1、目 錄一、法律素質(zhì)及其主要內(nèi)容1（一）法律素質(zhì)的概念1（二）法律素質(zhì)的主要內(nèi)容1二、基層公務員的法律素質(zhì)特點1三、現(xiàn)階段我國基層公務員的法律素質(zhì)的現(xiàn)狀與存在的問題2（一）缺乏良好的法治環(huán)境2（二）存在認識誤區(qū)3（三）法律教育方式不合理3（四）缺乏內(nèi)部監(jiān)督3四、影響我國基層公務員法律素質(zhì)的主要因素4（一）歷史原因4（二）外在原因4（三）重要內(nèi)因4（四）直接原因5五、我國基層公務員法律素質(zhì)的提升路徑5（一）創(chuàng)造良好的法治環(huán)境5（二）加強法治宣傳工作5（三）建立健全法治考核體系6（四）建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系6結論7參考文獻：8致 謝9論我國基層公務員法律素質(zhì)的提升摘 要：當前，我國法制建設程度逐漸加

2、深，社會各界對于我國公民的法律素質(zhì)極為關注。而基層公務員隊伍作為我國重要的執(zhí)法隊伍，基層公務員隊伍的法律素質(zhì)更被社會所關注?；鶎庸珓諉T群體的法律素質(zhì)是衡量我國法治建設的重要指標，因此必須要加以重視，但是就目前而言，我國基層公務員隊伍的法律素質(zhì)還存在很大的問題。本文就如何提升我國基層公務員法律素質(zhì)作為研究方向。通過查找大量的問題，在明確法律素質(zhì)的概念和主要內(nèi)容的基礎之上，分析了基層公務員的法律素質(zhì)特點，找尋了我國基層公務員隊伍當前法律素質(zhì)存在的問題，最后提出具體的解決建議。希望通過本文的研究，能夠幫助我國基層公務員隊伍完善法律素質(zhì)。關鍵詞：基層公務員；法律素質(zhì)；法治建設一、法律素質(zhì)及其主要內(nèi)容（

3、一）法律素質(zhì)的概念法律素質(zhì)是以法為基礎，是一個群體對于法律內(nèi)涵的掌握與了解，以及對于法律的遵守。公民法律素質(zhì)的內(nèi)容受到了法律內(nèi)涵的影響，對于公民的法律素質(zhì)起到一定的指導作用。在對于法的概念進行解釋時，很多專家都是以馬克思主義的相關概念作為基礎，再由此進一步展開。本文在參考了大量文獻后，認為法律素質(zhì)的概念，是一個國家在具備健全法律的基礎上，公民對于法律內(nèi)容的了解以及認定，并能自覺遵守法律的能力 郭中娜.大學生村官法律素質(zhì)的培養(yǎng)研究J.法制博覽,2018(15):104-105+9.。（2） 法律素質(zhì)的主要內(nèi)容法律知識以及法律意識共同組成了法律素質(zhì)。以下我們將分別對于法律意識和法律知識進行簡要介紹

4、。在現(xiàn)實社會中人們對于法律的感知、認同等方面的心理要素的綜合體所構成的一種較為特殊的社會意識體系稱之為法律意識?；鶎庸珓諉T屬于國家的公職人員必須培養(yǎng)自身的法律意識，不斷的加強自身的法律素質(zhì)?；鶎庸珓諉T對于法律所具有的自身看法和評價就是法律意識的體現(xiàn)，形成完善的法律意識是基層公務員發(fā)展自身法律素質(zhì)的基礎 張小衡. 基層公安民警素質(zhì)提升問題研究D.湖南大學,2018.。知識是人的大腦對于客觀事物以及事物發(fā)展規(guī)律反映在頭腦中的存儲所形成的意識體系。法律知識是法律素質(zhì)重要的組成部分，基層公務員發(fā)展自身的法律素質(zhì)首先需要積累豐富的法律知識。專業(yè)性法律知識、理論性法律知識以及普及性的法律知識共同構成了基層

