1、甘肅省地方標準橋式和門式起重機特種設(shè)備作業(yè)人員實操場地建設(shè)規(guī)范編制說明標準編制工作組二二二年三月橋式和門式起重機特種設(shè)備作業(yè)人員實操場地建設(shè)規(guī)范地方標準征求意見稿編制說明一、項目背景特種設(shè)備起重機械作業(yè)人員考核項目包括司機和指揮，其中考試包括理論（機考）和實際操作（即取證人員實際進行吊裝作業(yè)）。目前我省理論考核采用統(tǒng)一的機考系統(tǒng)能夠較好的滿足現(xiàn)有考核要求，但是實操考核存在以下突出問題，如實操場不具備、監(jiān)控設(shè)置不完善、質(zhì)量體系未落實、考評細則不夠明確等。由于各機構(gòu)的要求不同，采取的標準差異化較大，導致參考人員取證水平差異化較明顯。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局關(guān)于2019年全國特種設(shè)備安全狀況的通報，截至

2、2019年年底，特種設(shè)備事故中87.10%是因使用、管理不當引起的，違章作業(yè)及誤操作仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員實操能力不達標、違章操作、操作不當甚至無證作業(yè)、維護缺失、管理不善等。據(jù)甘肅省市場監(jiān)督管理局關(guān)于2020年度特種設(shè)備安全專項監(jiān)督檢查情況通報（甘市監(jiān)發(fā)2020286號），我省部分作業(yè)人員考核機構(gòu)實操場地不夠完善，起重機械作業(yè)人員實操考核不夠嚴格，企業(yè)反應持證人員進入工作崗位后仍舊無法獨立進行起重機械的吊裝作業(yè)，且現(xiàn)有特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則（TSG Z6001-2019）又缺乏明確詳細的評分規(guī)則及標準。隨著我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，起重機械數(shù)量逐年增加，從業(yè)人員的數(shù)量也不

3、斷攀升，由于現(xiàn)有的考核規(guī)則不夠明確詳盡，各考試機構(gòu)標準差異化比較明顯，致使部分從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力明顯不能達到特種設(shè)備作業(yè)人員要求，提升了起重機械運行風險，增大了事故發(fā)生的概率，因此，為提升我省特種設(shè)備從業(yè)人員的能力和安全意識，保障特種設(shè)備安全運行，規(guī)范特種設(shè)備考試機構(gòu)工作規(guī)范化和標準化水平，助力我省經(jīng)濟飛速發(fā)展，制定橋式和門式起重機作業(yè)人員實操場地建設(shè)規(guī)范地方標準勢在必行。二、工作簡況（一）任務(wù)來源2021年12月29日，甘肅省市場監(jiān)督管理局下達了2021年度第4批地方標準制編制計劃，橋式和門式起重機作業(yè)人員實操場地建設(shè)規(guī)范被列入該地方標準制編制計劃匯總表，計劃編號2021-T-239。標準

4、起草單位為甘肅省特種設(shè)備檢驗檢測研究院，歸口單位為甘肅省市場監(jiān)督管理局。項目實施以來，在省市場監(jiān)督管理局的關(guān)心指導下，按照地方標準制編制計劃要求，成立了橋式和門式起重機作業(yè)人員實操場地建設(shè)規(guī)范標準編制工作組，積極開展標準制定工作。（二）主要工作過程橋式和門式起重機作業(yè)人員實操場地建設(shè)規(guī)范地方標準編制工作于2021年1月啟動，確定該標準由甘肅省特種設(shè)備檢驗檢測研究院牽頭起草，負責標準技術(shù)內(nèi)容的確定。同時，通過成立標準編制工作組，制定標準編制方案，深入調(diào)查研究，結(jié)合我省特種設(shè)備起重作業(yè)人員考試機構(gòu)現(xiàn)狀以及甘肅省特種設(shè)備檢驗檢測研究院作為省級考試機構(gòu)的經(jīng)驗做法，既注重標準的可行性和可操作性，又嚴格按

