1、建設先進環(huán)境監(jiān)測預警體系做好新時期環(huán)境監(jiān)測工作一、環(huán)境監(jiān)測的基本概念關于什么是環(huán)境監(jiān)測的問題，不同時期、不同的專家學者認識不一樣，說法也很多。歸納起來以下兩個定義能夠比較準確地解釋環(huán)境監(jiān)測的內涵。第一個定義：環(huán)境監(jiān)測是指使用化學、物理、生物、遙感的方法間斷或連續(xù)地測定污染因子的濃度，并分析其在空間上和時間上的變化過程、規(guī)律、趨勢及其對環(huán)境質量的影響和評價的全部工作過程。第二個定義：環(huán)境監(jiān)測是運用現(xiàn)代科學技術方法定量地測定環(huán)境污染因子以及其它有害于人體健康的環(huán)境變化，并分析其環(huán)境影響過程與程度的科學活動。這兩個定義的共同點是：都強調了環(huán)境監(jiān)測是一項科學活動，這項活動包括布點-采樣-測試-數(shù)據(jù)處理

2、-綜合分析評價等全部工作過程。簡單地說，環(huán)境監(jiān)測就是測取、解釋并運用環(huán)境質量數(shù)據(jù)、資料的科學活動。二、環(huán)境監(jiān)測的形成與發(fā)展20世紀50年代，資本主義國家經(jīng)濟急劇增長，各種經(jīng)濟活動顯著增加，煤、石油等各種礦物被廣泛開發(fā)和利用，工業(yè)三廢使空氣、水體、土壤等受到污染，許多環(huán)境污染事件接踵而至，環(huán)境問題已成為全球性重大問題，如美國洛杉磯市的夏季光化學煙霧事件、日本富山縣神通JI下游發(fā)生的鎘污染事件（后被稱為疼痛?。?、日本水俁灣附近發(fā)生的汞污染事件（后被稱為水俁?。┮约氨睔W、北美由現(xiàn)酸雨事件等等，許多科學家開始運用原有的學科理論和方法研究新生現(xiàn)的環(huán)境問題，逐漸形成了一些新的分支學科，如環(huán)境化學、環(huán)境物理

3、學、環(huán)境生物學、環(huán)境工程學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理學等，在這些分支學科的基礎上孕育產(chǎn)生了環(huán)境科學。環(huán)境監(jiān)測伴隨著環(huán)境科學的形成和發(fā)展而由現(xiàn)，它是環(huán)境科學的一個重要分支學科。如果以1968年國際科學聯(lián)合會理事會設立環(huán)境問題科學委員會為標志，環(huán)境科學和環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)有了42年的發(fā)展歷史。中國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)經(jīng)歷了33年的發(fā)展歷程，威海監(jiān)測工作起步于1981年，距今也有近30年時間了。伴隨著環(huán)境保護事業(yè)三十多年的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護決策和環(huán)境管理提供了大量科學、準確、及時的監(jiān)測信息，為維護國家環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展做由了重要貢獻。

4、環(huán)境監(jiān)測做為一項政府行為，為環(huán)境管理和領導決策發(fā)揮著越來越重要的支撐和“耳目”、“哨兵”作用，也逐步成為各級政府履行環(huán)境監(jiān)督職能、開展環(huán)境管理工作的重要組成部分。從20世紀70年代開始，人們認識到環(huán)境問題不再僅僅是排放污染物所引起的人類健康問題，而且包括自然環(huán)境的保護和生態(tài)平衡，以及維持人類繁衍、發(fā)展的資源問題。人們對環(huán)境質量的理解和要求也不斷提高，不僅要掌握化學物質的污染，還要掌握各種物理因素如噪聲、振動、熱、電磁輻射和放射性等污染；不僅要弄清直接污染，還要弄清間接污染；不僅要求自然環(huán)境質量，還要求社會環(huán)境質量。人們的環(huán)保理念得到提升，由單一的污染治理進化到綜合防治，進而又發(fā)展到強調環(huán)境管理

