1、案例正文:首都鋼鐵公司需要搬遷嗎?摘要：作為我國的大型企業(yè)集團，首鋼的搬遷更是一項浩大的工程，其搬遷及結構調整不僅對自身發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而且對北京地區(qū)經濟轉型、環(huán)境改善以及我國鋼鐵工業(yè)布局結構調整都將產生重大影響。本案例主要回顧了首鋼搬遷過程，闡明了首鋼搬遷對首鋼及區(qū)域本身的意義和影響。首鋼的搬遷可以讓一座陳舊鋼鐵企業(yè)獲得脫胎換骨的機會嗎？關鍵詞：首鋼；搬遷；選址0引言我爺爺、我父親都在首鋼工作過，到我這一輩兒，已經三代了。我今年40歲，也已經在首鋼干了20年了?！痹谑卒摉|門附近，一位肖姓首鋼工人在回憶著。在他身后不遠處，距離首鋼東門約百米左右的北側墻壁上，有一幅曾載入吉尼斯世界紀錄的

2、大壁畫，很醒目。據這位首鋼人介紹，大壁畫繪制于1993年，共有70多名首鋼職工參與繪制，歷時一個月。當時，他們站在臨時搭建的十幾米高的架子上，直接在墻壁上進行手工繪制，場面很壯觀?！北诋嬅枥L的是從山海關至嘉峪關的一段長城，起名為粉志成城”，它的寓意是所有首鋼的職工能夠上下一心，眾志成城，煉好鋼鐵。但是，由于缺乏管理和修繕，如今人們所能見到的畫面已經斑駁模糊當初建這座塔就是想把那些為首鋼做出過杰出貢獻的人的名字和事跡刻在石碑上，供人們紀念學習。但是后來出于諸多復雜的原因，建成之后卻一直沒有投入使用。不過，登上塔頂可以看到首鋼的全貌，一處一處的廠房、彎彎曲曲迷宮一樣的管道、高高聳立不時冒出濃煙的煙

3、囪這樣不知不覺把大家?guī)У搅藢氫撃甏时景咐扇A東師范大學商學院杜剛根據馬風才教學案例改寫而成。由于企業(yè)保密的要求，在本案例中對有關人物名稱等做了必要的掩飾性處理。本案例只供課堂討論之用，并無意暗示或說明某種管理行為是否有效。1首都鋼鐵公司簡介位于北京市石景山區(qū)，前身為石景山鋼鐵廠,1966年改稱首都鋼鐵公司。1919年由原龍煙鐵礦公司籌建，1920年動工建設日產250噸的煉鐵爐，1922年因直奉戰(zhàn)爭”停建。1937年日本帝國主義侵入后又進行續(xù)建。到1945年8月日本投降，累計只產生鐵25萬噸。1945年10月部分修復開工，1948年產鐵3.6萬噸。解放后，石景山鋼鐵廠得到迅速恢復和發(fā)展。解放后

4、通過技術改造和建設，1958年建起了側吹轉爐，結束了首鋼有鐵無鋼的歷史，1964年建成了我國第一座30噸氧氣頂吹轉爐，在我國最早采用高爐噴吹煤技術，70年代末首鋼二號高爐成為當時我國最先進的高爐。1949年6月修復一號高爐，1951年12月修復二號高爐，僅1952年就產鐵34.2萬噸，超過解放前30年的總產量。1958年石景山鋼鐵廠擬擴建成年產140萬噸鐵、60萬噸鋼的鋼鐵公司。1959年興建遷安鐵礦基地，先后建成大石河、水廠等鐵礦山和選礦廠及龍泉霧、密云石灰石礦，1972年實現鐵礦石、石灰石全部自給。特別是選礦廠推廣細篩再磨新技術，精礦品位由63%提高到68.28%,被評為全國優(yōu)質產品。19

5、59年和1972年先后建成三號、四號高爐。1978年對二號高爐進行技術改造，采用了37頂新技術。其中有無料鐘爐頂、噴吹煤粉、頂燃式熱風爐、自動控制、爐前沖渣、折疊式堵渣機以及消煙、消音、除塵等技術，達到國際先進水平。1958年,開始建設中國第一座氧氣頂吹轉爐，于1962年10月2日煉出了第一爐鋼;1964年有三座30噸氧氣頂吹轉爐的煉鋼廠正式投產，成為中國的第一個氧氣頂吹轉爐煉鋼廠。經技術改進后，1982年該廠的實際產量為原設計能力的2.4倍。1982年，首都鋼鐵公司主要設備有高爐四座、30噸氧氣頂吹轉爐3座，850/650毫米開坯機、300毫米小型連軋機及焊管軋機等。1978年后，首都鋼鐵公

