1、實(shí)施優(yōu)化財(cái)稅政策加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào) 研報(bào)告優(yōu)化財(cái)稅政策推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化財(cái)政稅收政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于推 動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力， 實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)富民，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn) XXXX 縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有特殊重要的意義?，F(xiàn)將我縣 實(shí)施優(yōu)化的財(cái)稅政策，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況匯報(bào) 如下：一、XXXX 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況XXXX 縣地處湘西州東南端、沅水中游西岸，與懷化 的沅陵、辰溪、麻陽“三縣”接壤，常吉高速公路、 319319 國道穿境而過，全縣總面積平方公里，人口萬， 少數(shù)民族占% %耕地面積萬畝，既屬國家扶貧開發(fā)工作 重點(diǎn)縣，又是五強(qiáng)溪庫區(qū)淹沒重點(diǎn)

2、縣；縣域以鋁、磷、 石煤等礦產(chǎn)資源豐富，其中已探明的鋁土礦儲(chǔ)量537537萬噸，占全省儲(chǔ)量的% %石煤儲(chǔ)量 3030 億噸，磷礦儲(chǔ)量 億噸。X XX X年，XX縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)富民，環(huán)境 創(chuàng)優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，堅(jiān)持以工業(yè)發(fā)展為主體，以市 場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以優(yōu)惠政策作保 障，聚全縣之力，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得了 前所未有的成效。、工業(yè)的主導(dǎo)地位日益凸顯。 xxxxxxxx 年，工業(yè)對(duì) 全縣GDPGDP 勺貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了 % % % % % % % % % % % % % % % % 89%89%其中 XXXX 年實(shí)現(xiàn)工業(yè) GDHGDH 乙元，比上年增長% % 規(guī) 模工

3、業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)億元，比上年增長% %規(guī)模工業(yè)總產(chǎn) 值和增加值的增速連續(xù)三年排名湘西州八縣中第一 位，新型工業(yè)化連續(xù)多年被評(píng)為湖南省先進(jìn)縣。、縣域財(cái)政收入穩(wěn)步增長。全縣財(cái)政收入的增長 主要得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)，xxxxxxxx 年，分別實(shí) 現(xiàn)財(cái)政收入75747574 萬元、85318531 萬元、1001810018 萬元、1650716507 萬元、2257022570 萬元，平均年環(huán)比增長速度為 % %其中 xxxx 年的財(cái)政收入比上年增長為“十五”期末的倍， 為“九五”期末的倍；xxxxxxxx 年，全縣分別實(shí)現(xiàn)稅 收收入 67096709 萬元、73157315 萬元、83718371

4、 萬元、1451914519 萬 元、1935119351 萬元，依次占當(dāng)年財(cái)政總收入的 % % % % % % % % % % 其中：于骨干工業(yè)企業(yè)的稅收分別占當(dāng)年財(cái)政總收入 的% % % % % % % %，分別占當(dāng)年整個(gè)稅收收入的 % % % % % % % % % %工業(yè)經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)財(cái)政收入增長個(gè)百 分點(diǎn)，成為財(cái)政增收的主力軍。表一：xx XXXX 年三次產(chǎn)業(yè)與財(cái)政收入增長情況年份項(xiàng)目XXXXXXXX第3頁共 20 頁XXXXXXXXXXXXXXXX平均年環(huán)比增長速度（）（） 財(cái)政總收入（）（）3636. 73733030. 8585一產(chǎn)業(yè)(%)(%)5 5. 8 8二產(chǎn)

5、業(yè)( () )2525. 2 22121 4646三產(chǎn)業(yè)(%)(%)9 9. 8 81111 6 6表二：XIXXXIXX 年工業(yè)對(duì) GDPGDP 及財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率年份項(xiàng)目XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX工業(yè)對(duì) GDPGDP 勺貢獻(xiàn)率（）（）第5頁共 20 頁5757. 8 8工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率（）（）7272. 6565、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化顯著。伴隨看工業(yè)的迅猛發(fā)展，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化，由“九五”期末的 46:23:3146:23:31 轉(zhuǎn)變?yōu)?XXXX 年: :：，工業(yè)已成為確保 xxxx 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的決定因素。全縣相繼建立了以武溪冶 金工業(yè)園區(qū)、浦市工業(yè)

