1、新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）1新新 民民 市市 法法 哈哈 牛牛 鎮(zhèn)鎮(zhèn) 總總 體體 規(guī)規(guī) 劃劃 （2013-20302013-2030）說說 明明 書書法哈牛鎮(zhèn)人民政府沈陽建筑大學(xué)2013 年 11 月新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）2目錄前言 .6一、規(guī)劃編制背景 .6二編制重點 .6第一章 基本情況 .6一、自然地理與資源 .71、地理位置 .72、自然條件 .7二、資源條件 .71.土地資源 .72.礦產(chǎn)資源 .73.水資源 .74農(nóng)副產(chǎn)品資源 .8二、社會經(jīng)濟概況 .8三、歷史沿革 .8第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和期限 .8一、指導(dǎo)思想 .8二、規(guī)劃原則

2、.9三、規(guī)劃依據(jù) .9四、規(guī)劃期限 .10五、規(guī)劃范圍 .101鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍 .102鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃用地范圍 .10第三章 社會經(jīng)濟發(fā)展分析 .11一、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素分析（SWOT）.111.發(fā)展優(yōu)勢分析 .112.發(fā)展劣勢分析 .113.發(fā)展機遇分析 .114.發(fā)展威脅分析 .11二、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo) .111.經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) .122.產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo) .133社會發(fā)展目標(biāo) .134發(fā)展戰(zhàn)略 .14第四章 鎮(zhèn)域規(guī)劃 .15一、鎮(zhèn)域人口現(xiàn)狀與規(guī)劃 .151鎮(zhèn)域范圍 .152現(xiàn)狀概況 .153人口發(fā)展演進過程 .154人口現(xiàn)狀構(gòu)成特征 .165人口現(xiàn)狀分布特征 .176鎮(zhèn)域人口規(guī)劃 .18二

3、、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu) .19三、鎮(zhèn)域空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃 .19四、鎮(zhèn)域道路交通規(guī)劃 .191.總體趨勢 .192.區(qū)域交通發(fā)展目標(biāo) .203.道路廣場規(guī)劃 .21五、鎮(zhèn)域主要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 .221、給水 .222.排水 .223.電力設(shè)施 .224.通信設(shè)施 .225、供熱設(shè)施 .22新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）36、燃氣設(shè)施 .237、綜合防災(zāi) .23六、 鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 .231、現(xiàn)狀概況 .232、規(guī)劃概況 .23七、鎮(zhèn)域環(huán)境保護規(guī)劃 .241環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃原則 .242環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃目標(biāo) .243環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 .24第五章 鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和規(guī)模 .25一、鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì) .251性質(zhì)的

4、演變 .252區(qū)域定位 .253主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) .254.城鎮(zhèn)特色和其它主要職能 .255城鎮(zhèn)性質(zhì) .25二、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模 .251現(xiàn)狀分析.252.綜合增長率法 .263環(huán)境容量法.26三、鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模 .271.現(xiàn)狀建設(shè)用地水平 .272.建設(shè)用地規(guī)模 .273.建設(shè)用地來源 .27第六章 城鎮(zhèn)總體布局 .28一、現(xiàn)狀及其存在問題 .281現(xiàn)狀用地布局 .282存在的問題 .28二、用地發(fā)展方向 .291影響因素分析 .292發(fā)展方向的確定 .29三、空間布局結(jié)構(gòu) .29四、用地規(guī)劃與布局 .291居住用地規(guī)劃與布局 .302公共和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地規(guī)劃與布局 .303工業(yè)用地及倉儲用地規(guī)劃與布局

5、.324其他建設(shè)用地規(guī)劃與布局 .32第七章 道路交通規(guī)劃 .33一、對外交通規(guī)劃 .331.公路站場規(guī)劃 .33二、道路廣場規(guī)劃 .331.道路網(wǎng)格局和道路用地 .332.道路分工 .333.機動車停車場 .34第八章 城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃 .35一、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀 .35二、綠地系統(tǒng)規(guī)劃原則 .35三、綠地系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo) .35四、綠地系統(tǒng)、景觀風(fēng)貌規(guī)劃布局 .351.景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu) .352.綠地系統(tǒng)布置 .35第九章 市政工程規(guī)劃 .37一給水工程規(guī)劃 .371、現(xiàn)狀概況 .372、給水工程規(guī)劃依據(jù) .373、用水量標(biāo)準(zhǔn)及用水量估算 .37新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）44.水廠

