1、第五章農(nóng)業(yè)耕地資源耕地資源不足，持續(xù)減少。耕地資源不足，持續(xù)減少?！坝谜际澜缬谜际澜?%的耕地，養(yǎng)活了占世界的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口的人口”。國土面積。國土面積960萬平方公里，耕地總資源占世界第萬平方公里，耕地總資源占世界第4位，位，但人均耕地面積是世界平均的一半。但人均耕地面積是世界平均的一半。19962003年，我國耕地減少了年，我國耕地減少了700萬公頃，平均每年萬公頃，平均每年100萬公頃，相當(dāng)于萬公頃，相當(dāng)于2個海南耕地還多。個海南耕地還多。耕地退化嚴(yán)重、質(zhì)量不斷下降。主要表現(xiàn)在以下幾方面：耕地退化嚴(yán)重、質(zhì)量不斷下降。主要表現(xiàn)在以下幾方面： 耕地水土流失：每年的流失相當(dāng)于削

2、去耕地水土流失：每年的流失相當(dāng)于削去10cm表土層。表土層。 耕地荒漠化：總荒漠化面積耕地荒漠化：總荒漠化面積262萬平方公里，占國土陸地的萬平方公里，占國土陸地的27.3%。 耕地鹽漬化：耕地鹽漬化：677萬公頃，土質(zhì)差，作物產(chǎn)量低；萬公頃，土質(zhì)差，作物產(chǎn)量低； 耕地污染：工業(yè)三廢污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所帶來的污染；耕地污染：工業(yè)三廢污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所帶來的污染； 使用不合理：有機(jī)肥少，化肥不平衡；重使用，輕養(yǎng)護(hù)。使用不合理：有機(jī)肥少，化肥不平衡；重使用，輕養(yǎng)護(hù)。 耕地監(jiān)管不嚴(yán)，閑置率高。我國制定了農(nóng)業(yè)法、土地耕地監(jiān)管不嚴(yán)，閑置率高。我國制定了農(nóng)業(yè)法、土地法和基本農(nóng)田保護(hù)條例等一系列法律、法規(guī)

3、，并在刑法和基本農(nóng)田保護(hù)條例等一系列法律、法規(guī)，并在刑法中增加了保護(hù)耕地的法律條文。但是，有些國土執(zhí)法中增加了保護(hù)耕地的法律條文。但是，有些國土執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)，耕地并沒有得到有效的保護(hù)。據(jù)國法部門監(jiān)管不嚴(yán)，耕地并沒有得到有效的保護(hù)。據(jù)國土資源管理部公布，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)土資源管理部公布，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.5平方公平方公里，圈占的耕地有里，圈占的耕地有43%閑置，造成耕地嚴(yán)重浪費(fèi)。閑置，造成耕地嚴(yán)重浪費(fèi)。 第二節(jié)第二節(jié) 農(nóng)業(yè)耕地資源農(nóng)業(yè)耕地資源的可持續(xù)利用的可持續(xù)利用安安徽徽合合肥肥郊郊區(qū)區(qū)農(nóng)農(nóng)村村一、合理利用耕地資源的必要性一、合理利用耕地資源的必要性1、耕地是作物生長的源泉，是食

4、物供應(yīng)的基地，是人類賴以生、耕地是作物生長的源泉，是食物供應(yīng)的基地，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。存和發(fā)展的基礎(chǔ)。2、耕地是有限的，是不可再生的。、耕地是有限的，是不可再生的。3、耕地是維持農(nóng)村穩(wěn)定、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。、耕地是維持農(nóng)村穩(wěn)定、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。二、實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的途徑二、實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的途徑1、加大宣傳力度，提高耕地保護(hù)的意識。加大宣傳力度，提高耕地保護(hù)的意識。 要多渠道、廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)法、土地法、農(nóng)田基本保護(hù)條例和。要多渠道、廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)法、土地法、農(nóng)田基本保護(hù)條例和。2、加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)耕地監(jiān)管。、加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)耕地監(jiān)管。 加強(qiáng)國土管理干部的培訓(xùn)，提高監(jiān)管者