6、園區(qū)、白沙至洗溪“工業(yè)長廊” 等為主的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，目前，入園企業(yè) 5454 家，并培 育了產(chǎn)值過 50005000 萬元的企業(yè) 8 8 家、產(chǎn)值過億元的企業(yè) 7 7 家。、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。近年來，縣委、縣政 府牢固樹立“環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā) 展理念，把優(yōu)化環(huán)境作為第一選擇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日 趨完善。一是政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化?？h委、縣政府全面 推行“六制”，即：首問責(zé)任制、一票收費(fèi)制、全程 代辦制、限時(shí)辦結(jié)制、檢查報(bào)批制、責(zé)任追究制，大 力倡導(dǎo)主動(dòng)服務(wù)，提高了辦事效率。各個(gè)部門基本做 到了“四可四不可”， 即， 可管可不管的不管、可統(tǒng) 可不統(tǒng)的不統(tǒng)、 可收可不收的不收、 可罰可不

7、罰的不 罰，實(shí)現(xiàn)了“四準(zhǔn)四不準(zhǔn)”，即：只準(zhǔn)服務(wù)、不準(zhǔn)處 罰，只準(zhǔn)支持、不準(zhǔn)設(shè)收，只準(zhǔn)維護(hù)、不準(zhǔn)拆臺(tái)，只 準(zhǔn)優(yōu)惠、不準(zhǔn)加碼。二是政策環(huán)境更加優(yōu)化。實(shí)施優(yōu) 惠政策，樹立肯于“吃虧、甘于“讓利的思想， 盡可能在各方面為投資者提供優(yōu)惠。出臺(tái)了關(guān)于實(shí) 施“工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的決定、關(guān)于武溪工業(yè)園區(qū) 招商引資實(shí)施優(yōu)惠政策的通知、關(guān)于進(jìn)一步做好 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的通知等，真正做到“放寬 領(lǐng)域，降低門檻，破解難題，全力幫扶”，該放的權(quán) 堅(jiān)決要放，該讓的利堅(jiān)決要讓，不該收的費(fèi)堅(jiān)決不收。 其次是督促落實(shí)政策。由縣“兩辦”牽頭，縣經(jīng)濟(jì)局、 縣政務(wù)中心、縣環(huán)保局、縣國土資源局等單位組成督 查組對(duì)政策的落實(shí)情況實(shí)行督查，

8、通過正反典型通報(bào)、 整改措施的落實(shí)，督促了政策不折不扣得到落實(shí)。三 是全面推行政務(wù)公開。凡是具有直接面向社會(huì)公眾進(jìn) 行經(jīng)常性辦證收費(fèi)職能的縣直部門者應(yīng)設(shè)立辦事大廳 或辦事窗口，對(duì)外公開辦事依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng) 目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和違法處罰措施寺，實(shí)行邙陽光政務(wù)”，提高政務(wù)的透明度，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行 為發(fā)生。四是法制環(huán)境更加優(yōu)化。嚴(yán)格規(guī)范行政和司 法執(zhí)法行為，設(shè)立經(jīng)濟(jì)“110110”，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。以打 造誠實(shí)、守信、和諧、繁榮的縣域人文環(huán)境為目標(biāo)， 開展了 “文明創(chuàng)建”活動(dòng)。第7頁共 20 頁政府帶頭誠信、引導(dǎo)公眾 誠信、強(qiáng)化企業(yè)誠信、完善信用擔(dān)保，以誠待商，通 過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是

9、人文關(guān)懷，形成了一個(gè)新的 投資熱潮，一大批原在貴州、四川、廣西等地投資辦 廠的 XXXX 籍民營老板紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。、居民生活水平顯著提高。XXXX 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 95849584 元，增長% %農(nóng)民人均純收入 28552855 元，增長 12%12%擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保 險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳， 增強(qiáng)保障功能。千方百計(jì)將我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全 省試點(diǎn)縣，鞏固城鄉(xiāng)低保成果，提高新型農(nóng)村合作醫(yī) 療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí) 生活救助。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)絡(luò)建設(shè)，抓好洗溪、 合水 2 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的擴(kuò)改工程，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

