1、城市化進程中的社區(qū)建設與管理【內容摘要】社區(qū)是城市的基礎，是城市社會管理最基本的單元，隨著改革的深化、市場經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)在加強城市管理、服務市民生活、提升文明程度、發(fā)揚基層民主等方面的作用越來越突出，而我國社區(qū)在社區(qū)黨組織建設、社區(qū)財政投入機制、社區(qū)參與、社區(qū)工作隊伍建設、社區(qū)與政府的職責劃分及社區(qū)服務等方面存在許多不足，與日益加快的城市化進程不相適應。因而，從城市化的角度研究社區(qū)發(fā)展，是促進中國社區(qū)健康發(fā)展的重要切入點，同時對于推動中國城市化進程和社會經濟協(xié)調發(fā)展亦具有重要的現實意義?！娟P鍵詞】城市化進程 社區(qū)建設The community building and ma

2、nagement in the process of urbanization 【Abstract】 The community is the foundation of the city, and the most basic unit of social management of the city. With the promotion of the reform, the development of market economy and the quickening of urbanization process, the community plays a more and mor

3、e outstanding role in strengthening city management, serving citizen's life, promoting civilization intensity, and developing the democracy in grass-roots units, etc. However, the Chinese community exist a lot of deficiency in community's party's organizational building, community financ

4、e invest mechanism, community participate in, community job building of contingent, community and government's segregation of duties and community service, etc, and which can't conform with urbanization process accelerated day by day. Therefore, studying community development from the angle

5、of urbanizing is an important breakthrough point that protects the healthy development of Chinese community, at the same time, which has an important realistic significance to the Chinese urbanization advancement and social economy coordinated development.【Key words】urbanization process community bu

6、ilding一、中國城市化進程階段和問題1978年改革開放以來，中國的城市化在國民經濟高速增長條件下迅速推進，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的小城鎮(zhèn)數量迅速擴張。2003年以后，我國的城市化進入了快速發(fā)展階段，城市的經濟、社會、政治迅猛發(fā)展，城市的基礎設施、空間結構等進一步優(yōu)化。但是，快速發(fā)展的城市化，仍存在一些問題。（一）中國城市化進程階段改革開放以來，我國的城市化進程大致經歷了以下四個階段：1、19781984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段這個階段的城市化帶有恢復性性質，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知

7、識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復和迅速發(fā)展也使得一批農村學生進入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結束了城市建設多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的1792%1提高到1984年的2301%，年均提高085個百分點。22、19851991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現了大量新興的小城鎮(zhèn)。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力的小城鎮(zhèn)，打破了“農村農民、

8、城市市民”的格局，將農村經濟和社會發(fā)展推向一個嶄新的階段，開創(chuàng)了有中國特色的城市化道路。到1997年，小城鎮(zhèn)由1978年的2173個增加到1.82萬個(加上4萬多個鄉(xiāng)政府所在地和2000多個國營農場所在地，以及一部分在行政村基礎上發(fā)展起來的小集鎮(zhèn)，總量已達5萬多個)，有100多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集在各類工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)里。3、19922002年，城市化全面推進階段以城市建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經濟開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城市化率由2763%提高到3042%，年均提高042個百分點。3進入90年代以后，我國城市化，已從沿海向內地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從4

9、67個增加到640個，建制鎮(zhèn)則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的2641%提高到2862%。4大中小城鎮(zhèn)建設投資的擴張，已經成為90年代新一輪經濟高速增長的主導因素。4、2003年至今，城市化進入快速發(fā)展階段這一階段的城市化，突出表現為經濟、社會、政治，以及城市基礎設施、空間結構、用地拓展等進程可以以不同的速度發(fā)展，呈現“錯位式”的并進。2003年，我國人均國內生產總值總量是9101元5，按照現行的匯率計算，2003年我國的人均GDP達到1090美元，首次突破1000美元。北京、上海人均分別為32061元，46718元6，已經超過3000美元，世界城市發(fā)

10、展的一般規(guī)律表明，人均超過美元時，城市化進程將進入成長期；當人均超過美元時，城市化進程將進入高速成長期。這標志著中國城市化進入快速建設和發(fā)展階段。截至2006年，全國城市總數達661個，其中地級及以上城市287個，比2002年增加8個，地級及以上城市(不包括市轄縣)年末總人口36764萬人，比2002年末增加3840萬人，增長11.7%，東、中、西部城市化水平分別達54.6%、40.4%和35.7%7 ；（二）中國城市化的問題盡管中國的城市化已經獲得不少成就,但在中國城市化推進過程中，經濟結構轉化與社會生活結構轉化并未得到同步發(fā)展，兩者之間存在明顯落差，呈現出城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展格局。中國