5、公務員的法律知識體系。專業(yè)性的法律知識是指基層公務員做具有的與自身職位、部門相符合的法律知識?；鶎庸珓諉T所具有的理論性法律知識則主要是指基層公務員所具有的關于法律本質(zhì)等方面的法律知識。普及性的法律知識主要是指基層公務員所具有的關于社會和生活的常識性法律知識。二、基層公務員的法律素質(zhì)特點法律素質(zhì)可以在實際中經(jīng)過反復實踐逐漸被表達，對基層公務員而言以不同的機能體系以及結構固定的形式體現(xiàn)出來。在一段時間內(nèi)，基層公務員在進行相關法律問題解決以及對國家法律突出問題表態(tài)、評價的時候可以或多或少的體現(xiàn)本身的法律水平。因為他們的法律素質(zhì)提升會受到各個方面的影響，比如社會現(xiàn)象、知識水平或者是本身因素等，所以，他

6、們的法律素質(zhì)水平呈現(xiàn)出一定的特殊性 孫靜. 我國基層政府推行法律顧問制度研究D.南昌大學,2018.4 潘淑. 能力素質(zhì)模型在江西地稅干部培訓中的應用研究D.江西財經(jīng)大學,2017.5 張玉傳. 行政機關基層基層公務員法治思維培養(yǎng)研究D.江蘇師范大學,2017.6 李維嘉. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題研究D.長春工業(yè)大學,2017.7 姚達. 惠州市創(chuàng)建文明城市中的公眾參與研究D.華南理工大學,2017.致 謝在畢業(yè)論文即將完成的時刻，在師大的兩年半學習生活也就行將結束了，我的心情久久不能平靜，這四年我學到了很多，對各位恩師的感激之情絕非一句“謝謝”所能表達，但是在此，我仍想向各位老師表達我最誠摯的

7、謝意。這篇論文從寫作到交稿傾注了指導教師的心血，在老師的精心指導下這篇論文才得以完成。老師的淵博的學識、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和高尚的人格，讓我明白了為學和做人的道理。然而對于老師的指導，我很慚愧，寫作的拙劣使得我實在無法將這篇論文以示老師，有負老師的期望。唯有日后加倍的學習，在工作中作出更大的成績以敬謝老師！ 同時，還要感謝我的其他授課老師和同學，正是由于他們對我的教導和幫助，才有了我的今天，在此向各位老師和同學一并表達我誠摯的祝福。但是，由于我的知識儲備和理論水平有限，論文還存在很多不足之處，忐忑之情難以釋懷，懇請各位老師和同學提出寶貴的意見和建議，幫助我不斷改善和進步。 涂玥2018年9月14日

8、。第一，智力教育基礎水平?jīng)Q定著對基層公務員法律素質(zhì)能力的培養(yǎng)。最開始，各個學生之間在接受教育的時候，本身沒有太多不同，但在之后的進行基層公務員考試的時候，由于很多人對于高等教育的學習水平有限則會被淘汰?？梢缘弥?，被錄取的參考人員智力較高，有較強對新知識和新環(huán)境的適應力。所以，對于基層公務員進行法律知識傳授可以快速得到效果，從而更快提高其能力。第二，心理基礎水平?jīng)Q定著基層公務員法律素質(zhì)能力的培養(yǎng)?；鶎庸珓諉T的年齡一般都是會對社會熱點問題有著極大關注的范圍，更是本身價值觀建立的關鍵時期，有著自己達到的理性邏輯。基層公務員會參加很多社會實踐，所以，他們的法律素質(zhì)水平會在不知不覺中受到社會現(xiàn)象的塑造。

9、 第三，接受教育的機會決定著對基層公務員法律素質(zhì)能力的培養(yǎng)。普通百姓的法律素質(zhì)水平可能僅僅被國家法律現(xiàn)象影響，由于基層公務員相比于他們接受了高等知識學習，也重視法律知識。暫不說基層公務員內(nèi)部的法律傳授結果是怎么樣，在教育基礎上的確受到了更高水平的法律知識。所以在培養(yǎng)法律素質(zhì)的時候也是進行的更容易。 三、現(xiàn)階段我國基層公務員的法律素質(zhì)的現(xiàn)狀與存在的問題（一）缺乏良好的法治環(huán)境當前我國正處于嚴格按照法律來維持國家社會平穩(wěn)的情況，但由于我國大部分人民的法律意識薄弱，遵循法律的意識不足夠，導致整體的法制環(huán)境很不良好。尤其是一些國家行政人員，非常缺乏法律思維，非但沒有以身作則，反而憑著自己擁有的權利，來

