1、附件:關(guān)于建立本市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作制度的指導(dǎo)意見為進(jìn)一步完善本市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，有效地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)政府部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、北京市安全生產(chǎn)條例、市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)等有關(guān)規(guī)定，制定本意見。一、充分認(rèn)識(shí)建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作制度的重要性安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是指各級(jí)安全監(jiān)管部門按照分級(jí)、屬地原則，對(duì)本行政區(qū)域有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門和地方各級(jí)政府的安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合性監(jiān)督管理。近年來(lái)，各區(qū)縣積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作體制機(jī)制建設(shè)，采取了一些切實(shí)可行的方法，使安全生產(chǎn)工作取得了較好成效。但由于監(jiān)

2、管范圍廣泛、監(jiān)管對(duì)象眾多，有關(guān)主管部門安全生產(chǎn)管理工作差異較大的實(shí)際情況，綜合監(jiān)管工作存在著職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，工作思路不夠清晰、監(jiān)管機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，使綜合監(jiān)管權(quán)責(zé)不對(duì)稱，履職標(biāo)準(zhǔn)不確定。因此，建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步完善工作制度，理順工作關(guān)系，明確工作內(nèi)容，規(guī)范工作程序，使綜合監(jiān)管做到不越位、不錯(cuò)位和不缺位，努力實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)有權(quán)威、指導(dǎo)有方向、檢查有效果、監(jiān)管有力度”的綜合監(jiān)管工作目標(biāo)，具有十分重要的意義。二、把握職責(zé)定位，理順監(jiān)管關(guān)系（一）準(zhǔn)確把握職責(zé)定位。一是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)是法律法規(guī)賦予各級(jí)安全監(jiān)管部門的法定職責(zé)。北京市安全生產(chǎn)條例第九條規(guī)定：市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督

3、管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作是北京市政府賦予市安全監(jiān)管局的行政職能。北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中規(guī)定，市安全監(jiān)管局“承擔(dān)本市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府的安全生產(chǎn)工作”。（二）理順安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系一是處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管（管理）的關(guān)系。行業(yè)主管部門是本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）主體，市安全監(jiān)管局要注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施對(duì)行業(yè)主

4、管部門安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持配合，不代替行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）的日常具體工作。二是處理好綜合監(jiān)管與區(qū)縣政府屬地監(jiān)管的關(guān)系。要充分依靠區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管作用，市安全監(jiān)管局重在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促區(qū)縣政府落實(shí)安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)管責(zé)任。三是處理好綜合監(jiān)管與企業(yè)主體責(zé)任的關(guān)系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，市安全監(jiān)管局重在依法執(zhí)法，督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。三、進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)溝通機(jī)制（一）市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作例會(huì)制度1 .根據(jù)實(shí)際工作需要，召開市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作會(huì)議，成員單位的負(fù)責(zé)人或聯(lián)絡(luò)員參加會(huì)議。2 .會(huì)

5、議內(nèi)容主要是通報(bào)安全生產(chǎn)情況，研究安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度工作計(jì)劃和階段性工作安排、年度安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總結(jié)、擬由臺(tái)的重大政策和管理措施等；部署貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神等。3 .會(huì)議由市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織籌備，確定會(huì)議內(nèi)容及參加的部門和人員，組織會(huì)務(wù)工作，編撰會(huì)議紀(jì)要。并將會(huì)議紀(jì)要上報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)和市政府。4 .各參會(huì)單位按照會(huì)議要求，研究落實(shí)會(huì)議精神的措施，及時(shí)向市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室反饋會(huì)議落實(shí)情況。市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室匯總各單位會(huì)議落實(shí)情況，并及時(shí)上報(bào)。（二）聯(lián)席會(huì)議制度聯(lián)席會(huì)議是組織相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)具體問(wèn)題

6、，推進(jìn)建筑施工、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作。1 .聯(lián)席會(huì)議主要根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)生現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)、及時(shí)組織召開建筑施工、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）的專題會(huì)議。2 .會(huì)議主要內(nèi)容是溝通階段性安全生產(chǎn)工作，分析存在的突生問(wèn)題及其主要原因，議定相關(guān)對(duì)策措施等。3 .會(huì)議由市安全監(jiān)管局組織實(shí)施，并編撰會(huì)議紀(jì)要。必要時(shí)將會(huì)議紀(jì)要上報(bào)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)和政府。4 .按照會(huì)議議定的事項(xiàng)，相關(guān)部門及時(shí)反饋會(huì)議落實(shí)情況，溝通工作信息。（三）約談制度市安全監(jiān)管局對(duì)短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全事故或同類事故重復(fù)發(fā)生或存在重大隱患的區(qū)縣人民政府、有關(guān)

7、部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。1 .市安全監(jiān)管局應(yīng)以書面方式將約談時(shí)間、地點(diǎn)及約談內(nèi)容通知約談對(duì)象，約談對(duì)象應(yīng)提交書面約談材料。2 .約談主要程序是聽取約談對(duì)象對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)管理情況、存在突生問(wèn)題、約談事件的原因及采取相關(guān)措施的匯報(bào)；市安全監(jiān)管局提由加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見。約談要形成記錄，并進(jìn)行存檔。3 .約談對(duì)象應(yīng)及時(shí)向市安全監(jiān)管局書面反饋約談意見落實(shí)情況。對(duì)無(wú)故不參加約談或不認(rèn)真落實(shí)約談要求的政府和部門將給予通報(bào)批評(píng)，并納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。四、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)通報(bào)機(jī)制（四）函告制度市安全監(jiān)管局針對(duì)地區(qū)或行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故多發(fā)、生產(chǎn)安全事故與前