11、城市化滯后于工業(yè)化主要表現在基礎設施建設和科教文衛(wèi)事業(yè)以及社區(qū)建設滯后等方面，其中社區(qū)建設的滯后較為明顯。社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體。社區(qū)是社會的基本單元，也是城市社會管理的微觀基礎。在中國城市化推進過程中，社區(qū)建設明顯滯后，比較典型的有“村鎮(zhèn)病”、“二元社區(qū)”問題和“城中村”現象等。社區(qū)建設的滯后既是城市化滯后于工業(yè)化格局的產物，更是其在社區(qū)層面的反映。社區(qū)建設的滯后對城市化的發(fā)展，尤其是城市社會的擴張形成制約。因此，認識社區(qū)建設在城市化進程中的重要地位，分析其存在的問題并加以解決，對于進一步加快城市化進程具有重要的意義。二、社區(qū)建設在城市化進程中的重要地位 （一）社區(qū)是城

12、市化進程中各種矛盾的集中地城市化是任何國家在現代化建設過程中所無法違抗的普遍規(guī)律。根據國際經驗和統(tǒng)計數據，目前我國正處于城市化加速期。近幾年，我國城市化水平保持年均近1.5個百分點的速度增長；全國的城市化率已從2001年的37.66%提高到2004年的42.99%8；而城市經濟對GDP的貢獻率已超過70%。隨著城市化的快速推進，一些影響社會和諧的問題也日漸突出：一是隨著經濟社會結構的變化，處于城市化進程中的社區(qū)居民在經濟利益、社會就業(yè)等方面產生大量問題和矛盾，出現了城市化后的農民種糧無地、上崗無位、就業(yè)無門等現象，還有城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾等問題，這些都制約著城市區(qū)域性的協(xié)調發(fā)展。二是

13、隨著城市化進程的加速推進，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城市化進程中的社區(qū)不斷產生利益訴求不同的社會群體，而每一個新形成的社會群體都有自己特殊的利益關系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。三是隨著城市化進程的加速推進，世代以土地為生的農民在自然經濟中形成的小農意識成為影響他們在精神世界、思想道德等方面與城市文明實現對接的最大障礙。由于這些“新市民”不能立刻適應城市文明，不能馬上適應現代城市的節(jié)奏和管理，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題，如在社區(qū)違章搭建、亂扔垃圾、高空拋物、破壞綠化、黃賭毒等屢有發(fā)生，這些都是在城市化進程中必須著重加以解決的問題。（二）社區(qū)

14、建設是城市化進程的重要組成部分社區(qū)作為一種微觀小社會，地緣關系即“地域”相關性是其基本特征。這種地域性的社會生活共同體，是一種“熟人社會”，而地緣群體最基礎的關系是鄰里，鄰里在農業(yè)區(qū)發(fā)展為村、鄉(xiāng)，在城市發(fā)展成胡同、小區(qū)、街道、城區(qū)。在城市化的推進過程中，社區(qū)建設在城市化過程中的功能和地位日益突出，因為涉及城市化的各項改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)；而要解決的各種社會問題、要緩解的各種利益糾紛，也都離不開社區(qū)，因此，社區(qū)建設是城市化進程的重要組成部分：一是從結構上看，城市化是一個系統(tǒng)工程，而社區(qū)建設是這一系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)，是城市化的有機組成部分。二是從功能上看，城市化過程中的城市建設必須延伸到基

15、層社區(qū)，并依據實際為基層社區(qū)創(chuàng)造更加方便、高質量的環(huán)境。而社區(qū)的建設和發(fā)展，正是實現城市化的牢靠基礎。社區(qū)建設愈是成功，城市化的步伐就愈扎實,發(fā)展后勁就愈強勁。三是從內容上看，社區(qū)建設的內容幾乎涵蓋了經濟、政治和文化生活的各個方面，如維護社會秩序，搞好社會治安，營造整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境等等，而這些內容，也是城市化在實現一個地區(qū)從農村向城市轉變過程中所涵蓋的基本內容。（三）社區(qū)建設是實現城市化戰(zhàn)略的重要載體城市化作為我國實現現代化的重要戰(zhàn)略，如果隨著城市化的深入推進而各種社會熱點、難點問題長期得不到解決，社會群體就會產生被剝奪感，進而導致社會沖突和合法性危機，必將影響社會的整體建構。而社區(qū)建設為

