1、XX縣新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的重要條件。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增強(qiáng)基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，都具有十分重要的意義，在新時(shí)期新形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也直接關(guān)系著黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。近年來，XX市市XX縣依托資源、因地制宜，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行了一些積極嘗試和有益探索，形成了三種較有特色的發(fā)展模式。根據(jù)省委組織部的安排，我們前往該縣進(jìn)行了專題調(diào)研，通過反復(fù)查閱資料、針對(duì)性訪談、集體座談交流，最后在深入思考、論證、研討的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告。一、該縣的基本情況

2、XX縣共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)管理區(qū)，566個(gè)行政村，6949個(gè)組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)19.2萬戶，農(nóng)村總?cè)丝?2.6萬，農(nóng)村勞動(dòng)力41萬，耕地面積217.9萬畝。2011年，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村230個(gè)，占40.6%,其中，按經(jīng)濟(jì)收入規(guī)模分類，5萬元以下的村203個(gè)占35.9%,510萬元的村16個(gè)占2.8%,1050萬元的村10個(gè)占1.9%,50萬元以上的村為1個(gè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源：全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營總收入約為2150萬元，其中直接經(jīng)營收入約240萬元，約占年度總收入的11%廠房、門店等出租收入為292萬元，約占年度總收入的14%土地、集體園林等發(fā)包及上交收入約460萬元，約占年度總收入的21%

3、集體資產(chǎn)處置收入112萬元，約占年度總收入的5%其他收入為1046萬元，約占年度總收入的49%村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要支出：干部工資、辦公及招待費(fèi)用不足部分（上級(jí)及本級(jí)財(cái)政投入村均4萬元以上村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）、生產(chǎn)性支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性事業(yè)等。全縣村級(jí)財(cái)務(wù)能保持收支平衡和有結(jié)余的村僅有426個(gè)，還有部分村收不抵支。二、主要發(fā)展模式我們選取了該縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較典型的高沙鎮(zhèn)月英社區(qū)、XX鎮(zhèn)新平村、桐山鄉(xiāng)中桃村深入調(diào)研，總結(jié)出該縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的三種有效模式。第一種模式：以資源生財(cái)。通過發(fā)包村集體機(jī)動(dòng)地、柑橘園、山林、山塘、水庫等集體資源獲得收入。高沙鎮(zhèn)月英社區(qū)人多地少，且位于衡邵干旱走廊地帶，不

4、利于種植水稻，村里素有養(yǎng)魚傳統(tǒng)，但之前僅限于小規(guī)模、零散養(yǎng)殖，效益低微。為招商引資，吸引本地在外的成功人士回鄉(xiāng)，大力發(fā)展特種漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，形成規(guī)模效益，該村村支兩委將未承包到戶的村集體零星土地，通過與村民調(diào)換，在漁塘比較集中的區(qū)域集中連片120畝，在此基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)連片區(qū)域周邊村民將農(nóng)戶承包的180余畝田地和漁塘，以每年每畝400元統(tǒng)一租賃給特種漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)大戶，以此方式將土地流轉(zhuǎn)，開發(fā)形成連片300畝的特種漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)揮了土地的最大效益，村集體每年租金收入4.8萬元。該村的另一項(xiàng)集體收入為該村將村級(jí)集體閑置土地或房屋租賃給個(gè)體，創(chuàng)辦糖果廠、預(yù)制板廠、皮袋廠、煤球廠等小型企業(yè)，每年收取租金

5、約6萬余元，并帶動(dòng)了本地300余農(nóng)民就業(yè)。此外，由于該村村支兩委凝聚力強(qiáng)、公信度高，為企業(yè)排憂解難積極，企業(yè)老板也樂于向村里公益事業(yè)捐資，減緩了集體經(jīng)濟(jì)的支出壓力。通過調(diào)查了解，XX縣部分村，尤其是山區(qū)村還利用當(dāng)?shù)氐乃Y源入股興辦小型水電站，獲得集體收入。第二種模式：以實(shí)體生財(cái)。通過利用本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)興辦工廠、公司、市場(chǎng)等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值，獲得收入。XX鎮(zhèn)新平村為城郊村，村里大部分土地被征收，村民人均不到0.3畝耕地，村集體利用城郊結(jié)合的區(qū)位條件，以村級(jí)集體土地拆遷資金為原始資本，在保留的村級(jí)集體土地上創(chuàng)辦了城東加油站，實(shí)行業(yè)主經(jīng)營，承包管理，集體每年收取40萬元的承包經(jīng)

