1、第八講第八講 電子政務(wù)的績效評估電子政務(wù)的績效評估電子政務(wù)績效評估概述電子政務(wù)績效評估概述電子政務(wù)績效評估的指標體電子政務(wù)績效評估的指標體系系電子政務(wù)績效評估的方法電子政務(wù)績效評估的方法電子政務(wù)績效評估的主流模電子政務(wù)績效評估的主流模式式主要內(nèi)容主要內(nèi)容1.1.電子政務(wù)績效評估的含義電子政務(wù)績效評估的含義2.2.電子政務(wù)績效評估的意義電子政務(wù)績效評估的意義3.3.電子政務(wù)績效評估的要素電子政務(wù)績效評估的要素4.4.電子政務(wù)績效評估的過程電子政務(wù)績效評估的過程5.5.電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀第一第一單元單元 電子政務(wù)績效評估概述電子政務(wù)績效評估概述1.1.電子政務(wù)績效評估的含義電

2、子政務(wù)績效評估的含義 u績效（績效（Performance）l“性能性能”、“成績成績”、“成就成就”、“成果成果”-指工作指工作或?qū)W習(xí)的成果及其所形成的影響或?qū)W習(xí)的成果及其所形成的影響l一般包含：一般包含：經(jīng)濟經(jīng)濟(Economy)-(Economy)-投入成本的最小化程度投入成本的最小化程度效率效率(Efficiency)-(Efficiency)-投入和產(chǎn)出之間的比率關(guān)系投入和產(chǎn)出之間的比率關(guān)系效益效益(Effectiveness)-(Effectiveness)-產(chǎn)出對最終實現(xiàn)組織目標產(chǎn)出對最終實現(xiàn)組織目標的貢獻大小的貢獻大小公平公平(Equity)(Equity)1.1.電子政務(wù)績效

3、評估的含義電子政務(wù)績效評估的含義 u政府績效政府績效l指政府行使各項職能的績效表現(xiàn)，即政府在社會經(jīng)濟指政府行使各項職能的績效表現(xiàn)，即政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作績效、效能，管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作績效、效能，最直觀地表現(xiàn)為政府提供公共服務(wù)和社會管理的優(yōu)劣最直觀地表現(xiàn)為政府提供公共服務(wù)和社會管理的優(yōu)劣好壞。好壞。l政府績效涵蓋的內(nèi)容：政府績效涵蓋的內(nèi)容：經(jīng)濟績效（經(jīng)濟績效（Economic performanceEconomic performance）政治績效政治績效(Political performance)(Political performance)社會績

4、效社會績效(Society performance)(Society performance)1.1.電子政務(wù)績效評估的含義電子政務(wù)績效評估的含義 u電子政務(wù)績效電子政務(wù)績效l是政府績效的重要組成部分是政府績效的重要組成部分l從政府和信息技術(shù)應(yīng)用整合發(fā)展的角度理解從政府和信息技術(shù)應(yīng)用整合發(fā)展的角度理解l指信息技術(shù)應(yīng)用活動對政府提高行政效能的貢獻及其指信息技術(shù)應(yīng)用活動對政府提高行政效能的貢獻及其實現(xiàn)過程，包括電子政務(wù)的投入、產(chǎn)出、效果與影響實現(xiàn)過程，包括電子政務(wù)的投入、產(chǎn)出、效果與影響等方面等方面l高績效的電子政務(wù)：高績效的電子政務(wù)：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多的用戶用相同或者更少

5、的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多的用戶所需要的公共產(chǎn)品或者服務(wù)所需要的公共產(chǎn)品或者服務(wù)將其社會效益放在一個更加重要的地位來加以衡量將其社會效益放在一個更加重要的地位來加以衡量1.1.電子政務(wù)績效評估的含義電子政務(wù)績效評估的含義 u電子政務(wù)績效評估電子政務(wù)績效評估l以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，評估主體通過制定科學(xué)的以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，評估主體通過制定科學(xué)的評估指標體系和評估模型，運用特定的評估標準，按評估指標體系和評估模型，運用特定的評估標準，按照嚴格的流程，在定量與定性相結(jié)合的基礎(chǔ)上進行對照嚴格的流程，在定量與定性相結(jié)合的基礎(chǔ)上進行對比分析，對電子政務(wù)全生命周期的過程和結(jié)果，政府比分析，對電子政務(wù)

6、全生命周期的過程和結(jié)果，政府機構(gòu)績效目標的達成情況及可持續(xù)發(fā)展能力，做出客機構(gòu)績效目標的達成情況及可持續(xù)發(fā)展能力，做出客觀、公正和準確的綜合性評判，分析未達到目標的原觀、公正和準確的綜合性評判，分析未達到目標的原因并提出改進建議，以發(fā)揮評估工作的導(dǎo)向性作用，因并提出改進建議，以發(fā)揮評估工作的導(dǎo)向性作用，構(gòu)建電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。構(gòu)建電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。1.1.電子政務(wù)績效評估的含義電子政務(wù)績效評估的含義 u電子政務(wù)績效評估電子政務(wù)績效評估l全面評價電子政務(wù)對整體提升行政能力和行政水平的全面評價電子政務(wù)對整體提升行政能力和行政水平的貢獻貢獻l完整的電子政務(wù)績效評估的內(nèi)容：完整的

