1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上財政與金融教案授課教師：2018年1月8日一、課題：第一章財政概述第一節(jié)財政的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)公共財政第三節(jié)財政的職能二、教學目標1.知識目標掌握財政的概念特征、市場失靈及財政的功能。2.技能目標（1）培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際，將財政基礎知識聯(lián)系生活的能力。（2）設計具有針對性、啟發(fā)性的問題，引導學生主動探究。3.思想情感目標通過學習財政的概念及基本知識，培養(yǎng)學生對財政金融知識的興趣和熱愛。三、內(nèi)容分析1.重點：財政的概念、特征，財政的職能2.難點：財政的職能四、教學方法：講授、討論、舉例法五、學時：2課時六、教學內(nèi)容提要第一節(jié)財政的產(chǎn)生與發(fā)展一、生活中的財政現(xiàn)象問題導入

2、：你能列舉一下現(xiàn)實生活中有哪些財政現(xiàn)象嗎？從人的一天來看：當我們每天醒來的時候，天還是黑的，第一件事就是要打開燈，然后起床，刷牙、洗臉、做飯、吃飯，這一系列清晨的動作，包括電、上下水、煤氣，這些都屬于政府提供的公共市政設施；吃完飯，我們要出門，或上學或上班，要乘坐公共交通：或公交車、或地鐵，這些都是政府提供的公共交通，即使你駕私家車出行，你也要行走在政府修筑的市政公路上；那么，學習了一天或工作了一天，回家了，回家之后到你上床睡覺之前，也都要利用這些設施和服務，只是順序顛倒過來罷了。這些公共設施、公共交通等都與我們每天的生活息息相關。從人的一生來看：當我們呱呱墜地，來到這個世界的那一天，大多數(shù)人

3、都是從政府投資經(jīng)營的醫(yī)院里度過的；當我們漸漸成長，開始接受教育時所就讀的小學、中學、大學等，多數(shù)為政府開辦的公立學校；當我們走進社會，走上工作崗位后，受傷生病，可以享受政府提供的醫(yī)療保障服務，萬一失業(yè)，可以按規(guī)定領取失業(yè)保障金；而當我們年老退休時，可以領取社會養(yǎng)老保險金。此外，政府專門針對窮人、老人和老兵們提供相應的扶貧、補貼或撫恤計劃等都離不開政府和財政的服務。義務教育、公費醫(yī)療、養(yǎng)老保險、價格補貼、基本生活保障、再就業(yè)工程等等，從醫(yī)療到教育、到社會保障，財政無處不在，正如人們常說“一個人從搖籃到墳墓，都同政府和財政息息相關”。板書：政府提供的各種產(chǎn)品和服務供電、供水、供氣公共道路、公共汽車

4、、公共電視節(jié)目公立醫(yī)院、公立學校、國家助學貸款失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險二、財政的起源與發(fā)展1.財政的起源問題導入：人類社會一般分為哪幾個發(fā)展階段？（原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會），那同學們思考一下財政是一直存在，還是從某個階段產(chǎn)生的呢？財政是一個古老的歷史范疇，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，產(chǎn)生了私有制，產(chǎn)生了階級，繼而伴隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。原始社會，社會生產(chǎn)力水平低下，社會產(chǎn)品只能維持最低限度的生活需要，沒有剩余產(chǎn)品，沒有階級，沒有國家，所以財政不可能作為一個獨立的經(jīng)濟范疇而產(chǎn)生。到了原始社會后期，由于生

5、產(chǎn)力的發(fā)展，開始有了剩余產(chǎn)品，出現(xiàn)了私有制，產(chǎn)生了兩個對立的階級：奴隸主階級和奴隸階級。在維護奴隸主階級統(tǒng)治需要的同時，國家隨之產(chǎn)生。國家為了維持它的存在，必然需要消耗一定的物質(zhì)資料，但國家作為凌駕于社會之上的力量，本身不從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，必須依靠它的公共權力在物質(zhì)生產(chǎn)領域之外再分配一部分社會產(chǎn)品，從而從整個社會產(chǎn)品中獨立出一種由國家憑借公共權力直接參與社會產(chǎn)品的分配，這時財政作為一個獨立的經(jīng)濟范疇就產(chǎn)生了。板書：原始社會末期出現(xiàn)剩余產(chǎn)品私有制產(chǎn)生階級產(chǎn)生國家產(chǎn)生財政財政的產(chǎn)生，須具備兩個條件：（板書）（1）剩余產(chǎn)品是財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件社會生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)是財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件。第

