辦法同時廢止。關(guān)于廣州市停車場管理辦法（草案征求意見稿）的說明廣州市停車場管理辦法是我市2014年度政府規(guī)章制定計劃正式項(xiàng)目，由市交委負(fù)責(zé)起草，形成了廣州市停車場管理辦法（草案征求意見）（下稱草案）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：一、關(guān)于立法的必要性隨著我市機(jī)動車數(shù)量的快速增長，“停車難”問題越來越突顯。據(jù)市交委統(tǒng)計，截至2015年1月，我市中小汽車車總量約187萬輛；全市登記在冊的經(jīng)營性停車場共3829家，停車泊位共66萬個，中小汽車數(shù)量與經(jīng)營性停車泊位相比是1：0.36，在國內(nèi)大型城市處于中等偏上水平。同時我市停車場行業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管

29、理方面也存在諸多問題，例如缺乏全市性的停車場專項(xiàng)規(guī)劃、公共停車場建設(shè)緩慢、停車設(shè)施的設(shè)置不規(guī)范、私設(shè)停車位非法經(jīng)營和違規(guī)收費(fèi)問題突出、行政監(jiān)管力度不足等，迫切需要完善相關(guān)管理制度。目前規(guī)范我市停車場的行業(yè)管理主要是依據(jù)2001年頒布的廣州市城市道路自動收費(fèi)停車設(shè)施使用管理試行辦法和2008年修訂的廣州市停車場管理辦法兩部政府規(guī)章。2014年5月1日實(shí)施的廣東省道路運(yùn)輸條例，將停車場排除在道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)之外，不再實(shí)施許可管理，因此原廣州市停車場管理辦法對停車場實(shí)施許可管理的上位法依據(jù)已經(jīng)取消；而廣州市城市道路自動收費(fèi)停車設(shè)施使用管理試行辦法也因?qū)嵤┻^久，部分條款已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，

30、有必要根據(jù)我市停車場行業(yè)發(fā)展和管理的實(shí)際情況，制定新的規(guī)范停車場管理的政府規(guī)章。本次立法將原兩部政府規(guī)章合并立法，并采用廢舊立新的立法模式，即在本規(guī)章施行的同時，廢止原兩部政府規(guī)章。二、草案的主要內(nèi)容和立法依據(jù)草案以緩解當(dāng)前我市“停車難”矛盾和規(guī)范停車場的經(jīng)營管理為立法重點(diǎn)，共六章四十四條，包括總則、停車場的規(guī)劃和建設(shè)、停車場的經(jīng)營管理、道路路內(nèi)停車泊位管理、法律責(zé)任和附則。草案主要依據(jù)中華人民共和國道路交通安全法、廣東省道路交通安全條例等法律、法規(guī)擬定，并參考了北京、天津、上海等國內(nèi)城市的立法經(jīng)驗(yàn)。三、草案涉及的幾個主要問題（一）關(guān)于停車場的概念和分類。目前國家對于停車場尚未有統(tǒng)一界定，草案

31、第三條借鑒北京、上海、天津等地立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市管理實(shí)際，對停車場進(jìn)行了定義，主要分為公共停車場、專用停車場和道路路內(nèi)停車泊位三類。其中，公共停車場，是指主要供社會車輛停放的場所；專用停車場，是指主要供本住宅區(qū)、本單位車輛停放的場所，包括住宅停車場和單位自用停車場；道路路內(nèi)停車泊位，是指利用道路設(shè)置的供機(jī)動車臨時停放的場所。此外，鑒于道路運(yùn)輸站場屬于道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)范疇，適用中華人民共和國道路運(yùn)輸條例、廣東省道路運(yùn)輸條例等道路運(yùn)輸管理方面的規(guī)定；危險貨物運(yùn)輸車輛的專用停車場適用道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定（交通運(yùn)輸部令2013年第2號）等危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，與本辦法調(diào)整的一般停車場存在較大差異

32、，草案第三條明確將道路運(yùn)輸站場、危險貨物運(yùn)輸車輛的專用停車場排除本規(guī)章調(diào)整的停車場范圍之外。（二）明確停車場相關(guān)規(guī)劃的編制程序和要求，強(qiáng)化規(guī)劃管理?？茖W(xué)編制停車場相關(guān)規(guī)劃，是合理確定停車場建設(shè)布局和規(guī)模、改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀要求。草案第七條要求市交通行政主管部門組織編制本市停車場專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；并明確了停車場專項(xiàng)規(guī)劃的具體編制要求，包括確定城市停車總體發(fā)展策略、停車場供給體系及引導(dǎo)政策、公共停車場布局和規(guī)模、建設(shè)時序等內(nèi)容，要求城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站應(yīng)當(dāng)配套規(guī)劃駐車換乘停車場。草案第二十五條則針對當(dāng)前道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置不夠規(guī)范的情況

