1、探尋碳達峰碳中和實現路徑探尋碳達峰碳中和實現路徑于碳達峰碳中和專題黨課課件于碳達峰碳中和專題黨課課件匯報人：xxx時間：xxx 為應對全球氣候變化，中國承諾“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”（以下簡稱“雙碳”目標）。中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見和國務院發(fā)布的2030年前碳達峰行動方案都明確提出，實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”方針。本文從碳達峰碳中和的本質內涵出發(fā)，探尋實現“雙碳”目標的有效路徑。前言0101準確認識碳達峰碳中和內涵準確認識碳達峰碳中和內涵0202

2、全周期統籌全周期統籌“雙碳雙碳”目標實現目標實現PARTPART準確認識碳達峰碳中和內涵1準確認識碳達峰碳中和內涵準確認識碳達峰碳中和內涵 準確認識碳達峰碳中和的內涵，要從準確認識碳達峰碳中和的內涵，要從“可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”理論和理論和“應對全球氣候變化應對全球氣候變化”現實兩個方面出發(fā)?，F實兩個方面出發(fā)?！敖K省委原副書記張敬華涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。江蘇省委原副書記張敬華涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查?！?可持續(xù)發(fā)展理論有一個基本原則，即將人類經濟活動導致的污染排放控制在地球生態(tài)系統的自凈化能力范圍內，才能保障人類

3、賴以生存的生態(tài)系統及其生態(tài)功能的完好與穩(wěn)定。應對全球氣候變化現實同樣迫切，人類經濟活動自工業(yè)化以來導致的污染排放（以二氧化碳排放為典型）已經超過了生態(tài)系統的自凈化能力，使得人類生存環(huán)境受到嚴重影響（最為突出的影響是全球氣候溫度的持續(xù)升高），進而導致地球生態(tài)系統及其生態(tài)功能的完好性和穩(wěn)定性承受巨大風險。因此，人類活動對生態(tài)系統的影響必須盡快恢復到可持續(xù)發(fā)展原則所限定的范圍之內。就二氧化碳排放而言，可持續(xù)發(fā)展目標是恢復到碳中和水平，即人類經濟活動導致的碳排放控制在生態(tài)系統對二氧化碳的吸納能力范圍內。要恢復到碳中和水平，現實中意味著要經歷兩個階段，首先是盡快終止碳排放不斷增加的態(tài)勢，這一過程就是達成

4、碳達峰；而后，則要使碳排放從峰值逐步減少直至滿足碳中和條件，這一過程就是達成碳中和。由此可見，無論是碳達峰還是碳中和，其實質都是要求減少人類經濟活動中的二氧化碳排放。原因在于，一是生態(tài)系統的碳吸納能力在中短時期內難以有效提高；二是通過技術手段對碳排放進行末端治理，相對于碳排放規(guī)模而言所起作用極為有限。根據碳達峰碳中和的內涵，可以得出以下認知。準確認識碳達峰碳中和內涵準確認識碳達峰碳中和內涵準確認識碳達峰碳中和內涵準確認識碳達峰碳中和內涵第一，碳減排是推進第一，碳減排是推進“雙碳雙碳”目標的根本路徑。目標的根本路徑?！敖K省委原副書記張敬華涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)

5、察調查。江蘇省委原副書記張敬華涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查?！鄙鷳B(tài)系統的碳吸納能力在中短期內難以顯著改變，走向碳達峰過程中，工業(yè)化程度欠發(fā)達的區(qū)域、工業(yè)化程度有待完善的領域可適度增加碳排放，而工業(yè)化程度發(fā)達的區(qū)域、工業(yè)化程度已完善的領域均應著力推進碳減排。走向碳中和過程中，整體上必須持續(xù)推進碳減排。第二，經濟活動中需要實施碳排放額度約束。這一碳排放額度，是由生態(tài)系統碳吸納能力以及達成碳達峰碳中和時間目標所確定。只有碳排放額度的剛性約束，才能倒逼經濟活動過程中碳減排得以實質推進。各主體擁有的“碳排放額度”，是“倒逼”各主體選擇碳減排行為的根本動力。第三，受“碳排