7、電子政務(wù)績效評估的內(nèi)容：電子政務(wù)業(yè)績電子政務(wù)業(yè)績電子政務(wù)效率電子政務(wù)效率電子政務(wù)效能電子政務(wù)效能電子政務(wù)的成本電子政務(wù)的成本2 2. .電子政務(wù)績效評估的意義電子政務(wù)績效評估的意義有利于推進我國行政體制的改革有利于推進我國行政體制的改革有利于增強政府公共服務(wù)的能力有利于增強政府公共服務(wù)的能力有利于提升政府信譽和形象有利于提升政府信譽和形象有利于提高電子政務(wù)績效有利于提高電子政務(wù)績效3 3. .電子政務(wù)績效評估的要素電子政務(wù)績效評估的要素評估評估主體主體評估評估目標目標評估評估客體客體評估評估指標指標評估評估基準基準評估評估方法方法評估評估數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)評估評估結(jié)果結(jié)果評估評估報告報告3 3. .電子

8、政務(wù)績效評估的要素電子政務(wù)績效評估的要素 u評估主體評估主體l評估主體是指主要接受委托施予評估的組織、個人或評估主體是指主要接受委托施予評估的組織、個人或聯(lián)合工作組聯(lián)合工作組l政府設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)政府設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)-內(nèi)部評估內(nèi)部評估-評估政府內(nèi)評估政府內(nèi)部電子政務(wù)建設(shè)情況和電子政務(wù)對政府產(chǎn)生的內(nèi)部收部電子政務(wù)建設(shè)情況和電子政務(wù)對政府產(chǎn)生的內(nèi)部收益益l第三方機構(gòu)第三方機構(gòu)( (特別是咨詢公司特別是咨詢公司) )和社會公眾和社會公眾-外部評外部評估估-評估電子政務(wù)產(chǎn)生的社會效益以及社會公眾對評估電子政務(wù)產(chǎn)生的社會效益以及社會公眾對電子政務(wù)的滿意程度電子政務(wù)的滿意程度3 3. .電子政務(wù)績效評估的

9、要素電子政務(wù)績效評估的要素 u評估客體評估客體l評估客體指的是評估的對象評估客體指的是評估的對象l軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入l人力資源狀況人力資源狀況l政府網(wǎng)站建設(shè)產(chǎn)出政府網(wǎng)站建設(shè)產(chǎn)出l電子政務(wù)應(yīng)用效果電子政務(wù)應(yīng)用效果l3 3. .電子政務(wù)績效評估的要素電子政務(wù)績效評估的要素 u評估指標評估指標l明確對評估對象的哪些方面進行評價明確對評估對象的哪些方面進行評價l評估指標是評估模型的骨架評估指標是評估模型的骨架l是決定評估工作成功與否的關(guān)鍵是決定評估工作成功與否的關(guān)鍵l國內(nèi)外的電子政務(wù)績效評估指標，大都是將所考察的國內(nèi)外的電子政務(wù)績效評估指標，大都是將所考察的指標進行層次分解指標進行層

10、次分解3 3. .電子政務(wù)績效評估的要素電子政務(wù)績效評估的要素 u指標基準指標基準l基準是正在進行的系統(tǒng)化的方法論，用于識別、度量、基準是正在進行的系統(tǒng)化的方法論，用于識別、度量、比較自身在某一時期內(nèi)的工作過程或職能，或與一個比較自身在某一時期內(nèi)的工作過程或職能，或與一個或其他多個組織進行比較，以實現(xiàn)其內(nèi)部的改善?；蚱渌鄠€組織進行比較，以實現(xiàn)其內(nèi)部的改善。l基準是績效評估的參考點。基準是績效評估的參考點。內(nèi)部基準內(nèi)部基準-以某一時間段的績效情況作為參考點，以某一時間段的績效情況作為參考點，反映出組織內(nèi)部的績效隨時間變化的情況反映出組織內(nèi)部的績效隨時間變化的情況外部基準外部基準評估單位與外部組

11、織的運營績效情況進評估單位與外部組織的運營績效情況進行比較的參照物行比較的參照物3 3. .電子政務(wù)績效評估的要素電子政務(wù)績效評估的要素 u評估方法評估方法l權(quán)重確定方法：權(quán)重確定方法：權(quán)重也稱權(quán)數(shù)或加權(quán)系數(shù)，體現(xiàn)各項指標的相對重要程度權(quán)重也稱權(quán)數(shù)或加權(quán)系數(shù)，體現(xiàn)各項指標的相對重要程度德爾菲法（德爾菲法（Delphi TechniqueDelphi Technique）層次分析法（層次分析法（The Analytic Hierarchy ProcessThe Analytic Hierarchy Process）l指標數(shù)據(jù)的獲取方法：調(diào)查問卷，專家評測，集體座指標數(shù)據(jù)的獲取方法：調(diào)查問卷，專家