6、一，如果如果沒有剩余產(chǎn)品就不可能有獨立于直接生產(chǎn)過程的財政專職人員和專門機構。第二，如果如果沒有剩余產(chǎn)品，就沒有可供財政分配的對象。（2）國家的存在是財政產(chǎn)生的政治條件隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會分裂兩個根本對立的階級，由此產(chǎn)生調(diào)和對立階級矛盾的國家。國家不僅行使階級統(tǒng)治的職能，而且行使有關的社會職能，需財政提供財力保證。財政產(chǎn)生和存在的社會條件和政治前提是國家的產(chǎn)生和存在。如果沒有國家，就沒有財政分配的主體，也就沒有財政。2.財政的發(fā)展隨著社會生產(chǎn)水平的提高和國家的發(fā)展，國家財政也隨之發(fā)展，并經(jīng)歷了奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政和社會主義國家財政等不同的發(fā)展階段。（1）奴隸制

7、國家財政奴隸主占有生產(chǎn)資料和直接占有勞動者-奴隸奴隸制國家財政是奴隸制國家為了實現(xiàn)其職能，壓迫和剝削奴隸及其他勞動者的一種手段，體現(xiàn)了國王為代表的奴隸主直接剝削努力勞動的分配關系。（2）封建制國家財政封建主占有生產(chǎn)資料和不完全占有生產(chǎn)勞動者-農(nóng)奴是封建主階級維持其統(tǒng)治、壓迫和剝削農(nóng)奴及其他勞動人民的一種手段，反映了封建主剝削農(nóng)民和手工業(yè)者的分配關系。（3）資本主義國家財政資產(chǎn)階級占有生產(chǎn)資料，勞動者出賣勞動力為生資本主義財政就其本質(zhì)來說是資產(chǎn)階級維持其統(tǒng)治，剝削無產(chǎn)階級和其他勞動人民的一種手段，反映了資本家階級對工人階級的超經(jīng)濟的剝削關系。（4）社會主義財政以生產(chǎn)資料公有制為主體財政是實現(xiàn)國家

8、職能，鞏固人民政權，發(fā)展與調(diào)控經(jīng)濟，滿足公共需要與發(fā)展國有資本需要的有效手段之一。以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟結構決定了社會主義國家財政不再有剝削內(nèi)容和對抗性矛盾，反映著社會主義國家與廣大勞動人民之間根本利益一致的分配關系。（社會主義經(jīng)濟制度決定了社會主義財政發(fā)揮著與資本主義財政在形式上類似但實質(zhì)上卻不同的國家職能。）性質(zhì)與特點：（1）財政以國家為主體，拼接國家的政治權利和生產(chǎn)資料所有者的代表身份參與一部分社會產(chǎn)品分配。兼顧國家、集體和個人三者利益為原則，隊共有產(chǎn)品進行合理分配。（2）收入來源除憑借國家權力、以稅收形式參與社會產(chǎn)品分配外，還有國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等。（板書）表1三個社會階段國家財政

9、的特點收入支出特點奴隸制國家財政王室土地收入徭役戰(zhàn)爭掠奪收入捐稅戰(zhàn)爭暴力機構支出王室開支祭祀活動開支直接在生產(chǎn)過程中征收王室收支與國家收支混在一起封建制國家財政賦稅成為主要收入鹽鐵酒專賣收入貨幣鑄造收入戰(zhàn)爭暴力機構支出王室支出公共工程支出文化支出在生產(chǎn)過程之外運用權力征收王室收支與國家收支逐步分離后期出現(xiàn)國家預算資本主義國家財政稅收國債收入政府行政經(jīng)費支出國防費支出社會福利支出科學文化支出收支全部貨幣化運用赤字財政政策調(diào)節(jié)干預經(jīng)濟小結：從發(fā)展階段看四種不同的形式從財政收支形式看力役實物貨幣從財政范疇看捐稅公債國家預算從公私財政的界限劃分來看公私不分逐漸分離完全分離結論：（1）財政作為以國家為主

