1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上6.部門(mén)預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是什么？我們?yōu)槭裁匆幹撇块T(mén)預(yù)算？編制部門(mén)預(yù)算要求各部門(mén)必須將本部門(mén)所屬各司局、各基層單位所需各類不同性質(zhì)的資金，綜合為統(tǒng)一平衡的部門(mén)預(yù)算，體現(xiàn)預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性，財(cái)政部只按部門(mén)的統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一審核，劃撥資金。因此，編制部門(mén)預(yù)算是加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督的重大舉措。優(yōu)點(diǎn)：（1）完整性。部門(mén)預(yù)算內(nèi)容由預(yù)算內(nèi)擴(kuò)展到預(yù)算外，既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門(mén)其他收支計(jì)劃，使預(yù)算全面完整地反映政府活動(dòng)的范圍和方向，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和調(diào)控能

2、力。（2）細(xì)化性。部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容細(xì)化到部門(mén)以及下屬單位和項(xiàng)目。（3）綜合性。部門(mén)預(yù)算采用綜合預(yù)算，統(tǒng)籌考慮部門(mén)和單位的各類資金。（4）復(fù)雜性。由于部門(mén)預(yù)算涉及到千差萬(wàn)別的不同預(yù)算單位，又是從基層報(bào)送上來(lái)，就導(dǎo)致了部門(mén)預(yù)算的復(fù)雜性。必要性：（1）傳統(tǒng)的按功能編制預(yù)算存在一系列的弊端。以前，各部門(mén)沒(méi)有一本完整的預(yù)算；預(yù)算編制粗糙，缺乏部門(mén)內(nèi)部責(zé)任機(jī)制和外部有效的監(jiān)督機(jī)制；預(yù)算編制缺乏科學(xué)、必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算資金分散；預(yù)算約束軟化。（2）部門(mén)預(yù)算具有內(nèi)在的優(yōu)點(diǎn)。它克服了代編預(yù)算的方式弊端；統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)；調(diào)整了預(yù)算批復(fù)的主體，有利于及時(shí)批復(fù)預(yù)算；有利于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)履行對(duì)財(cái)政預(yù)算的審

3、查和監(jiān)督職能；有利于規(guī)范政府、財(cái)政和部門(mén)行為；嚴(yán)控年初預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)力，減少機(jī)動(dòng)權(quán)，防止了二次預(yù)算，提高了預(yù)算管理水平；提前了預(yù)算的編制時(shí)間等。編制部門(mén)預(yù)算的重要意義在于：（1)編制部門(mén)預(yù)算，有利于提高國(guó)家預(yù)算的 透明度，全面體現(xiàn)國(guó)家預(yù)算的公開(kāi)性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性原則，避免預(yù)算編制和執(zhí)行中人為的隨意性，防止“暗箱”操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)。（2）編制部門(mén)預(yù)算，使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，從而提髙預(yù)算管理水平，有利于財(cái)政部門(mén)控制預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于使用資金的部 門(mén)和單位合理使用財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益。（3）編制部門(mén)預(yù)算，使預(yù)算細(xì)化到部門(mén)、項(xiàng)目，有利于各級(jí)人

4、大履行立法監(jiān)督智能。有利于審計(jì)部門(mén)履行財(cái)政審計(jì)職能，社會(huì)各界也可以清晰地了解預(yù)算的編制與執(zhí)行情況，發(fā)揮社會(huì) 監(jiān)督作用。(4)編制部門(mén)預(yù)算，也是貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”方針和規(guī)范政府行為 的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，依法行政。7.從宏觀層面上分析財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。（1）財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)。人們的需求客觀上有一個(gè)結(jié)構(gòu)，決定這個(gè)結(jié)構(gòu)的主要因素有兩個(gè)：一個(gè)是人們所需要的商品和服務(wù)的種類；另一個(gè)是各種商品和服務(wù)的價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，商品和服務(wù)的價(jià)格越低，需求越大；商品和服務(wù)的價(jià)格越高，需求越小。既然價(jià)格的高低可以影響需求結(jié)構(gòu)，那么，能夠影響價(jià)格水平的財(cái)政補(bǔ)貼便具有影響需求結(jié)構(gòu)的作用。（2）財(cái)政補(bǔ)貼還可以改

5、變供給結(jié)構(gòu)。財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)的作用，是通過(guò)改變企業(yè)購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品的價(jià)格，從而改變企業(yè)盈利水平發(fā)生的。提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，農(nóng)產(chǎn)品供給自然增加。（3）將外部效應(yīng)內(nèi)在化。對(duì)科學(xué)研究的補(bǔ)貼就是矯正外部效應(yīng)的一個(gè)典型例證。財(cái)政給予補(bǔ)貼，可以降低研究與開(kāi)發(fā)成本，緩解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上是將外部效應(yīng)內(nèi)在化，從而推進(jìn)科研與開(kāi)發(fā)的開(kāi)展。這些主要從微觀角度分析的。這題答案把第（4）點(diǎn)保留細(xì)化即可。（4）財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)1）財(cái)政補(bǔ)貼的首要意義在于有效地貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。2）財(cái)政補(bǔ)貼可以以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。3）加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。4）消除“排擠效應(yīng)”。5）

6、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。在我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼中，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)往往是首要的目的。8.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的內(nèi)涵與主要內(nèi)容分別是什么？國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過(guò)程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。它的要點(diǎn)是：（1）財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實(shí)行集中管理，預(yù)算資金不再撥給各單位分設(shè)賬戶保存。（2）各單位根據(jù)自身履行職能的需要，可以在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定所要購(gòu)買(mǎi)的商品和勞務(wù)，但要由財(cái)政部門(mén)直接向供貨商支付貸款，不再分散支付。（3）除某些特殊用途外，購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)直接

7、撥付給商品和勞務(wù)供貨商。從而可以考核資金的使用是否符合規(guī)定而決定是否給予支付，防止濫收濫支的違紀(jì)現(xiàn)象，提高資金使用效益。將采購(gòu)資金直接由國(guó)庫(kù)撥付給商品和勞務(wù)供貨商，不再通過(guò)任何中間環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)則可以掌握資金的最終流向，杜絕在預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，有利于反腐倡廉。要把集中支付改革前情況說(shuō)明一下，解釋一下為什么改革，然后闡述改革后內(nèi)容。意義：實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有利于加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理；有利于建立健全公共支出的監(jiān)管制約機(jī)制，規(guī)范支出預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束；有利于加強(qiáng)公共支出管理，從根本上改變資金分散管理，部門(mén)、單位多頭開(kāi)戶，“小金庫(kù)”泛濫等混亂局面；有利于從源頭上、