6、營費(fèi)。在積累了一定資金后，該村投入90余萬，修建了建筑面積達(dá)1000平方米的村級(jí)活動(dòng)中心，并將一二樓門面房屋出租，開設(shè)農(nóng)家樂餐飲，每年收取房屋租金18萬元。現(xiàn)該村又已累積富余資金100多萬元，正謀劃創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以錢生錢。XX鎮(zhèn)蔬菜村在城南市場(chǎng)建立了2700余平米的中心攤位，每年收取租金，并解決了部分村民就業(yè)。部分村利用國家加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑市場(chǎng)繁榮的契機(jī)，充分利用巖石、沙石等資源，投資入股創(chuàng)辦采石場(chǎng)、采沙廠、環(huán)保磚廠等，壯大集體經(jīng)濟(jì)。第三種模式：以服務(wù)生財(cái)。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。桐山鄉(xiāng)中桃村利用建整扶貧的契機(jī)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)

7、目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)。如今該村金銀花種植面積已達(dá)3000多畝，戶均種植十余畝，其中，20畝以上的種植戶就有70多個(gè)，盛產(chǎn)期全村年收入可達(dá)800多萬元。目前，該村村集體正籌劃建立金銀花精深加工企業(yè)，預(yù)計(jì)每年可為村民和村級(jí)集體增收100萬元。周恩來總理親自命名的“雪峰蜜桔”是XX的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)種植面積近15萬畝（新擴(kuò)5萬畝）常年產(chǎn)量近12萬噸，桔農(nóng)2300多戶。XX縣多山地丘陵，利于綠色無公害水稻和有機(jī)水稻生產(chǎn)栽培，全縣共建立了10萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地和1萬畝有機(jī)稻生產(chǎn)基地。為減少風(fēng)險(xiǎn)，增加收益，村集體引領(lǐng)創(chuàng)辦了永豐金銀花專業(yè)合作社、雪峰蜜柑專業(yè)合作社、有機(jī)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社等1

8、0余家合作社。合作社通過開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營銷等服務(wù)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，或?yàn)槿罕娞峁┊a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，或?yàn)槠髽I(yè)或群眾提供中介服務(wù)，從中獲得一定的管理費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)，村集體通過將集體山地、桔園和水田等承包經(jīng)營權(quán)，以及村級(jí)投入的開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施以集體股權(quán)的形式加入到專業(yè)合作社，以股利分紅的方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。三、存在問題及原因分析XX縣在新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了一些有益探索，取得了初步成效，但全縣整體來看，情況仍不容樂觀，基于歷史、社會(huì)、地域等因素影響，目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，年收入偏低，很多村更是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

9、根據(jù)2011年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年報(bào)顯示，XX縣566個(gè)行政村，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村有336個(gè)，占行政村總數(shù)的59.4%。據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的問題主要有以下四個(gè)方面：一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，思路不清，整體氛圍不濃。XX縣是偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村的干部群眾思想比較閉塞，安于現(xiàn)狀，求新求變意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情不高。表現(xiàn)在：集體觀念逐漸弱化。隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)營承包體制的長期穩(wěn)定，村民甚至村主要干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)卻逐漸淡薄了，一門心思搞家庭經(jīng)營，除非直接涉及到自己的切身利益，一般對(duì)集體的事情很少關(guān)心過問，村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)他們不反對(duì)，有了集體經(jīng)濟(jì)能為他們辦實(shí)事，他們也

10、很高興，但要?jiǎng)訂T他們出錢出力，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)卻很難?？偟膩碇v，是觀望的多，實(shí)際去干的少。一些地區(qū)抵觸集體經(jīng)濟(jì)。有部分人認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是不合時(shí)宜的。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜?！庇捎诖寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬不清，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和措施，也有人認(rèn)為村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是為個(gè)人增加收入，中飽私囊。依賴性強(qiáng)，主動(dòng)作為少。對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出，依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日，使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化。村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體