10、體的分配關系，它的收支范圍和規(guī)模與各時期社會經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關，并受其制約。（2）財政支出的用途在不同國家有不同的用途，但其共性都是為了滿足國家職能實現(xiàn)的需要。了解了以上兩點，有助于加深對財政本質(zhì)的認識。三、財政的概念（板書）財政一詞的來源：財政（Finance）一詞源于拉丁文Finis，意思是支付期限16世紀傳入法國后為Finance，開始有公共收入的意思；17世紀以后，用于指國家的一般理財?shù)?9世紀則是指一切公共集團的理財概念：財政是國家為滿足其實現(xiàn)職能的需要，憑借國家政治權力，強制地、無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品的分配所形成的分配關系。簡稱“以國家為主體的分配關系”。理解財政概念的要點：（1）財

11、政分配的主體是國家（2）財政分配的客體是社會產(chǎn)品（3）財政分配的目的是滿足國家實現(xiàn)職能的需要（4）財政分配的手段是強制、無償?shù)呢斦拍钍秦斦举|(zhì)和財政現(xiàn)象的統(tǒng)一：（1）財政本質(zhì)是以國家為主體的分配關系（2）財政現(xiàn)象在現(xiàn)代社會表現(xiàn)為以政府為中心的資金收支活動。第二節(jié)公共財政一、相關概念1.完全競爭市場：（1）市場上有大量的買者和賣者（市場上有眾多的買者和賣者）（2）所有的資源具有充分的流動性（各種資源能夠自由轉(zhuǎn)移）（3）信息完全（市場參與者對市場信息具有完全的知識）（4）產(chǎn)品同質(zhì)（生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品同質(zhì)）社會主義經(jīng)濟是一個尋求發(fā)揮市場機制在資源配置中起基礎作用的經(jīng)濟。人類社會的經(jīng)濟實踐已經(jīng)充分表明

12、，市場經(jīng)濟是迄今為止最有效率的資源配置方式和手段之一，這一事實是不以社會性質(zhì)的不同而轉(zhuǎn)移的。在滿足以上四個基本條件的所謂的完全競爭市場上，無數(shù)帶有自身利益的理性生產(chǎn)者和消費者相互作用的結果，能夠使社會資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)。2.公共產(chǎn)品：是指可以供社會成員共同消費的產(chǎn)品，即滿足社會公共需要的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在每一社會成員消費時不會導致其他成員對該產(chǎn)品消費的減少。這類產(chǎn)品可以同時為眾多社會成員享用。最典型的公共產(chǎn)品有國防、治安、消防、氣象預報等。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品對應，私人產(chǎn)品是滿足個人需要的，一般通過市場供給解決，公共產(chǎn)品是滿足公共需要的，在社會經(jīng)濟生活中，公共產(chǎn)品不能由市場提供。特征：取得方式的

13、非競爭性消費的非排他性提供目的的非盈利性效用的不可分割性3.外部效用：指商品生產(chǎn)者的內(nèi)部成本和外部成本、內(nèi)部效益和外部效益的不一致，給其他社會成員帶來的影響。分為外部正效用、外部負效用。外部正效用：指私人部門從事某項活動給他人帶來利益的現(xiàn)象，即商品的內(nèi)部效益遠低于外部效益的現(xiàn)象。如：長江、黃河上游退耕造林，其下游可以受益。生產(chǎn)者的成本大于受益，利益外溢，得不到應有的效益補償，將導致市場主體盡可能地減少從事具有外部正效應的經(jīng)濟活動。外部負效用：指私人部門從事某項活動給他人帶來損失而自己受益的現(xiàn)象，即商品的生產(chǎn)成本大大低于社會成本的現(xiàn)象。如：造紙、化工等企業(yè)不做任何處理對外排放的“廢渣、廢氣、廢水

14、”，對企業(yè)而言成本最低，而因此造成的環(huán)境污染而帶來的社會成本將是難以估量的。從事該活動的經(jīng)濟主體把成本強加于其他經(jīng)濟主體，從而造成社會成員過量從事具有外部負效應的經(jīng)濟活動。二、市場失靈市場經(jīng)濟不是萬能的，它存在許多方面的缺陷。在一些領域或場合，市場機制本身并不能得到有效發(fā)揮，從而無法達到有效配置資源的結果；而在另一些領域或場合，市場機制即使能夠發(fā)揮作用，通常也無法符合整個社會要求的正確的資源配置的結果。這些問題是市場經(jīng)濟所無法克服的固有缺陷或不足，一般稱為“市場失靈”。主要表現(xiàn)在：1.不能滿足公共產(chǎn)品生產(chǎn)需要如國防、治安、消防、氣象2.對外部效應調(diào)節(jié)無能為力黃河、長江上游退耕還林；造紙化工企業(yè)

