1、國有大型露天國有大型露天煤礦基本建設(shè)煤礦基本建設(shè)項目項目立項立項程序分析與設(shè)計程序分析與設(shè)計第一章 緒論 1.1 基本建設(shè)概述 1.2 研究背景 1.3 研究內(nèi)容及意義1.1 基本建設(shè)概述基本建設(shè)概述 基本建設(shè)是指固定資產(chǎn)的建設(shè)，包括建筑、安裝和購置固定資產(chǎn)的活動及與其相關(guān)的工作。根據(jù)我國現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)定，凡利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥改貸、自籌資金、國內(nèi)外基建信貸以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力或新增工程效益為目的的新建、擴建工程及有關(guān)工作，均屬于基本建設(shè)。 基本建設(shè)項目就是按一個總體設(shè)計進行施工，由若干個單項工程組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。通過基本建設(shè)能為國民經(jīng)

2、濟的發(fā)展提供大量新增的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，為社會化的擴大再生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防等實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高人們的物質(zhì)文化生活水平。 隨著經(jīng)濟體制改革的推進，我國的基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化，具有以下特點： 首先，是融資渠道多源化，由國家財政撥款為主，轉(zhuǎn)變成財政撥款、銀行貸款、自籌資金、債券、股票、專用基金、利用外資等多種渠道并存的格局； 第二，是投資主體多元化，由國家投資為主擴大為國家投資、集體企業(yè)投資、個體私營企業(yè)投資、國內(nèi)外銀行貸款、國外企業(yè)投資等多種投資手段并用的格局； 第三，是投資決策日趨自主化，由過去的集中決策轉(zhuǎn)向多層次的自主決策，國家基本上只對一些如鐵路、水庫、大型能源

3、基地等關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的項目進行直接決策； 第四是投資方式多樣化，由原來的縱向投資，發(fā)展為橫向、縱向橫向聯(lián)合、中外合資等多種方式的投資； 第五是建設(shè)物資的日趨市場化，國家統(tǒng)一分配物資的比例逐步縮小，企業(yè)根據(jù)市場自行采購調(diào)節(jié)物資的比重逐步擴大?；窘ㄔO(shè)項目按不同的分類方式可分為許多類型： 新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目、恢復(fù)項目等建設(shè)性質(zhì) 大型項目、中型項目和小型項目建設(shè)項目的規(guī)?；蛲顿Y總額 生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目建設(shè)用途 將建設(shè)項目按單項工程、單位工程、分部工程和分項工程進行分解根據(jù)建設(shè)項目管理工作的需要 單位工程單位工程是指有獨立設(shè)計，能獨立施工，但不能獨立發(fā)揮效益的工程。 分部工

4、程分部工程是單位工程的組成部分，根據(jù)工程部位、設(shè)備、材料等的不同而做的分類,分部工程是編制建設(shè)計劃和概預(yù)算、組織施工、包工結(jié)算、成本核算的基本單位，也是對建筑安裝工程進行質(zhì)量檢驗和評定的基本單位。 分項工程分項工程是分部工程的組成部分，通過簡單施工就能生產(chǎn)出來它是計算工料消耗的最基本構(gòu)造因素。1.2 研究的背景研究的背景 我國現(xiàn)階段煤礦建設(shè)指導(dǎo)方針指導(dǎo)方針是：穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模；重點開發(fā)晉陜蒙地區(qū)煤炭資源，調(diào)節(jié)全國供需平衡；積極開發(fā)西南區(qū)，適當(dāng)開發(fā)新甘寧青，重點開發(fā)低硫、低灰和高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動力煤。 平朔安家?guī)X煤礦項目的建設(shè)經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，在項目建設(shè)前期，因缺乏煤礦項目

5、立項與審批的全面而系統(tǒng)的指導(dǎo)，致使項目前期各方面工作從1991年一直延續(xù)到1998年，歷時7年才得以批準(zhǔn)開工建設(shè)。如此漫長的前期工作給企業(yè)帶來了不可彌補的損失。 本課程以平朔東露天礦的建設(shè)審批為基礎(chǔ)，結(jié)合平朔安家?guī)X煤礦項目的建設(shè)經(jīng)驗，全面系統(tǒng)地根據(jù)國家各相關(guān)部委關(guān)于項目建設(shè)的規(guī)定，研究如何進行立項審批，實現(xiàn)項目順利立項并順利通過審批開工建設(shè)，給其它煤炭生產(chǎn)企業(yè)以及其它項目建設(shè)提出具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。1.3研究的內(nèi)容及意義研究的內(nèi)容及意義 在當(dāng)前經(jīng)濟及社會條件下，國有大型露天煤礦項目從選擇、評估到?jīng)Q策，經(jīng)歷項目建議書階段、可行性研究階段（項目評估階段）和期間的專項報批階段。煤礦項目是否能夠順利立項并實現(xiàn)開工建設(shè)，在此階段內(nèi)要從財務(wù)和社會效益兩方面進行全面評估，項目評估是在國家開發(fā)銀行與項目企業(yè)法人之間展開的。 本研究所涉及行業(yè)和部門主要包括國務(wù)院辦公廳、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展和改革委員會、國家財政部、國土資源部、國家建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家衛(wèi)生部、消防部門、國家水利部、鐵道部、國家開發(fā)銀行等諸多專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域從企業(yè)法人角度，研究基本建設(shè)程序與方法，根據(jù)財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價，確定如何進行評估運作以及如何改善評估效益，確定項目報批的內(nèi)容與方法以及項目立項必備條件，實現(xiàn)項目順利立項并順利通過審批開工建設(shè)，最終形成一本集項目建設(shè)審