12、評測，集體座談及個人訪談，查閱檔案資料，現(xiàn)場核實，公眾（用談及個人訪談，查閱檔案資料，現(xiàn)場核實，公眾（用戶）評議戶）評議3 3. .電子政務(wù)績效評估的要素電子政務(wù)績效評估的要素 u評估數(shù)據(jù)評估數(shù)據(jù)l是評估結(jié)果產(chǎn)生的源泉是評估結(jié)果產(chǎn)生的源泉l分為定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)兩種分為定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)兩種u評估結(jié)果評估結(jié)果u評估報告評估報告l包含：包含：正文：基本情況描述、各項主要績效指標對比分析、正文：基本情況描述、各項主要績效指標對比分析、評估結(jié)論、發(fā)展趨勢預(yù)測、評估依據(jù)和評估方法等評估結(jié)論、發(fā)展趨勢預(yù)測、評估依據(jù)和評估方法等附錄：有關(guān)評估工作的基礎(chǔ)文件和數(shù)據(jù)資料兩種附錄：有關(guān)評估工作的基礎(chǔ)文件和數(shù)據(jù)資

13、料兩種4 4. .電子政務(wù)績效評估的過程電子政務(wù)績效評估的過程評估評估主體主體評估評估目標目標評估評估客體客體評估評估指標指標評估評估基準基準評估評估方法方法評估評估數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)評估評估結(jié)果結(jié)果評估評估報告報告確定確定選擇選擇選取選取確定確定確定確定收集收集形成形成撰寫撰寫反饋反饋4 4. .電子政務(wù)績效評估的過程電子政務(wù)績效評估的過程4 4. .電子政務(wù)績效評估的過程電子政務(wù)績效評估的過程 u準備階段：準備階段：l確定評估主體組織成立評估工作組和專家咨詢組，確確定評估主體組織成立評估工作組和專家咨詢組，確定評估對象、確定績效目標，下達評估通知書，明確定評估對象、確定績效目標，下達評估通知書，明確

14、評估任務(wù)，制定指標體系、確定評估標準、制定計劃評估任務(wù)，制定指標體系、確定評估標準、制定計劃u實施階段：實施階段：l擬定評估工作方案，搜集基礎(chǔ)資料，初步調(diào)查，收集擬定評估工作方案，搜集基礎(chǔ)資料，初步調(diào)查，收集原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理評分、形成初步結(jié)果、修正評估原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理評分、形成初步結(jié)果、修正評估結(jié)果結(jié)果u報告與反饋階段報告與反饋階段l評估報告、評估結(jié)果反饋、公布評估結(jié)果評估報告、評估結(jié)果反饋、公布評估結(jié)果5 5. .電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀 u國外：國外：l美國美國由法律催生，有制度保障由法律催生，有制度保障由總統(tǒng)管理委員會由總統(tǒng)管理委員會(PMC)(PMC)領(lǐng)導(dǎo)，由總統(tǒng)行

15、政辦公室和領(lǐng)導(dǎo)，由總統(tǒng)行政辦公室和OMBOMB共共同執(zhí)行同執(zhí)行聯(lián)邦政府的電子政務(wù)績效評估體系聯(lián)邦政府的電子政務(wù)績效評估體系-績效參考模型績效參考模型(Performance Reference Model)-(Performance Reference Model)-評估階段、評估領(lǐng)域、評估階段、評估領(lǐng)域、評估類目和通用評估指標四個遞進關(guān)系框架構(gòu)成評估類目和通用評估指標四個遞進關(guān)系框架構(gòu)成5 5. .電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀 u國外：國外：l加拿大加拿大電子政務(wù)建設(shè)位居國際前沿，其在電子政務(wù)的績效評估方電子政務(wù)建設(shè)位居國際前沿，其在電子政務(wù)的績效評估方面也作了很多工作。面也作了

16、很多工作。于于20022002年與愛森哲合作，并吸納各政府部門廣泛參與，共年與愛森哲合作，并吸納各政府部門廣泛參與，共同制定一個同制定一個“以結(jié)果為基礎(chǔ)以結(jié)果為基礎(chǔ)”(resultsbased)(resultsbased)的評估體的評估體系系主要著眼于用戶的滿意度和政府服務(wù)品質(zhì)的提升主要著眼于用戶的滿意度和政府服務(wù)品質(zhì)的提升5 5. .電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀 u國外：國外：l聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部與美國行政學(xué)會聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部與美國行政學(xué)會2001-2001-“電子政務(wù)指數(shù)電子政務(wù)指數(shù)”（政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、（政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、人力資源狀況）人力資源狀

17、況）2003-2003-電子政務(wù)完備性指數(shù)（電子政務(wù)完備性指數(shù)（E-government Readiness E-government Readiness IndexIndex）和電子政務(wù)參與指數(shù)（）和電子政務(wù)參與指數(shù)（E-government E-government Participation IndexParticipation Index）20142014聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查評估框架聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查評估框架l埃森哲咨詢公司（埃森哲咨詢公司（AccentureAccenture）-2003-2003，2222個國家級電個國家級電子政府子政府-“總體成熟度總體成熟度”5 5. .電子政務(wù)績

