1、大部制改革大部制改革-大交通夢大交通夢第三小組第三小組目錄目錄1、大交通部制的美好設(shè)想、大交通部制的美好設(shè)想2、深化改革：兩目的，一警惕、深化改革：兩目的，一警惕3、大部制改革進(jìn)行時(shí)、大部制改革進(jìn)行時(shí)4、深化改革，推行面臨的相關(guān)問題、深化改革，推行面臨的相關(guān)問題5、深化改革中相關(guān)問題的、深化改革中相關(guān)問題的“解構(gòu)猜想解構(gòu)猜想6、我們的觀點(diǎn)、我們的觀點(diǎn)大交通部制的美好設(shè)想大交通部制的美好設(shè)想大交通部制是指合理整合和調(diào)配鐵路、公路、民航、水路大交通部制是指合理整合和調(diào)配鐵路、公路、民航、水路等交通資源以及管道運(yùn)輸?shù)冉煌ㄙY源以及管道運(yùn)輸 ，形成一個(gè)綜合的有利于國家通，形成一個(gè)綜合的有利于國家通盤考慮

2、的多元協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸體系。盤考慮的多元協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸體系。大交通部制的改革方向是按照精干、統(tǒng)一、效能的原則，大交通部制的改革方向是按照精干、統(tǒng)一、效能的原則，改變目前適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改變目前適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“小部門體制小部門體制”，實(shí)行綜合管，實(shí)行綜合管理，整合、歸并相關(guān)、相同或相近的職能，綜合設(shè)置政府機(jī)理，整合、歸并相關(guān)、相同或相近的職能，綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)條件下的構(gòu)，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)條件下的“大部門體制大部門體制”，使政府部門逐，使政府部門逐步向步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展，變部門之間的方向發(fā)展，變部門之間“扯皮扯皮”為部門內(nèi)部協(xié)同。為部門內(nèi)部協(xié)同。 我國政府

3、成立大交通部的想法由來已久，我國政府成立大交通部的想法由來已久，1982年、年、1988年、年、1993年、年、1998年、年、2003年，國務(wù)院先后進(jìn)行年，國務(wù)院先后進(jìn)行了了6次行政體制改革，每次都有組建運(yùn)輸部或交通委員會(huì)次行政體制改革，每次都有組建運(yùn)輸部或交通委員會(huì)的計(jì)劃，但每次最終都無功而返，不了了之。其中的計(jì)劃，但每次最終都無功而返，不了了之。其中1988年的那次合并計(jì)劃進(jìn)展較快，交通部機(jī)關(guān)已經(jīng)搬到鐵道年的那次合并計(jì)劃進(jìn)展較快，交通部機(jī)關(guān)已經(jīng)搬到鐵道部大樓內(nèi)，即現(xiàn)今復(fù)興路部大樓內(nèi)，即現(xiàn)今復(fù)興路10號(hào)軍事博物館對(duì)面。然而不號(hào)軍事博物館對(duì)面。然而不久就發(fā)生了上?；疖囶嵏彩鹿?，并部工作被迫終

4、止，交久就發(fā)生了上?；疖囶嵏彩鹿?，并部工作被迫終止，交通部機(jī)關(guān)于通部機(jī)關(guān)于1995年搬出。年搬出。 大交通部體制在發(fā)達(dá)國家很普遍，大交通部體制在發(fā)達(dá)國家很普遍，美國的運(yùn)輸部則統(tǒng)管海陸空運(yùn)輸，美國的運(yùn)輸部則統(tǒng)管海陸空運(yùn)輸，而英國和法國連獨(dú)立的交通部都而英國和法國連獨(dú)立的交通部都沒有，而是包含在一個(gè)更大范圍沒有，而是包含在一個(gè)更大范圍的大部中；日本原有運(yùn)輸省，但的大部中；日本原有運(yùn)輸省，但現(xiàn)在已經(jīng)與建設(shè)省、北海道開發(fā)現(xiàn)在已經(jīng)與建設(shè)省、北海道開發(fā)廳和國土廳合并，組成了國土交廳和國土廳合并，組成了國土交通省。通省。 國外國外中國中國中國實(shí)現(xiàn)大交通之夢，鐵路體制改中國實(shí)現(xiàn)大交通之夢，鐵路體制改革改是前提

5、革改是前提鐵道部是一個(gè)政企合一的龐大機(jī)構(gòu)，且其企業(yè)部分還處鐵道部是一個(gè)政企合一的龐大機(jī)構(gòu)，且其企業(yè)部分還處于壟斷地位，管理與經(jīng)營兩種職能混合在一起，整個(gè)機(jī)構(gòu)于壟斷地位，管理與經(jīng)營兩種職能混合在一起，整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作內(nèi)容繁多。在這樣的狀態(tài)下將鐵道部與交通部和國的運(yùn)作內(nèi)容繁多。在這樣的狀態(tài)下將鐵道部與交通部和國家民航總局合并，只會(huì)使大交通部更加臃腫、更加遲鈍。家民航總局合并，只會(huì)使大交通部更加臃腫、更加遲鈍。 因此鐵路體改，必須要將現(xiàn)有鐵道部的職能進(jìn)行拆分，因此鐵路體改，必須要將現(xiàn)有鐵道部的職能進(jìn)行拆分，減少機(jī)制弊端，改變政企不分的體制現(xiàn)狀。減少機(jī)制弊端，改變政企不分的體制現(xiàn)狀。一部分是具有政府職能