8、制度上防止腐??；也有助于克服現(xiàn)行的分散采購(gòu)的弊端，推動(dòng)政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。主要內(nèi)容：國(guó)庫(kù)集中支付帳戶體系構(gòu)成：（1）財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)支出帳戶。（2）財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額帳戶和在指定的商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的零余額帳戶。（3）財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金帳戶。（4）財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的小額現(xiàn)金帳戶。（5）經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的特殊過(guò)渡性專戶。國(guó)庫(kù)集中支付的收入收繳程序：收繳方式包括直接繳庫(kù)和集中匯繳；收繳程序包括直接繳庫(kù)程序和集中匯繳程序。國(guó)庫(kù)集中支付方式和程序：支付方式包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付；支付程

9、序包括財(cái)政直接支付程序和財(cái)政授權(quán)支付程序。可以刪除9.政府采購(gòu)制度有哪些特征？（1）政府采購(gòu)制度及其實(shí)施政府采購(gòu)制度是以公開(kāi)招聘、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商（廠商），從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的一種制度。它具有公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性的特征，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府采購(gòu)制度的程序一般分為三個(gè)階段：確定采購(gòu)要求，簽訂采購(gòu)合同和管理執(zhí)行采購(gòu)合同。政府采購(gòu)制度是從三個(gè)層次上提高財(cái)政支出效益。第一個(gè)層次是從財(cái)政部門(mén)自身的角度來(lái)看，政府采購(gòu)制度有利于政府部門(mén)強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算約束，在公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，降低交易費(fèi)用，提高財(cái)政資金的使用效率。第二

10、個(gè)層次是從政府部門(mén)及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式，從中選優(yōu)，采購(gòu)人將盡可能地節(jié)約資金，提高所購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量。第三個(gè)層次是從財(cái)政部門(mén)與采購(gòu)人及供貨商之間的關(guān)系角度來(lái)看，由于政府采購(gòu)制度引入了招標(biāo)、投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得采購(gòu)人與供貨商之間的“合謀”型博弈轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”型博弈，大大減少了它們之間的共謀和腐敗現(xiàn)象，在很大程度上避免了供貨商（廠商）和采購(gòu)人是最大利益者而財(cái)政是最大損失者的問(wèn)題?？梢詣h除。直接給出特征即可。（2）政府采購(gòu)制度的基本特征政府采購(gòu)資金來(lái)源是公共資金其最終來(lái)源為納稅人繳納的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。政府采購(gòu)的權(quán)力來(lái)源于納稅人的授權(quán)，因此政府采購(gòu)行為應(yīng)該接受社

11、會(huì)公眾的監(jiān)督，應(yīng)該具有透明性和公開(kāi)性。政府采購(gòu)為非商業(yè)性采購(gòu)采購(gòu)意圖一般是圍繞政府政策制定的。政府采購(gòu)非以盈利為目的，不是為賣而買(mǎi)，而是為政府部門(mén)提供必要的消費(fèi)品或貫徹特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，是向社會(huì)提供公共利益，扶持弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)分配正義和實(shí)質(zhì)公平的有力宏觀調(diào)控手段，具有較強(qiáng)的福利性、政策性和公共性。政府采購(gòu)主體是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的單位其資金運(yùn)作需納入國(guó)家預(yù)算約束的范圍之內(nèi)；又因政府采購(gòu)范圍廣，規(guī)模大，所涉的資金數(shù)量多，因而需要按照法定的方式方法運(yùn)作，以防出現(xiàn)腐敗侵害廣大納稅人的權(quán)利。采購(gòu)過(guò)程較充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則采購(gòu)方式和程序必須法定化。這是貫徹財(cái)政法定主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)

12、政民主主義的應(yīng)有之意。10.簡(jiǎn)述稅收公平。（1）稅收應(yīng)以公平為本。公平合理是稅收的基本原則和稅收建設(shè)的目標(biāo)，一般來(lái)說(shuō)，稅收公平包括普遍征稅和平等征稅兩個(gè)方面。1）所謂普遍征稅，通常是指征稅遍及稅收管轄權(quán)之內(nèi)的所有法人和自然人，換言之，所有有納稅能力的人都應(yīng)毫無(wú)例外地依法納稅。2）所謂平等征稅，通常指國(guó)家征稅的比例和數(shù)額與納稅人的負(fù)擔(dān)能力相稱。具體有兩個(gè)方面的含義：一是納稅能力相同的人同等納稅，即所謂“橫向公平”；二是納稅能力不同的人不同等納稅，即所謂“縱向公平”。“橫向公平”的含義就是對(duì)所得相同的人同等課稅，“縱向公平”的含義就是對(duì)所得不同的人不同等課稅，簡(jiǎn)言之，就是所得多者多征，所得少者少征

13、，無(wú)所得者不征。（2）公平類稅收原則1）受益原則。受益原則是指各社會(huì)成員應(yīng)按各自從政府提供公共物品中享用的利益來(lái)納稅。如果這一原則得以實(shí)施，政府提供公共物品的成本就可以同它的邊際效益掛鉤，公共物品提供中的“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象就可以避免。2）能力原則。能力原則是指征收以各社會(huì)成員的支付能力為標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮各自對(duì)公共物品的享用程度，或者說(shuō)，提供公共物品的成本按個(gè)人的實(shí)際支付能力分?jǐn)?，收入高的多分?jǐn)?，收入低的少分?jǐn)偅@然，這一原則具有收入再分配的作用，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。闡述一下，什么是橫向公平和什么是縱向公平即可。11.簡(jiǎn)述稅收制度模式的適用條件。稅收制度總是由具體的稅種組成的，但組成的方法可以有不同

14、的選擇?；仡櫿麄€(gè)稅收理論演變歷史，關(guān)于稅收制度的組成主要有兩種不同的理論主張：一是單一稅制論，即認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的稅收制度應(yīng)由一個(gè)稅類或少數(shù)幾個(gè)稅種構(gòu)成。如單一的所得稅、單一的消費(fèi)稅、單一的土地稅及單一的財(cái)產(chǎn)稅等。二是復(fù)合稅制論，即認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的稅收制度必須由多種稅類的多個(gè)稅種組成，通過(guò)多種稅的互相配合和相輔相成組成一個(gè)完整的稅收體系。當(dāng)然，復(fù)合稅制并不是否定各稅種在功能、作用和地位上的差別，恰恰相反，它往往以某一個(gè)稅種或某兩個(gè)稅種作為籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)，即所謂主體稅種，在不影響其它各稅種作用效果的前提下，優(yōu)先或突出主題稅種的作用。從世界各國(guó)的稅收實(shí)踐來(lái)看，由于單一稅制缺乏彈性，難以