18、效評估現(xiàn)狀電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀 u國外：國外：lGartnerGartner咨詢公司咨詢公司電子政務(wù)項目電子政務(wù)項目-公眾服務(wù)水平、運公眾服務(wù)水平、運作效率和政治收益作效率和政治收益l美國布朗大學(xué)（美國布朗大學(xué)（BrownBrown）-全球電子政務(wù)年度評估報告全球電子政務(wù)年度評估報告- - -評估結(jié)果進行了對比，體現(xiàn)了各個國家的電子政務(wù)發(fā)評估結(jié)果進行了對比，體現(xiàn)了各個國家的電子政務(wù)發(fā)展進度展進度l經(jīng)濟合作發(fā)展組織經(jīng)濟合作發(fā)展組織OECDOECD（OrganizationforOrganizationfor Economic Economic Co-operation and Developme

19、ntCo-operation and Development）提出電子政務(wù)的產(chǎn)出）提出電子政務(wù)的產(chǎn)出和影響可以用和影響可以用“善治善治”（Good GovernanceGood Governance）的評估標）的評估標準來衡量準來衡量5 5. .電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀 u國內(nèi)：國內(nèi)：l電子政務(wù)發(fā)展初期，即辦公自動化與政府上網(wǎng)階段電子政務(wù)發(fā)展初期，即辦公自動化與政府上網(wǎng)階段-基基礎(chǔ)設(shè)施，基本服務(wù)設(shè)施以及網(wǎng)站建設(shè)等技術(shù)層面的內(nèi)容是評礎(chǔ)設(shè)施，基本服務(wù)設(shè)施以及網(wǎng)站建設(shè)等技術(shù)層面的內(nèi)容是評估的重點估的重點l電子政務(wù)建設(shè)的中期電子政務(wù)建設(shè)的中期-內(nèi)容和效果為核心，重點考察核心內(nèi)容和效果為

20、核心，重點考察核心業(yè)務(wù)信息化、信息資源開發(fā)和利用等業(yè)務(wù)信息化、信息資源開發(fā)和利用等l電子政務(wù)建設(shè)的高級階段電子政務(wù)建設(shè)的高級階段-影響力是重點影響力是重點內(nèi)部影響：包括政府運行效率、科學(xué)決策水平、政府內(nèi)部影響：包括政府運行效率、科學(xué)決策水平、政府雇員滿意度等；雇員滿意度等；外部影響：包括電子政務(wù)公開程度、公民滿意度等外部影響：包括電子政務(wù)公開程度、公民滿意度等l以政府網(wǎng)站績效評估為主以政府網(wǎng)站績效評估為主5 5. .電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀 u國內(nèi)：國內(nèi)：l賽迪顧問股份有限公司賽迪顧問股份有限公司20032003年年2 2月發(fā)布了月發(fā)布了2002-20032002-2003年中

21、國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)年中國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究年度報告狀與發(fā)展趨勢研究年度報告嘗試從內(nèi)容服務(wù)的角度進行政府門戶網(wǎng)站的評價嘗試從內(nèi)容服務(wù)的角度進行政府門戶網(wǎng)站的評價l廣州時代財富科技公司廣州時代財富科技公司建立了一套評價電子政務(wù)水平的指標體系建立了一套評價電子政務(wù)水平的指標體系2002.52002.5對對196196個政府網(wǎng)站的內(nèi)容、功能及問題進行詳細分析個政府網(wǎng)站的內(nèi)容、功能及問題進行詳細分析發(fā)布了發(fā)布了中國電子政務(wù)研究報告中國電子政務(wù)研究報告5 5. .電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀 u國內(nèi)：國內(nèi)：u國家信息中心國家信息中心中國電子政務(wù)發(fā)展評估研究中國電子政務(wù)發(fā)展評估

22、研究從廣義相對論人手，引入從廣義相對論人手，引入“時間、空間、質(zhì)的規(guī)定性和量時間、空間、質(zhì)的規(guī)定性和量的可計算性的可計算性”，提出了，提出了“電子政務(wù)發(fā)展評估六維理論電子政務(wù)發(fā)展評估六維理論”和和“無限用戶管理法無限用戶管理法”u國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心在在20142014聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查評估框架下進行的此調(diào)查聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查評估框架下進行的此調(diào)查國內(nèi)首次由電子政務(wù)專業(yè)研究機構(gòu)進行的調(diào)查國內(nèi)首次由電子政務(wù)專業(yè)研究機構(gòu)進行的調(diào)查針對中國地級以上城市的針對中國地級以上城市的“綜合性調(diào)查綜合性調(diào)查”從基礎(chǔ)準備、在線服務(wù)、電子參與、新技術(shù)與新應(yīng)用等方從基礎(chǔ)準備、在線