11、企業(yè)心存疑慮，部分村干部思路不清，思想上有顧慮，怕搞砸了受埋怨，部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)。思想上的壓力和阻力消減了開拓進(jìn)取精神，因?yàn)槿狈τ職?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。二是集體經(jīng)濟(jì)缺乏基礎(chǔ)支撐。就如同興辦企業(yè)一樣，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要土地、資金等基礎(chǔ)資源作為支撐，但目前農(nóng)村大部分十分缺乏這些基礎(chǔ)。表現(xiàn)在：集體經(jīng)濟(jì)資源少。一方面，村集體因改制、經(jīng)營不善等導(dǎo)致原有的集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包、林權(quán)改革等農(nóng)村改革，使得土地、山林等村集體所有的資源實(shí)際上基本分散到戶實(shí)行家庭直接經(jīng)營，加之國家對(duì)土地、山林等的流轉(zhuǎn)使用管理嚴(yán)格，村集體可開發(fā)使用的資源普遍較少。村集體融資困難。

12、集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，需要資金，集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，同樣需要資金，但是籌集資金的難度非常大。其一，村委會(huì)作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門貸不到款。其二，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)際上是只對(duì)農(nóng)民個(gè)人不對(duì)集體，集體經(jīng)濟(jì)從項(xiàng)目資金那里得不到支持。其三，農(nóng)民還不夠富裕，不少村至今還欠著農(nóng)民的債，因此向農(nóng)民集資也很難。加之近年來各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)融資渠道窄，靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度越來越大。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才缺乏。表現(xiàn)在：村支兩委帶頭人致富能力不強(qiáng)，因循守舊，求穩(wěn)怕變。村組干部的整體素質(zhì)偏低，開拓意識(shí)不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，自覺解放思想的愿望、踏實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的熱情低

13、，引領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、組織宣傳和引導(dǎo)做群眾的能力弱。有的村干部長期呆在農(nóng)村，思想觀念和工作思路受到很大局限；有的村干部年齡大、文化程度低，有熱心沒能力，“想干不敢干，想干不會(huì)干”；一些鄉(xiāng)、村黨組織和基層干部經(jīng)歷過集體經(jīng)濟(jì)的覆轍，心有余悸，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信心不足；農(nóng)村黨員年齡老化的現(xiàn)象十分普遍，村干部“后繼乏人”的問題比較突出。缺乏為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所需要的懂經(jīng)營、會(huì)管理的人才和科技人才。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，真正懂經(jīng)營、會(huì)管理、有技術(shù)的人才既“留不住”，也“引不進(jìn)”。農(nóng)村有知識(shí)、有本事的人絕大多數(shù)走出了農(nóng)村、脫離了土地，留守下來的主要是自身尚需要農(nóng)村社會(huì)保障來供養(yǎng)的老年人和小孩。

14、人才都傾向于在各方面條件和環(huán)境都比較好的城市或大中型企業(yè)，尋找發(fā)展的空間，視線還未投向農(nóng)村這個(gè)本來可以大有作為的舞臺(tái)。四是缺乏扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。目前對(duì)農(nóng)村的各種支持主要是針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者是村民個(gè)人，沒有對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專門扶持政策。而且沒有統(tǒng)一的歸口單位或部門管理，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)部門和涉農(nóng)部門的同志對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)比較冷淡，認(rèn)為村級(jí)組織不具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件，不愿去支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所需的配套的知識(shí)、技術(shù)、信息、服務(wù)了。四、對(duì)策與建議1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織的主體作用。要緊緊抓住支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)觀念、提素質(zhì)、強(qiáng)班子、增能力，切實(shí)解決

15、廣大黨員干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)熱情不高、能力不足、作用發(fā)揮不明顯等問題。一是牢固樹立發(fā)展信心。一方面要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。組織開展廣泛深入的宣傳活動(dòng)，教育廣大農(nóng)村黨員干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，看到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的光明前景，努力形成發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。一方面要革新觀念。破除發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是搞村辦企業(yè)的誤區(qū)，破除發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是單純依靠農(nóng)業(yè)的誤區(qū)，破除發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有存量的自然資源無從抓起的誤區(qū)，破除發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有現(xiàn)成的啟動(dòng)資金無從抓起的誤區(qū)。教育和引導(dǎo)廣大基層干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，緊密結(jié)合實(shí)際，走發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。二是選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)“領(lǐng)頭雁