6、放額度”的剛性約束，經濟增長不能依靠勞動、資本、土地等要素的擴張來實現，只能通過技術進步促使“碳排放額度”使用效率的提升來實現。綜合而言，持續(xù)降低二氧化碳排放、實施碳排放額度約束、碳效率提升三個方面，既是正確認識“雙碳”目標的關鍵點，也是探尋推進“雙碳”目標有效路徑的關鍵所在。PARTPART全周期統籌“雙碳”目標實現2要推進要推進“雙碳雙碳”目標實現，必須在經濟活動過程中持續(xù)推進碳減排，并實施目標實現，必須在經濟活動過程中持續(xù)推進碳減排，并實施“碳排放額度碳排放額度”剛性約束。與此同時，還剛性約束。與此同時，還要兼顧到國民經濟系統正常運行、居民收入與就業(yè)等社會福祉目標的實現?；诖耍疚奶岢?/p>

7、，要兼顧到國民經濟系統正常運行、居民收入與就業(yè)等社會福祉目標的實現?；诖?，本文提出，“雙碳雙碳”目標的路徑是否目標的路徑是否有效，可借鑒有效，可借鑒“帕累托改進帕累托改進”概念進行判定。有效原則之一，碳減排過程中，沒有對經濟社會生產和生活產生任何負面影概念進行判定。有效原則之一，碳減排過程中，沒有對經濟社會生產和生活產生任何負面影響；如果有，碳減排帶來的效率提升足以彌補。有效原則之二，碳減排過程中，沒有使其他利益主體（其他企業(yè)、區(qū)域或響；如果有，碳減排帶來的效率提升足以彌補。有效原則之二，碳減排過程中，沒有使其他利益主體（其他企業(yè)、區(qū)域或群體）承受成本或損失；如果有，碳減排帶來的效率提升足以

8、彌補。群體）承受成本或損失；如果有，碳減排帶來的效率提升足以彌補。這也意味著，以全社會作為一個整體系統考察碳減排時，需考察該路徑引致的全生命周期碳排放的變化。否則只是將這也意味著，以全社會作為一個整體系統考察碳減排時，需考察該路徑引致的全生命周期碳排放的變化。否則只是將碳排放轉嫁到了生命周期的其他過程或其他環(huán)節(jié)，該路徑對于整體的碳減排而言是無效的。具體而言，考察某一主體的碳碳排放轉嫁到了生命周期的其他過程或其他環(huán)節(jié)，該路徑對于整體的碳減排而言是無效的。具體而言，考察某一主體的碳減排時，需同時考察該主體是否通過減排時，需同時考察該主體是否通過“外部化外部化”等方式轉嫁了碳排放，或轉嫁了碳減排責任

9、。只有通過合理補償機制消除等方式轉嫁了碳排放，或轉嫁了碳減排責任。只有通過合理補償機制消除了外在影響，才符合有效準則。不僅如此，低碳路徑形成的供給能力、改變傳統高碳路徑而縮減的供給能力，必須符合經了外在影響，才符合有效準則。不僅如此，低碳路徑形成的供給能力、改變傳統高碳路徑而縮減的供給能力，必須符合經濟與民生需求。否則，該路徑導致的碳減排是以經濟運行損失和民生滿足損失為代價的，社會福利將因此而受到損害。濟與民生需求。否則，該路徑導致的碳減排是以經濟運行損失和民生滿足損失為代價的，社會福利將因此而受到損害。全周期統籌全周期統籌“雙碳雙碳”目標實現目標實現持續(xù)深化同級同類監(jiān)督，發(fā)揮持續(xù)深化同級同類

