1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究摘要：土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。介紹了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的概念和意義、評價原則、工作程序、評價方法、指標(biāo)體系等的內(nèi)容，提出了做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議與措施，為環(huán)境影響評價在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價；研究The Research Progress of Environmental ImpactAssessment of General Land Utilization PlanningName:Li Gaixia Tutor:Zhao

2、YanwenAbstract:Improving the scientific of general land use planning and Realize Sustainable Development of economy、social andenvironmental，Environmental assessment of general land use planning is inevitable requirement. This paper introduces Concept and meaning, the evaluation principles, evaluatio

3、n methods,working procedure and indicator system of environmental impact assessmentin land use planning and puts forward suggestions andmeasures for accomplishing environmental impact assessment in land use planning to lay a foundation for theapplication of environmental impact assessment to land us

4、e planningKeywords:land use planning; Environmental impact assessment; research土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域的土地未來使用的計(jì)劃和安排，是對土地資源結(jié)構(gòu)布局的再一次組織和優(yōu)化的過程，勢必會改變原有土地資源的狀態(tài)，對區(qū)域內(nèi)的土壤、水、生物等產(chǎn)生間接或直接的影響1。1 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價概念和意義土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，就是指土地利用總體規(guī)劃中對土地發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用目標(biāo)和方針、土地利用方案、土地利用政策的實(shí)施可能對環(huán)境帶來的影響做出預(yù)測、分析和評價，把環(huán)境因素納入到土地利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策之中，并在

5、不利影響的情況下，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的規(guī)劃對策和措施，以避免或盡可能降低由于決策失誤帶來的環(huán)境影響。它是環(huán)境影響評價在土地利用決策的各個層次中協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展關(guān)系的一種綜合決策和科學(xué)規(guī)劃手段，其作用不僅在于規(guī)劃實(shí)施后減緩不利的環(huán)境影響,而且從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性2。2 土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價的原則土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的在于在編制規(guī)劃的早期階段，充分考慮土地利用規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，土地利用規(guī)劃在進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)遵循如下原則:(1)科學(xué)、客觀、公正原則。土地利用規(guī)劃環(huán)境

6、影響評價必須科學(xué)、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)決策提供依據(jù)。(2)早期介入原則。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，使規(guī)劃環(huán)境影響評價一直融合于規(guī)劃的編制過程中，直至最終產(chǎn)生推薦方案。如果是第三方評價，由于其身份的特殊性，一般是在完成了規(guī)劃草案后介入，由于介入時間較晚，規(guī)劃環(huán)評只能在已有的推薦方案和替代方案之間選擇，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)建議或意見。所以介入越早，效果越好。(3)整體性原則。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)把與規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來，做整體性考慮。(4)公眾參

7、與原則。在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中應(yīng)鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面利益和主張。.(5)一致性原則。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。在環(huán)境影響評價中要實(shí)事求是，不能應(yīng)付了事。(6)可操作性原則。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)盡可能選擇簡單、實(shí)用、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評價方法，評價結(jié)論應(yīng)具有可操作性。(7)可持續(xù)發(fā)展的原則。土地利用規(guī)劃產(chǎn)生影響的過程往往是長期的，因此，在環(huán)境影響評價中不僅要從可持續(xù)發(fā)展角度評價規(guī)劃對環(huán)境的影響，更重要的是應(yīng)通過環(huán)境影響評價幫助建立一種具有可持續(xù)改進(jìn)的環(huán)境管理機(jī)制，以保障土地利用的可持續(xù)發(fā)展。3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的

8、工作程序第一階段:準(zhǔn)備階段，進(jìn)行資料搜集與分析工作，并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測、評價方法與指標(biāo)體系。主要收集包括國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的相關(guān)資料; 第二階段: 正式工作階段，主要工作包括環(huán)境現(xiàn)狀分析與評價，規(guī)劃方案草擬并制訂替代方案，環(huán)境影響預(yù)測和評價;第三階段：編寫報(bào)告書階段，編寫報(bào)告書、篇章或說明3。4 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系4.1 評價指標(biāo)體系的確定原則土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建立的過程，就是要在眾多的原始數(shù)據(jù)或評價信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評價指標(biāo)。在選擇建立評價指標(biāo)體系時，無論是引用或者研

9、究發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)該遵循如下原則:科學(xué)性、綜合性和主成分性、可操作性、動態(tài)性4。4.2 構(gòu)建評價指標(biāo)體系框架指標(biāo)體系可以分為3個層次:(1)總目標(biāo)層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價;(2)環(huán)境目標(biāo)層，即根據(jù)環(huán)境影響識別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo);(3) 指標(biāo)層，即具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)，包括對土地利用方式產(chǎn)生的、用以反映某區(qū)域生態(tài)質(zhì)量狀況的指標(biāo)和衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)5。4.3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價方法通用的規(guī)劃環(huán)評方法有指標(biāo)法、層次分析法、疊圖法、矩陣法、環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、模糊系統(tǒng)分析法、加權(quán)比較法、核查表法、專家咨詢法、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流程圖法、幕景分析法、投入產(chǎn)出分析、對比評價法等，對

