1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本治理分析與探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理分析與探討羅蓮慧 我國(guó)行政事業(yè)單位的運(yùn)行和進(jìn)展，主要是以財(cái)政補(bǔ)助作為資金來(lái)源，充分發(fā)揮了為RM服務(wù)的功能，隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理也迎來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了更進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位的服務(wù)功能，提高行政事業(yè)單位的服務(wù)功能，有必要將財(cái)務(wù)本錢治理作為關(guān)鍵的切入點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)本錢治理的水平和成效，推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的進(jìn)展。本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理的必要性進(jìn)行了探討，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理中存在的問(wèn)題，分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理的優(yōu)化措施。 行政事業(yè)單位在我國(guó)政府經(jīng)營(yíng)公益機(jī)構(gòu)體系中是重要的構(gòu)成部分，

2、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)治理工作中根據(jù)傳統(tǒng)的工作理念出現(xiàn)了肯定的缺乏，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展形勢(shì)中，行政事業(yè)單位需要適應(yīng)新時(shí)期的進(jìn)展要求，對(duì)原有的財(cái)務(wù)治理方式方法進(jìn)行革新，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理的工作水平。在本錢治理方面加大投入力度，嚴(yán)格操縱行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)本錢工作，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)本錢治理效益，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)與進(jìn)展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力。 一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理的必要性 目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理工作正在進(jìn)行主動(dòng)的完善和創(chuàng)新，以到達(dá)適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的進(jìn)展目標(biāo)，革新了原有的財(cái)務(wù)治理模式，行政事業(yè)單位更加重視對(duì)財(cái)務(wù)本錢治理方式方法的改革，通過(guò)分析行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)的本錢，核算本錢數(shù)

3、據(jù)，為后期制定進(jìn)展決策提供根據(jù)和支持，有助于提高本錢操縱效率。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作在行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新進(jìn)展中，要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)展需要，完善財(cái)務(wù)治理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作的改革，節(jié)省本錢，推動(dòng)行政事業(yè)單位更好地創(chuàng)新進(jìn)展，強(qiáng)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)力。提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理的綜合水平與效率，最大限度地節(jié)省不必要的行政事業(yè)單位開(kāi)支，維護(hù)行政事業(yè)單位良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為行政事業(yè)單位將來(lái)的長(zhǎng)足進(jìn)展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力1。 二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理中存在的問(wèn)題 新時(shí)期環(huán)境下，我國(guó)行政事業(yè)單位的進(jìn)展正在主動(dòng)展開(kāi)創(chuàng)新探究，財(cái)務(wù)工作也不斷適應(yīng)時(shí)代

4、進(jìn)展的需要，結(jié)合本錢治理理念，提高財(cái)務(wù)本錢治理水平。但目前在財(cái)務(wù)本錢治理工作中照舊存在一些問(wèn)題有待改良，比方，財(cái)務(wù)本錢治理制度不完善、預(yù)算治理制度不健全、缺少有效的內(nèi)控措施、財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)參差不齊等。結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理的現(xiàn)狀，應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行改良，落實(shí)有效的財(cái)務(wù)本錢治理措施，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理的效率，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力2。 一財(cái)務(wù)本錢治理制度不完善 財(cái)務(wù)本錢治理制度不完善，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作產(chǎn)生的影響是不行忽視的，制度支持對(duì)行政事業(yè)單位的治理工作起著保障作用，特殊是在新時(shí)期環(huán)境下，我國(guó)行政事業(yè)單位的治理通常是以政府單位的治理者負(fù)責(zé)，以行政事業(yè)單位戰(zhàn)

5、略治理和統(tǒng)籌治理為核心，忽視了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢的治理和本錢核算等工作的重要性，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的建設(shè)和內(nèi)部治理、本錢核算制度的建設(shè)均重視缺乏，形成了制度缺失。另外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作主要核算和治理的本錢是以行政事業(yè)單位行政部門、后勤部門的本錢為主要內(nèi)容，對(duì)其他行政事業(yè)單位內(nèi)部職能部門的治理力度缺乏，導(dǎo)致其他職能部門中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)峻，缺少制度約束，降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作的水平和效率。究其根本，這都是行政事業(yè)單位缺少完善的財(cái)務(wù)本錢治理制度導(dǎo)致的，財(cái)務(wù)本錢治理工作沒(méi)有貫穿和落實(shí)到行政事業(yè)單位治理的全過(guò)程，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，形成了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作有效性的負(fù)

