PAGE教育局安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障師生生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和教育行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)教育工作實(shí)際，制定本問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級各類學(xué)校（含幼兒園）、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及教育局直屬事業(yè)單位等教育系統(tǒng)相關(guān)單位及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及教育行業(yè)相關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)，確保問責(zé)工作合法合規(guī)。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)處理。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門、各崗位在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，做到責(zé)任與權(quán)力相匹配，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰履職不力、誰承擔(dān)責(zé)任。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)促使相關(guān)單位和人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，同時注重教育引導(dǎo)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)管理水平。二、問責(zé)情形（一）學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.安全管理責(zé)任落實(shí)不到位未建立健全安全生產(chǎn)管理制度，或者安全生產(chǎn)管理制度與國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符。未明確各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致工作出現(xiàn)漏洞和隱患。未按照規(guī)定定期開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時采取有效措施整改，或者整改不力，導(dǎo)致安全隱患長期存在。2.安全教育培訓(xùn)缺失未將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，未對師生進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，師生安全意識淡薄。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容不全面、針對性不強(qiáng)，未結(jié)合學(xué)校實(shí)際和師生特點(diǎn)開展安全教育，導(dǎo)致師生對安全知識和技能掌握不足。未按照規(guī)定組織師生開展應(yīng)急演練，或者應(yīng)急演練走過場，師生不熟悉應(yīng)急處置流程和方法，應(yīng)急能力低下。3.安全設(shè)施設(shè)備不完善學(xué)校建設(shè)、改造項目未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)計和施工，安全設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在重大安全隱患。學(xué)校的消防、電氣、燃?xì)?、特種設(shè)備等設(shè)施設(shè)備未定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測檢驗(yàn)，設(shè)施設(shè)備老化、損壞，不能正常運(yùn)行。學(xué)校未按照規(guī)定配備必要的安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，或者安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材過期、失效，無法正常使用。4.安全事故處置不當(dāng)發(fā)生安全事故后，未及時啟動應(yīng)急預(yù)案，未迅速采取有效措施組織救援，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大。對安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報，故意拖延事故調(diào)查處理，影響事故救援和調(diào)查工作。在安全事故調(diào)查處理過程中，弄虛作假，干擾、阻礙事故調(diào)查工作，或者對事故調(diào)查人員進(jìn)行打擊報復(fù)。（二）教育局直屬事業(yè)單位1.對所屬學(xué)校安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)不力未按照規(guī)定對所屬學(xué)校安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致學(xué)校安全生產(chǎn)工作混亂無序。對所屬學(xué)校安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對發(fā)現(xiàn)的問題未及時督促整改，或者整改要求不明確、不具體，導(dǎo)致問題長期得不到解決。未組織開展針對所屬學(xué)校的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、宣傳教育活動，所屬學(xué)校安全生產(chǎn)管理水平低下。2.履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位對教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正教育機(jī)構(gòu)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。對教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大問題和隱患整改工作跟蹤督辦不力，未按照規(guī)定的時間和要求完成整改任務(wù)，導(dǎo)致問題和隱患長期存在，引發(fā)安全事故。在教育項目審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)定進(jìn)行審查把關(guān)，導(dǎo)致項目存在安全隱患。（三）教育局機(jī)關(guān)工作人員1.決策失誤導(dǎo)致安全生產(chǎn)問題在制定教育發(fā)展規(guī)劃、政策措施等過程中，未充分考慮安全生產(chǎn)因素，導(dǎo)致規(guī)劃、政策對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生不利影響。對涉及安全生產(chǎn)的重大事項未進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險評估，決策失誤引發(fā)安全生產(chǎn)事故或者造成重大安全隱患。2.