6、的行政機(jī)構(gòu)，將并入重組后的大交一部分是具有政府職能的行政機(jī)構(gòu)，將并入重組后的大交通部或交通委員會(huì)；通部或交通委員會(huì)；另一部分鐵路運(yùn)營業(yè)務(wù)，則成立國家鐵路集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)另一部分鐵路運(yùn)營業(yè)務(wù)，則成立國家鐵路集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。將運(yùn)營業(yè)務(wù)分出去組建若干個(gè)獨(dú)立子公司責(zé)市場化運(yùn)作。將運(yùn)營業(yè)務(wù)分出去組建若干個(gè)獨(dú)立子公司責(zé)運(yùn)營，運(yùn)輸部負(fù)責(zé)公平競爭性政策的制定。運(yùn)營，運(yùn)輸部負(fù)責(zé)公平競爭性政策的制定。 實(shí)現(xiàn)大交通夢的目的，即鐵路體制改革實(shí)現(xiàn)大交通夢的目的，即鐵路體制改革的目的的目的1、方便人民的日常生活，提高人民的、方便人民的日常生活，提高人民的生活質(zhì)量生活質(zhì)量2、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，、適應(yīng)社

7、會(huì)發(fā)展潮流，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展警惕警惕以改革之名，以改革之名，行腐敗之事行腐敗之事深化改革：兩目的，一警惕深化改革：兩目的，一警惕2013年年3月大部制改革方案決定：月大部制改革方案決定：大部制改革進(jìn)行時(shí)大部制改革進(jìn)行時(shí)國務(wù)院將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政國務(wù)院將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。留鐵道部。

8、第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議聽第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議聽取和審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案取和審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案并通過。并通過。中國鐵路的現(xiàn)況中國鐵路的現(xiàn)況2005年年3月月18日，國家鐵路運(yùn)輸日，國家鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)行鐵路局直接管理運(yùn)輸站系統(tǒng)實(shí)行鐵路局直接管理運(yùn)輸站段體制改革，成立太原、武漢、段體制改革，成立太原、武漢、西安三個(gè)鐵路局，撤銷西安三個(gè)鐵路局，撤銷41個(gè)鐵路個(gè)鐵路分局和北疆鐵路公司、南疆鐵路分局和北疆鐵路公司、南疆鐵路臨管處，實(shí)行鐵道部、鐵路局臨管處，實(shí)行鐵道部、鐵路局（公司）、基層站段三級(jí)管理體（公司）、基層站段三級(jí)管理體制。截至同年末，國家鐵路有

9、鐵制。截至同年末，國家鐵路有鐵路局（公司）路局（公司）18個(gè)，運(yùn)輸站段個(gè)，運(yùn)輸站段857個(gè)。此次改革為進(jìn)一步的深個(gè)。此次改革為進(jìn)一步的深化、精簡機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)?；?、精簡機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。新中國鐵路歷史上最成功的改革新中國鐵路歷史上最成功的改革取消鐵道部動(dòng)因取消鐵道部動(dòng)因1、鐵道部虧損嚴(yán)重，負(fù)債累累、鐵道部虧損嚴(yán)重，負(fù)債累累根據(jù)根據(jù)2012年年10月鐵道部發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告，截至月鐵道部發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告，截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為4.3萬億元，負(fù)債為萬億元，負(fù)債為2.6萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤為，稅后利潤為-85.41億元億

10、元。 2、鐵路資金問題長期得不到較好的解決，融資困難，、鐵路資金問題長期得不到較好的解決，融資困難，政企不分的體制結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了鐵路吸引民間資本參政企不分的體制結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了鐵路吸引民間資本參與建設(shè)與建設(shè) 。 3、無法做到市場化自主定價(jià)。進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，需要國、無法做到市場化自主定價(jià)。進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，需要國家發(fā)改委等部門審批，導(dǎo)致鐵道部盈利情況惡化。家發(fā)改委等部門審批，導(dǎo)致鐵道部盈利情況惡化。4、今年來鐵路事故多發(fā)，管理問題暴露。、今年來鐵路事故多發(fā)，管理問題暴露。5、腐敗嚴(yán)重。、腐敗嚴(yán)重。深化改革，推行面臨的相關(guān)問題深化改革，推行面臨的相關(guān)問題1、巨額鐵路債務(wù)如何處置？、巨額鐵路債務(wù)如何處置