16、建立政府與社會的和諧關系提供了一個新的平臺，日益成為實現城市化的有力保障：一是社區(qū)為城市化創(chuàng)造了承接社會變遷的載體。城市化過程中造成的經濟和社會結構的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，比如在城市郊區(qū)，有不少已經不再是農民的農民他們無地可種，但并沒有真正融入城市的經濟社會網絡中，他們沒有被納入到城市的政治、社會管理體系中，也沒有被納入到城市的福利與公共品分配體系中。而社區(qū)作為人們生產和生活的“共同體”和重要活動場所，城市化的這種轉變找到了相應的承接載體，處于社會變遷中的居民群眾的許多需求，或者通過社區(qū)的社會服務和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。二是社區(qū)為化

17、解城市化過程中的社會矛盾提供了良好的管理平臺。城市化帶來了一個地區(qū)的經濟轉型和社會轉軌，城市化地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定必須依托于社區(qū)。解決社會問題、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，離不開社區(qū)；建立健全市場經濟體制，優(yōu)化投資環(huán)境，離不開社區(qū)；加強城市規(guī)劃、建設、管理，提升城市功能，離不開社區(qū)。政府各個部門只有依托社區(qū)這個基礎平臺，才能把自身的管理觸角伸向處于城市化變動中的基層社會，才能使城市化過程中的社會矛盾在基層得到有效的調節(jié)和控制，才能使城市化規(guī)模、速度、質量同步跟進。三是社區(qū)建設能比較有效地消除城市社會病，達到城市分化、社區(qū)整合的效應，推動城市化健康運行。社區(qū)建設充分發(fā)揮民間力量，以開展社區(qū)文化

18、建設、發(fā)展社區(qū)服務等多種形式，讓居民廣泛參與，解決個人無力解決的社會問題，以使居民對社區(qū)產生家的感覺，增進居民間的信任感、親近感，開闊心靈，緩解緊張的心理情緒。四是社區(qū)日益成為城市管理創(chuàng)新的基礎平臺。在城市化過程中，社區(qū)管理體制和管理方式必然發(fā)生轉變。政府通過街道辦事處、社區(qū)居委會、各種中介組織為社區(qū)居民提供各種服務，組織各種活動，從而規(guī)范社區(qū)居民的行為，增進社區(qū)居民的互動互助，培養(yǎng)社區(qū)居民的自主、自治、參與的意識。因此，在城市化進程中，社區(qū)為城市管理創(chuàng)新的作用正日益顯示出來。三、當前我國社區(qū)建設與城市化進程不相適應隨著城市化進程的加快，迫切需要建立一整套與市場經濟接軌的城市管理體制，社區(qū)作為

19、社會管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質的有效載體。自上個世紀80年代以來，我國在社區(qū)建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應的地方。（一）社區(qū)黨建落后，未能發(fā)揮其在社區(qū)建設中的領導核心作用1、社區(qū)黨建思想認識滯后目前，我國社區(qū)或多或少存在著對社區(qū)黨建的滯后思想認識，與不斷推進的城市化進程中發(fā)生沖突和碰撞，突出表現在以下兩點：一是重實踐，輕理論。社區(qū)黨建的理論研究跟不上社區(qū)黨建工作進展，尚未形成一個明確的社區(qū)建設的中長期規(guī)劃，對如何有針對性地開展社區(qū)黨建工作缺乏前瞻性思考。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)三個層面上

20、對社區(qū)黨建工作尚未形成統(tǒng)一的工作思路，特別是部分鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)對社區(qū)黨組織的地位、功能和任務概念模糊，對及時按地域成立社區(qū)黨組織存在觀望態(tài)度。二是重經濟，輕黨建。黨員干部中存在“抓經濟發(fā)展勁大，抓黨建工作勁小”的現象，認為社區(qū)黨建是“虛事情、軟任務”，不能帶來物質利益和經濟效益，不愿花時間和精力在社區(qū)黨建上；同時，社區(qū)黨建的合力不強，組織部門抓得多，其它部門抓得少，鎮(zhèn)（街道）分管書記、組織委員抓得多，其他黨委政府成員過問得少，沒有能夠形成“上下聯動、齊抓共管”的社區(qū)黨建工作格局。 2、社區(qū)黨員干部素質不高我國許多社區(qū)干部在年齡結構、文化結構、觀念素質、服務協(xié)調能力等方面存在明顯的差