10、院公轉(zhuǎn)房建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)食品藥 品安全監(jiān)管。加強(qiáng)就業(yè)援助工作力度，通過多種信息 傳播渠道發(fā)布招聘信息 2121 條，提供用人崗位信息 13001300 條；開展多項(xiàng)活動(dòng)幫助職業(yè)介紹成功 210210 人；實(shí)行“送 人上崗，送崗到人，實(shí)施就業(yè)崗位援助 240240 人；實(shí) 施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，援助360360 人；大力開展職業(yè)培訓(xùn)和 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助，幫助 702702 人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 加大幫困救 助工作力度， 全面實(shí)施“百千工程”，安排 2424 萬元中 央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金，進(jìn) 1313 個(gè)社區(qū)，為 6 66 6名患重大 疾病的困難職工或家庭成員進(jìn)行大病援助，為102102 名困難職工

11、提供生活幫助。二、xxxx 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題。由于 xxxx 工業(yè)化發(fā)展是由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè) 為主的循序漸進(jìn)過程，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占的份額大，而高新技術(shù)、高科技產(chǎn) 品占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次還處于低級(jí)化 發(fā)展階段；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前，xxxx 經(jīng)濟(jì)還是典型 的二元結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、緊密度及 專業(yè)化分工程度比較低；從工業(yè)的發(fā)展規(guī)模、資本綜 合利用率及整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上看，大多數(shù)工 業(yè)仍處于資本的原始積累階段，工業(yè)的“高投入、低 產(chǎn)出，高消耗、低效率，高排放、低循環(huán)，高產(chǎn)值、 低技術(shù)，高速度、低效益”的粗放型增長方式還沒有得到根本

12、性改變；從企業(yè)內(nèi)部管理上來看，由于XXXX縣企業(yè)多屬民營企業(yè)，條塊分割、各自為政的“家族 式”管理模式比較普遍， 大部分企業(yè)人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)核算不夠真實(shí)，防范市場風(fēng)險(xiǎn)能 力差，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有較大差距。三、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素 企業(yè)融資渠道不暢。加大工業(yè)投入是確保工業(yè)經(jīng) 濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提條件。近幾年來， 為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣堅(jiān)持不斷加大工業(yè)投入， 但由于企業(yè)融資整體渠道不暢，有限的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn) 滿足不了加快工業(yè)發(fā)展的需要，形成這一問第9頁共 20 頁題的原因 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政投向工業(yè)發(fā)展的資金 有限。由于財(cái)力十分薄弱，在支持縣域

13、工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 中，除上級(jí)財(cái)力每年下?lián)艿纳倭繉ｍ?xiàng)資金實(shí)行定向定 項(xiàng)目補(bǔ)助和支持以外，自有財(cái)力很難擠出一定的剩余 資金投向企業(yè)；以 XIXXXIXX 年為例，縣本級(jí)財(cái)力直接和 間接投向工業(yè)的資金分別為 925925 萬元、13961396 萬元、XXXX 萬元，規(guī)模雖然很小，卻分別占了當(dāng)年全縣財(cái)政總收 入的% % % % % %占當(dāng)年本級(jí)財(cái)力的比重分別為 % % % % % % 二是金融貸款支持企業(yè)渠道不暢。金融市場是企業(yè)籌 資融資的主渠道，但由于我縣金融市場體系發(fā)育不全，融資能力有限； 再加上大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模 小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定，信用等級(jí)低，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí) 期發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成的不良貸款而被

