1、上海人才高地建設(shè)面臨的問題與對(duì)策主講人：郭慶松主講人：郭慶松中共上海市委黨校副校長、教授一、上海人才高地建設(shè)的時(shí)代背景一、上海人才高地建設(shè)的時(shí)代背景二、上海人才高地建設(shè)面臨的突出問題二、上海人才高地建設(shè)面臨的突出問題三、上海人才高地建設(shè)的基本思路三、上海人才高地建設(shè)的基本思路（一）創(chuàng)新人才工作體制、機(jī)制和制度（一）創(chuàng)新人才工作體制、機(jī)制和制度（二）建設(shè)國際人才特區(qū)：以浦東新區(qū)為（二）建設(shè)國際人才特區(qū)：以浦東新區(qū)為例例一、上海人才高地建設(shè)的時(shí)代背景1 1從理論上講，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了從理論上講，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了“以人力以人力資本為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期資本為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”，人力資源開發(fā)、，人

2、力資源開發(fā)、人才開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎人才開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎 近代文明發(fā)展的歷史軌跡是近代文明發(fā)展的歷史軌跡是“以商品文明取以商品文明取代自然經(jīng)濟(jì)文明代自然經(jīng)濟(jì)文明”。我們認(rèn)為，這其中大約經(jīng)歷了三個(gè)階段。 前兩個(gè)階段主要是以物質(zhì)資本為依托的經(jīng)濟(jì)前兩個(gè)階段主要是以物質(zhì)資本為依托的經(jīng)濟(jì)增長模式，而第三階段是增長模式，而第三階段是“以人力資本為依托的以人力資本為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”。2 2從從“世情世情”看，當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，看，當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，國家之間、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為人才競(jìng)國家之間、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為人才競(jìng)爭(zhēng)、人力資源開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)、人力資源開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)

3、日本：二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長的日本：二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長的1/41/4應(yīng)歸功于教育的應(yīng)歸功于教育的發(fā)展和人才的開發(fā)。發(fā)展和人才的開發(fā)。 我國的香港：人才流入；嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度。我國的香港：人才流入；嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度。 我國的臺(tái)灣：發(fā)展教育；勞工立法、產(chǎn)業(yè)政策。我國的臺(tái)灣：發(fā)展教育；勞工立法、產(chǎn)業(yè)政策。 韓國：開展職業(yè)教育；鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)入工學(xué)院和韓國：開展職業(yè)教育；鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)入工學(xué)院和職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)。職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)。新加坡：加強(qiáng)培訓(xùn)；技術(shù)人員的高工資。新加坡：加強(qiáng)培訓(xùn)；技術(shù)人員的高工資。美國：硅谷是由美國：硅谷是由ICSICS組成的組成的。 3 3從從“國情國情”觀之，我國人力資源的優(yōu)勢(shì)觀之，我國人力資源的優(yōu)勢(shì)

4、需要轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，加大人力資源需要轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，加大人力資源開發(fā)勢(shì)在必行開發(fā)勢(shì)在必行 當(dāng)前，我國人力資源特別豐富，不光人口當(dāng)前，我國人力資源特別豐富，不光人口總量大，而且人口年齡結(jié)構(gòu)老化程度并不特別總量大，而且人口年齡結(jié)構(gòu)老化程度并不特別高高。 諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾經(jīng)說過：人類未諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾經(jīng)說過：人類未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)。決于人類智慧的開發(fā)。 中央提出：努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞中央提出：努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔

5、尖創(chuàng)新人才。新人才。4 4從從“市情市情”考慮，要提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，考慮，要提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，需要依賴人才資源，需要加大人力資源開發(fā)需要依賴人才資源，需要加大人力資源開發(fā) 2012年中國城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告：根據(jù)較為完善的指標(biāo)體系和成熟的計(jì)量方法得出的研究結(jié)果，對(duì)2011年中國兩岸四地294個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)進(jìn)行具體比較和格局分析發(fā)現(xiàn)： 20112011年前年前1010名的城市依次是：香港、名的城市依次是：香港、臺(tái)北、北京、上海、深圳、廣州、天津、臺(tái)北、北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、青島、長沙。杭州、青島、長沙。分別被珠三角、環(huán)渤海、長三角、中部和臺(tái)灣等5大區(qū)域分享。