21、距，已很難適應新形勢下社區(qū)建設的創(chuàng)新和發(fā)展。一些社區(qū)干部在工作思路、工作習慣和工作方法上缺乏創(chuàng)新，仍然習慣于簡單命令、服從操作式的思維方式和工作方式，無力開展主動性和創(chuàng)造性的工作，以致于在社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務什么等主要問題上缺乏科學準確的定位和導向，不能發(fā)揮先鋒模范作用。    3、社區(qū)黨建活動載體單一一些社區(qū)雖然建立了黨建工作聯系會和協(xié)調會，但還沒有有效地運行起來，社區(qū)黨組織在整個社區(qū)發(fā)揮領導核心作用有困難，沒有足夠的力量和手段來協(xié)調社區(qū)內機關、企事業(yè)單位的黨組織，形成共駐共建機制比較困難。組織黨員活動，開會布置工作的多，辦實事、做好事、義務奉獻等社

22、會性活動只限于一般性號召、臨時性發(fā)動，活動內容單調，形式單一。針對社區(qū)特點組織黨員開展活動少，不能滿足社區(qū)黨員在社區(qū)中工作、生活、學習、活動的需求，黨員的先進性、榮譽感、歸屬感得不到有效體現。 （二）投資運行機制不健全，社區(qū)建設缺少重組的資金保證社區(qū)建設資金缺乏，來源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善，主要表現為以下兩個方面：一是社區(qū)建設尚未列入政府的社會經濟發(fā)展規(guī)劃，預算中沒有用于社區(qū)建設的專項資金，政府投入缺乏計劃性和經常性，而各職能部門在社區(qū)建設方面的投入，往往根據本部門或本系統(tǒng)的需要，資金使用分散，管理不規(guī)范，從籌資、使用到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)尚未形成制度化，綜合效益不佳；二是

23、籌資渠道狹窄，資金來源不足，以項目投資為主的政府投入之外，還有很大缺口。街道、居委會需要自籌資金，往往困難較大。而在社區(qū)氛圍尚未形成的情況下，駐區(qū)企事業(yè)單位募捐等社會性集資的數量，目前十分有限。（三）社區(qū)居民參與意識薄弱1、參與意識不夠改革開放以來，政治經濟體制改革不斷深化，政企逐漸分開，政社逐步分離。但進展比較緩慢。社區(qū)居民長期以來形成的依賴“單位”和政府的觀念并沒有根本改變，居民的“自我管理、自我教育、自我服務”的意識并沒有真正樹立。社區(qū)居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本游離于社區(qū)公共事務和公共活動之外。有的地方甚至出現“政府拼命干，居民一邊看”

24、的非正?，F象。社區(qū)單位尤其是一些條管部門參與社區(qū)建設的積極性不高，主動性不強，社區(qū)資源共有、共享，社區(qū)單位共駐共建的格局基本上沒有形成。2、參與主體不平衡首先，參與社區(qū)管理和決策的是該社區(qū)中有名望的居民、有較高社會地位的居民和社區(qū)居委會成員或積極分子，普通老百姓參與機會較少。其次，參與人員中老年人多，中青年人少；離休人員多，在職人員少；女同志多，男同志少等。3、參與機制存在缺陷這主要體現在：社區(qū)參與以被動的、執(zhí)行性參與為主要形式，許多參與活動都是上級統(tǒng)一部署安排，而非社區(qū)根據自己的實際需要組織的，因此居民參與往往采取運動化的方式推進，一哄而上，一過而忘。社區(qū)居民的參與可有可無，隨意性大，參與機