23、服務(wù)、電子參與、新技術(shù)與新應(yīng)用等方面進行單項及綜合評價面進行單項及綜合評價5 5. .電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀 u國內(nèi)：國內(nèi)：5.5.電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀1. 電子政務(wù)績效評估指標體系的設(shè)計要求電子政務(wù)績效評估指標體系的設(shè)計要求2. 電子政務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建的原則電子政務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建的原則3. 電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架第二單元電子政務(wù)績效評估的指標體系第二單元電子政務(wù)績效評估的指標體系1 1. . 電子政務(wù)績效評估指標體系的設(shè)計要求電子政務(wù)績效評估指標體系的設(shè)計要求 u規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)u

24、構(gòu)建多元化電子政務(wù)績效評估方式構(gòu)建多元化電子政務(wù)績效評估方式u建立科學(xué)的電子政務(wù)績效評估指標建立科學(xué)的電子政務(wù)績效評估指標體系體系2 2. .電子政務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建的原則電子政務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建的原則 u高屋建瓴、高屋建瓴、頂層設(shè)計頂層設(shè)計u科學(xué)一致、科學(xué)一致、客觀透明客觀透明u綜合全面、綜合全面、易于操作易于操作從長遠發(fā)展角度，做好戰(zhàn)略管理和頂層從長遠發(fā)展角度，做好戰(zhàn)略管理和頂層設(shè)計，將績效評估作為電子政務(wù)可持續(xù)設(shè)計，將績效評估作為電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的動力發(fā)展的動力與電子政務(wù)建設(shè)的任務(wù)目標一致性與電子政務(wù)建設(shè)的任務(wù)目標一致性篩選有高度代表性和概括性的指標篩選有高度代表性和概括性的指

25、標指標獨立不與其他指標交叉重疊指標獨立不與其他指標交叉重疊指標易于理解有統(tǒng)一解釋指標易于理解有統(tǒng)一解釋全面反映社會、經(jīng)濟、管理方面的效益全面反映社會、經(jīng)濟、管理方面的效益較少的指標反映較全面的情況較少的指標反映較全面的情況指標數(shù)據(jù)可獲得指標數(shù)據(jù)可獲得3 3. .電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架 u中國電子政務(wù)績效評估指引中國電子政務(wù)績效評估指引-ITGov中國中國IT治理中心治理中心2008.11u電子政務(wù)績效評估體系框架電子政務(wù)績效評估體系框架電子政電子政務(wù)項目務(wù)項目績效績效電子政電子政務(wù)系統(tǒng)務(wù)系統(tǒng)績效績效電子政電子政務(wù)綜合務(wù)綜合績效績效電子政電子政務(wù)發(fā)展

26、務(wù)發(fā)展水平水平3 3. .電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架 l包括建設(shè)項目績效和運維項目績效包括建設(shè)項目績效和運維項目績效l從立項、招投標、實施、驗收直至上線從立項、招投標、實施、驗收直至上線運行等建設(shè)過程運行等建設(shè)過程績效的評估績效的評估l主要從項目管理、項目產(chǎn)出、應(yīng)用效果、主要從項目管理、項目產(chǎn)出、應(yīng)用效果、資金使用資金使用4 4個方面進行個方面進行電子政務(wù)電子政務(wù)項目績效項目績效電子政務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)績效系統(tǒng)績效電子政務(wù)電子政務(wù)綜合績效綜合績效電子政務(wù)電子政務(wù)發(fā)展水平發(fā)展水平3 3. .電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架

27、電子政務(wù)電子政務(wù)項目績效項目績效電子政務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)績效系統(tǒng)績效電子政務(wù)電子政務(wù)綜合績效綜合績效電子政務(wù)電子政務(wù)發(fā)展水平發(fā)展水平 l對一個或多個電子政務(wù)系統(tǒng)對一個或多個電子政務(wù)系統(tǒng)從上線運從上線運行到日常運行維護等應(yīng)用過程行到日常運行維護等應(yīng)用過程的評估的評估l主要從系統(tǒng)服務(wù)情況、系統(tǒng)技術(shù)情況、主要從系統(tǒng)服務(wù)情況、系統(tǒng)技術(shù)情況、系統(tǒng)可持續(xù)性、系統(tǒng)成本效益和系統(tǒng)系統(tǒng)可持續(xù)性、系統(tǒng)成本效益和系統(tǒng)可復(fù)用性可復(fù)用性5 5個方面進行個方面進行3 3. .電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架 l反映每個政府部門政務(wù)信息化建設(shè)的反映每個政府部門政務(wù)信息化建設(shè)的整體情整體情況況

28、及提供公共服務(wù)的及提供公共服務(wù)的綜合能力水平綜合能力水平l對一個對一個/ /多個政府部門在一個時間周期內(nèi)多個政府部門在一個時間周期內(nèi)( (如如1 1年或年或3 3年年) )的電子政務(wù)建設(shè)情況進行評估的電子政務(wù)建設(shè)情況進行評估l主要從服務(wù)與應(yīng)用、資源整合與利用、管理主要從服務(wù)與應(yīng)用、資源整合與利用、管理與保障等方面進行與保障等方面進行電子政務(wù)電子政務(wù)項目績效項目績效電子政務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)績效系統(tǒng)績效電子政務(wù)電子政務(wù)綜合績效綜合績效電子政務(wù)電子政務(wù)發(fā)展水平發(fā)展水平3 3. .電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架 l反映了一個省市地區(qū)（或區(qū)域）政務(wù)信息反映了一個省市地區(qū)