15、充分發(fā)揮籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，所以，并沒(méi)有那個(gè)國(guó)家真正實(shí)行過(guò)單一稅制，世界各國(guó)普遍實(shí)行的是復(fù)合稅制。12.國(guó)際稅收協(xié)調(diào)的主要方式有哪些？（1）合作方式是指一種非正式的國(guó)家間稅收協(xié)調(diào)。兩個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家通過(guò)定期或不定期的稅收官員的接觸和互訪來(lái)交換各自國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)和稅收改革的信息，并試圖建立關(guān)于跨國(guó)納稅人的信息互換的機(jī)制，以防止和打擊國(guó)際逃避稅的產(chǎn)生。（2）稅收協(xié)定方式是指有關(guān)國(guó)家之間通過(guò)簽訂國(guó)際稅收協(xié)定，尋求解決稅收制度之間的相互沖突引起的重復(fù)征稅等問(wèn)題。（3）趨同方式是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制相近的國(guó)家通過(guò)某些共同規(guī)則或國(guó)際慣例的約束作用，使各自的稅收制度具備某些相同或相似的特征，消

16、除各自在稅收制度方面的某些差異。（4）區(qū)域稅收一體化安排是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化組織成員國(guó)之間通過(guò)部分主權(quán)的讓渡，相互協(xié)調(diào)其稅收制度，其目標(biāo)是達(dá)到成員國(guó)稅收制度的無(wú)差異。13.跨國(guó)公司避稅的主要方式有哪些？最基本的方法有兩大類：（1）逃避納稅人身份。各國(guó)對(duì)法人居民的判定標(biāo)準(zhǔn)不同，為跨國(guó)公司逃避法人身份提供了可能性。（2）轉(zhuǎn)讓定價(jià)和轉(zhuǎn)移利潤(rùn)是國(guó)際避稅的最基本方式。轉(zhuǎn)讓定價(jià)或轉(zhuǎn)移價(jià)格是指跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的商品或勞務(wù)的價(jià)格，也即在一個(gè)母公司的控制下，在不同國(guó)家經(jīng)營(yíng)的子公司之間或母子公司之間的商品轉(zhuǎn)移時(shí)使用的價(jià)格。為謀求跨國(guó)公司整體利益最大化，利用各國(guó)間稅率和稅收規(guī)則方面的差異，使其高稅國(guó)一方的實(shí)體降低對(duì)低

17、稅國(guó)一方相關(guān)聯(lián)實(shí)體的售價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)；反過(guò)來(lái)，低稅國(guó)一方的實(shí)體提高對(duì)高稅國(guó)一方相關(guān)聯(lián)實(shí)體的售價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，借此手段把一部分應(yīng)在高稅國(guó)實(shí)現(xiàn)并納稅的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到低稅國(guó)。高稅國(guó)因此減少稅收收入，一部分轉(zhuǎn)化為低稅國(guó)的稅收收入，另一部分直接增加了整個(gè)公司的稅后利潤(rùn)所得，達(dá)到了減輕稅負(fù)的目的。14.簡(jiǎn)述中國(guó)公共支出管理改革的主要內(nèi)容。（1）公共支出總量控制。公共支出管理的首要任務(wù)就是控制公共支出的總量水平，緩解財(cái)政壓力和矛盾，為國(guó)家財(cái)政運(yùn)行的良性循環(huán)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與西方國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入能力相對(duì)較低，同時(shí)又面臨著赤字和債務(wù)的壓力，因此，我們更有必要強(qiáng)化支出管

18、理，控制支出總量。（2）公共支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。受傳統(tǒng)體制慣性的影響，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍具有大包大攬的鮮明特征，國(guó)家財(cái)政包攬了一些本應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出，承擔(dān)了應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)支出，而一些本應(yīng)由財(cái)政供給資金的事業(yè)和項(xiàng)目卻得不到應(yīng)有的資金保障。如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政的要求，合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是中國(guó)公共支出管理亟需解決的一個(gè)重大問(wèn)題。（3）公共支出的績(jī)效管理。提高公共支出的使用效益是財(cái)政支出的最終目的，是衡量財(cái)政管理的重要標(biāo)準(zhǔn)。在提高公共支出的效益過(guò)程中，公共支出管理部門(mén)需要探索切實(shí)有效可行的辦法，在確保社會(huì)利益最大化的同時(shí)，照顧局部利益和微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益。1

19、5.簡(jiǎn)述預(yù)算赤字和通貨膨脹的關(guān)系。通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字只是資金在部門(mén)間的轉(zhuǎn)移，如居民、企業(yè)和商業(yè)銀行購(gòu)買(mǎi)國(guó)債， 不過(guò)是將暫時(shí)不用的資金的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給政府部門(mén)， 不會(huì)增加基礎(chǔ)貨幣量，從而也不會(huì)擴(kuò)大貨幣供給量。財(cái)政赤字只是以替代方式嵌入總需求，并不會(huì)增加總需求，因而赤字債務(wù)化一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。在下面兩種情況下通過(guò)發(fā)行國(guó)債融資的財(cái)政赤字仍然會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。（1）當(dāng)政府通過(guò)出售國(guó)債為財(cái)政赤字融資時(shí)，在利率市場(chǎng)化的條件下，就可能推動(dòng)利率上升。如果中央銀行為了維持利率的穩(wěn)定，就會(huì)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)買(mǎi)進(jìn)國(guó)債，也就是將赤字債務(wù)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧重泿呕瑢?dǎo)致基礎(chǔ)貨幣的增加，因此舉債彌補(bǔ)財(cái)政赤字的凈效應(yīng)將是貨幣供

20、應(yīng)量的增加。如果財(cái)政赤字持續(xù)不斷，國(guó)債供應(yīng)量不斷增加，推動(dòng)利率上升的壓力在持續(xù)增大，于是中央銀行不斷的購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，貨幣供應(yīng)也不斷增加，最終將導(dǎo)致通貨膨脹。（2）在國(guó)債市場(chǎng)和金融市場(chǎng)不完善的發(fā)展中國(guó)家，由于國(guó)債市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，當(dāng)政府出現(xiàn)財(cái)政赤字時(shí)，政府無(wú)法通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)為赤字融資，或者是國(guó)債的規(guī)模過(guò)于龐大，損害了政府和國(guó)債的信譽(yù)，人們對(duì)政府的償債能力失去信心，那么政府不得不增加貨幣發(fā)行量或向中央銀行借款，結(jié)果也是將赤字債務(wù)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧重泿呕?6.簡(jiǎn)述財(cái)政職能和政府在經(jīng)濟(jì)中的作用。財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能可概括為四個(gè)方面：資源配置職能、收人分配職