5、、全面規(guī)劃、合理布局和資源的綜合利用。環(huán)境科學作為一門新興的綜合性科學得到了迅速的發(fā)展。隨著環(huán)境科2學在認識上的突破，環(huán)境監(jiān)測的工作范圍不斷擴展，環(huán)境監(jiān)測的概念日益深化，環(huán)境監(jiān)測正朝著組織網(wǎng)絡化、管理科學化、技術規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、綜合分析計算機化的方向發(fā)展。建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系已成為各級環(huán)境保護部門的首要任務。三、環(huán)境監(jiān)測面臨的機遇與挑戰(zhàn)隨著新時期環(huán)保工作的不斷深入和環(huán)境監(jiān)測管理辦法的順利實施，環(huán)境監(jiān)測的法律地位得到進一步明確，環(huán)境監(jiān)則是一項政府行為得到全社會的認同，環(huán)境監(jiān)測成果的法律效力得到進一步加強，環(huán)境監(jiān)測工作機遇與挑戰(zhàn)并存。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調“要建立先進的環(huán)境

6、監(jiān)測預警體系，全面反映環(huán)境質量狀況和趨勢，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件”。周生賢部長把建設先進的環(huán)境監(jiān)測預預警體系做為環(huán)保工作兩件大事之一，指由環(huán)境監(jiān)測工作要在探索中國特色環(huán)保新道路中發(fā)揮先鋒作用，要努力推進“全國環(huán)境監(jiān)測工作一盤棋、監(jiān)測隊伍一條龍、監(jiān)測技術天地一體化”（“三個一”）。原國家環(huán)?？偩纸庹袢A局長在全國環(huán)境監(jiān)測工作會議上講過這樣一段話“無論參加什么會議，我都強調什么工作重要，但是，真正重要的還是環(huán)境監(jiān)測，因為環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理都要依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)說話，環(huán)境監(jiān)測是最重要的，它就是重要。省環(huán)保廳劉富春書記撰寫的調研文章強化監(jiān)測監(jiān)察兩大支柱、夯實環(huán)保工作的基礎深刻闡述了環(huán)境監(jiān)測的重要性

7、，對環(huán)境監(jiān)測工作提由了明確要求，寄予了極大的希望，對新形勢下環(huán)境監(jiān)測工作實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要指導意義。局黨組高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，始終把監(jiān)測工作擺在重要的位置，當做頭等大事來抓。畢局長就如何做好新時期環(huán)境監(jiān)測工作多次做由重要指示，為全市環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展指明了方向。同時為建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，局黨組在資金上給予優(yōu)先保障，近三年共投入資金1000多萬元用于監(jiān)測站的能力建設，增強了環(huán)境監(jiān)測預警體系綜合能力。為保證環(huán)境管理“十個必須”得到真正落實，促進依法行政的規(guī)范化建設。局黨組明確規(guī)定從建設項目立項、督查、驗收及管理的全過程，都必須有環(huán)境監(jiān)測的參與，建立了環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測“三位一體”的管理

8、體系，形成了環(huán)境管理、監(jiān)察和監(jiān)測協(xié)調一致運行機制。各級領導對環(huán)境監(jiān)測的高度重視，充分體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測在新時期環(huán)境保護工作中的重要性，我們深感任重道遠、責任重大，我們必須不斷研究探索環(huán)境監(jiān)測工作的新思路、新方法、新措施，切實做好環(huán)境監(jiān)測管理工作，努力推進全市環(huán)境監(jiān)測工作的全面、健康發(fā)展。1、加強環(huán)境監(jiān)測、推動科學發(fā)展、促進社會和諧黨的十七大提由，要建設生態(tài)文明，強調要“共同呵護人類賴以生存的地球家園”。國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（國發(fā)200539號）要求，各級政府要完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應急體系。加強環(huán)境監(jiān)測，準確判斷環(huán)境形勢，分析評價環(huán)境質量和污染狀況，及時響應環(huán)

9、境突發(fā)事件，定期公布環(huán)境狀況信息，切實保障公眾環(huán)境權益，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要任務。2、加強環(huán)境監(jiān)測、落實新時期環(huán)保工作總體思路、推進環(huán)保工作實現(xiàn)歷史性轉變第六次全國環(huán)保大會上提由的“并重”、“同步”、“綜合”三個轉變，是環(huán)境保護工作方向性、戰(zhàn)略性、歷史性的轉變。加強環(huán)境監(jiān)則是加快實現(xiàn)上述三個轉變的內在要求。因為如果環(huán)境監(jiān)測跟不上，就無法準確判斷環(huán)境形勢，工作方向就難免由現(xiàn)偏差，環(huán)境管理作為經(jīng)濟結構調整的手段就會無的放矢，保護環(huán)境與經(jīng)濟增長“并重”就難以實現(xiàn)；如果環(huán)境監(jiān)測跟不上，就可能喪失控制環(huán)境突發(fā)事件的最好時機，污染防控、生態(tài)保護和執(zhí)法監(jiān)督就失去了方向，環(huán)境管理工作就將陷于被動