14、金融部門界定的信貸 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等原因，金融機(jī)構(gòu)在支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上， 一方面因融資規(guī)模有限，而顯得力不從心；另一方面， 從信貸風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿意對(duì)中小企業(yè)提供貸款，使工 業(yè)企業(yè)的籌資渠道受阻。以 X)X) X XX X年為例，我縣金融 短期貸款分別為 4329243292 萬元及萬元，其中用于支持工 業(yè)企業(yè)的貸款分別為 98209820 萬元、1148111481 萬元，占整個(gè) 短期貸款的比重分別為 呀廿% % XXXX 年 6 6 月底，用于支持 工業(yè)的短期貸款出現(xiàn)了比 XXXX 年初減少 181181 萬的現(xiàn)象； 而用于支持工業(yè)發(fā)展的中長期貸款幾乎沒有。三是外 部資金流入企業(yè)困難。國家在實(shí)行市

15、場開放和制定相 關(guān)政策時(shí)，并非根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和市 場發(fā)育的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，客觀上阻礙了象我縣這 樣的西部少數(shù)民族地區(qū)在市場培育、形成和有效擴(kuò)張 上的步伐；再加上 XXXX 縣新型工業(yè)起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 工業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力素質(zhì)和市場機(jī)制等方面，與其 他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均存在很大差距，而市場需求和價(jià)值 法則恰恰決定著資本總是向投資收益率高的地區(qū)流 動(dòng)，投資者更偏好于各種基礎(chǔ)條件完善、投資報(bào)酬率 高、能夠獲取市場效益最大化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此, 少數(shù)民族地區(qū)不僅難以吸引大量的外部資金流入，而 且還出現(xiàn)了本地區(qū)原本有限的信貸資金規(guī)模大量外 流。四是民間資本投向企業(yè)的體系尚未形成。改革開

16、 放以來，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革，創(chuàng)造了大量社會(huì) 財(cái)富，聚集了大量的民間資本，其作為當(dāng)前國有資本、 跨國資本以外的第三支資本力量，因融資期限靈活、手續(xù)簡便，一般不需要抵押物，也無需擔(dān)保等原因，在很大程度上已成為對(duì)正規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的替 代。目前，我縣民間資本除以銀行存款和持有現(xiàn)金方 式存在以外，許多大宗民間資本基本上投向了民間借 貸、各種盈利性集資和股票市場，而真正用于投向發(fā) 展本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很少，民間資本在支持縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功效還沒有得到最大發(fā)揮。原料供求矛盾突出。目前，我縣錳鋅傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，電解錳年生產(chǎn)能力已達(dá)萬噸，電解鋅年生產(chǎn)能力 已達(dá) 4 4萬噸，其年生產(chǎn)產(chǎn)值已占全縣工業(yè)

17、總產(chǎn)值的 81%81%但這些第11頁共 20 頁骨干工業(yè)企業(yè)“兩頭在外”的特征比較明 顯，由于生產(chǎn)和供給受國家宏觀政策調(diào)整、市場及人 為因素的影響較大，在一定程度上制約了 XXXX 縣工業(yè)企 業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。以 XXXX 年 1 19 9 月份為例，我州依據(jù) 國家政策規(guī)定，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一整頓后，作為 XXXX 縣涉錳企業(yè)原材料主要供應(yīng)市場的花垣以資源保護(hù)的 名義嚴(yán)禁錳鋅礦外運(yùn)；不僅使我縣企業(yè)錳鋅成本大幅 上升，而且對(duì)錳鋅企業(yè)的正常生產(chǎn)造成了巨大影響， 特別是今年1010 月開始，電解錳、電解鋅原材料價(jià)格上 漲、產(chǎn)品市場價(jià)格分別降至萬元/ /噸和萬元/ /噸后，導(dǎo) 致我縣大部分錳鋅企業(yè)相繼停

18、產(chǎn)；從今年 1 19 9 月份工 業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)上看，工業(yè)企業(yè)的產(chǎn) 值雖然總體上實(shí)現(xiàn)大幅提升，并拉動(dòng)了財(cái)政收入的快 速增長；但這并非是企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)情況下實(shí)現(xiàn)的正 常增長，而是工業(yè)企業(yè)在原材料供給緊張，產(chǎn)品市場 低迷的情況下，實(shí)施“狼群戰(zhàn)術(shù)”所產(chǎn)生的整體規(guī)模 效應(yīng)。工業(yè)技術(shù)人才匱乏。目前，xxxx 縣正處在實(shí)施“工 業(yè)立縣，產(chǎn)業(yè)富民”和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān) 鍵時(shí)期，加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng) 濟(jì)跨越式發(fā)展和良性持久發(fā)展，人才無疑是最基本的 保障。但由于 XXXX 所處地緣關(guān)系特殊，再加上現(xiàn)有經(jīng)濟(jì) 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的制約，以及歷史等因素的影響， 缺乏優(yōu)秀企業(yè)家和