29、（或區(qū)域）政務(wù)信息化建設(shè)的綜合情況化建設(shè)的綜合情況l對一個或多個省市地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)對一個或多個省市地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展情況進行評估展情況進行評估l主要從電子集中、電子安全、電子管理、主要從電子集中、電子安全、電子管理、電子服務(wù)和電子決策電子服務(wù)和電子決策5 5個方面進行個方面進行電子政務(wù)電子政務(wù)項目績效項目績效電子政務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)績效系統(tǒng)績效電子政務(wù)電子政務(wù)綜合績效綜合績效電子政務(wù)電子政務(wù)發(fā)展水平發(fā)展水平3 3. .電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架 四四個個層層次次間間的的關(guān)關(guān)系系電子政務(wù)電子政務(wù)發(fā)展水平發(fā)展水平電子政務(wù)電子政務(wù)綜合綜合績效績效電子政

30、務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)系統(tǒng)績效績效電子政務(wù)電子政務(wù)項目績效項目績效3 3. .電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架一級指標一級指標二級指標二級指標電子政務(wù)項目績效電子政務(wù)項目績效項目管理項目管理項目產(chǎn)出項目產(chǎn)出應(yīng)用效果應(yīng)用效果資金使用資金使用電子政務(wù)系統(tǒng)績效電子政務(wù)系統(tǒng)績效系統(tǒng)服務(wù)情況系統(tǒng)服務(wù)情況系統(tǒng)技術(shù)情況系統(tǒng)技術(shù)情況系統(tǒng)可持續(xù)性系統(tǒng)可持續(xù)性系統(tǒng)成本效益系統(tǒng)成本效益系統(tǒng)可復(fù)用性系統(tǒng)可復(fù)用性一級指標一級指標二級指標二級指標電子政務(wù)綜合績效電子政務(wù)綜合績效服務(wù)與應(yīng)用服務(wù)與應(yīng)用資源整合與利用資源整合與利用管理與保障管理與保障電子政務(wù)發(fā)展水平電子政務(wù)發(fā)展水平電子集中電子集中電

31、子安全電子安全電子管理電子管理電子服務(wù)電子服務(wù)電子決策電子決策電子政務(wù)績效評估指標體系電子政務(wù)績效評估指標體系3 3. .電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架電子政務(wù)績效評估指標體系的基本框架電子政務(wù)績效評估指標體系下的基本評估框架電子政務(wù)績效評估指標體系下的基本評估框架主要內(nèi)容主要內(nèi)容1. 層次分析法層次分析法2. 德爾斐法德爾斐法3. 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法4. 成本收益分析成本收益分析5. 平衡計分卡平衡計分卡第三第三單元電子政務(wù)績效評估的方法單元電子政務(wù)績效評估的方法1 1. .層次分析法層次分析法AHPAHP u層次分析法簡介層次分析法簡介l層次分析法層次分析法(Analytic

32、 Hierarchy Process(Analytic Hierarchy Process，AHPAHP) )l美國運籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂美國運籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂(T.L. (T.L. SaatySaaty)-)-上上世紀世紀7070年代初年代初-美國國防部研究美國國防部研究“根據(jù)各個工業(yè)部門根據(jù)各個工業(yè)部門對國家福利的貢獻大小而進行電力分配對國家福利的貢獻大小而進行電力分配”-應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和系統(tǒng)理論和多目標綜合評價多目標綜合評價方法（方法（層次權(quán)重決策分析層次權(quán)重決策分析方法）方法）l是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標、準則、方案是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標、準則

33、、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進行等層次，在此基礎(chǔ)之上進行定性和定量分析定性和定量分析的決策方的決策方法。法。1 1. .層次分析法層次分析法AHPAHP u層次分析法的應(yīng)用基本步驟層次分析法的應(yīng)用基本步驟l1 1）建立層次結(jié)構(gòu)模型）建立層次結(jié)構(gòu)模型目標層目標層A方案層方案層C準則層準則層B1 1. .層次分析法層次分析法AHPAHP u層次分析法的應(yīng)用基本步驟層次分析法的應(yīng)用基本步驟l1 1）建立層次結(jié)構(gòu)模型）建立層次結(jié)構(gòu)模型目標層目標層A準則層準則層B指標層指標層C1 1. .層次分析法層次分析法AHPAHP u層次分析法的應(yīng)用基本步驟層次分析法的應(yīng)用基本步驟l1 1）建立層次結(jié)構(gòu)模型）建立層

34、次結(jié)構(gòu)模型層次分析法所要解決的問題是關(guān)于層次分析法所要解決的問題是關(guān)于最低層對最高層最低層對最高層的相對權(quán)重的相對權(quán)重問題，按此相對權(quán)重可以對最低層中的問題，按此相對權(quán)重可以對最低層中的各種方案、措施進行排序各種方案、措施進行排序，從而在不同的方案中作，從而在不同的方案中作出選擇或形成選擇方案的原則。出選擇或形成選擇方案的原則。1 1. .層次分析法層次分析法AHPAHP u層次分析法的應(yīng)用基本步驟層次分析法的應(yīng)用基本步驟l2 2）構(gòu)造判斷）構(gòu)造判斷( (成對比較成對比較) )矩陣矩陣判斷矩陣是表示本層所有因素針對上一層某一個因素的判斷矩陣是表示本層所有因素針對上一層某一個因素的相對重要性的比