工作失職瀆職未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作疏于管理，對存在的問題視而不見，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作中，敷衍塞責(zé)，弄虛作假，未如實(shí)反映情況，未依法依規(guī)履行職責(zé)。對下級部門和單位的安全生產(chǎn)工作請示、報告未及時處理，延誤工作時機(jī)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)問題惡化。三、問責(zé)方式（一）對單位的問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查：要求被問責(zé)單位針對存在的問題，作出深刻的書面檢查，分析原因，提出整改措施。2.通報批評：在全教育系統(tǒng)范圍內(nèi)對被問責(zé)單位進(jìn)行通報批評，指出問題，督促其整改，同時起到警示作用。3.取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格：取消被問責(zé)單位當(dāng)年參加各類教育系統(tǒng)評優(yōu)評先活動的資格，以激勵其切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。4.暫扣或者吊銷相關(guān)許可證：對存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法暫扣或者吊銷其辦學(xué)許可證等相關(guān)證照，直至整改合格。（二）對個人的問責(zé)方式1.批評教育：對存在輕微安全生產(chǎn)責(zé)任問題的個人，進(jìn)行批評教育，指出問題，要求其立即改正。2.誡勉談話：對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、工作存在失誤等問題的個人，進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)肅指出問題，督促其限期整改，并提出告誡要求。3.責(zé)令辭職：對因工作嚴(yán)重失職、瀆職，導(dǎo)致發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故或者造成惡劣影響的個人，責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)。4.免職：對因安全生產(chǎn)責(zé)任問題導(dǎo)致發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或者造成特別惡劣影響的個人，免去其現(xiàn)任職務(wù)。5.黨紀(jì)政紀(jì)處分：對違反黨紀(jì)政紀(jì)的個人，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。四、問責(zé)程序（一）線索收集1.事故報告：發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亟逃謭蟾媸鹿是闆r，包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過、傷亡情況、初步原因分析等。2.日常檢查發(fā)現(xiàn)：教育局及相關(guān)部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理等工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員存在安全生產(chǎn)責(zé)任問題的線索。3.群眾舉報：鼓勵師生、家長及社會公眾對教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)問題進(jìn)行舉報，對舉報線索進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。（二）調(diào)查核實(shí)1.成立調(diào)查組：根據(jù)線索情況，教育局及時成立調(diào)查組，明確調(diào)查組成員的職責(zé)分工。調(diào)查組一般由教育局相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員等組成，必要時可邀請相關(guān)專家參與。2.開展調(diào)查：調(diào)查組通過查閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、走訪相關(guān)人員等方式，對安全生產(chǎn)責(zé)任問題進(jìn)行全面、深入的調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.形成調(diào)查報告：調(diào)查組在調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時形成調(diào)查報告，報告內(nèi)容包括事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理建議等。調(diào)查報告應(yīng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理建議恰當(dāng)。（三）問責(zé)決定1.提出問責(zé)建議：調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出對相關(guān)單位和人員的問責(zé)建議，報教育局黨組會議或者局長辦公會議研究。2.集體研究決定：教育局黨組會議或者局長辦公會議對問責(zé)建議進(jìn)行審議，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本制度規(guī)定，作出問責(zé)決定。3.下達(dá)問責(zé)通知：教育局以書面形式向被問責(zé)單位和個人下達(dá)問責(zé)通知，宣布問責(zé)決定，明確問責(zé)方式、整改要求和期限等。（四）申訴與復(fù)核1.申訴：被問責(zé)單位和個人對問責(zé)決定不服的，可以在接到問責(zé)通知之日起一定期限內(nèi)，向作出問責(zé)決定的教育局提出書面申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。2.復(fù)核：教育局接到申訴后，應(yīng)及時進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核工作由原調(diào)查組以外的人員進(jìn)行，必要時可重新組織調(diào)查。復(fù)核結(jié)果應(yīng)及時告知申訴單位和個人。五、整改與監(jiān)督（一）整改要求1.制定整改方案：被問責(zé)單位和個人應(yīng)根據(jù)問責(zé)決定，針對存在的問題，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限等。整改方案應(yīng)報教育局備案。2.落實(shí)整改措施：被問責(zé)單位和個人要嚴(yán)格按照整改方案要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，確保安全生產(chǎn)責(zé)任問題得到徹底整改。整改過程中，要定期向教育局報告整改情況。3.提交整改報告：整改期限屆滿后，被問責(zé)單位和個人應(yīng)向教育局提交整改報告。整改報告應(yīng)包括整改措施落實(shí)情況、取得的成效、存在的問題及下一步工作計劃等。教育局對整改報告進(jìn)行審核，對整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查：教育局定期對被問責(zé)單位和個人的整改情況進(jìn)行檢查，了解整改工作進(jìn)展情況，督促整改措施落實(shí)到位。2.跟蹤督辦：對整改難度較大、涉及面廣的安全生產(chǎn)