25、制不完善，缺乏制度保障。常常是社區(qū)管理機構感到有必要了，就召集居民來開會，來布置，傳達；或者是政府有關部門提出了要求，使街道和社區(qū)居民委員會不得不把居民組織起來。即便是成立了居民代表大會，但什么時候開，討論什么主題也都是由社區(qū)管理機構決定，居民只有聽的份。這種缺乏一套詳細、規(guī)范、操作性強的程序或規(guī)定作支撐的居民參與，其直接后果是居民參與的實效性不高、社會效益低。（四）社區(qū)工作隊伍薄弱社區(qū)工作者在我國還是一個全新的概念。目前在我國社區(qū)工作者隊伍建設存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現為：一是選拔任用不夠規(guī)范。雖已通過公開選聘、選優(yōu)錄用、民主選舉等多種形式，改善了現有社區(qū)工作者的結構，但尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的選拔任

26、用制度，有的街辦對社區(qū)干部的調動隨意性較大，影響了社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。二是收入待遇偏低。目前，我國大部分社區(qū)主任、副主任、工作人員的月收入很低，有些還要自繳社會保險費，實際收入水平僅接近或略高于最低工資標準，低于當地城鎮(zhèn)職工收入的平均水平，少數聘用人員的收入則更低。與社區(qū)干部常年超負荷的工作量相比，這樣的待遇很難穩(wěn)定隊伍。三是學習培訓還需規(guī)范。對社區(qū)工作者的專業(yè)知識培訓力度不夠，未形成經?；⒄?guī)化的培訓制度，不利于社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識的提高。四是在社區(qū)第一線工作的干部職工，多數未經過社區(qū)工作的專門培訓，許多人還是沿用老一套的工作方法從事社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)發(fā)展的新需要，特別

27、是居委會層面的工作人員，普遍存在年齡偏大，學歷、能力和效率偏低的不足，他們在社區(qū)工作中不可避免地出現工作方法老化，內容單調等問題。（五）社區(qū)和政府職能部門職責劃分不清行政化傾向問題是我國社區(qū)自治中存在的普遍問題。新中國成立初期，作為社會基層組織的居民委員會在組織社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理方面發(fā)揮了重要的作用，居委會的自治性特征也得到了較好體現。但是，這種狀況不久就被高度集中的計劃經濟管理模式所打破，從此，國家成為社會管理的唯一主體，居委會功能逐漸退化，萎縮，其性質向行政化組織轉變，也就是人們常說的“準政府組織”。20世紀90年代以來，社會主義市場經濟體制的建立，不僅引發(fā)了城市社會關系深層次的變化

28、，更為城市組織的重組帶來了新的契機，大量新型的社區(qū)崛起，實行“議行分離”的居委會組織體制。但是這套制度在實際運行中卻無法擺脫與行政化的干系：一方面社區(qū)居委會仍然承擔著大量的行政性事務。在很多地區(qū)，街道、公安、司法、市容管理、婦聯等單位都在向居委會下派任務，有的單位不僅下達任務，而且還規(guī)定了明確的指標和考核方法，這就使居委會群眾性自治組織的角色發(fā)生了嚴重的錯位，事實上成為街道辦事處的“派出機構”，其主要精力主要消耗在完成政府及其派出機構交辦的任務上，沒有時間、精力、人力和財力去從事居民自治事務和為社區(qū)居民服務，偏離了自治的軌道。另一方面，政府在社區(qū)建設和管理中存在“越位”問題。政府部門包攬了許多

29、本應該由非政府部門承擔的工作，從而使社區(qū)居委會成為代表政府管理社會的力量和實際上的行政性組織。在人事權的歸屬上，政府的直接干預使得有些居委會的選舉基本流于形式，在日常決策權上，對于那些不屬于社區(qū)自治范疇的工作，街道辦事處或政府的有關職能部門都可以直接向居委會下達指示；對于社區(qū)內的重大事務，多數由街道辦事處決定；許多地方政府仍然習慣于將對居委會的指導責任變成領導責任，直接管理居委會的日常管理活動；在政府職能轉變過程中，未能貫徹“費隨事轉”的原則，造成財政上的過分投入，等等。（六）社區(qū)服務不到位進入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實現。社區(qū)居民對本社區(qū)的希望

30、、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機會外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設施，從社區(qū)經濟到精神文明，從社會秩序到人際關系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質和文化需求，社區(qū)服務業(yè)必須有一個突破性的大發(fā)展。而我國當前社區(qū)服務總體水平還較為低下，社區(qū)服務業(yè)投入單一，社區(qū)服務業(yè)主體脫離市場機制。雖然政府及各有關部門對社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展非常重視，但由于有關社區(qū)服務的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務業(yè)的投入，使目前的社區(qū)服務業(yè)多依靠政府、集體投入，服務項目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產業(yè)化、實體化轉變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務在社區(qū)就業(yè)安置、城市