10、監(jiān)督，發(fā)揮“懺悔錄懺悔錄”的重要作用，加強對下級黨組織年度民主的重要作用，加強對下級黨組織年度民主生活會、以案促改專題民主生活會的監(jiān)督指導；生活會、以案促改專題民主生活會的監(jiān)督指導；從人民群眾反映強烈的作風問題抓起從人民群眾反映強烈的作風問題抓起 在推進“雙碳”目標過程中，各種要素不可能顯著擴張，要想使碳減排目標和經濟民生目標得以兼顧，唯有通過提高各種要素的碳效率來實現。在既有的要素條件下，只有在各個方面各個領域，通過碳效率較高要素對碳效率較低要素的逐步替代來實現。要促使低碳消費群體的持續(xù)增加、傳統高碳消費群體持續(xù)減少，從生態(tài)友好型消費群體的形成、從消費者碳排放含量的降低這兩個角度去探求；要促

11、使碳效率較高生產能力的形成，并對碳效率較低生產能力實現有效替代；既要逐步增加可再生能源的比重，并對化石能源的使用進行有效替代，也要持續(xù)提高化石能源的碳效率。關鍵在于技術創(chuàng)新，一方面應強化碳減排技術創(chuàng)新的投入，另一方面要區(qū)分技術創(chuàng)新的類型促進經濟增長的技術創(chuàng)新和促進碳減排的技術創(chuàng)新并重。全周期統籌全周期統籌“雙碳雙碳”目標實現目標實現持續(xù)深化同級同類監(jiān)督，發(fā)揮持續(xù)深化同級同類監(jiān)督，發(fā)揮“懺悔錄懺悔錄”的重要作用，加強對下級黨組織年度民主的重要作用，加強對下級黨組織年度民主生活會、以案促改專題民主生活會的監(jiān)督指導；生活會、以案促改專題民主生活會的監(jiān)督指導；推進推進“雙碳雙碳”目標，核心的政策工具是

12、目標，核心的政策工具是“碳排放額度碳排放額度”；政策成效及預期成效的評判依據是：；政策成效及預期成效的評判依據是： 全生命周期的碳減排、碳效率的提升、碳減排的“帕累托改進”；政策的有效路徑是各種要素的“有效替代”。通過產業(yè)支持政策推進“雙碳”目標，不應簡單地支持“發(fā)展低碳產業(yè)、削減高碳產業(yè)”，而應在滿足國民經濟和民生需求的前提下，將能夠提高碳效率水平，或能促使碳效率較高產能有效替代碳效率較低產能的產業(yè)低碳化過程確定為政策支持對象。產業(yè)支持政策應推行“碳減排掛鉤”機制：某主體在增加碳效率較高生產能力時，應掛鉤削減相應的傳統生產能力。采取“碳排放額度”機制推進“雙碳”目標，不應僅從生產領域著手，同

13、時也應積極探索消費領域的“碳排放額度”倒逼機制，特別是要針對建筑、能源、交通等碳排放重點領域探索大宗消費的“碳排放額度”倒逼機制。全周期統籌全周期統籌“雙碳雙碳”目標實現目標實現發(fā)展發(fā)展“碳金融碳金融”推進推進“雙碳雙碳”目標目標一是要從一是要從“雙碳雙碳”目標不可能引致實體經濟各種要素擴張的角度，認識到目標不可能引致實體經濟各種要素擴張的角度，認識到“碳減碳減排排”相關金融活動不可能因實體經濟要素擴張而形成龐大規(guī)模；二是要從實體經相關金融活動不可能因實體經濟要素擴張而形成龐大規(guī)模；二是要從實體經濟的碳效率提升角度，去認識濟的碳效率提升角度，去認識“碳金融碳金融”預期收益的真實基礎及其規(guī)模擴張的可預期收益的真實基礎及其規(guī)模擴張的可信基礎；三是要從要素的信基礎；三是要從要素的“有效替代有效替代”角度，認識角度，認識“碳金融碳金融”業(yè)務的本質，即碳業(yè)務的本質，即碳效率較高的金融活動對碳效率較低傳統金融活動的有效替代。在選擇碳捕捉利用效率較高的金融活動對碳效率較低傳統金融活動的有效替代。在選擇碳捕捉利用與碳封存技術、與碳封存技術、“碳匯碳匯”作為推進作為推進“雙碳雙碳”目標的手段時，不能僅從技術層面考目標的手段時，不能僅從技術層面考慮，而要考量其經濟可行性。在選擇合理路徑推進慮，而要