15、排放未經(jīng)處理的“廢渣、廢氣、廢水”3.無法克服市場壟斷的消極效應4.不能滿足生產(chǎn)者平等獲得信息的訴求市場有效運行的前提是所有當事人都具有充分的信息。但現(xiàn)實生活中往往出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：當事人一方擁有較多的信息，而另一方則擁有較少，這種情況稱為信息不對稱。如：生產(chǎn)者很清楚產(chǎn)品的配方、材質(zhì)等，而消費者一般不具備產(chǎn)品的專業(yè)知識。5.無法實現(xiàn)公平分配社會產(chǎn)品生產(chǎn)出來后要在社會成員之間進行分配，在市場經(jīng)濟中分配主要由市場機制來完成，市場機制給與人們的報酬是以生產(chǎn)能力和貢獻為標準。6.對宏觀經(jīng)濟失衡調(diào)節(jié)乏力在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)和消費主要由市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)。由于市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性，自發(fā)的過度競爭不可避免

16、地造成失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟波動等，社會總供給和共需求之間不一定能夠達到最佳平衡，國民經(jīng)濟就可能發(fā)生周期性的波動與失衡，從而出現(xiàn)事業(yè)通貨膨脹等問題。7.不能解決個人偏好不合理問題如有人對香煙、毒品有好感，認為他們帶來好處。這種由于個人偏好不正確所帶來的市場運行結果是不完善的，政府有必要進行干預。三、公共財政指為市場提供公共服務的分配活動或經(jīng)濟行為，是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政模式或類型。其基本特征與內(nèi)涵有：（1）公共財政是彌補市場失靈的財政（2）公共財政應當為市場活動提供一視同仁的服務（3）公共財政具有非市場盈利的性質(zhì)（4）公共財政是法制化的財政第三節(jié)財政的職能職能是指由事物的本質(zhì)所決定的其客觀

17、具有的功能，它的特點是具備客觀性。財政職能是回答財政能干什么。財政所具有的三個職能是：資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟。一、資源配置職能1.資源、資源配置、最優(yōu)資源配置：（板書）資源可以被人類開發(fā)利用的財富。資源配置對資源運用各種方式方法加以開發(fā)利用。最優(yōu)資源配置通過對資源配置的活動，達到資源使用效益的最大化。2.定義：指政府運用財政機制，通過財力分配，引導人力、物力和財力的合理流向?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置的職責和功能。（板書）3.兩種資源配置的基本模式：計劃經(jīng)濟模式和市場經(jīng)濟模式（板書）4.財政的資源配置手段：（1）正確地確定財政收入占國民收入的合理比例，達到高效率地配置資源的目的。（2）優(yōu)化財政支出結

18、構。（3）合理安排政府投資的規(guī)模、結構，確保國家重點建設項目。（4）通過政府投資、稅收和補貼等手段，調(diào)節(jié)社會投資方向。5.實現(xiàn)機制：（補充）（1）合理界定市場和政府配置資源的規(guī)模理論依據(jù)：社會公共需要量的大小衡量指標：財政收入占GDP的指標（2）優(yōu)化政府配置資源結構（3）提高政府資源配置效率（4）發(fā)揮財政對社會資源的調(diào)節(jié)二、收入分配職能1.概念：指政府為了實現(xiàn)社會公平，通過財政分配，調(diào)整政府、企業(yè)、個人占有社會產(chǎn)品價值的份額，改變國民收入在個分配主體之間的比例關系的職能責任。原因：在于市場機制缺陷造成的收入和財富分配不公平目標：實現(xiàn)公平分配。包括經(jīng)濟公平和社會公平2.衡量公平分配的標準（補充）作用：主要用于分析一國收入分配的平均程度。在洛倫茲曲線中，彎曲程度越大，平均分配程度越不平均；彎曲程度越小，分配越平均）（1）洛倫茨曲線：這是用來描述一國財富和收入分配性質(zhì)的一種曲線。其原理如圖：（2）基尼系數(shù)：基尼