33、，要求區(qū)交通行政主管部門會同公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)行政管理部門，根據(jù)本市停車場專項(xiàng)規(guī)劃以及道路交通狀況、停車需求等情況，編制本轄區(qū)城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報市交通行政主管部門備案。此外，草案第十六條明確規(guī)定投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用，并在第三十四條設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，加強(qiáng)對已建成停車場的規(guī)劃管理，避免應(yīng)改變停車場規(guī)劃用途導(dǎo)致停車矛盾加劇的情況。（三）多管齊下，緩解當(dāng)前“停車難”的突出矛盾。草案第二章“停車場的規(guī)劃和建設(shè)”規(guī)定了多項(xiàng)措施，以增加停車位供給，緩解當(dāng)前市民“停車難”的突出矛盾。一是加大公共停車場建設(shè)力度。草案第九條針對當(dāng)前由于

34、資金、用地等不到位導(dǎo)致公共停車場建設(shè)緩慢的情況，要求市建設(shè)行政管理部門會同相關(guān)行政管理部門編制公共停車場年度建設(shè)計劃并組織實(shí)施，并要求各級政府保障政府投資建設(shè)的公共停車場的建設(shè)資金，同時規(guī)定了可以實(shí)行劃撥供地的情形。此外，該條還鼓勵社會資本參與投資建設(shè)和經(jīng)營公共停車場。二是鼓勵建設(shè)機(jī)械式立體停車場（設(shè)施）。相對于傳統(tǒng)的平面停車場，機(jī)械式立體停車場（設(shè)施）具有占地面積小、空間利用率高等優(yōu)點(diǎn)，是在有限的土地資源條件下緩解“停車難”問題的有效途徑，草案第十條、第十一條從報建程序、產(chǎn)權(quán)登記、收費(fèi)、規(guī)劃管理等方面規(guī)定了鼓勵建設(shè)機(jī)械式立體停車場（設(shè)施）的主要措施，并要求有關(guān)部門制定具體的建設(shè)和管理辦法。三

35、是鼓勵設(shè)置臨時停車場和時段性停車泊位，充分挖掘停車資源。草案第十三條鼓勵利用待建土地、空閑地塊和符合條件的高架橋底等場所，設(shè)置臨時停車場；對于不能滿足業(yè)主停車需求的住宅區(qū)，草案一方面在第十三條鼓勵業(yè)主依法通過業(yè)主自治管理，利用業(yè)主共有場地依法設(shè)置臨時停車場，另一方面在第十四條規(guī)定小區(qū)周邊道路具備時段性停車條件的，由屬地區(qū)人民政府組織相關(guān)部門設(shè)置時段性停車泊位，以滿足住宅小區(qū)居民夜間停車的剛性需求。四是鼓勵專用停車場對外開放和錯時停車，提高停車場的使用效率。住宅區(qū)停車場的停車需求基本集中在晚上，單位的自用停車場的停車需求基本集中在白天，草案第十五條鼓勵住宅停車場滿足本住宅區(qū)居民停車需求的前提下向

36、社會開放，鼓勵有條件的單位將自用停車場在非工作時間向社會開放，鼓勵單位和個人實(shí)行錯時停車，鼓勵開展約停車服務(wù)。（四）轉(zhuǎn)變管理思路，規(guī)范停車場經(jīng)營管理。一是對停車場實(shí)行備案管理，改變以審代管的思路。草案第十七條明確了停車場經(jīng)營者開業(yè)前應(yīng)當(dāng)依法辦理的上市登記、稅務(wù)登記、發(fā)票申領(lǐng)以及價格核定等手續(xù)。草案第十八條針對2014年5月1日實(shí)施的廣東省道路運(yùn)輸條例，將停車場排除在道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)之外，不再實(shí)施許可管理的情況，借鑒外地管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了經(jīng)營性停車場的備案管理制度，并明確了備案的主體、材料、時限和程序等。二是加強(qiáng)信息化管理，充分發(fā)揮停車誘導(dǎo)信息的作用。草案第十九條規(guī)定了區(qū)人民政府、各級交通行政主管部門在停車場信息化建設(shè)和管理中的職責(zé)分工，要求完善停車場動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，通過推廣停車誘導(dǎo)系統(tǒng)向市民提供實(shí)時停車信息服務(wù)；并明確了停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)時、穩(wěn)定、完整、準(zhǔn)確地從前端直接上傳空余泊位和收費(fèi)數(shù)據(jù)，不得無故中斷、終止數(shù)據(jù)上傳或者提供虛假信息數(shù)據(jù)的義務(wù)。三是規(guī)范停車場的經(jīng)營管理行為。草案第二十條從硬件設(shè)施方面規(guī)定了設(shè)立經(jīng)營性停車場應(yīng)當(dāng)具備的條件。第二十條一、第二十