6、規(guī)劃 .385.給水管網(wǎng)布置 .39二.排水工程規(guī)劃 .391、現(xiàn)狀概況 .392、排水工程規(guī)劃依據(jù) .393、排水量估算 .393、排水體制 .394、污水排放標(biāo)準(zhǔn) .395、排水管網(wǎng)布置 .406、污水處理方式及污水處理廠規(guī)劃 .40三、電力工程規(guī)劃 .404、電信工程規(guī)劃 .425、廣播電視工程規(guī)劃 .426、網(wǎng)絡(luò)寬帶線路規(guī)劃 .43五、供熱工程規(guī)劃 .431、現(xiàn)狀概況 .432、現(xiàn)狀存在問題 .433、供熱規(guī)劃 .43六、燃氣工程規(guī)劃 .441、規(guī)劃依據(jù) .442、規(guī)劃原則 .443、用氣量指標(biāo)及氣化率 .444、用氣量估算 .445、氣源及燃氣輸配設(shè)施 .456、燃氣管網(wǎng)布置 .45

7、第十章 環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境保護規(guī)劃 .46一環(huán)保環(huán)衛(wèi)規(guī)劃 .461現(xiàn)狀及問題 .462、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃原則 .463、垃圾量預(yù)測 .464、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃目標(biāo) .465、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 .464.環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 .47二環(huán)境保護規(guī)劃 .471、環(huán)境保護現(xiàn)狀 .472主要污染源 .473、環(huán)境保護規(guī)劃依據(jù) .474、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn) .475環(huán)境保護目標(biāo) .486、環(huán)境保護規(guī)劃 .483聲環(huán)境保護措施 .487固體廢棄物控制措施 .49第十一章 綜合防災(zāi)工程規(guī)劃 .50一防洪工程規(guī)劃 .501、現(xiàn)狀概述 .502、防洪規(guī)劃依據(jù) .503、規(guī)劃原則 .504、防洪規(guī)劃目標(biāo) .505、防洪標(biāo)準(zhǔn) .506、防洪措施

8、.50二 消防規(guī)劃 .501、現(xiàn)狀及問題 .502、消防規(guī)劃依據(jù) .513、消防安全總體布局 .514、消防站布局 .515、消防給水 .52新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）56、消防通信 .527、消防通道 .52三抗震工程規(guī)劃 .531、基本原則 .532、防震抗震規(guī)劃目標(biāo) .533、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn) .534、抗震措施 .53四 人防工程規(guī)劃 .531、規(guī)劃基本原則 .532、總體防護措施 .543、人防工程設(shè)施 .54第十二章 近期建設(shè)規(guī)劃 .55一 近期建設(shè)目標(biāo) .55二 規(guī)劃原則 .55三 規(guī)劃措施 .55四 近期建設(shè)方向和要點 .55五具體建設(shè)控制 .55第十三章 城市遠景規(guī)劃

9、設(shè)想 .57一 城市發(fā)展規(guī)模 .57二城市發(fā)展方向 .57三農(nóng)田保護 .57四道路交通 .57五城市建設(shè)的公平原則及可持續(xù)發(fā)展原則 .57第十四章 規(guī)劃實施措施建議 .58一、法制建設(shè)措施 .58二、行政管理措施 .58三、經(jīng)濟保障措施 .58四、技術(shù)深化措施 .58新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）6前言前言一、規(guī)劃編制背景一、規(guī)劃編制背景新民市法哈牛鎮(zhèn)是沈陽市“半小時經(jīng)濟圈”和新民市聯(lián)系的紐帶，區(qū)域地位和城鎮(zhèn)自身發(fā)展需求正處于快速提升變化中，對現(xiàn)有的發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和推進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃需要體現(xiàn)以下兩方面的變化。首先，區(qū)域產(chǎn)業(yè)條件的重大改變。城鎮(zhèn)

10、區(qū)域產(chǎn)業(yè)正處于其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的城市化、高速化，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、快速化都引發(fā)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特征和職能的重大變化。沈陽新市鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施的引入，正在改變法哈牛鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境及吸引力。規(guī)劃中的軌道交通、沈胡快速路、沈陽市五環(huán)等，將會導(dǎo)致大量重要交通資源的布局和功能發(fā)生重大變化，法哈牛鎮(zhèn)在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)中的地位將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，將成為沈陽至新民間軌道交通與路基交通組織的核心，而這也為法哈牛承接部分沈陽外遷產(chǎn)業(yè)，響應(yīng)西部發(fā)展戰(zhàn)略的推動力和催化劑。其次，城鎮(zhèn)自身發(fā)展面臨新需求。外部條件發(fā)展了的巨大變化促使加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，法哈牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)即將從現(xiàn)狀的“沿線（S102）發(fā)展”進入到規(guī)劃的