10、、事后、補救、消極的狀況，環(huán)境保護就必然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，“同步”就無法實現(xiàn)；如果環(huán)境監(jiān)測跟不上，就無法探尋環(huán)境發(fā)展規(guī)律，新的環(huán)境問題就不能及時發(fā)現(xiàn)和解決，就無法適應新的形勢，“綜合”手段就不會有好的效果。3、加強環(huán)境監(jiān)測、實現(xiàn)環(huán)境管理由粗放型向精準型轉變環(huán)境監(jiān)測不僅是環(huán)境管理的重要組成部分，而且是履行環(huán)境管理職責最基礎、最基本的支撐力量，是全面提升環(huán)境管理水平的有效手段，是環(huán)境保護真正融入經(jīng)濟建設和社會發(fā)展主戰(zhàn)場的重要途徑，是環(huán)保工作的立局之本?！爸挥兄獙嵡?，才能斷是非”，如果沒有科學準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境管理與決策就沒有依據(jù)；如果環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息不全面、不及時、不準確，環(huán)境管理模式就只能是

11、粗放型的，無法向精準型轉變。只有加強環(huán)境監(jiān)測，才能提升環(huán)境管理依法科學行政的形象；才能樹立環(huán)保部門的權威性和公信力；才能保障環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展；才能幫助各級政府深化對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關系的認識，自覺主動地走保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長之路。四、環(huán)境監(jiān)測主要任務以及如何做好新時期環(huán)境監(jiān)測工作（一）環(huán)境監(jiān)測主要任務包括以下5個方面：1、環(huán)境質量監(jiān)測一即對環(huán)境要素中污染物濃度的測定過程。包括空氣質量監(jiān)測、酸沉降監(jiān)測、地表水監(jiān)測、地下水監(jiān)測、飲用水水源地監(jiān)測、近岸海域監(jiān)測、聲環(huán)境監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、土壤監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、生物監(jiān)測、電磁電離輻射監(jiān)測等。2、污染源監(jiān)督性監(jiān)測一即對污染源排放污染物情況進行監(jiān)測。包括

12、污染物種類監(jiān)測、污染物排放濃度監(jiān)測和污染物排放量監(jiān)測。按監(jiān)測方法可分為污染源自動監(jiān)測、污染源手工監(jiān)測和對污染源自動監(jiān)測設備監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性的比對監(jiān)測。按監(jiān)測任務可分為驗收監(jiān)測、總量監(jiān)測、申報監(jiān)測、排污費征收監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、信訪監(jiān)測和仲裁監(jiān)則等。3、應急監(jiān)測一即對突發(fā)環(huán)境污染事故空氣、水、土壤、生態(tài)和生物影響的測定過程。4、預警監(jiān)測一即通過自動監(jiān)則設施或手工監(jiān)測結果預測近期可能發(fā)生的環(huán)境事件的過程。5、專項監(jiān)測一即為環(huán)保專項工作而開展的監(jiān)測工作。可分為環(huán)境狀況調查、環(huán)境科研、環(huán)境影響評價等提供監(jiān)測服務的監(jiān)測活動。（二）如何做好新時期的監(jiān)測工作新的歷史時期賦予環(huán)境監(jiān)測工作新的歷史使命，新的歷史使命要

13、求我們必須堅持以探索中國特色社會主義環(huán)保新道路統(tǒng)領環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，把建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系作為根本任務，把“三個說得清”-即真正“說得清環(huán)境質量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清污染源狀況、說得清潛在的環(huán)境風險”作為工作目標，努力推動環(huán)境監(jiān)測整體水平邁上一個新臺階。1、卓有成效地推進先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設。要緊緊圍繞環(huán)境保護工作大局，以法規(guī)制度為基石，以能力建設為重點，以數(shù)據(jù)質量為生命，以隊伍建設為根本，以機制創(chuàng)新為動力，全面建立起一套先進、完整的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理、基礎能力、技術標準和人才保障綜合體系。一要以環(huán)境監(jiān)測管理辦法、先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設綱要（20102020年）為指導，以依法開