5、照標準的要求進行編寫。標準編制包括以下階段：第一階段：2021年1月，成立標準起草工作組，召開標準編制工作啟動會，研究成立標準編制工作組，明確任務(wù)分工，安排部署了標準編制各階段工作任務(wù)，確定了標準框架。該階段，工作組成員研究了特種作業(yè)人員考試相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準，分析了甘肅省特種作業(yè)人員起重機械實操考試的現(xiàn)狀和問題，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際工作經(jīng)驗，明確標準的框架和主要技術(shù)內(nèi)容，形成標準框架。第二階段：2021年2月-10月形成標準草案。在省市場監(jiān)督管理局的指導幫助下，通過調(diào)研討論完成標準草案的起草，組織召開了地方標準專題討論會，根據(jù)討論意見對標準草案不斷修訂完善，整改后形成橋式和

6、門式起重機特種設(shè)備作業(yè)人員實操場地建設(shè)規(guī)范標準草案。第三階段：2021年11月-12月，開展標準實驗驗證。通過對具有代表性使用單位的實際工作應用， 驗證制定的橋式和門式起重機特種設(shè)備作業(yè)人員實操場地建設(shè)規(guī)范的科學性、合理性和可行性。第四階段，2022年1月-3月，標準草案討論，形成征求意見稿。工作組在此階段進行多次對接和研討，修改標準框架和技術(shù)內(nèi)容，形成標準征求意見稿。（三）主要起草單位及工作組成員本標準主要起草單位為甘肅省特種設(shè)備檢驗檢測研究院。標準主要起草人及其承擔的工作如下：序號姓名承擔的工作1包文紅標準總體策劃統(tǒng)籌、任務(wù)制定、內(nèi)容把關(guān)2李廣印標準框架制定、資料匯總整理、標準文本編寫3張

7、國強資料收集整理、標準文本編寫4趙吉鵬資料收集整理、標準文本編寫5杜謂翔資料收集整理、標準文本編寫6曾世龍資料收集整理、標準文本編寫7趙曉隆資料收集整理、標準文本編寫8劉亞玲資料收集整理、標準文本編寫9段暉標準實驗驗證、資料匯總10張婷標準實驗驗證、資料匯總11張培玲資料匯總12陳詩芮資料匯總?cè)?、制定原則本標準制定以確?？茖W適用性和可行性，體現(xiàn)先進性為基本原則，并做到與我省特種設(shè)備起重機械作業(yè)人員工作實際相結(jié)合，標準在制定過程中遵循以下原則：1. 依法依規(guī)原則。與我國現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行強制性國家標準相承接，與我省特種設(shè)備作業(yè)人員考試相關(guān)政策相一致。2. 科學適用性原則。本標準結(jié)合我省特種

8、設(shè)備作業(yè)人員考試現(xiàn)狀和需求，在符合相關(guān)國家、行業(yè)標準的前提下，明確了橋式和門式起重機作業(yè)人員實操場地建設(shè)相關(guān)要求。3. 協(xié)調(diào)一致原則。本標準在編制過程中注重與已有的國家級地方政府有關(guān)部門法規(guī)及文件、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的協(xié)調(diào)一致。四、確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)本標準符合中華人民共和國特種設(shè)備安全法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)要求。標準技術(shù)指標符合特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則（TSG Z60012019）規(guī)定。在起草的過程中，內(nèi)容的確定主要來源于我省特種設(shè)備作業(yè)人員考試中橋式和門式起重機作業(yè)人員實操場地建設(shè)需求和技術(shù)指標。五、標準主要技術(shù)內(nèi)容橋式和門式起重機特種設(shè)備作業(yè)人員實操場地建設(shè)規(guī)范共6章內(nèi)容：1. 范圍明確了橋式和門式起重機特種設(shè)備作業(yè)人員實操考核場地建設(shè)的一般要求、考核區(qū)、考核項目設(shè)置及考核用起重機械配置等技術(shù)要求和適用范圍。2. 規(guī)范性引用文件界定了本標準規(guī)范性引用文件，本標準規(guī)范性引用的標準共有8個。3. 術(shù)語和定義本標準界定了起重機械、定點落物、繞障礙物、起重機械指揮4個術(shù)語的定義。4. 一般要求明確了場地設(shè)置原則、場地基礎(chǔ)設(shè)施、場地組成要求。5. 考核區(qū)明確了平面布置、場地設(shè)施、項目設(shè)置的一般要求。6. 考核起重機械設(shè)備明確了對考核裝