5、的素質(zhì)加強(qiáng)國土管理干部的培訓(xùn)，提高監(jiān)管者的素質(zhì) 加強(qiáng)對耕地資源的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格依法管理程序加強(qiáng)對耕地資源的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格依法管理程序 加強(qiáng)對耕地污染的監(jiān)管和查處力度加強(qiáng)對耕地污染的監(jiān)管和查處力度3、改革征地制度，完善征地程序、改革征地制度，完善征地程序 強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃。不能隨意占用耕地，占用耕地必須在規(guī)劃之內(nèi)強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃。不能隨意占用耕地，占用耕地必須在規(guī)劃之內(nèi) 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。提高征用成本，防止巧立名目和變相圈地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。提高征用成本，防止巧立名目和變相圈地4、加大投入，提高耕地質(zhì)量。、加大投入，提高耕地質(zhì)量。 只要合理利用，如大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、只要合

6、理利用，如大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、施用有機(jī)肥、種植綠肥等，土壤肥力是可以不秸稈還田技術(shù)、施用有機(jī)肥、種植綠肥等，土壤肥力是可以不斷提高的。斷提高的。5、加大復(fù)墾力度，增加耕地資源。、加大復(fù)墾力度，增加耕地資源。 充分利用一切可以利用的土地資源，把宜墾地開發(fā)為耕地，充分利用一切可以利用的土地資源，把宜墾地開發(fā)為耕地，從而減緩因城鎮(zhèn)建設(shè)、國家重點(diǎn)建設(shè)對耕地征用而帶來從而減緩因城鎮(zhèn)建設(shè)、國家重點(diǎn)建設(shè)對耕地征用而帶來耕地耕地下降速度。下降速度。第三節(jié)第三節(jié) 耕地可持續(xù)利用的調(diào)控機(jī)制與對策耕地可持續(xù)利用的調(diào)控機(jī)制與對策 一、耕地可持續(xù)利用一、耕地可持續(xù)利用的調(diào)控機(jī)制的調(diào)控機(jī)制

7、 （一）規(guī)劃約束機(jī)制（一）規(guī)劃約束機(jī)制 土地總體利用規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)1、樹立土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。堅持土地利用總體規(guī)劃是最高、樹立土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。堅持土地利用總體規(guī)劃是最高層次的，改變目前許多地方存在的多部門管地批地、政出多門的現(xiàn)象，層次的，改變目前許多地方存在的多部門管地批地、政出多門的現(xiàn)象，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理秩序。形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理秩序。2、耕地總體規(guī)劃的生態(tài)性。對土地資源的開發(fā)利用不能是純經(jīng)濟(jì)、耕地總

8、體規(guī)劃的生態(tài)性。對土地資源的開發(fā)利用不能是純經(jīng)濟(jì)的，而應(yīng)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)利用。堅持誰開發(fā)、誰受益的原則。對土地資的，而應(yīng)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)利用。堅持誰開發(fā)、誰受益的原則。對土地資源的開發(fā)，應(yīng)做好生態(tài)評估，宜農(nóng)宜耕地才能開發(fā)，對于不太適宜源的開發(fā)，應(yīng)做好生態(tài)評估，宜農(nóng)宜耕地才能開發(fā)，對于不太適宜的邊際土地，則不能進(jìn)行盲目的開發(fā)。的邊際土地，則不能進(jìn)行盲目的開發(fā)。 我國從全國土地我國從全國土地利用總體規(guī)劃到利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人劃分別由各級人民政府編制民政府編制 土地利用總體土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容1.土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析2.土地供給

9、量預(yù)測土地供給量預(yù)測3.土地需求量預(yù)測土地需求量預(yù)測4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整6.土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。確定實(shí)施規(guī)劃的措施。全國土地利用總體規(guī)劃綱要（全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）年）（二）市場配置機(jī)制：即通過地租、地價來調(diào)控土地資源的利用。（二）市場配置機(jī)制：即通過地租、地價來調(diào)控土地資源的利用。1、非農(nóng)建設(shè)用地。耕地的比較效益是很低的，一般低于商業(yè)、非農(nóng)建設(shè)用地。耕地的比較效益是很低的，一般低于商業(yè)、工業(yè)和住宅用地。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，比較效益低的耕地就有工業(yè)和住宅用地。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，比較效益低的耕地

10、就有向較高的其他用地轉(zhuǎn)換的沖動，并使有關(guān)部門的決策不科學(xué)。向較高的其他用地轉(zhuǎn)換的沖動，并使有關(guān)部門的決策不科學(xué)。因此，非農(nóng)建設(shè)用地批準(zhǔn)前，必須對其經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益因此，非農(nóng)建設(shè)用地批準(zhǔn)前，必須對其經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益進(jìn)行綜合評價，必須堅持社會可持續(xù)發(fā)展為原則。進(jìn)行綜合評價，必須堅持社會可持續(xù)發(fā)展為原則。I.2、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，經(jīng)常出現(xiàn)許多、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，經(jīng)常出現(xiàn)許多高質(zhì)量的耕地改為果園、魚塘、苗圃和其他經(jīng)濟(jì)作物等，造成耕地的高質(zhì)量的耕地改為果園、魚塘、苗圃和其他經(jīng)濟(jì)作物等，造成耕地的流失和嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整必須