11、？2、大規(guī)模鐵路建設(shè)如何繼續(xù)推進(jìn)，接下、大規(guī)模鐵路建設(shè)如何繼續(xù)推進(jìn)，接下來的鐵路建設(shè)資金來源問題？來的鐵路建設(shè)資金來源問題？3、鐵路公益性職能如何得以維持，鐵路、鐵路公益性職能如何得以維持，鐵路運(yùn)輸安全如何保證？運(yùn)輸安全如何保證？4、鐵路票價(jià)問題、鐵路票價(jià)問題5、鐵道部人員歸屬問題、鐵道部人員歸屬問題深化改革中相關(guān)問題的深化改革中相關(guān)問題的“解構(gòu)猜想解構(gòu)猜想”猜想一：巨額鐵路債務(wù)如何處置？猜想一：巨額鐵路債務(wù)如何處置？債務(wù)的解決流傳三種方案：債務(wù)的解決流傳三種方案：一是將債務(wù)直接由財(cái)政兜底，諸如發(fā)一是將債務(wù)直接由財(cái)政兜底，諸如發(fā)行特別國債予以置換行特別國債予以置換;二是由新成立的交通運(yùn)輸部承接

12、二是由新成立的交通運(yùn)輸部承接;三是由中國鐵路總公司承接，原有債三是由中國鐵路總公司承接，原有債務(wù)政府支持屬性不變，新老劃斷務(wù)政府支持屬性不變，新老劃斷;最后，最后，按照公益性與經(jīng)營性進(jìn)行劃分，對(duì)相按照公益性與經(jīng)營性進(jìn)行劃分，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行重組。關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行重組。 猜想二：大規(guī)模鐵路建設(shè)如何繼續(xù)推進(jìn)，接下來的鐵路建猜想二：大規(guī)模鐵路建設(shè)如何繼續(xù)推進(jìn)，接下來的鐵路建設(shè)資金來源問題？設(shè)資金來源問題？改革的相關(guān)方案中提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，改革的相關(guān)方案中提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)

13、范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 3月月10日，鐵道部部長盛光祖表示，機(jī)構(gòu)改革之后鐵路投日，鐵道部部長盛光祖表示，機(jī)構(gòu)改革之后鐵路投資不會(huì)受到影響，鐵路投資會(huì)按照規(guī)劃如實(shí)兌現(xiàn)。未來的資不會(huì)受到影響，鐵路投資會(huì)按照規(guī)劃如實(shí)兌現(xiàn)。未來的鐵路建設(shè)要分類，公益性的由政府和社會(huì)資本投入，經(jīng)營鐵路建設(shè)要分類，公益性的由政府和社會(huì)資本投入，經(jīng)營性的鼓勵(lì)包括民營資本在內(nèi)的社會(huì)資本積極投入。性的鼓勵(lì)包括民營資本在內(nèi)的社會(huì)資本積極投入。 猜想三：鐵路公益性職能如何得以維持，鐵路運(yùn)輸安猜想三：鐵路公

14、益性職能如何得以維持，鐵路運(yùn)輸安全如何保證？全如何保證？建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮。維護(hù)良好運(yùn)輸秩序，保證重點(diǎn)運(yùn)輸、公益性運(yùn)輸，確保鐵路運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。 猜想四：鐵路票價(jià)問題猜想四：鐵路票價(jià)問題按企業(yè)模式定票價(jià)按企業(yè)模式定票價(jià) ，票價(jià)由市場決定。，票價(jià)由市場決定。盛光祖表示，目前，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，至于今

15、后的火車票價(jià)，還要按市場規(guī)律辦，按照企業(yè)化經(jīng)營的模式來定票價(jià)?！拔覀円矔?huì)努力讓火車票更好買一些。”盛光祖說。 猜想五：鐵道部人員歸屬問題猜想五：鐵道部人員歸屬問題鐵道部所屬的18個(gè)鐵路局涉及鐵路職工至少有200萬人，鐵路局及全國200萬名鐵路職工全部劃入鐵路總公司。這次改革主要是“頂層設(shè)計(jì)”的改動(dòng)，并不涉及基層站段，因此對(duì)廣大基層鐵路員工來說，并沒有太大影響。中間層的鐵路局（公司）現(xiàn)有18個(gè)。下一步如果仿照中國人民解放軍大軍區(qū)編制，就只能整合成7個(gè)鐵路公司。一部分中層領(lǐng)導(dǎo)面臨分流，但可能性不大。深化改革是必要的，但是大部制改革中的各部委只是改深化改革是必要的，但是大部制改革中的各部委只是改革的載體，其拆、分、撤、立，只是一種手段罷了。對(duì)革的載體，其拆、分、撤、立，只是一種手段罷了。對(duì)普通民眾來說，他們并不在乎到底有多少政府部門，他普通民眾來說，他們并不在乎到底有多少政府部門，他們更在乎的是他們的生活是不是越來越好了，去政府辦們更在乎的是他們的生活是不是越來越好了，去政府辦事是不是更方便了，政府官員的腐敗越來越少了，政府事是不是更方便了，政府官員的腐敗越來越少了，政府把納稅人的錢用到應(yīng)當(dāng)用到的地方了，而不是撤