11、“向北向水（蒲河水系）發(fā)展”的嶄新階段，這一跨越式的重大變化將對法哈牛鎮(zhèn)未來的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。從城鎮(zhèn)內(nèi)部條件來看，當(dāng)前法哈牛城鎮(zhèn)正處于快速發(fā)展的好時機，實現(xiàn)法哈牛城鎮(zhèn)交通的率先發(fā)展、突破發(fā)展。鎮(zhèn)北居住片區(qū)、南部工業(yè)片區(qū)、中心商業(yè)片區(qū)等城鎮(zhèn)空間拓展等規(guī)劃問題都需要規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，目前中心鎮(zhèn)區(qū)的空間由以前的“沿線發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恍膬蓭瑓^(qū)”的成片式空間集中布局形態(tài)，新規(guī)劃的“四橫三縱”主干路網(wǎng)能夠切實指導(dǎo)法哈牛鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)。二編制重點二編制重點1.合理的確定法哈牛鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模，準(zhǔn)確的對其進行定位。2.重點論證法哈牛鎮(zhèn)的發(fā)展方向。3.解決現(xiàn)狀沿 102 線線性發(fā)展形成不了中心區(qū)的問題4.處理

12、好與胡臺新城基礎(chǔ)設(shè)施的緊密銜接5.解決好對外交通、規(guī)劃好道路骨架，并對其進行合理的功能分區(qū)和用地布局。6.確定大型基礎(chǔ)設(shè)施布點。新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）7第一章第一章 基本情況基本情況一、自然地理與資源一、自然地理與資源1、地理位置、地理位置法哈牛鎮(zhèn)位于新民市東南部，距城區(qū) 29 公里。南部和遼中縣、于洪區(qū)接壤。沈京公路(102線)穿境而過。區(qū)域面積 106.1 平方公里(合 129120 市畝)，耕地面積 75182 畝。下轄 12 個行政村，共 8700 戶，總?cè)丝?31744 人，除漢族外，有滿、蒙古、回族、朝鮮族、錫伯族等少數(shù)民族。境內(nèi)蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，年

13、產(chǎn)原油 100 萬噸，天然氣 8000 萬立方米。2、自然條件、自然條件（1）氣象法哈牛鎮(zhèn)屬暖溫帶半濕潤大陸性氣候，四級分明,年平均氣溫 8.最低氣溫零下 24,最高氣溫為 34.5,年平均降雨量為 630 毫米,土壤凍結(jié)深度為 130 厘米,無霜期為平均 166 天,全年主導(dǎo)風(fēng)向多西北風(fēng),春季多西南風(fēng)。 （2）水文法哈牛鎮(zhèn)域內(nèi)河湖水系非常豐富，其中興盛堡村、新安村、前沙河、勃林子等村中有大片的湖泊和水塘，周邊綠樹成蔭，形成優(yōu)美的村鎮(zhèn)田園風(fēng)光。村鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為主，也形成多樣的淡水養(yǎng)殖水系。另外，蒲河從鎮(zhèn)域的北部自東向西流經(jīng)，又形成大片的水域濕地，也是極其重要的水域資源。 (3)地質(zhì)地貌法哈牛

14、鎮(zhèn)處在平原地區(qū),土壤肥沃。地下多石油和天然氣資源。二、資源條件二、資源條件1.土地資源土地資源法哈牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積為 106.1 平方公里，下轄 12 個行政村。其中，耕地面積為 75182 畝，分布集中，鎮(zhèn)內(nèi)有林地和疏林草地 1.6 萬市畝，宜于林牧業(yè)生產(chǎn)，其中果樹面積 1000 畝。以蒲河為主干，全鎮(zhèn)有河流、池塘、坑泡等水面 34051 畝。其中宜于水產(chǎn)養(yǎng)殖水面 9500 畝，已開發(fā)漁池 6600 畝。2.礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源法哈牛鎮(zhèn)境內(nèi)蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，年產(chǎn)原油 100 萬噸，天然氣 8000 萬立方米，是遼河油田的采油區(qū)，為各類項目開發(fā)提供了重要的燃料來源。另外，在勃林子、前沙河、

15、新東升堡村、興勝堡村等村內(nèi)地下蘊含著豐富的礦產(chǎn)資源，如鐵礦、銅礦、珍珠巖、煤礦等。3.水資源水資源（1）河流濕地鎮(zhèn)域內(nèi)水資源豐富，多河流水系。發(fā)源于鐵嶺的蒲河自東向西流經(jīng)鎮(zhèn)域北部區(qū)域，形成極為重要的生態(tài)廊道。沿蒲河兩岸分布有天然形成的河流、沼澤和溝塘，植被茂密，為野生動植物提供了良好的生存環(huán)境。河濕地為內(nèi)陸濕地。其類型多樣，主要包括河流型濕地、沼澤型濕地、人工濕地三個類型。（2）灌溉水渠法哈牛鎮(zhèn)域內(nèi)水道縱橫交錯，形成了豐富的灌溉水系資源，主要集中與耕地密集的范圍，即以法哈牛鎮(zhèn)區(qū)為中心的周邊區(qū)域，構(gòu)成有機的水網(wǎng)系統(tǒng)，為耕地農(nóng)田保證了充足的水量供應(yīng)，而且，現(xiàn)狀大部分水道衛(wèi)生狀況較好。新民市法哈牛鎮(zhèn)