11、在確保糧、流失和嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在確保糧、棉、油、菜等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長的前提下進(jìn)行。棉、油、菜等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長的前提下進(jìn)行。 三、行政管理機(jī)制三、行政管理機(jī)制1、科學(xué)、規(guī)范的用途管制。、科學(xué)、規(guī)范的用途管制。2000年制定了中華人民共和國年制定了中華人民共和國土地管理法，管理法采用了國際上通行的一種土地管理制度：土地管理法，管理法采用了國際上通行的一種土地管理制度：用途管制。即根據(jù)土地的不同類別，確定其使用性質(zhì)，并按用途管制。即根據(jù)土地的不同類別，確定其使用性質(zhì)，并按照使用性質(zhì)的要求取消或限制土地權(quán)利人某些財產(chǎn)權(quán)。照使用性質(zhì)的要求取消或限制土地權(quán)利人某些財產(chǎn)權(quán)

12、。I.2、建立信息化的動態(tài)監(jiān)測體系。建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對、建立信息化的動態(tài)監(jiān)測體系。建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對耕地的使用進(jìn)行長期動態(tài)的監(jiān)測，并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。對非農(nóng)耕地的使用進(jìn)行長期動態(tài)的監(jiān)測，并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。對非農(nóng)化的耕地，也要對其利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時評價其土地利用化的耕地，也要對其利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時評價其土地利用的效益。的效益。四、制度保證機(jī)制四、制度保證機(jī)制1、保持現(xiàn)行耕地經(jīng)營制度的穩(wěn)定性和長期性。必須保持現(xiàn)行的家庭承包制的、保持現(xiàn)行耕地經(jīng)營制度的穩(wěn)定性和長期性。必須保持現(xiàn)行的家庭承包制的連續(xù)性，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于連續(xù)性，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于“進(jìn)一步穩(wěn)定和完善

13、農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知” 中土地延長承包期中土地延長承包期30年不變的政策，加強(qiáng)農(nóng)民對耕地的財產(chǎn)認(rèn)同感，提年不變的政策，加強(qiáng)農(nóng)民對耕地的財產(chǎn)認(rèn)同感，提高對它的長期性投入。高對它的長期性投入。2、健全法制體系建設(shè)，加大土地執(zhí)法力度。我國的土地法律體系還夠完善，、健全法制體系建設(shè)，加大土地執(zhí)法力度。我國的土地法律體系還夠完善，如，現(xiàn)行的基本農(nóng)田保護(hù)條例中對基本農(nóng)田的利用、保護(hù)和調(diào)整措施、如，現(xiàn)行的基本農(nóng)田保護(hù)條例中對基本農(nóng)田的利用、保護(hù)和調(diào)整措施、手段沒有具體的規(guī)定，對政府、土地權(quán)益人的責(zé)任、義務(wù)和行為規(guī)范手段沒有具體的規(guī)定，對政府、土地權(quán)益人的責(zé)任、義務(wù)和行

14、為規(guī)范沒有具體的說明。執(zhí)法難度大。同時，也普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。沒有具體的說明。執(zhí)法難度大。同時，也普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。 二、耕地可持續(xù)利二、耕地可持續(xù)利用的對策用的對策 農(nóng)村地產(chǎn)市場農(nóng)村地產(chǎn)市場 地產(chǎn)市場一般有狹義與廣地產(chǎn)市場一般有狹義與廣義之分，狹義的地產(chǎn)市場義之分，狹義的地產(chǎn)市場僅指土地產(chǎn)權(quán)買賣的市場；僅指土地產(chǎn)權(quán)買賣的市場；廣義的地產(chǎn)市場則包括土廣義的地產(chǎn)市場則包括土地產(chǎn)權(quán)抵押、人股、拍賣、地產(chǎn)權(quán)抵押、人股、拍賣、出租出租 承包、轉(zhuǎn)讓等多種形承包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，也稱為土地流轉(zhuǎn)市場式，也稱為土地流轉(zhuǎn)市場 農(nóng)村地產(chǎn)市場農(nóng)村地產(chǎn)市場 農(nóng)村地產(chǎn)市場發(fā)育的農(nóng)村地產(chǎn)市場發(fā)育的主要障礙主要障