35、較。相對重要性的比較。是因素之間的兩兩比較，用是因素之間的兩兩比較，用1-91-9標度法給出標度法給出1 1. .層次分析法層次分析法AHPAHP u層次分析法的應(yīng)用基本步驟層次分析法的應(yīng)用基本步驟l3 3）層次單排序）層次單排序計算判斷矩陣的最大特征根和特征向量，使計算判斷矩陣的最大特征根和特征向量，使確定以上遞階結(jié)構(gòu)中相鄰層中，下一層次因素對于上一確定以上遞階結(jié)構(gòu)中相鄰層中，下一層次因素對于上一層次因素某因素相對重要性的排序權(quán)值層次因素某因素相對重要性的排序權(quán)值 w wT T1 1. .層次分析法層次分析法AHPAHP u層次分析法的應(yīng)用基本步驟層次分析法的應(yīng)用基本步驟l4 4）層次總排序

36、）層次總排序計算各層元素對系統(tǒng)總體目標的合成權(quán)重，并依照此進計算各層元素對系統(tǒng)總體目標的合成權(quán)重，并依照此進行總排序，以確定遞階結(jié)構(gòu)圖中最底層各個元素的總目行總排序，以確定遞階結(jié)構(gòu)圖中最底層各個元素的總目標中的重要程度。標中的重要程度。l5 5）一致性檢驗）一致性檢驗根據(jù)分析數(shù)據(jù)，計算最后結(jié)果，以便考察相應(yīng)的決策根據(jù)分析數(shù)據(jù)，計算最后結(jié)果，以便考察相應(yīng)的決策1 1. .層次分析法層次分析法AHPAHP u層次分析法的應(yīng)用基本步驟層次分析法的應(yīng)用基本步驟2 2. .德爾斐法德爾斐法Delphi MethodDelphi Method l又名專家意見法或?qū)＜液冋{(diào)查法又名專家意見法或?qū)＜液冋{(diào)查法

37、l美國蘭德公司于美國蘭德公司于19641964年首先應(yīng)用年首先應(yīng)用l匿名方式匿名方式消除心理影響因素消除心理影響因素l幾輪函詢幾輪函詢使意見趨于一致使意見趨于一致德爾斐法的步驟德爾斐法的步驟3 3. .數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法DEADEA lData Envelopment Data Envelopment Analysis,DEAAnalysis,DEA-美國著名運籌學(xué)美國著名運籌學(xué)家查恩斯等人提出家查恩斯等人提出避開了計算每項服務(wù)的標準成本，因為它可以把多種避開了計算每項服務(wù)的標準成本，因為它可以把多種投入和多種產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為效率比率的分子和分母，而不投入和多種產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為效率比率的分子和分

38、母，而不需要轉(zhuǎn)換成相同的貨幣單位。需要轉(zhuǎn)換成相同的貨幣單位。通過明確地考慮多種投入（即資源）的運用和多種產(chǎn)通過明確地考慮多種投入（即資源）的運用和多種產(chǎn)出（即服務(wù)）的產(chǎn)生，它能夠用來比較提供相似服務(wù)出（即服務(wù)）的產(chǎn)生，它能夠用來比較提供相似服務(wù)的多個服務(wù)單位之間的效率的多個服務(wù)單位之間的效率用用DEADEA衡量效率可以清晰地說明投入和產(chǎn)出的組合，從衡量效率可以清晰地說明投入和產(chǎn)出的組合，從而，它比一套經(jīng)營比率或利潤指標更具有綜合性并且更而，它比一套經(jīng)營比率或利潤指標更具有綜合性并且更值得信賴值得信賴4 4. .成本收益分析成本收益分析 成本成本- -收益分析收益分析Cost-Benefit A

39、nalysisCost-Benefit Analysis-是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標實現(xiàn)程度。評價績效目標實現(xiàn)程度。起源于美國起源于美國1936 1936 年的年的洪水控制洪水控制法案法案2020世紀世紀6060年年代代 得到美國得到美國國防部的國防部的 “計劃計劃- -規(guī)劃規(guī)劃- -預(yù)算制度預(yù)算制度”的系統(tǒng)應(yīng)用的系統(tǒng)應(yīng)用被各國廣泛被各國廣泛應(yīng)用于公共應(yīng)用于公共項目的可行項目的可行性研究中，性研究中，逐漸成為財逐漸成為財政學(xué)中的一政學(xué)中的一個有機組成個有機組成部分部分4 4. .成本收益分析成本收益分析 l適用于成本、效益都