16、總體規(guī)劃（20132030）8（3）淡水養(yǎng)殖法哈牛鎮(zhèn)域已經(jīng)形成的大面積的淡水魚蝦養(yǎng)殖基地，主要分布于巴圖魯營村、勃林子村、興盛堡村、新安村、王家崗村、山環(huán)村等處，即主要為鎮(zhèn)域的南側(cè)區(qū)域。（4）湖泊景觀以蒲河為主要軸線，形成了一些列重要的景觀節(jié)點，通常以較大面積的湖泊為中心，形成如蒲河灘地公園，新蒲島公園，月牙灣，珍珠湖等景點。其中珍珠湖更是杭州西湖的七倍，已經(jīng)發(fā)展成著名的濕地自然保護風(fēng)景區(qū)。4農(nóng)副產(chǎn)品資源農(nóng)副產(chǎn)品資源法哈牛鎮(zhèn)是沈陽市水稻重要產(chǎn)地和優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地。有 4 萬畝清水大米，年產(chǎn) 3000 多萬公斤。全鎮(zhèn)開發(fā)棚菜 6000 多畝，年產(chǎn)西紅柿、蕓豆、黃瓜、茄子等冬春季蔬菜 1 億公斤。

17、年產(chǎn)淡水魚 6000 噸，是沈陽市淡水魚生產(chǎn)基地。另外，淡水魚蝦，大棚蔬菜蔬菜，生豬奶牛等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品都是興辦農(nóng)式企業(yè)的重要原料來源。二、社會經(jīng)濟概況二、社會經(jīng)濟概況法哈牛鎮(zhèn)是沈陽市水稻重要產(chǎn)地和優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地。有 4 萬畝清水大米，年產(chǎn) 3000 多萬公斤。全鎮(zhèn)開發(fā)棚菜 6000 多畝，年產(chǎn)西紅柿、蕓豆、黃瓜、茄子等冬春季蔬菜 1 億公斤。鎮(zhèn)內(nèi)有林地和疏林草地 1.6 萬市畝，宜于林牧業(yè)生產(chǎn)。以蒲河為主干，全鎮(zhèn)有河流、池塘、坑泡等水面 34051 畝。其中宜于水產(chǎn)養(yǎng)殖水面 9500 畝，已開發(fā)漁池 6600 畝，年產(chǎn)淡水魚6000 噸，是沈陽市淡水魚生產(chǎn)基地。現(xiàn)有民營企業(yè) 50 余家，

18、有玻璃工藝、塑料制品、機械加工、鑄造、汽車配件、飼料加工、工藝美術(shù)、包裝制品等行業(yè)，其中玻璃制品打入國際市場，是出口創(chuàng)匯的主要來源。另外，全鎮(zhèn)有大米加工企業(yè)、飼料加工企業(yè) 60 余家，已成為法哈牛的重要支柱產(chǎn)業(yè)。法哈牛鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)達，擁有 1 個年成交額 300 余萬元綜合市場。個體飯店、旅店、商店 100 余家，運輸、販運達 500 多人。全鎮(zhèn)從事商業(yè)活動的人達 1 萬人，總經(jīng)營額 6 億多元。三、歷史沿革三、歷史沿革1680 年,此地為滿族居住叫法哈牛錄,法哈是人名,牛錄是軍政區(qū)劃名稱,滿語叫發(fā)函牛,民國為滿隸屬大民屯管轄.1949 年,見過后仍屬于大民屯三區(qū).1956 年,合并于大民屯區(qū),1

19、958 年 10 月屬大民屯公社,1961 年由大民屯公社劃出,成立法哈牛社,1983 年改為法哈牛鄉(xiāng),1994 年間法哈牛鎮(zhèn)至今.新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）9第二章第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和期限規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和期限一、指導(dǎo)思想一、指導(dǎo)思想（1） 堅持可持續(xù)發(fā)展的思想在抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作的同時要注意其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面是經(jīng)濟的發(fā)展要考慮與文化、政治等社會其他方面發(fā)展相結(jié)合，另一方面是當(dāng)前的發(fā)展必須考慮自然系統(tǒng)支持未來進一步發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的核心問題，一方面是能否協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展和人口規(guī)模擴大引起的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局問題，另一方面是實施