14、展環(huán)境監(jiān)測、明確環(huán)境監(jiān)測的法律地位、設置科學的環(huán)境監(jiān)測體系為目標，建設完整和諧、科學高效的環(huán)境監(jiān)測管理體系。二要以說清環(huán)境質量和污染源排放現(xiàn)狀、準確預警突發(fā)環(huán)境事件為目標，建設先進實用、種類齊全的環(huán)境監(jiān)測技術裝備體系。“工欲善其事，必先利其器”，新形勢下環(huán)保工作的不斷發(fā)展，要求環(huán)境監(jiān)測工作要不斷拓展監(jiān)測領域，擴大監(jiān)測范圍、增加監(jiān)測項目、提高監(jiān)測頻次，這就需要配備與之相適應的先進技術裝備，努力實現(xiàn)監(jiān)測裝備現(xiàn)代化、監(jiān)測手段科學化和自動化，為高標準做好環(huán)境監(jiān)測工作打下堅實基礎。三要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)安全可靠、及時傳輸為目標，建設傳輸及時、簡便實用的環(huán)境監(jiān)測信息體系。通過先進信息體系建設，及時、準確.全面

15、、科學地監(jiān)測和報告環(huán)境質量狀況及變化趨勢；跟蹤污染源排放的變化情況；及時響應并開展突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測；盡可能地準確預警各類潛在的環(huán)境問題。四要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、代表性強為目標，形成技術可靠、方法科學的環(huán)境監(jiān)測技術方法體系。監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、可靠性是監(jiān)測事業(yè)的“命根子”，監(jiān)測工作者就是要自覺成為環(huán)境科學與真理的捍衛(wèi)者，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、客觀性和準確性，維護監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權威。全面實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的“準、快、全”的目標五要以環(huán)境監(jiān)測事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，建設業(yè)務精通、結構合理的環(huán)境監(jiān)測人才隊伍體系。人才旺，事業(yè)興，監(jiān)測隊伍建設從增強人員業(yè)務素質入手，一方面不斷提高大家自我學習能力，“把

16、學習作為一種信仰、一種需要、一種習慣和一種動力”，變“要我學”為“我要學”，增強監(jiān)測技術人員的適應能力、思維能力和創(chuàng)新能力，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的水平。另一方面采取請進來，派生去多種形式加強對技術人員的培訓，同時開展崗位練兵、技術競賽等活動，練就監(jiān)測人員過硬的監(jiān)測技術本領，建成一支人員數(shù)量充足、技術精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化監(jiān)測隊伍。六要以增加監(jiān)測活力為目標，創(chuàng)新體制機制。一方面不斷增加黨員干部的凝聚力和輻射力，激發(fā)大家高漲的工作熱情，自上而下形成一種勤奮敬業(yè)、科學嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和一股創(chuàng)新進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的合力，為高效做好各項工作增添動力。同時完善激勵競爭機制和內部崗位責任制。面對監(jiān)測工

17、作時效性強、工作范圍廣、技術難度大、任務重的特點，探索形成符合監(jiān)測工作特點、行之有效的責、權、利有機統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測管理體制和靈敏、快捷、高效的環(huán)境監(jiān)測運行機制，使大家在工作面前人人有壓力、壓力變動力。2、全面提升為環(huán)境管理和保障人民群眾環(huán)境權益服務的效能，全力做好“全面”、“高效”、“特色”和“超前”四篇文章。環(huán)境監(jiān)測擔負著環(huán)境保護和人民群眾環(huán)境需要的“耳目”和“哨兵”責任，環(huán)境監(jiān)測與全市人民日常生活息息相關，從表征環(huán)境質量的飲用水水源地、河流、地下水、近岸海域海水、降水、環(huán)境空氣、室內空氣、土壤、沉積物、生態(tài)狀況到反映污染情況的廢氣、污水、危險廢物、噪聲、放射性等監(jiān)測，每一項監(jiān)測工作的好壞，

18、都直接影響著人民群眾的生活環(huán)境質量，與我市的生態(tài)市建設和污染物總量減排等中心工作密切相關。為此我們要緊緊圍繞市局2010年103631總體要求和思路，從環(huán)境管理和人民群眾的需要由發(fā)，充分發(fā)揮監(jiān)測工作的職能作用，重點做好“全面”、“高效”、“特色”和“超前”四篇文章：“全面”就是按照“依靠和服務”的監(jiān)測方針，緊緊圍繞人民群眾的環(huán)境需求和環(huán)境管理“十個必須”的需要，結合省廳“四個辦法”的要求，不斷拓展監(jiān)測范圍、擴大監(jiān)測領域、增加監(jiān)測項目、提高監(jiān)測頻次，做到“說得清、測得準”，全面為建設項目環(huán)境影響評價、建設項目竣工環(huán)保驗收、排污費征收基數(shù)核定、排污申報核實、企業(yè)在線數(shù)據(jù)有效性審核、環(huán)境污染事故處理