10、這些技術(shù)方法如何在規(guī)劃環(huán)境影響評價的實(shí)踐中操作、技術(shù)方法之間的聯(lián)系和技術(shù)方法的有效性研究較淺，遠(yuǎn)不能滿足規(guī)劃環(huán)評實(shí)踐的要求。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范疇，其評價技術(shù)方法也同樣是出自于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評價技術(shù)方法體系6。當(dāng)前，常用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價技術(shù)方法主要包括加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法、環(huán)境承載力評價法和對比分析法等7。5 做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議與措施土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價在我國剛剛開始。考慮到我國土地利用規(guī)劃指標(biāo)本身的綜合性，環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的難獲取性和定量化方面存在的問題，以及在中宏觀尺度上土地利用與環(huán)境之間的關(guān)系等問題的研究仍不完善等，給我國的土地

11、利用規(guī)劃環(huán)境影響評價帶來了新的挑戰(zhàn)8。建議在以下方面開展研究工作:5.1 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的應(yīng)用基礎(chǔ)研究土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價是一門應(yīng)用技術(shù)，評價的效果除了依賴基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量、評價指標(biāo)選取的科學(xué)性、評價方法的合理性等外，土地利用變化與環(huán)境效應(yīng)之間的關(guān)系、土地評價的方法等應(yīng)用基礎(chǔ)研究、基本方法的研究非常重要。比如土地利用變化對水資源的影響方面，截止目前還不能形成土地利用變化對區(qū)域水資源影響的完整清晰認(rèn)識9。研究的空間尺度較多地集中于徑流小區(qū)、自然坡面和小流域等方面，很難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。而這一大尺度區(qū)域的研究對規(guī)劃的環(huán)境影響評價具有重要意義。5.2 建立土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的空間體

12、系土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價是為土地規(guī)劃服務(wù)的。不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同，與此相對應(yīng)的環(huán)境影響評價也有不同的內(nèi)容和評價的指標(biāo)體系10。為此，土地利用規(guī)劃空間體系的建立是首要問題，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的層次性與此基本對應(yīng)。因此，建立科學(xué)的、與土地利用規(guī)劃空間體系相對應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的空間體系同樣重要。5.3 構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)體系數(shù)據(jù)是評價的基礎(chǔ)。廣義的土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫，土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等，在此基礎(chǔ)上研究不同層次、不同地區(qū)和不同生態(tài)環(huán)境下的指標(biāo)體系框架，為土地利用規(guī)劃

13、環(huán)境影響評價的研究和實(shí)踐服務(wù)。同時，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的參與性11。5.4 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的方法研究我國關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境評價方法比較成熟，包括疊置法、列表法、矩陣法、統(tǒng)計(jì)模型法等12。但規(guī)劃的環(huán)境評價涉及更宏觀的尺度，許多定量的指標(biāo)不容易獲取，在規(guī)劃方法上目前更多的采用加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費(fèi)用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法、環(huán)境承載力評價法和對比分析法等13。具體應(yīng)結(jié)合案例的研究，對比分析不同評價方法的適用性。5.5 加強(qiáng)多學(xué)科的合作和公眾參與不僅土地利用規(guī)劃本身具有綜合性的特點(diǎn)，涉及土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地生態(tài)學(xué)等諸多學(xué)科的知識，對規(guī)

14、劃指標(biāo)的理解和把握需要有多學(xué)科的知識背景。而土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價更綜合地考慮規(guī)劃實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，因此以土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價問題為核心，整合多學(xué)科人才，凝聚多學(xué)科知識，集成多學(xué)科的方法是有益的。同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地使用者主體更多的參與到土地利用中，而且土地利用規(guī)劃本身就是為不同的土地使用主體服務(wù)的，與土地利用規(guī)劃相同，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價也應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與14。參考文獻(xiàn):1 蔡玉梅，鄭偉元，張曉玲，等土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價J地理科學(xué)進(jìn)展，2003，22(6):5675752 賈克敬，謝俊奇，鄭偉元，等土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評

15、價若干問題探討J中國土地科學(xué)，2003，17(3):15203 盛鴻輝，慕鳳嬌，廖燕，歐陽芳輝1土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究進(jìn)展J內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技2010（1）：36374 王倫土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價初步研究J科技傳播，2010(9):20-235 付光輝土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中不確定分析J改革與探索，2005(2):108-1086 吳克寧，栗瀅超，陳偉強(qiáng)，等關(guān)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的思考J資源產(chǎn)業(yè)，2005(6):39-887 賴力，黃賢金，張曉玲.土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價J.中國土地科學(xué).2003,17(6):56-60.8 劉瑞亮.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究以黃岡市為例J.池州師專學(xué)報(bào),2007,(3):60-63.9 張小虎，田慶昌，付鯤鵬，等.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價指標(biāo)體系研究J.資源開發(fā)與市場,2009(1):40-41.10 羅志軍. 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響