16、”。“火車跑得快，全憑車頭帶”，強(qiáng)有力的班子是夯實(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)。選好領(lǐng)頭雁，堅(jiān)持把致富能人培養(yǎng)成為黨員。要采取“兩推一選”辦法，切實(shí)把那些政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、致富本領(lǐng)和帶富能力強(qiáng)的各類人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強(qiáng)村黨支部書記。加大黨員干部培訓(xùn)力度，將黨員干部培訓(xùn)成為致富能人。大力實(shí)施“村干部素質(zhì)提升工程”，采取集中培訓(xùn)、組織考察、遠(yuǎn)程教育等方式有針對(duì)性地定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握本領(lǐng)，切實(shí)提高在新形勢(shì)下帶領(lǐng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。建立健全村干部管理制度。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)保障政策落實(shí)的主要內(nèi)容，作為考核村干部、落

17、實(shí)保障政策的重要依據(jù)，制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部抓好、做好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和自覺性。三是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持一手抓培訓(xùn)，一手抓引進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加農(nóng)村實(shí)用人才總量，改善農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村實(shí)用人才能力。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)，培訓(xùn)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，指導(dǎo)農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，擴(kuò)大實(shí)用技能培訓(xùn)面，將村民納入培訓(xùn)范疇，直接培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。建立健全農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)制度，充分利用黨校、職業(yè)中學(xué)、遠(yuǎn)程教育等資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有目的地組織農(nóng)村實(shí)

18、用人才開展多種形式、不同專業(yè)的脫產(chǎn)培訓(xùn)、短訓(xùn)和外地參觀學(xué)習(xí)。健全農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才興辦開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和支持。對(duì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。不斷突破條條框框，創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，在用地、融資、稅費(fèi)等方面提供優(yōu)惠政策，并就其政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)保障等問題落實(shí)了制度性措施，為各類人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供了良好的政策支撐，拓寬農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)空間。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

19、搶抓*山區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，堅(jiān)持立足實(shí)際、因地制宜，采取典型引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)方式，不斷拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是因村施策，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。立足本地資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇合適的發(fā)展項(xiàng)目，努力形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。合理利用閑置集體資產(chǎn)。按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，對(duì)集體所有的土地、果園、房屋、機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)施等資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活，或?qū)ν庹袠?biāo)承包、租賃，獲得租金收入，或作為股份與其它社會(huì)資本嫁接，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或拍賣暫時(shí)不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，投資新項(xiàng)目，以存量換

20、增量。大力開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)村級(jí)集體加快建設(shè)金融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動(dòng)、黨群議事等于一體的村級(jí)綜合服務(wù)中心，開展農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營服務(wù)，并在信息、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的村級(jí)集體成立物業(yè)公司、運(yùn)輸公司、拆遷公司等經(jīng)營性組織，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)誰投資、誰受益的原則，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資經(jīng)營水利、交通以及小城鎮(zhèn)和安居示范村建設(shè)等項(xiàng)目，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。鼓勵(lì)有條件的村組建勞務(wù)公司，組織勞動(dòng)力輸出創(chuàng)收。二是培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。立足自身優(yōu)勢(shì)，培育具有特色的支

21、柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，注重發(fā)展具有地域特色的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、農(nóng)副產(chǎn)品加工，興建各類市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)家樂等旅游業(yè)及觀光休閑農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+合作組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融入產(chǎn)業(yè)鏈條，良性互動(dòng)。三是借力發(fā)展，充分發(fā)揮招商引資、大上項(xiàng)目對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推進(jìn)作用。組織引導(dǎo)村級(jí)組織依托各自獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，以誠招商、以商招商，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，借助外力，用好外資，著力培

22、育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。在依托區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)加大招商引資力度的同時(shí)，要進(jìn)一步突出依托項(xiàng)目招商，圍繞特色農(nóng)業(yè)種植、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等投資熱點(diǎn)，因地制宜設(shè)計(jì)招商方案，切實(shí)做好項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備，重點(diǎn)向客商推介資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、開發(fā)潛力大、產(chǎn)品銷路好、投資回報(bào)率高的精品項(xiàng)目，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目回報(bào)投資者，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和效益化方向發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)。健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，大力實(shí)施支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，資金扶持，科學(xué)管理，不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。一是完善政策配套設(shè)施。切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。主要負(fù)責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，幫助解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，出