19、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)、成長的良好環(huán)境，不 僅外面的人才難以吸引到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)和發(fā)展，而且本地 區(qū)的人才也出現(xiàn)大量外流現(xiàn)象；另一方面，在現(xiàn)有企 業(yè)廠礦一線從事生產(chǎn)的工人，由于絕大部分沒有接受過系統(tǒng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 需要。三是 XXXX 縣作為西部地區(qū)的一個(gè)少數(shù)民族貧困 縣，由于有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才選撥和 使用機(jī)制尚未形成，許多學(xué)有所長的本地籍大學(xué)畢生 生一般不愿意回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；再加上原有企業(yè) 中的專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力習(xí)慣于奔赴浙 江、廣東等沿海城市打工，以及在當(dāng)?shù)刈鍪麓銎汀?發(fā)展機(jī)會(huì)少等原因，企業(yè)難以留住優(yōu)秀的技術(shù)人才和 員工。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，

20、XXXX 立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了長足進(jìn)展，但 由于受自然地理環(huán)境和資金的制約，以及歷史因素的 影響，XXXX 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，難以適應(yīng)和滿足 日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要。一方面表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)配套基 礎(chǔ)設(shè)施功能不全， 廢氣、 廢水、廢渣的處理和排放等 存在諸多困難因素，難以一時(shí)規(guī)范和有效解決。另一 方面，在交通地理環(huán)境上，陸路方面由于無鐵路運(yùn)輸， 常吉高速公路尚未正式開通；水路方面因缺少大噸位 級(jí)的深水碼頭作為水路運(yùn)輸平臺(tái)，因此，交通環(huán)境的 限制，在很大程度上增加了 XXXX “兩頭在外”企業(yè)的生 產(chǎn)經(jīng)營成本。第13頁共 20 頁四、加快推進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

21、要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“龍頭”企業(yè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。磷礦石、石煤、鋁土礦是我縣得天獨(dú)厚的三大 優(yōu)勢(shì)資源。我們要依托這些優(yōu)勢(shì)資源，以大手筆來謀 劃大產(chǎn)業(yè)，以大氣魄來爭取大項(xiàng)目，以大投資來推動(dòng) 大發(fā)展，做到“啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈條， 帶動(dòng)一片發(fā)展”，努力培育立縣產(chǎn)業(yè)。一是立足鋁土 礦資源，做大做強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鋁土礦開采、冶煉， 著力解決鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原材料供應(yīng)問題。加快重點(diǎn)項(xiàng) 目建設(shè)，支持新上氧化鋁、電解鋁、鋁型材加工生產(chǎn) 項(xiàng)目，接通鋁產(chǎn)業(yè)鏈。抓好涉鋁企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，鞏固 和擴(kuò)大鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)力。搞好鋁產(chǎn)品精 深加工，加大鋁銀漿、高檔金屬漆等產(chǎn)品的開發(fā)力度， 不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成從鋁土

22、礦到氧化鋁到鋁錠到鋁 帶、鋁管和鋁粉、鋁漿以及鋁制品一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈， 形成鋁產(chǎn)業(yè)集群，努力將我縣建成湖南省的鋁工業(yè)產(chǎn) 品基地。二是立足磷礦資源，大力發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)。 要加大磷礦資源開發(fā)力度，抓好 4040 萬噸/ /年磷精礦浮 選項(xiàng)目，打造磷產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭。加大下游產(chǎn)品開發(fā)力度，著力開發(fā)高效復(fù)混肥、精細(xì)磷化工等系列產(chǎn)品， 配套建設(shè)硫酸生產(chǎn)線，延伸磷系列產(chǎn)品鏈條，形成磷 化工產(chǎn)業(yè)集群，使之盡快成為我縣工業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)， 努力把 xxxx 建成全省最大的磷產(chǎn)業(yè)基地。三是要立足石 煤資源，加快石煤發(fā)電綜合利用。重點(diǎn)抓好石煤發(fā)電 項(xiàng)目，搞好石煤廢渣的綜合利用和深度開發(fā)，新上水 泥、釩鐵、金屬釩、鉬鐵等項(xiàng)