6、司推行經濟責任制，經濟效益顯著提高。1958年以后，北京地方鋼鐵工業(yè)也發(fā)展起來，建立了北京鋼廠、北京特殊鋼廠等19個冶煉與加工企業(yè)。設備有高爐、電爐、真空精煉爐、電渣爐等。產品品種比較齊全，板、管、絲、帶、型材都具有一定規(guī)模，包括國防、電子工業(yè)用的磁性、彈性、膨脹、雙金屬等精密合金材料等。1982年，這些廠共計產鋼36.4萬噸，鋼材54.2萬噸。為了適應專業(yè)化協(xié)作要求，1983年初，這19個企業(yè)全部并入首都鋼鐵公司。2三方博弈：搬與不搬?隨著北京城區(qū)的不斷擴展，原本地處郊區(qū)的石景山首都鋼鐵廠，明顯劃入城市整體規(guī)劃范圍（見圖1所示），這一大型企業(yè)對城市造成的直接污染越來越顯現出非治不可程度。在2

7、005年3月北京兩會”期間，首鋼搬遷成了重要議題。這是黨中央和國務院作出的一項重要決策。兩會剛剛結束首鋼董事長朱繼民公開表示，首鋼將在2010年前遷至唐山曹妃甸，那里有800萬噸的煉鋼基地已經破土動工了。這意味著首鋼大院內的所有涉鋼企業(yè)一一第二線材廠、煉鋼廠、煉焦廠、鋼鐵廠、燒結廠、型材廠都要搬遷。只留下后勤、電子工業(yè)區(qū)、NEC（芯片）、設計院、勘查院不走。盟旗刊廄山佟京林熱德寺村八礴園石餐山奇樂目外必柒交公圜！第景山蒼生山超密臼村c市區(qū)內金園西國回樂I巨山轉敢泉寺.雙累寺村田村山王杲仲&玉晟公園，3廣00汽隼站噂口兒獐引上承寸.求定均圖1北京石景山區(qū)示意圖而在首鋼大院內10平方公里的面積，前

8、者就占了近80%,100多億資產和數萬名職工將涉及到這次號稱半個三峽”的移民行動。雖然目前總公司對職工還沒有傳達正式的文件，但是一些廠房已經拆成一片廢墟。究竟是留是走，全廠上下人心惶惶；大家都在等著消息。曹妃甸（圖2所示）：位于唐山市南部70公里，原系灤南縣南部海域一帶狀小島，小島基本呈長方形，南面略高于北面，四周略高于中間，總面積為16平方公里，小島南端設有一燈樓，為海上導航標志，土質以沙為主，距灤南縣城63公里，距大陸最近點（林雀）17公里。因島上原有曹妃廟而得名。2006年開始填海造地，如今海島面積已達35平方公里；并有公路與大陸連接。辜業(yè)區(qū)，力死寧河縣括海勒母,唐海縣營無忙衛(wèi)。叁里.安

9、誓存1口4十出恒0南孫莊鄉(xiāng)何林洋沽注慎苴在鄉(xiāng):、。W思注艱.高通胡智月舊a.|G112咤碟扒山港短*I汀瀟河忸圖2搬遷曹妃甸示意圖，堇,彩以港海新盲】i區(qū)3博弈結果：首鋼搬遷，大勢所趨(1)空氣污染是直接動因，也是表觀原因北京市的上空有個黑蓋，黑蓋的中心是石景山，首鋼位于石景山。”早些年，專家學者這樣描述首鋼一石景山一北京三者的污染因果鏈。一份來自北京市環(huán)保監(jiān)測中心的統(tǒng)計數據顯示，2004年，首鋼所在的石景山區(qū)全年二級以上(含二級)的天數僅占全年的一半。(2)水資源約束也不可回避北京是嚴重缺水的特大型城市，人均水資源不足300立方米，是全國人均量的1/8,世界人均量的1/30。水資源短缺已成為

10、制約北京市經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的重要瓶頸”。首鋼每年耗水量高達5,000多萬立方米，這已成為北京水資源的不可承受之重。(3)首鋼雄居石景山核心地段與北京的發(fā)展格格不入除了環(huán)境與資源，首鋼搬遷的其他動因何在？作為首都，北京毫無疑問將重點發(fā)展國際貿易、文化教育、金融投資、高新技術、旅游交通、住宿餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、汽車、裝備制造等高端制造業(yè)。鋼鐵制造注定與北京的發(fā)展布局格格不入。(4)首鋼搬遷是企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇如果從企業(yè)內部運營上看，首鋼搬遷是企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇。按照800萬噸的鋼產量計算，維持800萬噸生產需要運輸的礦石、礦粉、焦炭等大量物流就達到4,