31、生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實現和維護等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。四、加強社區(qū)建設適應我國城市化進程需要（一）強化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用1、提高認識，合理定位雖然我國目前的社區(qū)黨建工作仍處于探索階段，但對于社區(qū)黨組織的職責定位及其意義不能有絲毫猶疑。要堅持把服務群眾作為社區(qū)黨建工作的價值取向；堅持把提高農民素質作為社區(qū)黨建工作的重要任務；堅持把創(chuàng)新機制作為開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面的根本舉措。要明確社區(qū)黨組織主要職責和任務是：積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級組織的決議、決定；領導社區(qū)居委會和工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其依照法律和各自

32、的章程開展工作，引導和推動社區(qū)依法開展民主自治；做好社區(qū)內非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織黨的工作；做好服務工作，維護群眾的正當權益；抓好社區(qū)精神文明建設，開展豐富多彩的文體活動，維護社會穩(wěn)定；組織、協(xié)調駐區(qū)單位黨組織和黨員參加社區(qū)黨建和社區(qū)建設；加強黨組織自身建設，對黨員進行教育管理和服務，做好發(fā)展黨員工作；協(xié)助做好社區(qū)工作者的教育管理工作。 2、加強黨員隊伍建設，創(chuàng)新黨建工作的方式在社區(qū)黨建工作上要打破計劃經濟體制下基層組織建設的思路，根據市場經濟的特點，建立社區(qū)黨組織網絡。首先要強化社區(qū)黨組織的領導核心地位，強化責任機制，在措施上加以保證落實。要建立相應的檢查、獎懲制度，一級抓一級，

33、責任明確，落實到人。并把黨建工作和社區(qū)建設的各項工作結合起來，大力開展主動性和創(chuàng)造性工作，改變過去被動的服從操作的工作方式。其次，對社區(qū)各黨組織班子進行優(yōu)化。打破過去那種一提到基層（特別是居委會）就給人一種老態(tài)龍鐘、小腳緝查隊的印象。要確保社區(qū)黨建工作持續(xù)健康地發(fā)展，干部始終是決定性因素。要優(yōu)化黨組織班子結構，一是要針對社區(qū)黨員數量不斷增多、結構較為復雜的現狀，根據社區(qū)黨員年齡層次、文化結構和職業(yè)特點，分別提出不同的目標和要求，并劃分入不同的黨支部或黨小組，增強黨員教育的針對性。二是要利用黨校等陣地，定期對街道辦事處、居委會干部進行針對性的輪訓，使社區(qū)干部不僅具有較高的思想覺悟，而且具備開展基

34、層群眾工作的能力和管理現代社區(qū)的實際本領。當前，要特別重視對居委會干部的培訓，要建立居委會干部培訓制度，居委會主任和支部書記以及其他居委會干部應集中培訓。培訓經費要納入區(qū)和街道的財政預算。三是要結合機構改革，干部分流工作，抽調得力干部充實街道辦事處和居委會。街道辦事處也要有計劃、有步驟地推進機關干部制度改革、實行擇優(yōu)錄用、競爭上崗，提高社區(qū)干部隊伍的整體素質。3、創(chuàng)新黨建活動載體要根據社區(qū)特點，開展靈活多樣、富有特色的社區(qū)黨建活動，不斷創(chuàng)新黨建的活動載體。深化先進性教育活動成果，組織黨員深化結對幫扶、黨員志愿者、黨員先鋒崗等活動形式，廣泛參與社區(qū)建設和社區(qū)服務，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。認真開

35、展“五好”基層黨組織、“學習型”黨組織創(chuàng)建，將創(chuàng)建活動作為先進性教育活動長效機制的務實載體和重要內容，使先進性教育活動長效機制的確立有形式、有內容、有效果、有影響。社區(qū)黨組織切實擔負黨建“帶三建”的職責和使命，領導工青婦等群團組織積極開展各種活動，如愛心助學、結對幫困、文藝匯演、才藝展示等，引導社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶動作用，充分形成社區(qū)黨建工作合力，構建“大黨建”工作格局。 （二）創(chuàng)新財力體制，建立社區(qū)組織財力來源新途徑 社區(qū)管理是一項專業(yè)性的工作，要把城市社區(qū)建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，通過財政支持、社會資助、有償服務等多元化渠道籌措社區(qū)建設資金，完善一套社區(qū)軟硬件建設經費的來源機制。一是社