21、能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。(1)資源配置職能。指政府主要通過(guò)稅收動(dòng)員社會(huì)資源，通過(guò)財(cái)政支出提供公共物品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)和配置。(2)收人分配職能。指政府通過(guò)收入-支出制度，對(duì)不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅，從事增加低收入階層的支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整。(3)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，奧平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能指政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。財(cái)政職能之所以具有上述功能，是由于市場(chǎng)

22、失靈往往會(huì)導(dǎo)致資源配置扭曲，收入不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及總量不平衡。政府在經(jīng)濟(jì)中的作用我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，曾對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出一個(gè)簡(jiǎn)明的概括：“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！逼湟?，所謂使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，既肯定了市場(chǎng)的配置效率，又說(shuō)明只是起基礎(chǔ)性作用，而不是所有資源都是可以通過(guò)市場(chǎng)配置的，這就要求政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共物品；其二，所謂社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控，則是指市場(chǎng)機(jī)制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，要求政府通過(guò)宏觀政策協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、

23、穩(wěn)定的運(yùn)行。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，而建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一，就是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財(cái)政職能。圍繞著“糾正市場(chǎng)失靈”作用進(jìn)行闡述就可以了。17.我國(guó)政府間財(cái)政分權(quán)的原則有哪些？（1）空間一致性原則。在將某一項(xiàng)具體的公共職責(zé)分配給某一級(jí)政府時(shí)，其所依據(jù)的最直接的經(jīng)濟(jì)原則是該級(jí)政府能夠以盡可能最小的成本提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的一個(gè)前提就是受益范圍應(yīng)與轄區(qū)單位相同或一致。（2）匹配原則。各級(jí)決策納稅人和政府支出受益人的意愿的表達(dá)能夠匹配達(dá)到均衡，從而來(lái)保證責(zé)任的履行和預(yù)算紀(jì)律的遵守。（3）權(quán)力的橫向分配原則。決策往往傾向于發(fā)

24、揮政府的限制和控制作用，因此，作出的決策可能并不是最有效率的。（4）機(jī)構(gòu)精減的原則。對(duì)收益、稅收區(qū)域大體一致的單一功能的組織合并，從而形成一個(gè)多層次多功能的地域性政府部門(mén)系統(tǒng)。（5）合理縱向分權(quán)的原則。權(quán)限從較高一級(jí)政府轉(zhuǎn)移到下一級(jí)政府能降低每種權(quán)限的資源成本。（6）基層優(yōu)先的原則。與社會(huì)或較大、較高一級(jí)的政府比較起來(lái)，個(gè)人、家庭和較小的或較低級(jí)別的政府應(yīng)該優(yōu)先。（7）公平負(fù)擔(dān)原則。各級(jí)政府要避免，在享受相同的公共服務(wù)時(shí)，貧窮地區(qū)的居民所付的稅收高于富裕地區(qū)的居民納稅水平。（8）均等化原則。向各級(jí)政府提供滿足其必要支出的所需的收入。18.簡(jiǎn)述我國(guó)個(gè)人所得稅的基本特征和改革方向是什么？我國(guó)個(gè)人所

25、得稅的基本特征如下：（1）我國(guó)個(gè)人所得稅的顯著特點(diǎn)是“高收入者多納稅，低收入者少納稅”采用的征收標(biāo)準(zhǔn)是按照超額累進(jìn)稅率。使用這種超額累進(jìn)稅率征稅標(biāo)準(zhǔn)較為緩和，征收額度較為合理，有利于調(diào)節(jié)低收入者和高收入者之間的收入平衡。（2）我國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)行分類所得稅制。個(gè)人所得稅大體可分為分類所得稅制、綜合所得稅制和混合所得稅制三種類型，我國(guó)采用分類所得稅制。這種分類課征制度可以很大程度上采用源頭扣減的征稅辦法，保證稅收的有效性，有利于加強(qiáng)源泉監(jiān)控、簡(jiǎn)化納稅手續(xù)。（3）具有較寬的費(fèi)用扣除額。我國(guó)主要采用費(fèi)用定額扣除和定率扣除兩種方法。（4）計(jì)稅方法簡(jiǎn)便。在計(jì)稅方法上，我國(guó)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除采用總額扣除法

26、，從而避免個(gè)人實(shí)際生活費(fèi)用支出逐項(xiàng)計(jì)算的繁瑣。在分類征收的制度下，各項(xiàng)應(yīng)稅所得分別按各自的稅率和計(jì)征方法計(jì)算，便于掌握，有利于稅務(wù)部門(mén)提高工作效率。（5）采取源泉扣繳制和自行申報(bào)制兩種征納模式。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅征管采用支付單位源泉扣繳制和納稅人自行申報(bào)制兩種模式。我國(guó)個(gè)人所得稅改革方向如下：（1）加大個(gè)人所得稅征管力度，完善目前我國(guó)人所得稅征收制度。（2）逐步建立規(guī)范科學(xué)的源泉控制規(guī)程。（3）建立有效的稽核制度和嚴(yán)格的處罰制度。（4）構(gòu)建個(gè)人收入的社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依法拓寬征管范圍。（5）加強(qiáng)我國(guó)個(gè)人所得稅征管的信息化進(jìn)程。改革大方向是“綜合”與“分類”相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。19.營(yíng)業(yè)稅改征增值

27、稅改革的做法及主要意義有哪些？營(yíng)業(yè)稅改增值稅的做法：營(yíng)業(yè)稅原來(lái)是地稅征收的項(xiàng)目，增值稅是國(guó)稅的項(xiàng)目，地稅項(xiàng)目主要是服務(wù)業(yè)，娛樂(lè)業(yè)之類的，國(guó)稅主要是商業(yè)，銷售之類的，現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是指把運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及有形動(dòng)產(chǎn)租賃，從原來(lái)的征收營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅，稅率也做相應(yīng)改變。把營(yíng)業(yè)稅全部稅目納入增值稅征收范圍。不只是現(xiàn)在試點(diǎn)的這幾項(xiàng)。營(yíng)業(yè)稅改增值稅的意義：（1）有利于我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，增值稅的征收范圍是除建筑業(yè)以外的第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則需征收營(yíng)業(yè)稅。這種劃分日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成扭曲，不利

28、于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（2）可以進(jìn)一步充分發(fā)揮增值稅的重要作用。增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅“中性”作用（中性作用即在籌集政府收入的同時(shí)并不對(duì)經(jīng)濟(jì)主體施加“區(qū)別對(duì)待”的影響，因而客觀上有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)）。（3）可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。目前的稅制將大部分第三產(chǎn)業(yè)排除在增值稅的征稅范圍之外，而營(yíng)業(yè)稅是對(duì)營(yíng)業(yè)額全額征稅，且無(wú)法抵扣，使企業(yè)為避免重復(fù)征稅而傾向于“小而全”、“大而全”模式，不利于服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而再國(guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)。（4）營(yíng)業(yè)稅改增值稅有利于化解稅收征管中的矛盾。20.分析公共財(cái)政活動(dòng)公共財(cái)政活動(dòng)主要有財(cái)政支出（轉(zhuǎn)移