6、面影響3。 二預(yù)算治理制度不健全 預(yù)算治理制度的科學(xué)性缺乏，缺少完善的預(yù)算治理制度，是影響我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作順利實(shí)施、落實(shí)財(cái)務(wù)本錢治理目標(biāo)的主要緣由之一。行政事業(yè)單位忽視了預(yù)算治理工作的重要性，對(duì)預(yù)算治理的規(guī)范步驟、預(yù)算治理的目標(biāo)了解和把握缺乏，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作難以將預(yù)算治理作為重要的切入點(diǎn)，發(fā)揮出預(yù)算治理的主動(dòng)作用，降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作的水平和效率。行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算治理的討論中，缺少對(duì)預(yù)算治理作用的了解和把握，立足于行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略進(jìn)展目標(biāo)，僅僅將預(yù)算治理工作落實(shí)在了組織和支配、行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方面，導(dǎo)致了預(yù)算治理的主動(dòng)作用難以充分發(fā)揮，

7、預(yù)算治理的水平有限，有效性缺乏，對(duì)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)足進(jìn)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。行政事業(yè)單位的預(yù)算治理具有預(yù)報(bào)本錢、收支等功能，必要的狀況下可干預(yù)和指導(dǎo)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，行政事業(yè)單位的預(yù)算治理工作在預(yù)算、執(zhí)行、考核、手續(xù)辦理等各個(gè)方面均存在不規(guī)范現(xiàn)象，流于外表，所以預(yù)算治理的職能優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，缺少完善的預(yù)算操縱制度，使目前編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程面臨著重重阻礙，降低了行政事業(yè)單位預(yù)算治理的有效性、可行性4。 三缺少有效的內(nèi)控措施 內(nèi)控措施不完善，缺少健全的內(nèi)部操縱制度，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理工作目前照舊存在諸多的缺陷問(wèn)題有待改良，內(nèi)控力度缺乏，形成了對(duì)行政事業(yè)單

8、位財(cái)務(wù)治理、本錢核算工作的直接影響，內(nèi)部操縱措施落實(shí)不到位，對(duì)行政事業(yè)單位上級(jí)部門在實(shí)施行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作上產(chǎn)生了負(fù)面影響。例如，行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)治理工作中，由領(lǐng)導(dǎo)層人員負(fù)責(zé)內(nèi)控工作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)本錢治理工作在監(jiān)督和操縱方面落實(shí)不到位，監(jiān)督和操縱有效性缺乏。另外，在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢進(jìn)行監(jiān)督和治理的過(guò)程中，設(shè)置各部門和崗位員工職能分工存在界定模糊等問(wèn)題，形成了混亂的財(cái)務(wù)本錢治理工作狀態(tài)，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息增加了不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。再受到內(nèi)部審計(jì)制度缺失、內(nèi)部操縱措施不完善等因素的影響，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作流于形式外表，難以發(fā)揮出內(nèi)審工作應(yīng)有的職能和價(jià)值，導(dǎo)致行政事業(yè)

9、單位財(cái)務(wù)本錢治理工作等內(nèi)控效果不理想，形成了對(duì)財(cái)務(wù)本錢治理工作的消極干擾5。 四財(cái)務(wù)人才團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)參差不齊 人才支持始終是行政事業(yè)單位運(yùn)行和治理中必不行少的，行政事業(yè)單位缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)人才，財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，面對(duì)新時(shí)代環(huán)境下更加冗雜的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員適應(yīng)性缺乏，難以滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作的實(shí)際需求和財(cái)務(wù)治理工作創(chuàng)新的更高要求。特殊是部分行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)人員崗位，缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和必要的技能考核等活動(dòng)，甚至有些參加行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作崗位人員，缺少最基本的會(huì)計(jì)從業(yè)資質(zhì)，專業(yè)能力有限，這對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作產(chǎn)生了不行忽視

10、的影響，降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作的水平，人員素養(yǎng)參差不齊這一現(xiàn)狀問(wèn)題亟待改良6。 三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理的優(yōu)化措施 一完善財(cái)務(wù)本錢治理制度內(nèi)容 建立完善的財(cái)務(wù)本錢治理制度，是推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作順利實(shí)施的必要手段，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理制度的內(nèi)容，要立足于行政事業(yè)單位的實(shí)際現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)治理的銷量，從根本上提高行政事業(yè)單位的本錢治理水平。以維護(hù)行政事業(yè)單位良好的經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)，建立完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理制度體系，明確財(cái)務(wù)本錢治理工作目標(biāo)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)本錢治理制度的建設(shè)和完善中，需要對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理的各工作環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，包括本錢決算操縱、決策核算打算

11、分析等。建立起完善科學(xué)的本錢治理體系，發(fā)揮出制度的約束和治理作用，形成對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本錢的有效約束和操縱，幸免出現(xiàn)本錢消耗過(guò)大、浪費(fèi)等不必要的本錢投入和損失問(wèn)題。 強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理制度的有效性和科學(xué)性，在制度約束下降低本錢的投入，提高行政事業(yè)單位的人力資源、資產(chǎn)資源使用效率，操縱行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用資產(chǎn)、存儲(chǔ)資產(chǎn)以及選購(gòu)的活動(dòng)，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作的有效性，在制度支持下，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。落實(shí)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，分析行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本錢預(yù)算、本錢操縱之間的差距，同時(shí)進(jìn)行本錢預(yù)算和收益評(píng)估工作，對(duì)于超額完成服務(wù)或是違規(guī)完成項(xiàng)目等狀