10、逃避法律，謀取私利，認為法律只是用來約束那些沒有力量的需要管制的普通人。此外，一些處于領導地位的行政干部對于法律的了解也不夠深刻，遇到一些事情，更依賴自己的行事作風和經(jīng)驗，完全沒有體現(xiàn)如今法治社會的內(nèi)涵4。真正的“法治”，是要根據(jù)法律規(guī)定，嚴格遵守法律規(guī)范，建立法律原則，并形成一種法律精神。運用法治思維來處理問題，就是遇到任何問題都要用法律邏輯來分析，做出綜合性的判斷、推理，最終決定想法的一種嚴謹?shù)幕顒恿鞒獭o論是國家行政人員還是國家領導，在行使國家權力或?qū)嵤┥鐣芾頃r，做出的決策都應該遵循這樣的方式，只有這樣，才能在更好的執(zhí)行內(nèi)部管理，做出決策，解決社會沖突。但現(xiàn)實中，這樣的治理方式并沒有得

11、到足夠的重視，導致我國的整體執(zhí)法能力不強，這是當前法律環(huán)境中最大的問題。在執(zhí)法過程中，存在很多做法不符合法律規(guī)定的情況，不僅如此，執(zhí)法力度不強，并經(jīng)常用權限謀取私利的情況也時有發(fā)生。主要部委不注重提高法律素質(zhì)和文化素質(zhì)，不自覺用法律限制自己的做法，在這樣的法治環(huán)境里，我國的社會安穩(wěn)自然會受到嚴重的威脅。因此，如何加強法律法規(guī)的權威，建設良好的法律法規(guī)環(huán)境，是一個緊迫的挑戰(zhàn)5。（二）存在認識誤區(qū)目前，處于基層的基層公務員由于經(jīng)驗不足，因此出現(xiàn)各人有不同程度的現(xiàn)行法律的理解，這種情況往往會造成對法律的認知存在誤區(qū)。尤其是對實體法的理解，和執(zhí)法程序出現(xiàn)了不匹配的情況。比如說，民主專政的社會主義制度在

12、中國正在開展，而國家基層公務員所擁有的權利都是要完全為人民服務的這一點，應該是每個基層公務員都應有的覺悟。然而，我國許多基層公務員對此認知并不足夠，甚至持相反的意見。對“行政執(zhí)法”的含義的理解有一個大的轉變。當被問及如“什么是行政執(zhí)法的行為”時，認為懲罰、剝奪權利等一些行為，已經(jīng)是執(zhí)法的主要內(nèi)容。這樣的認知毫無疑問是一個大的誤區(qū)，對公正的行政執(zhí)法行為將有相當?shù)姆恋K。因此除了憲法，基層公務員還需要對更多的國家制度和與法治有關的法律，進行進一步的研究，來保證自己對法律認知的正確性。如果基層公務員只有突出的工作表現(xiàn)，但做事的程序卻不符合規(guī)范，就完全無法體現(xiàn)出應有的法治社會的內(nèi)涵6。（3） 法律教育方

13、式不合理我國是一個擁有悠久歷史的泱泱大國，在歷史中各朝各代幾千年以來的文化和累積，都為我國現(xiàn)代的社會主義建設打下了基礎。在此期間，關于法律法規(guī)的相關道德觀念和思維模式也一直沿用至今，并且還將繼續(xù)沿用下去。對于中國而言，“賢者治國”的觀念一直是較為主流的思維模式。但是強調(diào)人治，而忽略法制的情況也一直存在，由于受到我國幾千年來的思維影響，現(xiàn)階段中較多的公務人員自身“法律工具主義”的思想還是較為根深蒂固。除此之外，由于新中國在成立的初期，法律法規(guī)較為不明確，法律的施行還存在著較多的不足和薄弱點，這種不良基礎也導致了現(xiàn)階段基層公務員體制內(nèi)大部分人員對于法律的認知意識還較為淡薄，缺乏對法律的基本信仰。除

14、此之外，由于我國現(xiàn)階段所實行的政權體制中，壓力型體制還較為明顯，官級所能帶來的權利壓力也較為明顯，所以就會導致一些基層領導過于聽從直系干部。看重政策高于法律，看重人情重于法理。甚至在工作之余還會出現(xiàn)請客喝酒拉關系的情況出現(xiàn)，導致無心上進，只重視人情往來。從基本的調(diào)查情況來看，現(xiàn)階段我國有八成以上的基層領導干部，每周至少有五到六場交際活動。每周所要付出在人情往來交際接待上的時間就已經(jīng)超過了二十多個小時。那么由此可見，在這種基礎上，領導干部如何還有時間去進行自身素質(zhì)的加強，法律意識如何能夠提高7。（四）缺乏內(nèi)部監(jiān)督事實上，現(xiàn)階段我國基層公務員所要掌握的法律素質(zhì)核心依舊在于憲法，憲法是執(zhí)政的基礎也是