6、競(jìng)爭(zhēng)力提升最快的前10個(gè)城市依次是：鄂爾多斯（鄂爾多斯（1 1）、包頭（）、包頭（2 2）、三亞）、三亞（3 3）、營口（）、營口（4 4）、榆林（）、榆林（5 5）、東莞）、東莞（6 6）、銅川（）、銅川（7 7）、天津（）、天津（8 8）、重慶）、重慶（9 9）、滄州（）、滄州（1010）。 20112011年城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力北京首超上年城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力北京首超上海，上海退居第海，上海退居第4 4位。位。專家表示，對(duì)于首次超過上海的北京來說，如何保持住這種勢(shì)頭才是最關(guān)鍵的。上海如不加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)上海如不加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，不斷被超越的趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)下型的步伐，不斷被超越的趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)下去去 。上海城

7、市競(jìng)爭(zhēng)力上海城市競(jìng)爭(zhēng)力的排名情況令人的排名情況令人堪憂，人才要素堪憂，人才要素是一個(gè)非常重要是一個(gè)非常重要的原因。的原因。人才高地建設(shè)在上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)中的地位特別重要。1 1實(shí)力不強(qiáng)：現(xiàn)有人才隊(duì)伍的總量、素質(zhì)、實(shí)力不強(qiáng)：現(xiàn)有人才隊(duì)伍的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與上海結(jié)構(gòu)與上?！八膫€(gè)中心四個(gè)中心”建設(shè)的要求差距較大建設(shè)的要求差距較大二、上海人才高地建設(shè)面臨的突出問題 與東京、紐約等國際大都市相比，上海在人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的差距十分明顯。 東京、紐約等國際大都市“25歲以上人口中本科及以上的比重”超過25%，而上海2005年的數(shù)據(jù)為8.5%（1%人口抽樣調(diào)查資料）。 美國、日本的“每萬名勞動(dòng)力

8、中從事R&D的科學(xué)家工程師數(shù)”達(dá)到90100人，而上海相當(dāng)于其70%的水平。 與北京比，上海的人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)也有與北京比，上海的人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)也有不小的差距。不小的差距。 2005年，上海就業(yè)人員中的大專及以上文化程度者的比重為21.8%，比北京的30.9%低9.1個(gè)百分點(diǎn)；本科及以上文化程度者比北京低6個(gè)百分點(diǎn)。而初中及以下文化程度者，上海比北京高10個(gè)百分點(diǎn)。 2004年，北京高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)是上海的2倍，具有研究生學(xué)歷的人數(shù)比上海高出60%。2 2開發(fā)不足：適應(yīng)建設(shè)開發(fā)不足：適應(yīng)建設(shè)“四個(gè)中心四個(gè)中心”的高層次人的高層次人才相對(duì)匱乏才相對(duì)匱乏 上海的高層次人才匱乏主要體現(xiàn)在三個(gè)

9、方面： 一是在金融、外貿(mào)、法律、現(xiàn)代管理等領(lǐng)域內(nèi)，缺乏既懂國際通行慣例、又熟悉WTO規(guī)則的國際化人才。 二是缺乏領(lǐng)軍型的高新技術(shù)人才, 包括在信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)等方面原創(chuàng)性的核心技術(shù)專家嚴(yán)重短缺。 三是缺乏既懂經(jīng)營管理又精通專業(yè)技術(shù)的企業(yè)家人才。3 3機(jī)制滯后：人才創(chuàng)新的激情與活力不夠機(jī)制滯后：人才創(chuàng)新的激情與活力不夠 上海人才資源的理念雖然超前，但深層次的人才管理制度和機(jī)制滯后。 主要表現(xiàn)：一方面，選人用人的視野和范圍過于狹窄，另一方面，用人主體的作用和積極性未能得到充分發(fā)揮。有專家提出，現(xiàn)在是“政府建高地，企業(yè)看高地”。4 4制度障礙：制度障礙：“智力資