19、及環(huán)境污染糾紛仲裁、環(huán)境處罰、領導干部環(huán)保政績考核和政府環(huán)保目標責任制考核、污染物減排、環(huán)境狀況公報和城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境質量信息發(fā)布等環(huán)境管理和領導決策提供服務，為提高環(huán)保權威和公信力提供技術支撐?！案咝А本褪且w現(xiàn)監(jiān)測工作的高效率和能戰(zhàn)能勝的工作作風。在為企業(yè)和人民群眾服務時，要急企業(yè)之所急，想人民群眾之所想，將無私奉獻的精神滲透到服務之中，只要是環(huán)境管理和人民群眾需要，無論是酷暑，還是寒冬，無論是工作在污水邊、在煙囪旁，還是在充滿化學藥品氣味的實驗室里，我們都無怨無悔。特別是在污染事故處理和應急監(jiān)測中，監(jiān)測人員要反應快速，行動及時，展現(xiàn)由招之即來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的精神風貌。

20、“特色”就是按照威海生態(tài)市建設要求，充分體現(xiàn)監(jiān)測工作的特色。一是不斷加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價，將生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感技術與野外實地核查結合，全面掌握生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)和污染負荷指數(shù)等指標組成的生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)，為準確評價我市生態(tài)環(huán)境質量提供有力的依據(jù)；二是從未來發(fā)展需要由發(fā)，將相關的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局和海洋生態(tài)環(huán)境保護目標相結合，依據(jù)我市海洋資源分布特點，按照養(yǎng)殖功能區(qū)、加工制造功能區(qū)、港口功能區(qū)、休閑旅游度假功能區(qū)、海洋生態(tài)保護功能區(qū)五類功能區(qū)區(qū)劃要求，設置相應監(jiān)測點位，全面掌握功能區(qū)海域環(huán)境質量動態(tài)變化趨勢，為實現(xiàn)2010年90%以上近岸海域水質達到國家一、二類

21、水質標準，重點生態(tài)功能區(qū)得到初步修復、海洋物種資源、環(huán)境資源、岸線資源等得到有效保護，資源環(huán)境對海洋經(jīng)濟的支撐能力得到恢復和增強的目標提供技術支撐；三是拓寬空氣自動監(jiān)測領域，在劉公島、雞鳴島和海驢島增設3個空氣自動監(jiān)測點位，研究空氣質量在地域上的變化趨勢，為國家對韓空氣質量外交提供數(shù)據(jù)支持?！俺啊本褪遣粩鄰娀h(huán)境監(jiān)測的“超前”介入意識，要以綜合分析為突破口，在編報好各類環(huán)境質量報告的基礎上，結合監(jiān)測工作實際，有針對性地開展調研活動和課題研究工作，注重用先進的技術和手段來表征環(huán)境質量及其變化動態(tài)，把監(jiān)測數(shù)據(jù)轉化為對經(jīng)濟建設和環(huán)境管理有用的重要信息。3、堅定不移地貫徹落實市局“103631”總體

22、要求和思路，全力推進環(huán)境監(jiān)測工作實現(xiàn)新的發(fā)展10局黨組提由的103631總體要求和思路是全市環(huán)保工作實現(xiàn)新跨躍的指明燈，更為我們監(jiān)測工作實現(xiàn)新發(fā)展指明了方向。我們首先組織大家在深入學習領會的基礎上，制定了2010年監(jiān)測工作目標任務分解表，做到人人任務明確，事事責任分明，樣樣措施可行。同時豉干勁、集智慧、凝心聚力，將行動統(tǒng)一到全市環(huán)保工作總體思路和目標上來，確保各項目標任務落實到實處：為保證人民群眾“喝上干凈水”，監(jiān)測范圍由城市主要飲用水水源地拓展到人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，監(jiān)測項目由原來的29個基本項目增加到包括持久性有機污染物在內的國家地表水標準中規(guī)定的全部109個項目，監(jiān)測頻次由每月一次增加到特殊時期每旬或每天一次，并逐步實現(xiàn)米山水庫和所前泊水庫等重要水源地水質自動監(jiān)測，為人民群眾飲水安全提供保障；為