11、000萬噸。如此大的吞吐量，而石景山又遠離深水碼頭，與寶鋼和武鋼相比，必然會增長相應的運輸物流成本。(5)首鋼的選擇題從1919年建廠開始，首鋼已經在石景山繁衍了近90多年。除了幾十年積淀下來的感情之外，在石景山的22萬人口中，與首鋼有關聯的人口達到了16萬。不管多么難割難舍，因為上面的種種原因，首鋼涉鋼系統(tǒng)整體搬出石景山，就成了首鋼的單項選擇題。4搬遷方案，甚為敏感(1)曹妃甸得天獨厚的條件曹妃甸美麗的傳說與區(qū)位優(yōu)勢路在何方？500億的搬遷費用由國家買單。那么一定要為首鋼找到一個它該去的地方。決策者和專家的目光不約而同地投向了北京以東，距唐山市中心區(qū)80公里，距北京220公里，距天津120公

12、里，距秦皇島170公里的曹妃甸。相傳唐王李世民跨海征東，得勝還朝，行經此島。在此痛失愛妃曹妃，遂下旨在島上建三層大殿，塑曹妃像，小島因而得名曹妃甸。曹妃甸的傳說美不勝收。而我們更關注她那獨有的綜合開發(fā)潛力。以唐山市中心為圓心，以80里為半徑劃一個圓，冶金工業(yè)所需要的鐵礦石、煤炭和種種輔料，這個圓里面全部都有。所剩無幾的優(yōu)良港口碼頭項目是鋼鐵廠的重要配套設施。面向大海有深槽，背靠陸地有灘涂”，是曹妃甸最明顯的特征和優(yōu)勢。這為大型深水港口和臨港工業(yè)的開發(fā)建設，提供了得天獨厚的條件。鋼鐵廠建設用地來源于灘涂圍海造地，不占用耕地資源。2005年3月開始進行大規(guī)模的吹砂造地。到2007年2月底，經過歷時

13、兩年的圍海吹砂造地，形成陸域21.05平方公里。企業(yè)的關聯紐帶事實上，首鋼早已把觸角伸到這片熱土。首鋼在河北遷安建有年設計生產能力為450萬噸鐵、450萬噸鋼、400萬噸熱軋板帶鋼的項目。而首鋼遷鋼又與亞洲最大的露天鐵礦一一首鋼礦業(yè)公司毗鄰。止匕外，在河北秦皇島建有年生產能力45萬噸的板材廠。(2)河北的如意算盤首鋼年銷售收入早已突破1,000億元。雖然其非鋼產業(yè)超過一半，但仍有近500億元的銷售收入來自鋼鐵產業(yè)。按照屬地納稅”原則，把這樣一個鋼鐵巨頭搬遷到唐山。首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司(以下簡稱首鋼京唐公司)巨額稅收無疑會為河北帶來實實在在的利益。正是看中了這一點，當時河北、山東、內蒙古

14、、遼寧、廣西等多個省市爭相拋出繡球，希望早日迎嫁首都來的大家閨秀”。(3)北京市得到的彩禮”把稅收和GDP貢獻拿走，把退休人員的安置、搬遷后產業(yè)規(guī)劃的資金支持留給北京。這樁蠟事恐怕要告吹。談蠟論嫁，最后的基調定為：國家稅務總局批準首鋼享受國家特殊政策，即企業(yè)所得稅還在總部地區(qū)交，但增值稅不包括在內。”一組數據可以說明北京市從這次首鋼搬遷中得到的利益：作為北京市國資委所屬的企業(yè)，首鋼的增值稅和個人所得稅的一部分留在石景山，僅這部分的稅收就占到石景山區(qū)財政的60%以上。另外，首鋼的GDP也統(tǒng)計到石景山，這部分占石景山GDP的50%以上。(4)搬遷主體得到的最大利益作為搬遷主體的首鋼爭取到的最大利益