15、執(zhí)政的關鍵。這也對各級領導干部提出了一定的要求，即在活動中必須嚴格依照憲法的規(guī)定來進行活動，在日常的一言一行中，也必須遵守相關的憲法和法律。但是在實際的執(zhí)政過程中，還是有個別領導干部沒有嚴格在法律范圍內(nèi)不活動。在憲法中有著明確規(guī)定，對于違背憲法或者法律法規(guī)的行為，必須要依法進行追究。無論是任何人都沒有凌駕于法律法規(guī)之上的權利。但是從現(xiàn)階段的基層情況來看，一些黨組織或者基層行政干部在違反憲法活動的一些行為還無法進行有效的糾正。造成這一漏洞的原因在于我國憲法并沒有一個針對執(zhí)政黨的科學完整的監(jiān)督體系和法律規(guī)定，這就導致憲法在追究的過程中沒有一個嚴格的實踐標準。所以由此可見，想要盡可能的完善憲法的完整

16、性，加強憲法的執(zhí)法尊嚴，就必須依照已有的憲法，制定憲法監(jiān)督的相關法律，將憲法監(jiān)督本身進行規(guī)范化，甚至法律化，零憲法監(jiān)督在執(zhí)行的過程中有章可循，并且建立相應的訴訟制度，這樣才能盡可能的將執(zhí)政活動立于監(jiān)督之下。四、影響我國基層公務員法律素質(zhì)的主要因素（一）歷史原因?qū)τ谖鞣絿叶?，他們的法治中存在的先進思想之所以能在發(fā)展過程中較為完善，發(fā)展較為快速，與他們國家傳統(tǒng)的法治觀念是密不可分的。西方國家在進行治國的過程中，充分的奉行了“法治至上”的處理原則，用法律來約束國家和政府，并且用法律的方式來監(jiān)督權力的使用，使得整個國家成為一個絕對的現(xiàn)代化法治國家。但是在我國，社會主義法制建設的發(fā)展年份較為短暫，實

17、際上，封建專制制度與法制制度是相悖的。但是由于幾千年以來根深蒂固的封建制度思想，“皇權至上”“權力即是法律”的思維觀念還較為根深蒂固。導致我國的國民還無法一時之間將權力和法律進行分割。加上我黨在革命的歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過一段時期的錯誤決策，“法律無用論”在被過于宣傳的過程中已經(jīng)植入了人們的觀念深處，在這種基礎上，人們對于法律沒有一個良好的認知，信任度也比較缺乏，所以法律信仰也比較薄弱。（二）外在原因我國當前政治體制改革的核心是堅持依法治國以及黨的領導，并且在我國政府的不斷努力之下，已經(jīng)將政治體制改革完善到較為深入的程度，不過我國畢竟處于社會主義初級階段，因此還存在一些難以解決的問題，個別執(zhí)法者的管

18、理理念相對欠缺，而內(nèi)部斗爭的意識又依然存在，這就導致在設計經(jīng)濟利益的影響之下，個別人以權謀私，用自身權力兌換利益，而無視了法律的公平與正義。這就導致我國當前民主、正義的法治建設目標始終沒有真正實現(xiàn)。由于我國當前相關法律制度本身存在不完善之處，以及政治體制改革還需進一步深入，這些問題都成為了影響基層公務員隊伍法律素質(zhì)的重要外因。由于部分領導對于法治建設缺乏信心，導致很多干部不相信法治，還是比較相信人治，傳統(tǒng)的政治觀念無法被徹底流轉，為基層公務員隊伍法律素質(zhì)的提高，帶來了嚴重的阻礙。（三）重要內(nèi)因法律素質(zhì)的核心是人們的法治觀念，對于基層公務員隊伍依然如此，基層公務員隊伍對于法律的認知是其提高法律素