12、況，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際狀況，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度措施。例如，在一個(gè)項(xiàng)目中，要評(píng)估項(xiàng)目的本錢預(yù)算和收益，若是出現(xiàn)收益超出本錢的狀況，則可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)的審批和運(yùn)行，若是出現(xiàn)該項(xiàng)目收益小于本錢的狀況，在本錢預(yù)算和收益評(píng)估之后，則需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)劃。調(diào)動(dòng)起人員的主動(dòng)性，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使工作人員能夠主動(dòng)加入對(duì)貪污、揮霍、浪費(fèi)等問(wèn)題的舉報(bào)和防范治理中，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理的有效性，強(qiáng)化資金的使用效益，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益7。 二建立健全的預(yù)算治理制度 預(yù)算治理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作中是必不行少的，建立起完善的預(yù)算制度，落實(shí)有效的預(yù)算治理措施，要立足于實(shí)際，以保障行政事業(yè)單位本

13、錢操縱有效性為目標(biāo)，做好前期的數(shù)據(jù)調(diào)查和收集工作，結(jié)合行政事業(yè)單位上一年度的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，對(duì)比行業(yè)內(nèi)的相關(guān)信息，完善數(shù)據(jù)信息資源。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算打算實(shí)施合理的編制，考慮到行政事業(yè)單位各部門下年度的工作打算，要保證預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性。依據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的內(nèi)容，行政事業(yè)單位的各部門要嚴(yán)格將預(yù)算編制落實(shí)到實(shí)際的各項(xiàng)工作開(kāi)展中，促進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行到位。將行政事業(yè)單位員工的績(jī)效考核和預(yù)算執(zhí)行的成果緊密聯(lián)系起來(lái)，將這二者掛鉤，催促行政事業(yè)單位的工作人員主動(dòng)加入財(cái)務(wù)本錢治理工作的創(chuàng)新探究中，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理的綜合有效性，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)本錢治理環(huán)境與氣氛，調(diào)動(dòng)起全體

14、員工的主動(dòng)性8。 三落實(shí)有效的內(nèi)控措施 有效的內(nèi)控措施、完善的內(nèi)操縱度，有助于強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)控效率，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作要結(jié)合目前內(nèi)控措施缺失這一問(wèn)題，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理制度的執(zhí)行力，落實(shí)有效的內(nèi)控措施，完善內(nèi)操縱度。首先需要全方位了解行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的具體流程和環(huán)節(jié)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)工作重點(diǎn)的把握，分析行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，明確行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的合理操縱。對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)治理中的操縱重點(diǎn)要進(jìn)行明確的鑒別，實(shí)行有效的內(nèi)控措施，提高內(nèi)控水平，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作的規(guī)范性，實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效考核制度，調(diào)動(dòng)起企業(yè)員工的工作主動(dòng)性，向

15、著行政事業(yè)單位本錢操縱的目標(biāo)共同努力，落實(shí)內(nèi)操縱度，構(gòu)建起內(nèi)控環(huán)境，落實(shí)監(jiān)督和治理工作，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)本錢治理工作提供保障。建立起獨(dú)立的審計(jì)部門，由專業(yè)的審計(jì)人員對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)本錢治理工作進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督治理，提高財(cái)務(wù)本錢治理工作的水平與效率，發(fā)揮出審計(jì)部門的主動(dòng)作用，提高內(nèi)控質(zhì)量9。 四加強(qiáng)人才建設(shè) 加強(qiáng)人才建設(shè)，培育具備良好專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)人員，是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)本錢治理工作效率的確定性因素，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是直接實(shí)施財(cái)務(wù)本錢治理的工。因此，行政事業(yè)單位要將人員作為重要的切入點(diǎn)，加強(qiáng)人才建設(shè)，主動(dòng)組織和開(kāi)展有關(guān)財(cái)務(wù)本錢操縱的培訓(xùn)、再教育活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和治理水平。邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家、學(xué)者，結(jié)合本錢治理、本錢操縱的專業(yè)學(xué)問(wèn)、技能指導(dǎo)、案例共享等，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員形成對(duì)本錢操縱、本錢治理工作重要性的明確認(rèn)知，不斷提升自我，自覺(jué)執(zhí)行財(cái)務(wù)本錢治理的相關(guān)制度，提高本錢操縱的水平與效益，在本錢操縱方面強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格把控。將財(cái)務(wù)本錢治理工作貫穿到項(xiàng)目本錢治理的全過(guò)程當(dāng)中，落實(shí)自身的職能作用，明確財(cái)務(wù)本錢治理的流程和操作規(guī)