10、源資本化智力資源資本化”有待進(jìn)一步有待進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)化 上海人才的制度障礙重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是尚未形成激勵(lì)經(jīng)營者和技術(shù)創(chuàng)新者原動(dòng)力的分配機(jī)制。 二是經(jīng)營者職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢。 三是人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)還沒有真正體現(xiàn)按勞分配原則。 5 5引力不大：人才國際化水準(zhǔn)相對(duì)不高引力不大：人才國際化水準(zhǔn)相對(duì)不高 上海人才國際化水準(zhǔn)較低主要反映在以下四個(gè)方面： 一是現(xiàn)有常住上海的境外人員比例較低。 二是海外高層次留學(xué)人才回滬工作和創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不多。 三是高層次外國專家的引進(jìn)成效不大。 四是本土人才的國際化素質(zhì)也亟待提高。6 6合力不夠：現(xiàn)行人才管理的體制性障礙尚未合力不夠：現(xiàn)行人才管理的體制性障礙尚未根本突破

11、根本突破 體制性障礙主要在于三個(gè)方面： 一是人才資源管理上政出多門和條塊分割。 二是人才政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性不強(qiáng)。 三是人才資源市場(chǎng)化配置上的多頭管理和資源分散，仍然是束縛人才資源市場(chǎng)化配置的主要羈絆。三、上海人才高地建設(shè)的基本思路（一）創(chuàng)新人才工作體制、機(jī)制和制度（一）創(chuàng)新人才工作體制、機(jī)制和制度1 1創(chuàng)新人才管理體制創(chuàng)新人才管理體制（1 1）建立組織部門牽頭抓總的人才工作）建立組織部門牽頭抓總的人才工作體制體制 國家規(guī)劃綱要要求：完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。 （2 2）編制涵蓋三支隊(duì)伍的人才規(guī)劃）編制涵蓋三支隊(duì)伍的人才規(guī)劃 在

12、規(guī)劃突破口上，找準(zhǔn)上海人才發(fā)展的定位，牢牢樹立“科教興市、人才強(qiáng)市”的核心理念；在規(guī)劃重點(diǎn)上，要體現(xiàn)向政治家人才、國際金融人才、國際航運(yùn)人才、國際CEO人才、世博人才、科技原創(chuàng)性人才、高技能人才等7類緊缺人才的政策傾斜。（3 3）探索建立統(tǒng)一的）探索建立統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)人力資源大市場(chǎng) 要結(jié)合體制改革，整合“人才市場(chǎng)”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)”，建立全市統(tǒng)一的“上海人力資源大市場(chǎng)”，解決人才市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷的問題。（4 4）整合和完善新的海外人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)）整合和完善新的海外人才引進(jìn)機(jī)構(gòu) 一是建議建立“外國移民局”，作為引進(jìn)海外人才的獨(dú)立主管部門，統(tǒng)攬上海市海外人才的引進(jìn)和管理工作。 二是可利用上海人

13、事局現(xiàn)有的“上海外國專家局”的牌子，強(qiáng)化外國專家局的功能與職能，作為引進(jìn)海外人才的主管部門。2 2構(gòu)建人才工作機(jī)制構(gòu)建人才工作機(jī)制（1 1）抓緊引進(jìn)一批建設(shè)）抓緊引進(jìn)一批建設(shè)“四個(gè)中心四個(gè)中心”急急需的海外人才需的海外人才 一是探索實(shí)施“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”。 二是試行“駐市專家”制度。 三是探索以資產(chǎn)運(yùn)作方式，重點(diǎn)拿出一些事業(yè)單位，以國際競(jìng)標(biāo)的方式，成建制引進(jìn)國際先進(jìn)科研、管理團(tuán)隊(duì)。（2 2）充分整合教育資源）充分整合教育資源 一是要調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要。 二是進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，讓高校自主調(diào)整學(xué)科專業(yè)。 三是要切實(shí)改革教育制度，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)和專業(yè)面

14、，培養(yǎng)復(fù)合型人才。 四是建立高校和機(jī)關(guān)、企業(yè)人才交流機(jī)制，每年組織一批優(yōu)秀機(jī)關(guān)工作者、企業(yè)家、高級(jí)工程師到高校任教，一批優(yōu)秀青年高校教師到機(jī)關(guān)和企業(yè)任職。（3 3）建立激發(fā)各類人才創(chuàng)造熱情的兼職制度）建立激發(fā)各類人才創(chuàng)造熱情的兼職制度 全面放開人才兼職政策，鼓勵(lì)全市的各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，在不侵犯本單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，在企事業(yè)單位之間受聘兼任技術(shù)和管理職務(wù)，實(shí)行兼職兼薪，使人才效益得到充分發(fā)揮，人才價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)。（4 4）構(gòu)筑長三角的）構(gòu)筑長三角的“人才共享人才共享”機(jī)制機(jī)制 進(jìn)行制度創(chuàng)新，拆除“人才共享”的人為門檻 。 用人單位：開闊眼界，將江、浙人才納入自己的使用范圍