19、質(zhì)的關鍵所在，對于基層公務員隊伍而言，要想形成一定的法律意識，首先要具備相關的法律知識，這樣才能幫助基層公務員隊伍在日常工作中能夠認同法律的價值，按照法律相關規(guī)定來行使權力。不過，當前我國基層公務員隊伍對于法律知識的掌握情況相對較差，沒有足夠重視法律對于工作的影響，有很多人不會自主的學習法律知識，認為法律知識是司法工作人員才需要掌握的，而本部門的工作與法律無關，這就導致很多基層公務員對于在工作中不重視法律，只在乎經(jīng)濟效益，當經(jīng)濟效率與法律相沖突時，往往選擇經(jīng)濟效益而不是法律，這種認知上的錯誤是也影響基層公務員隊伍法律素質(zhì)提高的重要內(nèi)因。（四）直接原因我國當前的普法教育還是以掃盲和灌輸為主，雖然

20、對比普通群眾，基層公務員隊伍接受法律相關的教育相對較多，但是其收效趨勢相對較低的。究其原因在于，很多基層公務員隊伍中的法律教育都是以被動接收為主，而缺乏了主動學習，部分法律朋友僅僅是形式主義，而忽視了具體的內(nèi)容，法律教學成為了走過場的活動；其次，由于我國當前對于基層公務員隊伍法律考核制度不完善，及時也制定了相關的考核，但是不能從根本上改變基層公務員隊伍被動學習的問題，很多人還是被動接收。最后，是所學法律內(nèi)容存在問題，所學到的內(nèi)容與實際不相符合，導致了基層公務員隊伍法律素質(zhì)始終無法得到有效的提高。 五、我國基層公務員法律素質(zhì)的提升路徑（一）創(chuàng)造良好的法治環(huán)境基層公務員的法律素質(zhì)會會收到法律文化以

21、及法治環(huán)境潛移默化的印象，對于基層公務員對于有著非常重要的影響。因此要想有效提升我國基層公務員隊伍的法律素質(zhì)，首先需要塑造一個良好的法治環(huán)境。加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律而前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。這就需要我國基層公務員隊伍明確法律素質(zhì)的重要意義，只有這樣才能在日常工作中，堅持以法為中心，最終形成良好的法治環(huán)境，再通過良好的法治環(huán)境影響隊伍。（二）加強法治宣傳工作加強對基層公務員隊伍的法治宣傳教育，普及依法行政知識，是提高基層公務員法律素質(zhì)的重要途徑。這需要明確領導責任，完善領導小組的定期會議、年度工作匯報、工作檢查等制度要加大財政

22、對基層公務員隊伍法律宣傳教育工作的支持，保證必要的資金投入，建設與基層公務員法治宣傳教育相配套的宣傳陣地、教育陣地、文體陣地、網(wǎng)絡陣地，不斷強化開展基層公務員法治宣傳教育工作的載體，建設機關法制學習資料信息平臺，為基層公務員學法創(chuàng)造條件要把法律宣傳教育納入本單位的目標管理責任制，把法律作為建設學習型政府組織的重要學習內(nèi)容，做到有計劃、有部署有安排、有檢查、有落實，力戒形式主義，講求實效尤其是主要領導同志要把基層公務員法律教育工作擺到重要位置，提上議事日程，負起主要責任領導者不僅要成為基層公務員法律教育的宣傳者、組織者，而且要成為主要實踐者，以身作則，率先垂范，自覺接受法律教育，以良好的學風帶動

23、下屬，影響全局，促進基層公務員法律素質(zhì)的不斷提高（三）建立健全法治考核體系要想實現(xiàn)依法行政、公正司法，就需要促使基層公務員學習法律知識，而單純學習相關知識，并不是克服以言代法、以權壓法，消除司法不公的有效途徑。對于學習法律知識而言，只是提高基層公務員法律素質(zhì)的積極舉措的基礎內(nèi)容。要想有效防止不現(xiàn)實的高要求和無價值的過低要求在目前，應重點建立健全以下制度:一是集中學習制度，組織公務員學法；二是公務員的學法情況進行督促和檢查制度，通過明確提出學法的內(nèi)容、方法、管理、考試考核等具體要求，促使公務員結合工作性質(zhì)和自身特點，聯(lián)系工作實際，解決工學矛盾。只有建立健全法治考核體系，才能有助于公務員隊伍法律素質(zhì)的提高。（4） 建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系加強基層公務員法制教育，促進基層公務員依法行政法律素質(zhì)的不斷提高，是一項立足現(xiàn)實，旨在長遠，常抓不懈的工作，也是一個復雜的系統(tǒng)工程要把這項工作抓牢做實，必須根據(jù)形勢發(fā)展的要求，為此，應根據(jù)權力與責任相一致的原則，在授予基層公務員行政執(zhí)法權力的同時也應確定相應的法律責