40、能準確計量的項目績效評價適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價l特點：特點： 成本和收益是站在社會的角度來界定和估價的成本和收益是站在社會的角度來界定和估價的1 成本和收益都要定量化且以貨幣單位表示成本和收益都要定量化且以貨幣單位表示2 未來的收益和成本流量按社會貼現(xiàn)率貼現(xiàn)未來的收益和成本流量按社會貼現(xiàn)率貼現(xiàn)3 不僅要考慮到項目對生命和環(huán)境的潛在影響，還不僅要考慮到項目對生命和環(huán)境的潛在影響，還要考慮到不同社會經(jīng)濟階層福利的影響要考慮到不同社會經(jīng)濟階層福利的影響4 項目的選擇依據(jù)的是社會凈收益最大化這一基本項目的選擇依據(jù)的是社會凈收益最大化這一基本原則原則55 5. .平衡計分卡平衡計分卡

41、BSCBSC u平衡記分卡平衡記分卡（Balanced Score CardBalanced Score Card）l源自哈佛大學(xué)教授源自哈佛大學(xué)教授Robert KaplanRobert Kaplan與諾朗頓研究院的與諾朗頓研究院的執(zhí)行長執(zhí)行長David NortonDavid Norton于于9090年所從事的年所從事的“未來組織績效未來組織績效衡量方法衡量方法”一種績效評價體系一種績效評價體系, ,當(dāng)時該計劃的目的，當(dāng)時該計劃的目的，在于找出超越傳統(tǒng)以財務(wù)量度為主的績效評價模式，在于找出超越傳統(tǒng)以財務(wù)量度為主的績效評價模式，以使組織的以使組織的“策略策略”能夠轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜣D(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆有袆印?/p>

42、l發(fā)展為戰(zhàn)略管理的工具，在戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)展為戰(zhàn)略管理的工具，在戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用發(fā)揮非常重要的作用5 5. .平衡計分卡平衡計分卡BSCBSC l從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度，將從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度，將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型績效管理體系。新型績效管理體系。 學(xué)習(xí)和成長學(xué)習(xí)和成長 客戶服務(wù)客戶服務(wù) 財務(wù)財務(wù)愿景愿景與與戰(zhàn)略戰(zhàn)略 內(nèi)部流程內(nèi)部流程5 5. .平衡計分卡平衡計分卡BSCBSC u電子政務(wù)績效評估可使用平衡記分卡電子政務(wù)績效評估可使用平衡記分卡l

43、績效評估的目的績效評估的目的電子政務(wù)符合發(fā)展戰(zhàn)略的目的電子政務(wù)符合發(fā)展戰(zhàn)略的目的l電子政務(wù)績效評估包含過程、管理、長期效果，需要電子政務(wù)績效評估包含過程、管理、長期效果，需要以下內(nèi)容的全面評估以下內(nèi)容的全面評估控制政府管理成本，降低政府的運作成本，提高政府工控制政府管理成本，降低政府的運作成本，提高政府工作效率作效率改善政府的服務(wù)質(zhì)量、逐步培養(yǎng)政府為民眾、為社會服改善政府的服務(wù)質(zhì)量、逐步培養(yǎng)政府為民眾、為社會服務(wù)的意識，增強服務(wù)的范圍務(wù)的意識，增強服務(wù)的范圍政務(wù)流程再造，對政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)流程進行持續(xù)不政務(wù)流程再造，對政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)流程進行持續(xù)不斷的創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部組織環(huán)境斷

44、的創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部組織環(huán)境讓組織內(nèi)的每一個成員愿意并且參與績效改進，激勵引讓組織內(nèi)的每一個成員愿意并且參與績效改進，激勵引導(dǎo)組織創(chuàng)新，引導(dǎo)組織獲得可持續(xù)發(fā)展的能力導(dǎo)組織創(chuàng)新，引導(dǎo)組織獲得可持續(xù)發(fā)展的能力5 5. .平衡計分卡平衡計分卡BSCBSC u電子政務(wù)績效評估對平衡記分卡的一種修正電子政務(wù)績效評估對平衡記分卡的一種修正 投入產(chǎn)出投入產(chǎn)出 公共價值公共價值 公眾滿意公眾滿意戰(zhàn)略戰(zhàn)略 內(nèi)部提升內(nèi)部提升5 5. .平衡計分卡平衡計分卡BSCBSC u電子政務(wù)績效評估對平衡記分卡的一種修正電子政務(wù)績效評估對平衡記分卡的一種修正不同維度不同維度視角視角目標目標指標指標投入產(chǎn)出投入產(chǎn)出為實現(xiàn)電子政務(wù)為實現(xiàn)電子政務(wù)使命與戰(zhàn)略，需使命與戰(zhàn)略，需要多少投入，其要多少投入，其產(chǎn)出是否達到預(yù)產(chǎn)出是否達到預(yù)期期實現(xiàn)最佳投入實現(xiàn)最佳投入/產(chǎn)出績效產(chǎn)出績效投入總量、成本控投入總量、成本控制水平、網(wǎng)絡(luò)及系制水平、網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)建設(shè)情況、系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)情況、系統(tǒng)對政務(wù)業(yè)務(wù)的支撐對政務(wù)業(yè)務(wù)的支撐能力能力內(nèi)在提升內(nèi)在