15、又是什么呢？鋼鐵精品項目落地順義作為對搬遷的補償，首鋼未來產業(yè)鏈中投資最大、效益最好的冷軋項目已經在北京順義李橋鎮(zhèn)落地。該項目已于2008年5月10日正式竣工投產。首鋼500億元的搬遷費用由政府買單。同時，首鋼又爭取到投資64億元的精品鋼項目立項，并已建成投產?？磥?，首鋼并沒有為這次搬遷而傷筋動骨，相反，它得到了在國家資助和政策扶持下，讓一座陳舊鋼鐵企業(yè)獲得脫胎換骨的機會。實現工藝、技術、管理跨越式的發(fā)展因其行業(yè)特點，鋼鐵企業(yè)裝備和生產技術的整體更新周期很長。在西方發(fā)達國家，有的鋼鐵企業(yè)直至到破產或完全轉型都沒有進行過裝備的整體更新。而首鋼的整體搬遷給首鋼帶來了脫胎換骨的機會。止匕外，還實現了

16、其他設備的大型化，建成了高效、低成本的生產運行系統(tǒng)。不但在裝備上，而且在工藝流程設計、多種先進技術應用及管理模式創(chuàng)新上，首鋼京唐公司都實現了跨越式的發(fā)展，具體體現有：布局合理，流程緊湊；博采眾長，技術創(chuàng)新；產品高端，適應市場；管理高效，指標先進。原廠址地塊開發(fā)權的獲得首鋼為搬遷爭取到的最大的政策支持莫過于原首鋼所在土地還由首鋼人自己來開發(fā)建設。就在曹妃甸工地施工開始大規(guī)模展開的時候，首鋼同時也在考慮如何開發(fā)利用好本部8平方公里左右的土地。根據首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃，首鋼涉鋼產業(yè)搬遷調整后，這塊土地將打開大門，拆掉圍墻，整體融入城市的規(guī)劃建設。首鋼工業(yè)區(qū)將承載起行政辦公商務區(qū)、工業(yè)文化遺產保護、工業(yè)

17、主題游覽、休閑旅游等特色服務功能。結合石景山其他區(qū)塊，打造首都文化娛樂休閑區(qū)(CRD)”。具體方案為：在首鋼主廠區(qū)的位置規(guī)劃建設高端產業(yè)綜合服務區(qū)，劃分為工業(yè)主題文化創(chuàng)意區(qū)、綜合辦公區(qū)、濱水生態(tài)休閑區(qū)、城市綜合服務區(qū)四個區(qū)域，規(guī)模相當于兩個CBD。工業(yè)主題文化創(chuàng)意區(qū)位于首鋼的東北部區(qū)域。在北部地區(qū)，保留現有的工業(yè)風貌特征，一些高爐和大型裝備將完整地保留下來，并進行改造和創(chuàng)意利用。在東部地區(qū)，以首鋼的晾水池為核心，吸引以動漫網游、數字媒體為主的文化創(chuàng)意企業(yè)進駐發(fā)展，將建成北京最集中的創(chuàng)意產業(yè)研發(fā)、技術服務和交易中心。綜合辦公區(qū)以原來的首鋼二煉鋼為基礎，在長安街南側，沿著長安街鋪開。除了預留的中央

18、行政辦公區(qū)外，還將重點打造研發(fā)總部、工業(yè)制造業(yè)總部和民營總部，并建成商務金融、行政辦公、酒店會議中心等大型高端商業(yè)服務綜合體系。濱水生態(tài)休閑區(qū)將和目前正在建設的永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶融合一體，與永定河最大的蓮石湖形成互動，建成北京市最大規(guī)模的濱水生態(tài)休閑樂園，打造永定河水岸經濟帶。濱水生態(tài)休閑區(qū)還將和石景山游樂園錯位經營。城市綜合服務區(qū)，主要以工業(yè)主題的高端商業(yè)設施和餐飲、文化、休閑娛樂等城市綜合服務設施為主，止匕外，還有與產業(yè)配套的住宅。綜上所述，首鋼是這次在國家層面上運作的搬遷工程的最大受益者。(5)雜音有些人擔心：首鋼搬遷，污染下鄉(xiāng)隨著各單項工程的完工，這種擔心看來完全沒有必要了。首鋼京唐