15、。 政府：做好服務(wù)，尤其是在法規(guī)和信息化方面為用人單位提供服務(wù)。 信息化：以上海人才資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“長三角”人才現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，建立國內(nèi)最大的人才信息網(wǎng)絡(luò)，為上海“人才共享”奠定信息平臺(tái)。3 3突破人才建設(shè)的一些基本政策突破人才建設(shè)的一些基本政策（1 1）構(gòu)建人才統(tǒng)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)）構(gòu)建人才統(tǒng)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn) 遵照國際通行規(guī)則，按照學(xué)歷、職位和薪酬進(jìn)行人才統(tǒng)計(jì)。下放判別人才的權(quán)力，即由各用人單位自主決定。要堅(jiān)信“沒有一個(gè)企業(yè)會(huì)花錢買傻瓜”。（2 2）突破限制事業(yè)單位人才活力和動(dòng)力的瓶頸）突破限制事業(yè)單位人才活力和動(dòng)力的瓶頸 為了形成“能上能下、能進(jìn)能出、能高能低”的事業(yè)單位用人機(jī)制，迫切需

16、要加快推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革。（3 3）造就一支職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍）造就一支職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍 努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)創(chuàng)新”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”： 一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行多樣化的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人機(jī)構(gòu)從“單一化”向“多樣化”的轉(zhuǎn)變； 二是創(chuàng)新選拔方式，加速經(jīng)理人隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部身份從“組織人”向“市場(chǎng)人”的轉(zhuǎn)變； 三是創(chuàng)新管理模式，以合同管理模式，確立國有產(chǎn)權(quán)的委托代理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從“任命制”向“任期制”的轉(zhuǎn)變； 四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)營者薪酬激勵(lì)實(shí)行“雙軌制”，市場(chǎng)化配置的經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)工資制度，組織配置的經(jīng)理人實(shí)行保留“組織人”身份的經(jīng)營者收入制度，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束從“低效能

17、”向“高效能”的轉(zhuǎn)變。（4 4）加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才的扶持力度）加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才的扶持力度 一是探索成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才的管理服務(wù)； 二是要加快開放政府的各類資助、基金、國內(nèi)外培訓(xùn)項(xiàng)目、博士后工作站、人才信息庫等，做到對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織人才一視同仁； 三是引導(dǎo)大集團(tuán)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，到高科技園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和民營企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)縣，建立一批公共實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)裝備服務(wù)平臺(tái)，為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)； 四是著力宣傳一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。（二）建設(shè)國際人才特區(qū)：以浦東新區(qū)為（二）建設(shè)國際人才特區(qū)：以浦東新區(qū)為例例 上海國際人才特區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式：就是率先建立符

18、合浦東實(shí)際的“國際人才特區(qū)”，這個(gè)特區(qū)的重點(diǎn)就是針對(duì)國際人針對(duì)國際人才這一特定人才群體，在人才的管理體制、才這一特定人才群體，在人才的管理體制、政策法規(guī)、公共服務(wù)和綜合環(huán)境等政策法規(guī)、公共服務(wù)和綜合環(huán)境等方面大膽創(chuàng)新、不斷改革，與國際慣例全面接軌，率先建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的國際人才高地。1.1.探索建立綠卡制度，落實(shí)海外人才的國民待遇探索建立綠卡制度，落實(shí)海外人才的國民待遇 對(duì)于外籍人才，2004年公安部出臺(tái)外國人在中國永久居留審批管理辦法，也就是“中國綠卡”制度。但現(xiàn)行綠卡制度申請(qǐng)門檻較高，地方?jīng)]有審批權(quán)。 （1 1）細(xì)化綠卡內(nèi)容，建立綠卡申請(qǐng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。）細(xì)化綠卡內(nèi)容，建立綠卡申請(qǐng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