23、目，盡快形成石煤產(chǎn)業(yè) 集群，使之成為我縣工業(yè)的新靚點(diǎn)。四是立足存量優(yōu) 勢(shì)，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)改造和新產(chǎn)品 新技術(shù)開發(fā)，改造提升我縣以錳、鋅為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在錳產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)搞好無硒電解錳推廣應(yīng)用，開發(fā)錳 錠、錳粉、不銹鋼等下游產(chǎn)品，形成錳產(chǎn)業(yè)集群。在 鋅產(chǎn)業(yè)上，可以進(jìn)一步擴(kuò)大電解鋅生產(chǎn)能力，開發(fā)鋅 錠、鋅粉、鋅合金等下游產(chǎn)品，拉長鋅產(chǎn)品鏈條，形 成鋅產(chǎn)業(yè)集群。要加大招商力度，借助外力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。 一是要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。要突出主體招商，發(fā)揮企業(yè)在 招商中的主體作用；突出陣地招商，把工業(yè)園區(qū)和參 加“節(jié)會(huì)”作為招商的主陣地；突出市場招商，遵循 市場規(guī)律，強(qiáng)化市場規(guī)劃引導(dǎo)，“以商招商，以情

24、招 商；突出優(yōu)勢(shì)招商，用最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、最有效益 的企業(yè)、最有潛力的市場、最有價(jià)值的資源、最有前 景的項(xiàng)目去招商。二是要?jiǎng)?chuàng)新引資方式。既要在引資 引力上下功夫，又要在引智引才上做文章，給那些優(yōu) 秀的人才提供展示才能的平臺(tái)，為他們創(chuàng)造良好的展 示才能的環(huán)境，充分利用他們的聰明才智，為我縣經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展提供保障。要著力在引進(jìn)外冏資金，盤活企 業(yè)資金，融通銀行資金，爭取上級(jí)資金和啟動(dòng)民間資 金上加大力度，切實(shí)化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問題。 三是要?jiǎng)?chuàng)新招商引資載體。要突出項(xiàng)目載體建設(shè)，突 出資源載體建設(shè)，突出園區(qū)載體建設(shè)，變空殼第15頁共 20 頁招商為 平臺(tái)招商。四是要優(yōu)化招商引資環(huán)境。要以兌現(xiàn)為重點(diǎn)，

25、以服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)高效的政務(wù)環(huán)境。要轉(zhuǎn) 變政府職能，推行主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)造公平正義的法制環(huán) 境，執(zhí)法部門依法行政，創(chuàng)造和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng) 化信譽(yù)至上觀念，樹立誠信形象，把我縣打造成投資 興業(yè)的“寶地”。要突出集群優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一 要大力抓好園區(qū)現(xiàn)有骨干企業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)一批 優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要突出抓好骨干企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)骨干企業(yè) 達(dá)產(chǎn)增效，著力培育納稅大戶。二要按照“舉債開發(fā)、 滾動(dòng)發(fā)展”的思路，著力推進(jìn)武溪工業(yè)園北區(qū)擴(kuò)容。 要突出抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成工業(yè)園平方公里 土地貯備，全面啟動(dòng)園區(qū)公路、供電、供水絡(luò)建設(shè)及 配套工程。要突出抓好招商引資。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者 和戰(zhàn)略資源為重