29、性支出）、稅收（所得稅）、轉(zhuǎn)移支付等?？梢詫⑦@些活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化，舉例闡述其對(duì)改善收入分配差距的作用。改善收入分配差距的作用有哪些？財(cái)政進(jìn)行收入分配和調(diào)節(jié)的范圍和主要方式是：（1）主要運(yùn)用政府稅收調(diào)節(jié)企業(yè)收入和個(gè)人收入，使之符合社會(huì)公平。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段：通過(guò)間接稅調(diào)節(jié)各類商品的相對(duì)價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的要素分配；通過(guò)企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)公司的利潤(rùn)水平；通過(guò)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，使之維持在一個(gè)合理的差距范圍內(nèi)；通過(guò)資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理?xiàng)l件而形成的級(jí)差收入；通過(guò)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布；通過(guò)消費(fèi)稅調(diào)節(jié)個(gè)人的實(shí)際收入水平，等等。（2）國(guó)家作為全民資產(chǎn)的所有者

30、代表，應(yīng)遵循市場(chǎng)原則，依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)力，以股息、紅利、利息、上繳利潤(rùn)等形式取得所有權(quán)收人，而不應(yīng)隨心所欲。（3）規(guī)范工資制度。這里是指由國(guó)家預(yù)算撥款的公務(wù)員的工資制度以及相似的事業(yè)單位職工的工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資的透明度；實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)品的商品化，取消變相的實(shí)物工資；適當(dāng)提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入制度。在規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資構(gòu)成、等級(jí)、增長(zhǎng)等制度時(shí)，要使之與企業(yè)職工工資形成較合理的比例，從而符合經(jīng)濟(jì)公平。（4）保證因無(wú)勞動(dòng)能力和其他要素而無(wú)收入或收入甚少者的最基本生活需要。通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救

31、濟(jì)支出、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。（5）在社會(huì)范圍內(nèi)組織強(qiáng)制保險(xiǎn)，解決企業(yè)和個(gè)人無(wú)力解決的收入調(diào)劑問(wèn)題。(1)稅收轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法； (2)用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。 (3)對(duì)主要由高收入消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對(duì)主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法； (4)完善社會(huì)福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮?。?(5)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)，這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有

32、效途徑。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，在不斷增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上增加財(cái)政收入，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、改善人民生活提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）保證居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、改善人民生活的重要舉措。要加快制定合理的分配政策，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。（3）國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障和有效手段。要通過(guò)財(cái)政對(duì)國(guó)民收入的再分配，縮小收入分配差距，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。二、論述題1.論與社會(huì)主義市

33、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政支出管理體系。目前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體系存在以下問(wèn)題：（1）財(cái)政支出能力低下與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存；（2）國(guó)家財(cái)政包攬過(guò)多，供給制分配方式尚未完全打破；（3）在財(cái)政分配格局中，支出“越位”矛盾相當(dāng)突出；（4）財(cái)政供養(yǎng)人口日益膨脹，加重了公共支出負(fù)擔(dān)；（5）公共支出管理和控制機(jī)制尚未健全。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政支出管理體系應(yīng)遵照以下原則：（1）完整統(tǒng)一原則。必須將公共支出管理權(quán)力及其相應(yīng)的責(zé)任逐級(jí)下放，上級(jí)與下級(jí)按照一定的規(guī)范履行各自的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“各自為政”，并按照同一規(guī)范上統(tǒng)下屬，實(shí)現(xiàn)公共支出決策和支出行為的一致性。（2）權(quán)責(zé)一致原則。確立管理權(quán)力與管理責(zé)

34、任的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用合理、科學(xué)、嚴(yán)格和準(zhǔn)確的規(guī)章制度萊規(guī)定這種關(guān)系，權(quán)力與責(zé)任成正比。（3）經(jīng)濟(jì)、效率和有效性原則。必須使支出活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，即追求支出活動(dòng)的有效性。（4）依法管理原則。應(yīng)由憲法、預(yù)算法和與之相一致的有關(guān)法規(guī)，對(duì)財(cái)政組織的宗旨、性質(zhì)、地位、職能、權(quán)力及支出預(yù)算編制、執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、管理、工作程序和工作范圍作出較為明確的規(guī)定，并由相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和部門(mén)依法予以監(jiān)督。（5）適應(yīng)發(fā)展原則。要根據(jù)歷史條件的變化而相應(yīng)調(diào)整財(cái)政管理組織的職能、職權(quán)和機(jī)構(gòu)。2.論述稅收原則理論的發(fā)展演變趨勢(shì)，亞當(dāng)斯密稅收原則、瓦格納稅收原則、現(xiàn)代稅收原則并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，分析其對(duì)稅制改革的啟示。稅收原則是

35、財(cái)政學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注的重要問(wèn)題。稅收原則是政府在設(shè)計(jì)稅制、實(shí)施稅法過(guò)程中所遵循的準(zhǔn)則，也是評(píng)價(jià)稅收制度優(yōu)劣、考核稅務(wù)行政管理狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)，它決定政府對(duì)什么征稅、征收多少、怎樣征收等稅制的基本要素。亞當(dāng).斯密提出了平等、確實(shí)、便利、最小征收費(fèi)用等四大課稅原則。瓦格納認(rèn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有積極的干預(yù)作用，應(yīng)謀求修正收入分配不公的現(xiàn)象。在這種指導(dǎo)思想下，他提出了四項(xiàng)稅收原則：財(cái)政政策原則、國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則、社會(huì)公正原則和稅務(wù)行政原則，極大的豐富了稅收原則理論。（一）1994年之前的稅制演進(jìn)新中國(guó)的稅收制度是在1950年確立的。在此之前，我國(guó)并行著兩種不同的稅收制度：一是各老解放區(qū)適應(yīng)革命根據(jù)地在農(nóng)

36、村的情況設(shè)立的各個(gè)稅種；二是新解放區(qū)沿用的國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的舊稅法。兩種稅制相互矛盾，自身又都存在諸多不合理之處，難以適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一征稅的需要。1950年1月公布實(shí)行了全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t，這一要?jiǎng)t規(guī)定，除農(nóng)業(yè)稅外，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征14種工商稅。新稅制的確立，保證了當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政的需要，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也基本上做到了統(tǒng)一課稅、稅負(fù)公平，從而為我國(guó)稅制的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。任何一種稅收制度都是適應(yīng)特定的政治經(jīng)濟(jì)條件建立的。新稅制確立以后，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收制度也多次變革，特別是組成稅制的各個(gè)稅種的變化更為顯著。（二）1994年的工商稅制改革稅制出現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的