8、一年同期比較增幅較大、生產(chǎn)安全事故數(shù)量接近或超過(guò)控制考核指標(biāo)、存在重大事故隱患或突生問(wèn)題等情況，向區(qū)縣政府或市有關(guān)部門印發(fā)建議函，實(shí)行函告制度。1 .函告的主要內(nèi)容是指由安全生產(chǎn)工作存在的突生問(wèn)題、主要原因，提由下一步工作意見等。2 .接函后，區(qū)縣政府或市有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)與市安全監(jiān)管局溝通情況，研究制定工作措施，及時(shí)督促落實(shí)，并以書面形式反饋工作情況。（五）情況通報(bào)制度1 .市有關(guān)部門每年7月10日、1月10日前以書面形式,應(yīng)將半年和全年安全生產(chǎn)工作情況及下半年和下年度主要工作思路抄送市安全監(jiān)管局。2 .市有關(guān)部門下發(fā)的涉及安全生產(chǎn)的重要文件、大型會(huì)議材料、典型經(jīng)驗(yàn)、安全簡(jiǎn)報(bào)等及時(shí)抄送市安全監(jiān)管

9、局。3 .市安全監(jiān)管局對(duì)涉及安全生產(chǎn)的重要文件、大型會(huì)議材料、典型經(jīng)驗(yàn)等及時(shí)抄送市有關(guān)部門；對(duì)發(fā)生的典型事故、社會(huì)影響較大事故應(yīng)及時(shí)印發(fā)事故通報(bào)。4 .市安全監(jiān)管局每半年向同級(jí)有關(guān)部門通報(bào)一次本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全生產(chǎn)工作開展情況、安全生產(chǎn)工作安排等;及時(shí)整理有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作部署、典型經(jīng)驗(yàn)，并在市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)和安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)上進(jìn)行宣傳報(bào)道，視情況及時(shí)呈報(bào)同級(jí)政府和安全生產(chǎn)委員會(huì)。5 .及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布安全生產(chǎn)政策，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)做法，通報(bào)重大、典型事故，對(duì)安全隱患整改不力的單位進(jìn)行曝光。（六）特定時(shí)期發(fā)文制度在“兩節(jié)“兩會(huì)”汛期、“十一”黃金周、入冬及其它重大活動(dòng)等特定時(shí)期之前

10、，市安全監(jiān)管局要結(jié)合同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的工作要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作提由明確要求，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（七）聯(lián)合發(fā)文制度市安全監(jiān)管局與市有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，部署行業(yè)（領(lǐng)域）年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作；部署重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治、督查等專項(xiàng)工作；總結(jié)或通報(bào)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作開展情況；轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的文件；印發(fā)與有關(guān)部門相關(guān)的規(guī)范性文件等。1 .聯(lián)合發(fā)文對(duì)象為區(qū)縣政府有關(guān)部門。2 .聯(lián)合發(fā)文的主簽、會(huì)簽形式可依據(jù)任務(wù)主責(zé)、意向首先提由、上級(jí)既定等確定。五、堅(jiān)持重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)督查檢查制度（八）督查制度市安全監(jiān)管局針對(duì)黨中

11、央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)重要工作部署貫徹落實(shí)情況、重要節(jié)日或重大活動(dòng)前安全生產(chǎn)工作情況、生產(chǎn)安全事故多發(fā)或安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的情況及其它工作情況等組織進(jìn)行安全生產(chǎn)督查。1 .督查對(duì)象為區(qū)縣政府或行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門。2 .督查主要程序?yàn)槁犎^(qū)縣政府或行業(yè)主管部門貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、開展安全生產(chǎn)工作情況的匯報(bào)，檢查工作文件材料情況，抽查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作要求及安全生產(chǎn)管理狀況等。3 .督查工作結(jié)束后，由牽頭單位視情況采取當(dāng)場(chǎng)或書面方式向被督查單位反饋督查意見。督查相關(guān)材料要進(jìn)行存檔。（九）抽查制度市安全監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際工作需要，每年分別對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行安全生產(chǎn)抽查。抽查前要制定方案，確定具體內(nèi)容和要求。抽查結(jié)束后，將抽查意見形成書面材料向區(qū)縣政府或行業(yè)主管部門反饋。六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)工作（十）形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)制度1 .每季度第一個(gè)月5日前，由市安委會(huì)有關(guān)成員單位將上季度本部門安全生產(chǎn)工作綜合分析報(bào)告報(bào)送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦會(huì)室。2 .每季度第一個(gè)月的5日前，由市安全監(jiān)管局對(duì)上季度全市舉報(bào)投訴工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并作形勢(shì)預(yù)測(cè)。年末對(duì)年度工作舉報(bào)投訴工作進(jìn)行總結(jié)，部署下一階段舉報(bào)投訴工作。3 .安全生產(chǎn)綜合分析主要內(nèi)容為重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢(shì)，工作開展情況及專項(xiàng)整治、事故隱患排查治理情況，工作取得的成效及存在的問(wèn)題