20、積極的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，科學(xué)地引導(dǎo)人類聚居點的布局，減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。規(guī)劃將研究制定經(jīng)濟、社會、環(huán)境與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)及采取的策略，并在地域空間上予以體現(xiàn)和落實；研究確定可持續(xù)發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，組織城市高效節(jié)能的運作系統(tǒng)和高質(zhì)量的城鎮(zhèn)空間。（2） 堅持以人為本的思想人力資本是經(jīng)濟、社會發(fā)展的根本要素，未來城鎮(zhèn)空間的競爭歸根到底是人才的競爭。規(guī)劃將充分考慮人的物質(zhì)需求和精神需求，通過各層次的空間布局及引導(dǎo)，營造一個適合人的居住、生活、工作和發(fā)展的城市空間和富有魅力和活力的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3） 堅持城鄉(xiāng)一體化的思想城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略的融合，是城市化的最高階段

21、和城市發(fā)展的最高境界。逐步推進城鄉(xiāng)一體化是提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。規(guī)劃將根據(jù)本鎮(zhèn)的特點，在鎮(zhèn)域這個層次中，研究如何使城鄉(xiāng)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、互為資源、互為市場、互為服務(wù)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面優(yōu)勢互補，相互促進、協(xié)調(diào)共生的發(fā)展態(tài)勢；通過規(guī)劃引導(dǎo)，促進城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，生活方式向農(nóng)村輻射。二、規(guī)劃原則二、規(guī)劃原則（1） 生態(tài)環(huán)境和資源保護優(yōu)先原則城鎮(zhèn)空間開發(fā)是對環(huán)境和資源的利用，是利用自然資源在自然環(huán)境中建造人工環(huán)境。大規(guī)模高速度的城鎮(zhèn)空間開發(fā)，對自然生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生較大的影響，規(guī)劃必須協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境和合理利用資源的關(guān)系，特別注

22、意節(jié)約使用有限的土地資源，提高土地的開發(fā)效益。（2） 市場經(jīng)濟原則隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間既存在著相互的合作，也存在相互的競爭。第一，研究本地區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系，尋找本鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和不利條件，尋找城鎮(zhèn)發(fā)展的空間，并通過完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的實力和競爭能力。第二，重視城鎮(zhèn)內(nèi)部用地的綜合分析和評價，在維護社會公平和長遠發(fā)展的前提下，根據(jù)城鎮(zhèn)不同功能用地會產(chǎn)生不同效益的特點，科學(xué)布局城鎮(zhèn)用地，盡量發(fā)揮土地的使用價值和城鎮(zhèn)的運行效率；第三在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以社會公平為前提，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面效益的關(guān)系。（3） 設(shè)施一體化原則首先是構(gòu)筑區(qū)域一體化綜合交

23、通網(wǎng)絡(luò)體系，現(xiàn)代化的交通已成為對外開放和對外經(jīng)濟交流的重要載體，通過與周邊城鎮(zhèn)交通網(wǎng)的對接，加強與阜新、沈陽的接軌和縮短本鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系的時間和距離。促進本鎮(zhèn)與阜新、沈陽和周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作與產(chǎn)業(yè)互動。其次是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會設(shè)施，實現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享，提高設(shè)施的使用效率。（4） 引導(dǎo)與控制相結(jié)合的彈性原則由于城鎮(zhèn)規(guī)劃是以遠期目標(biāo)為導(dǎo)向的空間布局規(guī)劃，具有很強的剛性。而現(xiàn)有的城鎮(zhèn)大都處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)遠期發(fā)展目標(biāo)有很大的不確定性，因此規(guī)劃應(yīng)具有一定彈性。在做好具體的功能布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的同時，要注意限制城鎮(zhèn)發(fā)展的因素分析和城鎮(zhèn)合理結(jié)構(gòu)的構(gòu)造，對一些規(guī)劃期內(nèi)只有設(shè)想、無法實施，但遠

24、景可能會建設(shè)的項目在本輪規(guī)劃中要提出控制要求，為未來可能的發(fā)展預(yù)留足夠的空間。新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）10三、規(guī)劃依據(jù)三、規(guī)劃依據(jù)1國家法律中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008.01）中華人民共和國土地管理法（2004.08）中華人民共和國環(huán)境保護法（1989.12）2行政法規(guī)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例國務(wù)院 1993（116 號）關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知國務(wù)院 2002（13 號）城市規(guī)劃編制辦法建設(shè)部 2005 年（146 號） 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法建設(shè)部 2000 年城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定建設(shè)部 2002（218）號3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50

25、286-98）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB50180-93）（2002 年版）城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB5022095）城市公共交通站、場、廠設(shè)計規(guī)范（CJJ 1287）城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T 852002）城市給水工程規(guī)劃規(guī)范（GB 5028298）城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 503312002 ）城市排水工程規(guī)劃規(guī)范（GB 503182000）城市電力規(guī)劃規(guī)范（GB502931999）城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范（CJJ 342002）城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB5028998）城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)范（CJJ2789）4規(guī)