36、區(qū)居委會的辦公經費和福利，應統(tǒng)一確定標準，由街道財政全額承擔。二是市政府可建立專項資金，列入財政預算，用于社區(qū)重點建設項目。三是運用財政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財力機制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經濟項目，轉向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經濟，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財政收入的蛋糕做大。在此基礎上運用財政支付轉移的辦法，來解決社區(qū)組織的經費來源，并形成一種良性的基層財力機制。具體可考慮三個方面的政策調整：一是實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下拔的經費為基數，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還，從而提高其大力發(fā)展個體私營經濟和各類社區(qū)經濟，

37、搞好協(xié)稅、護稅的積極性。這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對市、區(qū)級財政也不一定會增加很大壓力。二是實行條費轉塊、事權與財權相統(tǒng)一。在加強社區(qū)的綜合功能的過程中，應該將過去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費，相應撥支街居單位，實行費隨事轉。三是實行各類社會募集資金的切塊下撥。即將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據社區(qū)的職責向街居組織切塊下撥。（三）增強居民社區(qū)意識，提高社區(qū)民眾的參與主動性與積極性居民參與是衡量社區(qū)建設成功與否的重要標志，是社區(qū)建設健康發(fā)展的動力源泉，在資源相對匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動社區(qū)建設各個具體項目實施的重要保

38、證。提高社區(qū)民眾的參與主動性與積極性的主要途徑有：1、在社區(qū)群眾中進行社區(qū)意識的培養(yǎng)和教育，增強社區(qū)意識一方面，要強化宣傳教育，通過各種媒體、社區(qū)宣傳欄、宣傳手冊等方式，對社區(qū)建設的意義和相關要求進行持久、廣泛地宣傳，讓駐區(qū)單位和社區(qū)廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設，形成“人人關心社區(qū)建設、人人支持社區(qū)建設、人人參與社區(qū)建設”、 “社區(qū)是我家，建設靠大家”的良好氛圍。強化宣傳教育，要注意針對性、廣泛性和多樣性。另一方面，要發(fā)揮居民在建設社區(qū)中的主體作用，樹立居民是社區(qū)建設主體的意識。社區(qū)要積極主動地開展內容豐富的各種社區(qū)服務，加強與居民的聯系，做到經常走訪居民，了解民情，提高居民對社區(qū)工作的認知

39、度，要堅持社區(qū)需求本位原則，注重用共同需求、共同利益來調動居民廣泛參與的積極性。所謂堅持社區(qū)需求本位原則，也就是從本社區(qū)的客觀實際出發(fā)，把解決各社區(qū)成員尤其是大多數居民群眾的實際需要放在首位，把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題作為社區(qū)建設工作的重點。由于解決這些問題符合絕大多數居民群眾的共同需求和共同利益，可以使他們得到實惠，從而勢必調動居民廣泛參與的積極性。2、規(guī)范社區(qū)居民代表會議制度，使居民參與社區(qū)活動有據可依不同的社區(qū)要依據本社區(qū)的實際情況制定一套詳細的、操作性強的參與程序，什么時候議事、什么時候實施、居民該怎么辦、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務公開，

40、社區(qū)決策、實施情況，存在問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督。條條部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權力，使社區(qū)居委會實實在在的承擔起自治的功能。（四）加強社區(qū)工作隊伍建設，努力實現社區(qū)工作專業(yè)化一是按照有利于加強居委會建設、方便居民群眾、便于管理和提高工作效率的原則，適當調整居委會的劃分和規(guī)模；二是調整居委會干部的結構，選拔聘任一些年齡較輕、文化程度較高、工作能力較強的干部，擔任居委會的主要領導，提高居委會干部的整體素質；三是改善居委會非專職干部的待遇，保證社區(qū)干部的收入不低于當地城鎮(zhèn)職工的平均工資水平，勞動保障、計生服務等聘任人員的工資福利參照居委會工作人員的標準執(zhí)行。提高他們的工作積極性；四是利用市委黨