26、點(diǎn)，依托優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)，全方位引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、管理和 資源，發(fā)揮園區(qū)核心和基地作用，發(fā)揮示范、輻射和 帶動(dòng)作用。三要著眼集約發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)集群優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)建設(shè)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)品與 資源的對(duì)接、互聯(lián)、互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展、集約經(jīng)營，走以大帶小、以小促大、大中 小互補(bǔ)共促的產(chǎn)業(yè)集群之路，著力推進(jìn)新型工業(yè)化。要突出環(huán)境保護(hù)，以節(jié)能減排振興縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān) 持從節(jié)能減排上推進(jìn)新型工業(yè)化。一是開展專項(xiàng)治理。 XXXX 年以來，連續(xù)開展“錳污染整治”和“鉛鋅行業(yè)整 治”行動(dòng)，堅(jiān)決執(zhí)行不達(dá)標(biāo)、不生產(chǎn)，累計(jì)投入治理 資金 10001000 余萬元，集中

27、整治了 1212 家電解錳、鋅企業(yè)。 目前，全縣大多數(shù)企業(yè)都安裝了污染治理設(shè)施，所有 電解錳企業(yè)都安裝了污染在線監(jiān)控設(shè)施，新建企業(yè)的 “三同時(shí)”達(dá)標(biāo)率達(dá) 100100%;二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全 縣所有的硫酸企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了廢水循環(huán)利用。其中， 金利公司 1010 萬噸硫酸項(xiàng)目采用“二轉(zhuǎn)二吸”酸洗流程設(shè)備，配套電除塵、除霧和廢氣回收等先進(jìn)設(shè)備，生 產(chǎn)過程全部實(shí)施微電腦操作，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。金旭 公司新上 30300 0噸銅鎘渣項(xiàng)目，金磊公司新上 1000010000 噸 中碳錳鐵。金瑞公司新上 2 2 萬噸低碳的和微碳錳鐵項(xiàng) 目，對(duì)電解錳、鋅等工業(yè)廢渣進(jìn)行回收利用，推進(jìn)了 變廢為寶；三是落實(shí)節(jié)能降耗

28、。鑫海公司實(shí)施間接法 生產(chǎn)氧化鋅煤代油技改取得成功，每年可節(jié)省能耗費(fèi) 800800 余萬元。金旭公司實(shí)施氧化鋅濕法煉鋅及廢棄物 綜合利用工藝改造后，年節(jié)能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年節(jié)水 2 2萬立方米，年減廢水 2.2.2 2 萬立方米、廢氣 0.0.4 4萬立方米 、廢渣 1.1.2 2 萬立方米 。通過對(duì)高能耗企業(yè)安裝無功補(bǔ)償裝置，我縣電解錳平均噸電耗由以 往的750Okwh750Okwh 降低到目前的 650Okwh650Okwh 左右，特別是縣 興業(yè)公司的電解錳生產(chǎn)噸電耗達(dá)到 5800kwh5800kwh 左右，噸 水耗由原來的 3 3立方米 下降到目前的 立方 米。全縣電解鋅生產(chǎn)噸電耗也由第17

29、頁共 20 頁以前的 4200kwh4200kwh 降 低為目前的 3700kwh3700kwh 左右。XXXX 年，全縣規(guī)模工業(yè)萬元 增加值能耗降低，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)率 達(dá)，工業(yè)廢棄物亂排、亂倒的現(xiàn)象明顯減少。要突出服務(wù)提質(zhì)，以環(huán)境創(chuàng)優(yōu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)。強(qiáng) 化政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的理念，按照有 優(yōu)勢(shì)要放大優(yōu)勢(shì)，無優(yōu)勢(shì)要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)勢(shì)的要求，著力 營造良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境。 縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列加快工業(yè)發(fā)展和優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件，特別是關(guān)于實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣” 戰(zhàn)略的決定在財(cái)政、稅收、土地、林業(yè)、規(guī)劃等方 面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策：凡固定資產(chǎn)投資經(jīng)審核在 800800 萬元以上的新上工業(yè)項(xiàng)目，在征用土地上，征地 補(bǔ)償費(fèi)用先由投資方墊付，實(shí)現(xiàn)稅收后由財(cái)政返還； 土地出讓金實(shí)行緩交，