26、劃及其它資料遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沈陽市城市總體規(guī)劃新民市城市總體規(guī)劃沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要新民市 20082012 年縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要新民市“十二五”造林綠化規(guī)劃法哈牛鎮(zhèn)各部門提供的相關(guān)資料四、規(guī)劃期限四、規(guī)劃期限近期：2013-2018 年，期限 5 年；遠期：2013-2030 年，期限 20 年。五、規(guī)劃范圍五、規(guī)劃范圍由于城鎮(zhèn)系統(tǒng)具有較強的開放性與關(guān)聯(lián)性，對于個體城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的論證都要涉及到上一層次的區(qū)域關(guān)系，本規(guī)劃依據(jù)上一級村鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確規(guī)劃范圍。1鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍規(guī)劃區(qū)是指城鎮(zhèn)建成區(qū)以及城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)因城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)需要實行

27、規(guī)劃控制的區(qū)域，也是城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門行使統(tǒng)一管理職權(quán)的地域范圍。本次規(guī)劃區(qū)范圍涉及現(xiàn)有城鎮(zhèn)及周邊村莊。本次規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)區(qū)外胡臺快速路范圍內(nèi)的所有用地以及通過鎮(zhèn)區(qū)的蒲河景觀路用地。2鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃用地范圍鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃用地范圍指具體進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地平衡的范圍，也包括部分與之密切聯(lián)系的農(nóng)田等。在該用地范圍內(nèi)著重對各項建設(shè)用地進行總體布局和功能組織，選定合適的規(guī)劃定額指標(biāo)，制定規(guī)劃實施步驟和措施，同時配套各項工程規(guī)劃。新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）11第三章第三章 社會經(jīng)濟發(fā)展分析社會經(jīng)濟發(fā)展分析一一、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素分析（、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素分析（SWOT）法哈

28、牛鎮(zhèn)未來的發(fā)展在很大程度上取決于區(qū)域發(fā)展所帶來的有利條件的利用和對區(qū)域競爭及本身資源約束等制約條件的改善。因此充分了解自身發(fā)展所處的地位，深入探查發(fā)展的優(yōu)勢條件與劣勢條件，并在此基礎(chǔ)上積極利用現(xiàn)有條件，發(fā)揮其最大效應(yīng)，是將來村鎮(zhèn)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。1.發(fā)展優(yōu)勢分析發(fā)展優(yōu)勢分析（1） 法哈牛鎮(zhèn)位于沈陽經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，在沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶規(guī)劃中處于沈阜連接帶上，特別是胡臺新城基本連接到了沈陽，受胡臺帶動影響很大。（2）對外交通發(fā)達，102 國道貫穿鎮(zhèn)域，帶動法哈牛的經(jīng)濟發(fā)展。與京哈高速、沈環(huán)高速、遼中環(huán)線有方便快捷的聯(lián)系。（3） 自然條件優(yōu)越，四季分明物產(chǎn)豐富，是東北清水大米的主要產(chǎn)區(qū)，有 4 萬畝清

29、水大米，年產(chǎn) 3000 多萬公斤。淡水資源豐富，淡水魚產(chǎn)量豐富。同時這里地下蘊藏著豐富的石油、天然氣資源（4）工業(yè)發(fā)展迅速，鎮(zhèn)內(nèi)的加工企業(yè)及家具制造業(yè)迅猛發(fā)展在法哈牛的經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用（5） 以商飲業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，成為該鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟增長有顯著的推動作用。交通運輸業(yè)更是穩(wěn)步發(fā)展。2.發(fā)展劣勢分析發(fā)展劣勢分析（1） 生活垃圾處理不當(dāng) 法哈牛鎮(zhèn)屬于小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展不足也保證不了環(huán)境的質(zhì)量，在大部分地域?qū)儆诖迓洵h(huán)境，保持著自然的面貌，但生活垃圾不能得到及時有效的處理，或堆積在小路兩側(cè)，影響村鎮(zhèn)面貌。（2）布局混亂 法哈牛鎮(zhèn)大多數(shù)地區(qū)處于鄉(xiāng)村狀態(tài)，建筑凌亂，基礎(chǔ)設(shè)施不

30、足，道路規(guī)劃存在不合理，綠化主要用于生產(chǎn)防護，供居民使用的休閑娛樂綠地則基本沒有（3.）交通單一 主要的交通由 102 國道承載，造成其交通壓力過大。公共交通發(fā)展落后，出行不便。3.發(fā)展機遇分析發(fā)展機遇分析新民面臨著與沈西工業(yè)走廊對接的任務(wù)，其中胡臺新城處于沈陽“西進”戰(zhàn)略的發(fā)展方向上，是“西進” 戰(zhàn)略重要的承接空間之一，可以與周邊細河經(jīng)濟區(qū)、于洪大工業(yè)區(qū)等形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，完善西部工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)格局。法哈牛鎮(zhèn)東側(cè)緊鄰胡臺鎮(zhèn)，可受其帶動影響，承載沈陽“西進”戰(zhàn)略上的工業(yè)發(fā)展。 即將修建的地鐵線路也將為法哈牛鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與人口聚集起到重要的推進作用。4.發(fā)展威脅分析發(fā)展威脅分析（1）102 國道