19、公司新的鋼鐵廠完全按循環(huán)經濟理念設計，以減量化、再利用、資源化”的3R原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，對生產過程中的余熱、余壓、余氣、廢水、含鐵物質和固體廢棄物充分循環(huán)利用，基本實現零排放，使新鋼廠具有鋼鐵生產、能源轉換、城市固廢消納和為相關行業(yè)提供資源等功能，成為我國鋼鐵行業(yè)循環(huán)經濟的示范基地。5首鋼搬遷模式，影響深遠因首鋼搬遷，河北獲得的利益甚為驚人。如果2003年，首鋼200萬噸鋼聯項目選址河北遷安，實現了再造遷安”，此后，首鋼秦中板”項目等于再造了幺個半撫寧”，那么，首鋼涉鋼產業(yè)整體搬遷曹妃甸，等于再造了一個唐山。首鋼的總部經濟留在北京，又爭取到國家稅收、項目投資方面的特殊政策，

20、即使不考慮大氣污染治理這個了不斷的糾結，北京也絕對是這次首鋼整體搬遷的最大贏家了。這個大家閨秀”已經出閣。隨著時光的流失，她給當地居民帶來的負面影響終將淡化，最后留在人們心中的將是給北京、石景山帶來的巨大好處。首鋼在企業(yè)形象方面的改變無疑是一大筆財富。更何況在國家嚴格控制鋼鐵行業(yè)產能的背景下，鋼鐵精品鋼項目能夠順利落地順義。這絕對是國家送給首鋼最奢華的嫁衣。此外，在短時期內實現工藝、技術和管理跨越式的提升，這是任何一家公司所夢寐以求的。首鋼已經獲得新生，在市場經濟大潮中將站得更高，走得更遠。原廠址自主開發(fā)權的獲得可是一般企業(yè)想都不敢想的好事。首鋼就得到了這樣的好事！這不是零和博弈的結果，也不是

21、雙贏的結果，而是多贏。6能否多贏？大家暢談800萬噸產能的特大鋼鐵企業(yè)東遷250公里，這是一個中國工業(yè)化進程中史無前例的計劃。錢當然是個最大問題，如果國家不給予支持，首鋼廢舊建新”的浩大工程將完全成為對首都環(huán)境建設的補貼，從經濟賬上來算，肯定是一個完全虧本的買賣。不要說幾年后新首鋼正式投入生產，進入成本回收期時，整個鋼鐵行業(yè)的景氣情況是否已經大為不同，就算一直維持和現在相似的高贏利的投資回報狀況，收回677億元的巨大投資，光靠首鋼一己之力也是異常艱難。原首鋼董事長羅冰生在2003年兩院院士行”開幕式上的陳述，也有點說給上級政府聽的意思。在得到國家給予支持的明確表態(tài)后，蘭新輝說，從2003年8月

22、，他負責給首鋼編制的搬遷規(guī)劃就已經很明確，其中最重要的兩點框架：是北京地區(qū)不斷壓產直到停產，二是投資64億元的冷軋項目仍放在北京建。這既是作為北京發(fā)展高新產業(yè)和現代制造業(yè)的一部分，也是給北京保留了首鋼未來最有價值的一塊資產?！笔卒撛谖镔|層面上的搬遷”規(guī)模將微乎其微。北京順義和唐山曹妃甸的新鋼廠都將建成全新的環(huán)保工藝生產線，搬遷產能不轉移污染，是國家發(fā)改委、首鋼與唐鋼三方的共識。新鋼廠自動化程度空前，只需要8000名工人，按照曹妃甸新鋼廠首鋼持股51%,唐鋼占49%的股權結構，首鋼6.4萬名鋼鐵工人中，只有4000到5000人可能搬遷到曹妃甸。首鋼搬出的主要是產能”。北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃系主任

23、呂斌說，按照現行財政體制，產能”是地方政府搞規(guī)劃時最關心的問題。因為現在國家不會直接撥款給地方，貸款也總是要還的，企業(yè)利稅逐漸成為地方財政的真正支柱。在鋼鐵這類原材料產業(yè)，爭取到800萬噸產能”實際上就是爭取到每年幾個億的利稅。呂斌認為，用這個方法觀察，首鋼搬遷”實現了多贏。首鋼本身也沒有在搬遷中損失多少產能”，除了北京順義區(qū)150萬噸冷軋薄板的產能除了曹妃甸新鋼廠51%的股權，首鋼還在河北遷安擁有近期200萬噸、遠期400萬噸的優(yōu)質熱軋板卷項目，在河北秦皇島擁有200萬噸寬厚板項目。北京雖然失去了800萬噸產能，但得到了寶貴的土地，每年還減少了1.8萬噸固體排放物，失去的利稅能從第三產業(yè)收回來；河北得到的當然不僅僅是新產能”中的49%,關鍵是有了首鋼這個龍頭企業(yè)，曹妃甸工業(yè)區(qū)將引來產業(yè)鏈上下游的