15、礙 1、交易主體缺位、交易主體缺位 2、交易客體的價值無、交易客體的價值無法實(shí)現(xiàn)、價格被扭曲法實(shí)現(xiàn)、價格被扭曲 3地產(chǎn)市場交易組織滯地產(chǎn)市場交易組織滯后后 地產(chǎn)交易中介組織匱地產(chǎn)交易中介組織匱乏乏 培育農(nóng)村土地市場的培育農(nóng)村土地市場的措施措施 1、廓清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)廓清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán) 2、加強(qiáng)土地的資產(chǎn)和、加強(qiáng)土地的資產(chǎn)和價值雙重管理價值雙重管理 3、土地使用權(quán)證券化、土地使用權(quán)證券化 4、搞好地籍管理，建、搞好地籍管理，建立土地檔案立土地檔案 5、規(guī)范地產(chǎn)市場的運(yùn)、規(guī)范地產(chǎn)市場的運(yùn)作作農(nóng)用地?fù)p益評估農(nóng)用地?fù)p益評估農(nóng)用地價格是指在正常市場農(nóng)用地價格是指在正常市場條件下，農(nóng)用地在特定自然條件下，農(nóng)用

16、地在特定自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素和特殊因素、社會經(jīng)濟(jì)因素和特殊因素影響下，在某一估價期因素影響下，在某一估價期日農(nóng)用地所能夠?qū)崿F(xiàn)的價格。日農(nóng)用地所能夠?qū)崿F(xiàn)的價格。 所謂農(nóng)用地估價，是指估價人所謂農(nóng)用地估價，是指估價人員遵循估價目的，依據(jù)估價原則，員遵循估價目的，依據(jù)估價原則，選用估價方法，在綜合分析影響選用估價方法，在綜合分析影響農(nóng)用地價格因素的基礎(chǔ)上，對農(nóng)農(nóng)用地價格因素的基礎(chǔ)上，對農(nóng)用地在估價期日客觀合理價格的用地在估價期日客觀合理價格的評定過程。評定過程。農(nóng)用地價格可以分為農(nóng)用地基準(zhǔn)農(nóng)用地價格可以分為農(nóng)用地基準(zhǔn)地價和農(nóng)用地宗地地價。地價和農(nóng)用地宗地地價。1農(nóng)用地基準(zhǔn)地價，是指針對農(nóng)農(nóng)用地基準(zhǔn)

17、地價，是指針對農(nóng)用地不同級別或均質(zhì)區(qū)域，按照用地不同級別或均質(zhì)區(qū)域，按照農(nóng)用地不同利用類型，分別評估農(nóng)用地不同利用類型，分別評估確定的某一估價期日的平均價格。確定的某一估價期日的平均價格。 2農(nóng)用地宗地地價，是指某一宗農(nóng)用地宗地地價，是指某一宗農(nóng)用地在正常市場條件下的價格。農(nóng)用地在正常市場條件下的價格。 農(nóng)用地價格可以分為以下農(nóng)用地價格可以分為以下7種種： 1農(nóng)用地征用價格：指將集農(nóng)用地征用價格：指將集體農(nóng)用地征為國有建設(shè)用地體農(nóng)用地征為國有建設(shè)用地的價格。的價格。 一般地：征用價格一般地：征用價格=農(nóng)用地農(nóng)用價格農(nóng)用地農(nóng)用價格+附屬物補(bǔ)償附屬物補(bǔ)償價格價格+社會保障價格。社會保障價格。 2農(nóng)

18、用農(nóng)用地承包價格：指農(nóng)用地在承地承包價格：指農(nóng)用地在承包年期內(nèi)的價格。包年期內(nèi)的價格。 3農(nóng)用地轉(zhuǎn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)包價格：指承包的農(nóng)用地在包價格：指承包的農(nóng)用地在轉(zhuǎn)包期內(nèi)的價格。轉(zhuǎn)包期內(nèi)的價格。 4農(nóng)用地租金：指農(nóng)用地在出農(nóng)用地租金：指農(nóng)用地在出租時的租賃價格。租時的租賃價格。 5農(nóng)用地拍農(nóng)用地拍賣底價：指國有或集體的荒地賣底價：指國有或集體的荒地在拍賣時確定的底價。在拍賣時確定的底價。 6農(nóng)用農(nóng)用地抵押價格：指國有或集體的地抵押價格：指國有或集體的荒地在抵押時確定的價格?；牡卦诘盅簳r確定的價格。 7農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓價格：指國有或集農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓價格：指國有或集體的荒地在轉(zhuǎn)讓時確定的價格。體的荒地在轉(zhuǎn)讓時確定的