37、繼續(xù)深化，原來(lái)的工商稅制已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。主要問(wèn)題是：（1）稅負(fù)不均，不利于不同所有制、不同地區(qū)、不同企業(yè)和產(chǎn)品之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；（2）國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系和分配形式很不規(guī)范，國(guó)家除向企業(yè)征稅外，還向企業(yè)征收能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金，地方政府和主管部門(mén)征集各種形式的基金和管理費(fèi)，優(yōu)惠政策也名目繁多；（3）稅收調(diào)控的范圍和力度不能適應(yīng)生產(chǎn)要素全面進(jìn)入市場(chǎng)的要求，對(duì)資金市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)十分薄弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位；（4）地方稅收體系不健全，規(guī)模過(guò)小，收入的管理權(quán)的劃分不盡合理，不利于完善中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配體制；（5）內(nèi)外資企業(yè)仍實(shí)行兩套稅制，矛盾日益突出；（6）稅

38、收征管制度不夠科學(xué)，征管手段落后，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這次工商稅制改革，是經(jīng)濟(jì)體制整體配套改革的一個(gè)重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，改革的總的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅收體系。遵循的基本原則是：（1）加強(qiáng)稅收的宏觀調(diào)控功能。主要調(diào)整稅種布局，確定合理稅率，理順國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，適度提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重。同時(shí)，合理劃分中央稅種和地方稅種，為理順中央與地方分配關(guān)系創(chuàng)造條件。（2）體現(xiàn)公平賦稅，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。主要是統(tǒng)一企業(yè)所得稅，完善流轉(zhuǎn)稅，改變按不同所有制、不同地區(qū)設(shè)置稅種和稅率，并使各

39、類企業(yè)之間的稅負(fù)大體公平，為平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。（3）發(fā)揮稅收對(duì)個(gè)人收入和地區(qū)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，使個(gè)人收入分配保持合理差距，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（4）貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（5）簡(jiǎn)化、規(guī)范稅制。主要是取消與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的稅種，合并重復(fù)的稅種，開(kāi)征必要的新稅種。（6）保持原有的稅負(fù)總水平，既不增加企業(yè)總體稅負(fù)，又不減少國(guó)家財(cái)政收入，但一些地方、部門(mén)、企業(yè)以及個(gè)人的利益發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化是不可避免的，因?yàn)槎愔聘母锢響?yīng)是利益關(guān)系和分配格局的調(diào)整。（7）嚴(yán)格控制優(yōu)惠減免，規(guī)定除稅法、稅收條例所列的減稅免稅項(xiàng)目外，在執(zhí)行中不準(zhǔn)隨意減稅免稅。3

40、.衡量國(guó)債適度規(guī)模的主要指標(biāo)有哪些？并據(jù)此判斷中國(guó)的國(guó)債規(guī)模。國(guó)際上衡量國(guó)債規(guī)模的指標(biāo)主要有：（1）國(guó)債負(fù)擔(dān)率當(dāng)年國(guó)債余額/年度GDP；（2）借債率當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額/GDP；（3）國(guó)債依存度當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額/財(cái)政支出；（4）償債率還本付息額/財(cái)政收入。前兩個(gè)指標(biāo)是著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局，而后兩個(gè)指標(biāo)則是從財(cái)政收支的角度來(lái)考察國(guó)債規(guī)模。一從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)債能力來(lái)看：（1）對(duì)國(guó)債負(fù)擔(dān)率的考察。影響國(guó)債規(guī)模的最主要因素是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)債負(fù)擔(dān)率是衡量國(guó)債規(guī)模最主要的指標(biāo)之一。隨著國(guó)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率也出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)；雖然我國(guó)目前的債務(wù)負(fù)擔(dān)率比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家低不少，但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高債務(wù)是

41、建立在雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)上的，國(guó)家財(cái)政對(duì)債務(wù)的應(yīng)債能力較強(qiáng)，而我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)外比較有相當(dāng)大的差距，而且國(guó)家財(cái)力集中程度也要低得多，總體上講，我國(guó)對(duì)債務(wù)的承受能力要相對(duì)弱一些。（2）對(duì)借債率的考察。中國(guó)國(guó)債借債率普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這說(shuō)明從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局來(lái)看，我國(guó)的年度國(guó)債發(fā)行規(guī)模還是存在一定空間。但我國(guó)國(guó)債借債率保持了較高的增長(zhǎng)速度。二、從財(cái)政應(yīng)債能力來(lái)看：（1）對(duì)債務(wù)依存度的考察。國(guó)債依存度是任何一個(gè)國(guó)家考核國(guó)債規(guī)模是否適當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要指標(biāo)，它指的是財(cái)政支出依靠債務(wù)收入來(lái)安排的程度。我國(guó)的債務(wù)依存度非常高。（2）對(duì)償債率的考察。債務(wù)收入的有償性決定了國(guó)債規(guī)模必然要受到財(cái)政

42、資金狀況的制約，因此，要把國(guó)債規(guī)?？刂圃谂c財(cái)政收入適當(dāng)?shù)乃缴稀Ｄ壳拔覈?guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模激劇增加，導(dǎo)致債務(wù)支出總額迅速上升，國(guó)債償債率隨之迅速攀升。綜上所述，我國(guó)國(guó)債規(guī)模處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力寬松而擇政債務(wù)重負(fù)的矛盾中，既要充分發(fā)揮國(guó)債對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的反周期調(diào)節(jié)作用，又要防止國(guó)債規(guī)模過(guò)大對(duì)財(cái)政收支造成難以承受的壓力。4.結(jié)合我國(guó)實(shí)際論證財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)中的作用。結(jié)合中國(guó)實(shí)際，闡述社會(huì)保險(xiǎn)中，政府為什么要參與，起到了什么樣作用。不是闡述社會(huì)保險(xiǎn)制度。改革開(kāi)放后社會(huì)保障制度的改革：隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，各項(xiàng)改革都尖銳的觸及社會(huì)保障問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，針對(duì)原有社會(huì)保險(xiǎn)制度的

43、弊端和局限性，國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，形成了目前以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險(xiǎn)為基本項(xiàng)目，以工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為輔助項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)體系。1.養(yǎng)老保險(xiǎn) 國(guó)家從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始實(shí)行“退休費(fèi)用統(tǒng)籌”的改革。實(shí)行“退休費(fèi)用統(tǒng)籌”以后，企業(yè)的退休負(fù)擔(dān)不在與本企業(yè)退休職工的人數(shù)直接掛鉤。為了建立和完善復(fù)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)職工養(yǎng)老制度，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，該決定提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，于是奠定了現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容如下：保險(xiǎn)覆蓋范圍。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面由原來(lái)只包括國(guó)有