31、貫穿鎮(zhèn)域，雖然可以帶動城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，但也將鎮(zhèn)域一分為二，兩側(cè)片區(qū)聯(lián)新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）12系互動成為主要問題。（2）小城鎮(zhèn)沿公路發(fā)展的普遍規(guī)律成為本次規(guī)劃需要突破的問題。（3）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展與迅速城市化必將帶來一些“城市病” 。（4.）胡臺鎮(zhèn)的快速發(fā)展，與周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平有一定差距，必將對法哈牛的發(fā)展起到一定的限制作用。二、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)二、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)認(rèn)真貫徹有關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展的精神，深入對外開放和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟發(fā)展為動力，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，形成一個布局合理水平較高，輻射和凝聚力交織的

32、城鎮(zhèn)格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟和社會體系。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 35: 45: 20，人口與城鎮(zhèn)化水平:人口自然增長率控制在 3左右，現(xiàn)狀人口 31038 人，預(yù)計 2030 年鎮(zhèn)區(qū)人口達 10 萬人，城市化水平 50%左右。1.經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)（1）現(xiàn)狀經(jīng)濟概況2010 年法哈牛鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值 18.6 億元，人均 GDP3.5 萬元，目前三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為44.6:28.4:27，通過經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，根據(jù)人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段關(guān)系綜合判斷，法哈牛鎮(zhèn)目前處于工業(yè)化初級階段。 三次產(chǎn)業(yè)變動的一般模式近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不斷加快、整體經(jīng)濟進入

33、平穩(wěn)發(fā)展時期。 即將進入了經(jīng)濟、職能的轉(zhuǎn)型期，未來主要體現(xiàn)在兩個轉(zhuǎn)變上。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以工貿(mào)為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。從遠郊農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（為中心城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)職能）向“工業(yè)衛(wèi)星城” （實現(xiàn)承接沈陽部分工業(yè)的生產(chǎn)職能）轉(zhuǎn)變。1.1.1 總體態(tài)勢良好“十一五”以來，法哈牛鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力顯著增強。2010 年，各項經(jīng)濟指標(biāo)迅速增長全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 10.5 億元，同比增長 12%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn) 5.36億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資 5.16 億元，分別同比增長 20%、23 %；入新民市庫稅收實現(xiàn)940 萬元，同比增長 56%；農(nóng)民人均收入實現(xiàn) 9288 元，同比增長 12%。法哈牛

34、鎮(zhèn) GDP、人均 GDP 以及一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值均增加。二產(chǎn)比例逐年增加，逐漸顯現(xiàn)出經(jīng)濟主導(dǎo)作用。1.1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力,持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出值,促進農(nóng)民增收,鎮(zhèn)政府積極籌集資金進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2010 年全鎮(zhèn)新建百畝棚菜小區(qū) 10 個，面積 1000 畝；水產(chǎn)小區(qū)清淤 2 個，面積 600 畝；省級水產(chǎn)示范區(qū) 1 個，面積 600 畝；畜牧小區(qū) 3 個；新增奶牛飼養(yǎng)量 144 頭；肉雞 3.46 萬只、蛋雞 10.2 萬只；生豬 1.47 萬頭；栽植寒富蘋果 600 畝。大力培育“農(nóng)民專業(yè)合作

35、社” ，2010 年新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 9 個，達到 35 個，合作社成員達到 618 人，服務(wù)帶動農(nóng)民 4600 戶，1.2 人均 GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu) 300 48.0 ：28.0 ：31.081.0 ：7.0 ：21.0 300 39.4 ：28.2 ：32.474.9 ：9.2 ：15.9 500 31.7 ：33.4 ：34.665.1 ：13.2：21.7 1000 22.8 ：39.2 ：37.851.7 ：19.2：21.9 2000 15.4 ：43.4 ：41.238.1 ：25.6：36.3 40009.7 ：45.6 ：44.724.2 ：32.6 ：

36、43.2 40007.0 ：46.0 ：47.013.0 ：40.0 ：47.0新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）13萬人。種植比列由 2009 年的 51：49 調(diào)整為 45：55，糧經(jīng)比例由 2009 年的 8:2 調(diào)整為 7:3，農(nóng)民人均收入由 2009 年的 9288 元增加到 11512 元，凈增加 2224 元。從總體看，水稻面積發(fā)展到 4 萬畝，糧食總產(chǎn)量 6000 多萬斤，全鎮(zhèn)開發(fā)棚菜 6000 多畝，年產(chǎn)西紅柿、云豆、黃瓜、茄子等冬春季蔬菜 1 億公斤，是沈陽市重要蔬菜產(chǎn)地和優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)有河流、池塘、坑泡等水面 34051 畝。其中宜于水產(chǎn)養(yǎng)殖水面 9500