19、價格。農(nóng)用地常用的估價方法農(nóng)用地常用的估價方法 根據(jù)根據(jù)農(nóng)用地估價規(guī)程農(nóng)用地估價規(guī)程的規(guī)定，農(nóng)用地常用的估價的規(guī)定，農(nóng)用地常用的估價方法有收益還原法、市場比較法、成本逼近法、剩余方法有收益還原法、市場比較法、成本逼近法、剩余法、基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法、評分估價法、標(biāo)準(zhǔn)地塊法、法、基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法、評分估價法、標(biāo)準(zhǔn)地塊法、綜合分值模型法。綜合分值模型法。第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)業(yè)耕地資源保護(hù)的對策農(nóng)業(yè)耕地資源保護(hù)的對策一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（管理）一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（管理）l劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。任何個人和單劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。任何個人

20、和單位不得破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志；位不得破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志；l已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個人都不能擅自改變或者占用；已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個人都不能擅自改變或者占用；l如果國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，必須依法履行審批程序和審如果國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，必須依法履行審批程序和審批權(quán)限，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門批權(quán)限，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)；簽署意見后，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)；l設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占

21、用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，如因特殊原因確需占用的，申設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，如因特殊原因確需占用的，申報設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附縣級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的報設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附縣級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。意見。第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)業(yè)耕地資源保護(hù)的對策農(nóng)業(yè)耕地資源保護(hù)的對策 一、政府職能和職責(zé)一、政府職能和職責(zé) 保護(hù)耕地職責(zé)保護(hù)耕地職責(zé) 建設(shè)用地原則建設(shè)用地原則 耕地用途改變的審批耕地用途改變的審批 占補(bǔ)平衡占補(bǔ)平衡 二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 基本農(nóng)田是按照一定基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)

22、品的需求，發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占劃確定的長期不得占用的耕地。用的耕地。國家基本農(nóng)田保護(hù)制度國家基本農(nóng)田保護(hù)制度 土地管理法土地管理法規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格管理：總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格管理： 1.經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改

23、造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； 3.蔬菜生產(chǎn)基地；蔬菜生產(chǎn)基地； 4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田； 5.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。 審批制度審批制度 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位法劃定后，任何單位和個人不得改變或者和個人不得改變或者占用。國家能源、交占用。國家能源、交通、水利、軍事等重通、水利、軍事等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，必須報國務(wù)院農(nóng)田，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。批準(zhǔn)。 平衡

24、制度平衡制度 建設(shè)占用多少基本農(nóng)建設(shè)占用多少基本農(nóng)田，就必須補(bǔ)劃數(shù)量田，就必須補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母嗟?、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保本行政區(qū)域地，確保本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積確定的基本農(nóng)田面積不減少。不減少。 農(nóng)田制度農(nóng)田制度禁止任何單位和個人在基本禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人閑置、荒止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止任何單位蕪基本農(nóng)田；禁止任何單位

25、和個人擅自占用基本農(nóng)田發(fā)和個人擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 責(zé)任制度責(zé)任制度縣級以上地方各級人民政府都要縣級以上地方各級人民政府都要承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任。要通承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任。要通過層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，過層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到人、將基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到地塊，并作為考核政府領(lǐng)落實(shí)到地塊，并作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容1998年，耕地保護(hù)寫進(jìn)了年，耕地保護(hù)寫進(jìn)了刑刑法法，增設(shè)了，增設(shè)了“破壞耕地罪破壞耕地罪”、“非法批地罪非法批地罪”和和“非法轉(zhuǎn)讓土非法轉(zhuǎn)讓土地罪地罪”?；巨r(nóng)田占耕地基本農(nóng)田占耕地86.8% 2005年度土地變更調(diào)年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有耕地為有耕地為18.31億畝，億畝， 2004年年，國土資源部國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展了全國基本農(nóng)田保展了全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查護(hù)檢查，全國在冊基，全國在冊基本農(nóng)田面積為本農(nóng)田面積為15.89億億畝。畝。三、非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地的限制三、非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地的限制1、非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)田