44、企業(yè)和一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，稱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)用籌集。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。目前大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃出現(xiàn)了收不抵支的問(wèn)題，為了確保這些地區(qū)養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放，中央財(cái)政給予了大量的資金支持。 運(yùn)行模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。企業(yè)繳費(fèi)除去劃入個(gè)人賬戶的部分以外，其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，用于向已經(jīng)退休的職工發(fā)放各種退休費(fèi)用。養(yǎng)老金待遇。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，如果個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老基金管理。在資金管理上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“收支兩

45、條線”管理，即養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)收入要納入財(cái)政專戶儲(chǔ)蓄；支出要?？顚Ｓ?，并要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。2.失業(yè)保險(xiǎn) 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的主要制度的內(nèi)容如下：失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。3.醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)所有用人單位，包括各種所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民

46、辦非企業(yè)單位等都要為職工投保醫(yī)療保險(xiǎn)，稱為基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 保險(xiǎn)費(fèi)用籌集?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)要由用人單位和職工共同繳納：用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個(gè)人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。運(yùn)行模式。目前我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式。4.輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)。按照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，境內(nèi)各類企業(yè)及有雇工的個(gè)體工商戶均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)計(jì)劃，境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工有權(quán)享受工傷保險(xiǎn)待遇。生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。另外，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。5.社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)

47、救濟(jì)是國(guó)家財(cái)政通過(guò)財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)由民政部門(mén)管理，其內(nèi)容主要包括：a.城鎮(zhèn)居民最低生活保障b.下崗職工生活補(bǔ)貼c.農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)d.災(zāi)民救濟(jì)。社會(huì)福利項(xiàng)目。國(guó)家民政部門(mén)提供的社會(huì)福利主要是對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予各種物質(zhì)幫助，其資金大部分來(lái)源于國(guó)家預(yù)算撥款。5.我國(guó)現(xiàn)存的轉(zhuǎn)移支付制度存在哪些缺陷？如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和完善？缺陷：（1）我國(guó)轉(zhuǎn)移支付形式過(guò)于復(fù)雜，不夠規(guī)范。（2）過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模雖然逐年遞增，但數(shù)額仍然過(guò)小。（3）對(duì)專項(xiàng)撥款的管理有待提高。在我國(guó)建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)有分析地借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功

48、經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮國(guó)情，制度基本框架應(yīng)包括：（1）采取縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式；（2）應(yīng)采取一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的形式；（3）用“因素法”逐步取代“基數(shù)法”來(lái)核算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。近期可對(duì)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度作出如下調(diào)整：（1）簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付形式。將體制補(bǔ)助、體制上解、結(jié)算補(bǔ)助中的定額結(jié)算部分、固定數(shù)額的專項(xiàng)上解并入稅收返還。（2）加大過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。（3）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)撥款的管理，做到控制總量；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)行的專項(xiàng)撥款進(jìn)行清理整頓，屬于中央政府事權(quán)以及中央事權(quán)委托地方承擔(dān)的專項(xiàng)撥款和屬于中央和地方共同事權(quán)，按照各自負(fù)擔(dān)的比例分別承擔(dān)的專項(xiàng)

49、撥款，今后繼續(xù)安排，屬于地方事權(quán)的和按照政策、制度規(guī)定已補(bǔ)到位或已到原定補(bǔ)助期限的專項(xiàng)撥款，以及一次性的帶照顧性質(zhì)的專項(xiàng)撥款，不再安排；確保重點(diǎn)，在堅(jiān)持總量規(guī)模不再增加的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)化專項(xiàng)撥款結(jié)構(gòu)所節(jié)省下來(lái)的資金，要投入到國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目上去；規(guī)范管理，逐步引入因素法來(lái)分配專項(xiàng)撥款并且對(duì)專項(xiàng)撥款的使用建立嚴(yán)格、有效的監(jiān)督體系。6.我們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)財(cái)政赤字的作用？尤其是如何評(píng)價(jià)我國(guó)在1998年以來(lái)的財(cái)政赤字作用？財(cái)政赤字的大小對(duì)于判斷財(cái)政政策的方向和力度是至關(guān)重要的。財(cái)政政策是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，而財(cái)政赤字則是衡量財(cái)政政策狀況的重要指標(biāo)。因此，正確衡量財(cái)政赤字對(duì)于制定財(cái)政政策具有十分重要的意義

50、。非常遺憾的是，對(duì)于如何正確衡量財(cái)政赤字，經(jīng)濟(jì)學(xué)家并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通常意義上的財(cái)政赤字并不是財(cái)政政策狀況的一個(gè)好指標(biāo)。這就是說(shuō)，他們認(rèn)為按照公認(rèn)的方法衡量的財(cái)政赤字既不能準(zhǔn)確地衡量財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，又不能準(zhǔn)確地衡量給后代納稅人造成的負(fù)擔(dān)。對(duì)于不同社會(huì)制度下的財(cái)政赤字，或者同一社會(huì)制度在不同歷史發(fā)展時(shí)期的財(cái)政赤字，都會(huì)形成不同的判斷。最主要的判斷的評(píng)價(jià)尺度是財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。國(guó)內(nèi)理論界有三種主要觀點(diǎn)：一是赤字有害論，認(rèn)為財(cái)政赤字必然損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是赤字無(wú)害論，認(rèn)為財(cái)政赤字只會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論如何都不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是適度財(cái)政赤字論，認(rèn)為財(cái)政赤字是否影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

51、，關(guān)鍵要看財(cái)政赤字的規(guī)模，不能絕對(duì)地說(shuō)赤字有害或赤字無(wú)害。在1998年以后，面對(duì)東南亞金融危機(jī)的影響和國(guó)內(nèi)通貨緊縮、市場(chǎng)需求不旺的局面，我國(guó)開(kāi)始有意識(shí)地安排赤字政策來(lái)刺激社會(huì)有效需求和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)行以增發(fā)國(guó)債為重要工具的積極財(cái)政政策。從那時(shí)起，我國(guó)的財(cái)政赤字就有增無(wú)減。增強(qiáng)財(cái)政赤字力度，彌補(bǔ)了社會(huì)總需求不足的缺口，在有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑威脅時(shí)刺激了經(jīng)濟(jì)，保持了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?？墒钦f(shuō)，我國(guó)在1998年以來(lái)的財(cái)政赤字作用是得到肯定的。7.如何按照公共財(cái)政的要求解決好中國(guó)公共支出中的“越位”和“缺位”問(wèn)題？公共財(cái)政，是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社

