1、2022年關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施工作方案   為補齊農(nóng)村寄遞物流服務(wù)短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見、省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知要求和市委第十三次黨代會精神，制定本實施方案。一、總體要求堅持新發(fā)展理念，構(gòu)筑新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞全市“一四五十”戰(zhàn)略實施，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，堅持屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合，建立“市場為導(dǎo)向、政府強推動、運行保穩(wěn)定、惠及全區(qū)域”的農(nóng)村寄遞物流體系，促進(jìn)拓展脫貧攻堅

2、成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強廣大農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)副中心建設(shè)。2022年，初步建成布局合理的縣、鎮(zhèn)、村三級寄遞物流體系，全市行政村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2025年，所有縣區(qū)建成綜合性寄遞公共配送中心，有條件的鎮(zhèn)全部建成寄遞物流綜合服務(wù)站，有條件的建制村全部建成寄遞物流綜合服務(wù)點，基本形成便捷、穩(wěn)定、高效的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。二、體系建設(shè)任務(wù)（一）政府積極推動，建立農(nóng)村寄遞物流體系。積極推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，以城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)為骨架，以客運班線、貨運班線為主線，全力發(fā)

3、展“客運班線+郵政快遞”客貨郵同網(wǎng)模式，推廣農(nóng)村客車代運郵件快件“交快合作”機制。（市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）1.建設(shè)縣級寄遞物流公共配送中心。按照“統(tǒng)一分撥處理、統(tǒng)一運輸配送、統(tǒng)一末端站點、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的建設(shè)模式，依托本地域現(xiàn)有郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等建設(shè)縣級寄遞公共配送中心。引進(jìn)自動化分揀線，提升日均處理能力。采取由縣級統(tǒng)一配送到村級或由縣級統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)再配送至村級農(nóng)村網(wǎng)點的運輸模式，縮短快遞送達(dá)村戶平均時間。2.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站。對各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站、運輸服務(wù)站、有

4、站房設(shè)施的招呼站、電商服務(wù)中心和農(nóng)資站等改造提升，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞分揀、配送、快件收取、電商、通信業(yè)務(wù)等功能，提高綜合利用率，與縣級分撥集散中心形成合力。3.建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)點。落實市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落實“快遞進(jìn)村”工作指導(dǎo)意見的通知、市委組織部、市民政局、市郵政管理局關(guān)于依托村級組織活動陣地推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作的通知文件要求，快遞進(jìn)村職能由村民委員會承擔(dān)，公益服務(wù)納入村委會日常村務(wù)予以公開。服務(wù)點原則上依托村組織活動陣地建設(shè)，村組織活動陣地不在運輸線路上的，經(jīng)村“兩委”研究，也可在指定的地點。工作人員原則上由村“兩委”從班子成員中明確專人負(fù)責(zé)。鼓勵在村

5、委會、黨群服務(wù)中心、文化廣場等區(qū)域布設(shè)智能快件箱。通過開發(fā)設(shè)置農(nóng)村物流快遞收發(fā)便民服務(wù)公益性崗位，落實人員補貼政策，保障農(nóng)村寄遞物流末端可持續(xù)運行。落實村級綜合服務(wù)點雙休日和法定節(jié)假日期間值班制度，推動快遞服務(wù)群眾全天候。（二）以市場為導(dǎo)向，推動農(nóng)村寄遞物流穩(wěn)定運營。整合本地電商、郵政快遞、物流項目等各類項目資金，采用政府購買服務(wù)的方式，鼓勵本地企業(yè)成立第三方項目運營公司，通過招投標(biāo)的形式，實施農(nóng)村寄遞物流體系的運營。（市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）1.建立市場化運營體系。鼓勵本地郵政快遞、物流、電商等企業(yè)成立專業(yè)的農(nóng)村寄遞物流體系運營管理公司，取得快

6、遞業(yè)務(wù)許可證后在政府指導(dǎo)下負(fù)責(zé)農(nóng)村寄遞物流體系正常運營。2.優(yōu)化資金保障方式。一是將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)成效統(tǒng)一納入各縣區(qū)人民政府每年下達(dá)農(nóng)村客運班線運營補貼資金中掛鉤考核，按比例撥付運營管理公司統(tǒng)籌管理。二是堅持“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則，圍繞“農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)”，堅決避免相關(guān)涉農(nóng)資金分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象，對各類涉農(nóng)項目資金進(jìn)行整合，由運營公司統(tǒng)籌管理，保證農(nóng)村寄遞物流體系及整合項目正常運營。三是堅持“自愿合作，市場行為”的原則，鼓勵郵政快遞、物流、電商、美團優(yōu)選等企業(yè)有償使用運營公司運營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并按照一定派費比例定期向運營公司進(jìn)行結(jié)算，運營公司自負(fù)盈虧。3.加

7、強對運營體系的考核。合同期內(nèi)，政府負(fù)責(zé)每年對運營公司的運營情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為撥付資金的主要依據(jù)。合同期滿，運營公司必須確保農(nóng)村寄遞物流體系正常運營的情況將農(nóng)村寄遞物流體系的運營轉(zhuǎn)交政府。（三）協(xié)同融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)村寄遞物流運輸體系。1.推動郵政快遞與電子商務(wù)融合發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，加快整合本地電商、郵政快遞、物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵等快遞服務(wù)農(nóng)村電商基礎(chǔ)較好地區(qū)，于2022年6月底前爭創(chuàng)2個農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。（市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.鼓勵開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈

8、配送市場。支持郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本合作投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地端和市場端冷藏保鮮設(shè)施，增加冷鏈運輸車輛，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。與京東、順豐等物流平臺對接，分別在等縣區(qū)布局建設(shè)生鮮物流產(chǎn)地倉，配套電子商務(wù)交易信息平臺、物流快遞信息平臺、帶動農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品物流持續(xù)壯大。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.突出項目帶動作用。建設(shè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，引領(lǐng)拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，大力推廣“快遞十電商十農(nóng)特產(chǎn)品十

9、農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵郵政快遞企業(yè)為家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)定制個性化、專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，培育快遞服務(wù)現(xiàn)代化金銀銅牌項目。打造3個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會牽頭、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4.強化農(nóng)村郵政體系作用。加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開放共享，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（

10、所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化，提升農(nóng)村郵政服務(wù)能力。（市郵政管理局、市郵政分公司負(fù)責(zé)）三、組織保障（一）提高政治站位。建立協(xié)同機制，由市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，會同市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社等相關(guān)部門，成立加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作專班，共同推進(jìn)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)；工作專班要定期召開會議，通報工作推進(jìn)情況，研究解決方案推進(jìn)過程中的具體問題，積極爭取并落實必要的政策支持措施。各縣區(qū)、高新區(qū)管委會要參照市級推進(jìn)機制模式建立相應(yīng)工作專班，確保工作有序高效推進(jìn)。（二）強化督查考核。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核有效銜接督查考核內(nèi)容。依照省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)指標(biāo)體系和考核細(xì)則，建立我市推進(jìn)考核制度。建立日常檢查、半年督導(dǎo)、年終考核的考評機制。依法嚴(yán)厲打擊未按約定地址投遞、末端網(wǎng)點違規(guī)收費、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護群眾合法權(quán)益，重大情況及時報告市政府和省郵政管理局。（三）強化資金保障。完善財政補貼資金