19、（2 2）進(jìn)一步借鑒發(fā)達(dá)國家的綠卡制度，賦予）進(jìn)一步借鑒發(fā)達(dá)國家的綠卡制度，賦予海外人才更多的國民待遇。海外人才更多的國民待遇。 （3 3）爭(zhēng)取國家有關(guān)部門授權(quán)浦東設(shè)立綠卡服）爭(zhēng)取國家有關(guān)部門授權(quán)浦東設(shè)立綠卡服務(wù)窗口。務(wù)窗口。初期可以只辦理在浦東就職和創(chuàng)業(yè)的國際人才，在形成比較成熟的制度框架和辦法后，浦東窗口可升級(jí)為上海全市，以及長三角地區(qū)，乃至泛長三角地區(qū)的綠卡窗口。2.2.探索教育體制改革新路，搭建吸引、留探索教育體制改革新路，搭建吸引、留住國際一流學(xué)者的一流工作平臺(tái)，建立國住國際一流學(xué)者的一流工作平臺(tái)，建立國際人才教育培養(yǎng)基地際人才教育培養(yǎng)基地 目前來看，最薄弱或不足的平臺(tái)有三個(gè)： 一是

20、缺少集聚國際一流學(xué)者的平臺(tái)。一是缺少集聚國際一流學(xué)者的平臺(tái)。 “沒有梧桐樹，哪來金鳳凰”。 二是缺少集聚國際高端服務(wù)業(yè)人才的二是缺少集聚國際高端服務(wù)業(yè)人才的平臺(tái)平臺(tái)。 三是缺少集聚國際非政府組織人才的三是缺少集聚國際非政府組織人才的平臺(tái)。平臺(tái)。 （1 1）加大高等教育改革力度，創(chuàng)辦一所體）加大高等教育改革力度，創(chuàng)辦一所體制全新的綜合性大學(xué)（如上海科技大學(xué)）。制全新的綜合性大學(xué)（如上?？萍即髮W(xué)）。香港科技大學(xué)在短短的十年時(shí)間中就躍居亞洲排位居前的大學(xué)，并吸引、集聚了一批國際一流的頂尖學(xué)者，對(duì)提升香港的國際影響作出了積極的貢獻(xiàn)。 （2 2）引進(jìn)國際知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)國）引進(jìn)國際知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

21、，建設(shè)國際化的繼續(xù)教育基地際化的繼續(xù)教育基地。 （3 3）鼓勵(lì)、支持企業(yè)開辦職業(yè)技能培訓(xùn)中）鼓勵(lì)、支持企業(yè)開辦職業(yè)技能培訓(xùn)中心或?qū)W院，并為社會(huì)提供服務(wù)。心或?qū)W院，并為社會(huì)提供服務(wù)。3.3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的制度軟環(huán)境構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的制度軟環(huán)境 對(duì)國際人才來說，事業(yè)發(fā)展所需要的綜合環(huán)綜合環(huán)境問題主要包括創(chuàng)業(yè)的融資環(huán)境、創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)境問題主要包括創(chuàng)業(yè)的融資環(huán)境、創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境和基本的生活保障環(huán)境權(quán)保護(hù)環(huán)境和基本的生活保障環(huán)境。 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境方面，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作才剛剛起步，意識(shí)淡薄，制度不全，

22、管理缺失，影響了國外高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移。 （1）率先細(xì)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的各類政策。 （2）加強(qiáng)輿論宣傳，提高公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。 （3）強(qiáng)化知識(shí)保護(hù)政策法規(guī)的執(zhí)行和處理，杜絕地方保護(hù)主義。 （4）充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、人才社團(tuán)的作用，賦予其維權(quán)、監(jiān)督的職能和能力。4 4推進(jìn)人才中介、醫(yī)療、教育、貨幣匯兌方面的國際推進(jìn)人才中介、醫(yī)療、教育、貨幣匯兌方面的國際化建設(shè)，搭建符合國際慣例的國際人才綜合服務(wù)體系化建設(shè)，搭建符合國際慣例的國際人才綜合服務(wù)體系 國際人才在基本的生活保障環(huán)境方面，核心問題有三個(gè):一是國際人才的子女教育問題。二是居住成本上升較快的問題。三是居住環(huán)境的生態(tài)化、國際化程度仍然存在一定的差距。 （1）進(jìn)一步開放、提升人才服務(wù)業(yè)，為國際人才提供高效的中介服務(wù)。（2）對(duì)外開放醫(yī)療保健行業(yè)，引進(jìn)外資醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員。（3）在中小學(xué)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，開辦公益性質(zhì)的