52、會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。公共支出（Public Expenditure）就是公共財(cái)政的支出，是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)所安排的支出。公共支出可以確保國(guó)家職能的履行，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，可以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和壯大。調(diào)整我國(guó)的公共支出范圍，以越位補(bǔ)缺位。（1）關(guān)于一般行政管理費(fèi)范圍的界定。要明確政府機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式；要進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，從組織上精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)；要正確處理職能、機(jī)構(gòu)和編制的關(guān)系，嚴(yán)格控制編制，在人員上濃縮政府機(jī)構(gòu)；要嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)；要政群分開(kāi)。（2）關(guān)于事業(yè)單位供給范圍的轉(zhuǎn)換。對(duì)推向市場(chǎng)的事業(yè)單位部分；要與財(cái)政供給范圍內(nèi)的事業(yè)單位部

53、分進(jìn)行分離重組，財(cái)政停止撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)公共支出供給的事業(yè)單位，要調(diào)整配置格局，提高財(cái)政資金的使用效益。（3）關(guān)于再分配性轉(zhuǎn)移支出范圍的確定。社會(huì)保險(xiǎn)不應(yīng)局限于國(guó)有單位和政府機(jī)關(guān)，還應(yīng)包括非國(guó)有單位和農(nóng)村；盡快按照因素法完善過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出確定均衡撥款數(shù)量，稅收返還等各種一般性轉(zhuǎn)移支付都按此辦法分配，使各地區(qū)能夠提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平。8.什么是市場(chǎng)失靈？什么是政府失靈？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)應(yīng)如何分工。市場(chǎng)是一種有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這是毋庸置疑的，市場(chǎng)失靈是與市場(chǎng)效率相對(duì)應(yīng)的，而市場(chǎng)配置效率是以完全的自由競(jìng)爭(zhēng)作為嚴(yán)格假設(shè)條件的，而現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)并不具備這種充分條件。

54、所以，市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的缺陷，這里我們統(tǒng)稱“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)失靈為政府介入或干預(yù)提供了必要和合理的依據(jù)。市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)要給出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)并非總是有效的，市場(chǎng)機(jī)制存在失靈問(wèn)題，政府機(jī)制同樣會(huì)帶來(lái)政府干預(yù)失效的問(wèn)題。政府的運(yùn)行是以政治權(quán)利為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)利不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)至上支配經(jīng)濟(jì)，這正是政府干預(yù)失效的根本原因。政府失效表現(xiàn)也要給出。為了說(shuō)明政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要先從沒(méi)有政府的市場(chǎng)系統(tǒng)說(shuō)起，這時(shí)市場(chǎng)只有兩個(gè)主體，即家庭和企業(yè)。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是社會(huì)生活的基本單位，它為市場(chǎng)提供勞動(dòng)

55、力、資本、和土地等生產(chǎn)要素，并通過(guò)提供生產(chǎn)要素獲取收入，而后用家庭收入到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)生活消費(fèi)品或從事投資，家庭的基本目標(biāo)是滿足需要和效用水平的最大化。企業(yè)是生產(chǎn)商品的商品交換的基本單位，它從家庭那里買(mǎi)進(jìn)生產(chǎn)要素，通過(guò)加工轉(zhuǎn)換為商品或勞務(wù)，而后將商品或勞務(wù)又賣給家庭并獲取企業(yè)收入和利潤(rùn)，企業(yè)的基本目標(biāo)是利潤(rùn)最大化并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大在生產(chǎn)。市場(chǎng)從日常生活來(lái)看，就是商品交易的場(chǎng)所，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，市場(chǎng)不僅是商品交易的場(chǎng)所，而且是指在無(wú)數(shù)個(gè)買(mǎi)者與賣者的相互作用下形成的商品交易機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律：供大于求，價(jià)格下降，庫(kù)存增加，生產(chǎn)低迷；求大于供，價(jià)格上漲，庫(kù)存減少，生產(chǎn)增長(zhǎng)；通過(guò)價(jià)格和產(chǎn)量

56、不斷的波動(dòng)，達(dá)到供給和需求的均衡。分工：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)做不了的政府應(yīng)該去做。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的經(jīng)濟(jì)作用。其一，所謂使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用，既肯定了市場(chǎng)的配置效率，又說(shuō)明只是起基礎(chǔ)性作用，而不是所有資源都是可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置的，這就要求政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共物品；其二，所謂社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控，則是指市場(chǎng)機(jī)制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，要求政府通過(guò)宏觀政策協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，而健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題之一，就是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政

57、府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財(cái)政職能。9.分析為什么要實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)？各有優(yōu)缺點(diǎn)。把優(yōu)缺點(diǎn)答出來(lái)即可。主要模式有哪些？1、財(cái)政政策和貨幣政策配合運(yùn)用的主要模式 財(cái)政政策與貨幣政策如何進(jìn)行搭配，并沒(méi)有一個(gè)固定不變的模式。常見(jiàn)的配合方式主要有以下幾種：（1）“雙擴(kuò)張”政策，即擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。當(dāng)社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)資源大量閑置，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采取以財(cái)政政策為主的“雙擴(kuò)張”政策配合模式。（2）“雙緊縮”政策，即緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策。當(dāng)社會(huì)總需求極度膨脹，社會(huì)總供給嚴(yán)重不足和物價(jià)大幅度攀升，抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目

58、標(biāo)時(shí)，適宜采取“雙緊縮”政策。（3）緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。當(dāng)政府開(kāi)支過(guò)大，物價(jià)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟(jì)也非過(guò)度繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)，適宜采用此政策配合模式。（4）擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮貨幣政策。當(dāng)社會(huì)運(yùn)行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采用此政策配合模式。除緊縮和擴(kuò)張這兩種情況外，財(cái)政政策、貨幣政策還可以呈現(xiàn)中性狀態(tài)。若將中性財(cái)政政策與貨幣政策分別與上述松緊狀況搭配，又可產(chǎn)生多種不同的配合方式。2、注意政策使用相機(jī)抉擇財(cái)政政策與貨幣政策及其不同的政策手段如何進(jìn)行搭配，并沒(méi)有一個(gè)固定不變的模式，這是一個(gè)政策運(yùn)用技巧問(wèn)題。政府可根據(jù)市場(chǎng)供求情況，靈活地決定。經(jīng)濟(jì)政策配合中的相機(jī)抉擇就是政府根據(jù)市場(chǎng)供求情況、各種調(diào)節(jié)措施的特點(diǎn)及政策調(diào)控目標(biāo)，機(jī)動(dòng)地決定和選擇配合方式。一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政政策與貨幣政策的搭配在運(yùn)用了一段時(shí)