41、校等教育資源，加強對居委會干部的教育培訓，開展崗前、崗中培訓，包括理論和務實兩方面的內容，使他們不斷適應新形勢下的社區(qū)建設需要，不斷提高社區(qū)干部服務居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務水平，增強其做好社區(qū)工作的本領；五是街道機關內部的干部任用引進競爭機制，實行能上能下、能進能出、雙向選擇的競爭上崗制度，做到人盡其才，人盡其用。六是擴大居民對社區(qū)居委會選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會成員的比例。繼續(xù)通過向社會公開招聘、區(qū)街下派、現任干部選聘等多種渠道，把政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中，為我國社區(qū)建設提供人才保障。（五）明確社區(qū)及政府相關部門的職能和責任

42、社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要各行各業(yè)的廣泛支持和參與，因此要理順各相關部門和單位的關系，尤其是要理順社區(qū)與政府相關部門的關系。在市委、市政府和街道辦事處的統(tǒng)一協(xié)調下，充分社區(qū)居委會的作用，實行“條”與“條”之間，“條”與“塊”之間的有機結合，共同推進社區(qū)建設的整體合力。具體來說，要逐步使政府部門與社區(qū)組織由過去的領導與被領導、命令與服從的關系，轉變?yōu)橹笇c協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。社區(qū)組織要通過制定“社區(qū)章程”和“居民公約”，確定社區(qū)成員在社區(qū)建設中的主人翁地位，同時規(guī)范居民行為。建立和健全各項制度，發(fā)揮自治功能，落實自治權利，確保社區(qū)居委會成員自主決策社區(qū)內重大事項，自主管理或協(xié)助政府管理好社

43、區(qū)內部事務。要按照社會主義市場經濟和社會發(fā)展的要求，把政府職能切實轉變到社會管理、公共服務等方面上來，實現基層基礎工作社區(qū)化、社區(qū)建設社會化。在切實負起對轄區(qū)社區(qū)建設的規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調等職責的同時，要將屬于社區(qū)自治范圍內的社區(qū)居民活動組織權、社區(qū)居民公共事務和公益事業(yè)決策管理權、社區(qū)居委會自有資產管理權等下放到社區(qū)居委會。（六）拓展社區(qū)服務，滿足社區(qū)居民的物質文化需要社區(qū)服務是體現以人為本原則、建設和諧社區(qū)的基礎性工程。社區(qū)服務要堅持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)發(fā)展”的原則，推動社區(qū)服務向社會化、產業(yè)化、網絡化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高社區(qū)

44、居民的福利水平和生活質量，促進社會全面進步。一方面，堅持把市場機制運用于社區(qū)服務體系建設，尋找社區(qū)服務與市場機制的契合點。積極鼓勵社會服務企業(yè)進入社區(qū)，實行市場化運作、實體化經營、產業(yè)化發(fā)展；注重經濟效益與社會效益的結合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機制，社區(qū)服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經營的商業(yè)服務，企業(yè)經營的便民服務和社區(qū)團體運作的中介服務，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)服務新格局。另一方面，從群眾最關心、最急需解決的問題入手，著力構建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會保障服務，發(fā)展以

45、黨員、團員為骨干的社區(qū)服務志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關愛服務，拓展面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務，面向轄區(qū)單位的社會化服務，“手拉手”愛心援助等新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌。最后，要理順社區(qū)服務管理體制，為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠條件。盡管社區(qū)服務業(yè)的科技含量越來越大，但在今后相當長一段時間內，社區(qū)服務業(yè)仍將是勞動密集型產業(yè)，中小企業(yè)、個人企業(yè)是主要的市場主體。更為重要的是，社區(qū)服務業(yè)承擔著下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力創(chuàng)業(yè)的重任，因此政府應在稅收上給予優(yōu)惠，在程序上實現靈活管理。工商、稅務、衛(wèi)生、城管、文化等部門的工作重心要下移，確實幫助和支持社區(qū)服務業(yè)實現健康、穩(wěn)步發(fā)展?！咀⑨尅? 許滌新主編：當代中國的人口，中國社會科學出版社，1988年版，第493頁2 3 武力主編：中華人民共和國經濟史，中國經濟出版社1999年版，第1489頁4 陳錦華主編：第八個五年計劃期中國經濟和社會發(fā)展報告，中國物價出版社，1996版，第183頁5 6 中華人民共和國國家