37、 畝，已開發(fā)漁池 6600 畝，年產(chǎn)淡水魚 6000 噸，是沈陽市淡水魚生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達到 85%，農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)率達到 70%，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10 戶。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場 63 個。農(nóng)業(yè)開發(fā)累計投入資金 7953 萬元，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收能力進一步增強。提高農(nóng)機裝備水平，農(nóng)業(yè)機械化程度達到82%。1.1.3 工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長法哈牛鎮(zhèn)民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。2004 年統(tǒng)計表明：全鎮(zhèn)民營企業(yè)和個體工商戶 1964 戶，銷售收入 45349 萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總收入 33%。到了 2010

38、年全鎮(zhèn)引進和開工建設(shè)各類項目以及經(jīng)濟實體 10 個，協(xié)議總投資 4 億元，實際到位資金 4 億元，同比增長 30%，投資規(guī)模超歷史最高水平。全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達到 30 家。工業(yè)強鎮(zhèn)的格局基本形成，重大項目的支撐拉動作用日益顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進程也因工業(yè)的發(fā)展連帶作用而不斷加快。全鎮(zhèn)工業(yè)種類加多，比如玻璃工藝、塑料制品、機械加工、鑄造、汽車配件、飼料加工、工藝美術(shù)、包裝制品等行業(yè)，其中玻璃制品打入國際市場，是出口創(chuàng)匯的主要來源。1.1.4 第三產(chǎn)業(yè)迅速壯大法哈牛鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)達，擁有 1 個年成交額 300 余萬元綜合市場。個體飯店、旅店、商店 100 余家，運輸、販運達 500 多人。全鎮(zhèn)從事商業(yè)活動的人

39、達 1 萬人，總經(jīng)營額 6 億多元。目前以102 國道兩側(cè)有各種商業(yè)鋪面在發(fā)展?fàn)I運，加之有地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，將會進一步的帶動全鎮(zhèn)商業(yè)的進一步發(fā)展壯大。投資 1000 萬元，完成了東星花園二期房產(chǎn)開發(fā)項目；祥和苑主體工程也已完工；頤和軒小區(qū)也基本完工，房地產(chǎn)商競相角逐，商業(yè)樓如雨后春筍出現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)不斷發(fā)展壯大。 （3）經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)法哈牛鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位可概括為：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、生態(tài)型工業(yè)強鎮(zhèn)、區(qū)域性旅游名鎮(zhèn)。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)（1）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：逐步建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)結(jié)構(gòu)新體系。進一步做大做強農(nóng)林畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼

40、續(xù)壯農(nóng)林牧漁業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（2）在產(chǎn)業(yè)布局方面：以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，通過對集中區(qū)的科學(xué)布局，合理規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)相對聚集、區(qū)域工業(yè)布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技園區(qū)，生態(tài)旅游休閑園區(qū)的三大經(jīng)濟片區(qū)。（3）在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)方面：走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之路，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，注重產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟和環(huán)境效益，努力建成生態(tài)工業(yè)區(qū)，逐步使工業(yè)集中發(fā)展區(qū)成為全鎮(zhèn)工業(yè)的主要載體和增長點。（4）近期目標(biāo)(2013 年-2018 年)：到 2018 年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 100 億元

41、，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 35：35：30，成為現(xiàn)代化生態(tài)大鎮(zhèn)。（5）中期目標(biāo)(2018 年-2020 年)：到 2020 年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 212.5 億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 25：40：35，成為生態(tài)型工業(yè)強鎮(zhèn)。（6）遠期目標(biāo)(2020 年-2030 年)：到 2030 年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 850 億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 20：45：35，逐步把法哈牛鎮(zhèn)打造成區(qū)域生態(tài)型工業(yè)重鎮(zhèn)。3社會發(fā)展目標(biāo)社會發(fā)展目標(biāo)（1）.社會發(fā)展目標(biāo)：全面普及九年制義務(wù)教育。中學(xué)入學(xué)率 100%恢復(fù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，城鎮(zhèn)文化、文體設(shè)施增加，通訊達到 90%，電視覆蓋率達到 100%

42、 。法哈牛鎮(zhèn)社會發(fā)展目標(biāo)法哈牛鎮(zhèn)社會發(fā)展目標(biāo)城鎮(zhèn)化水平（%）50科技經(jīng)費占 GDP 的比重（%）1.0公共教育經(jīng)費占 GDP 的比重（%）3.0社會保障覆蓋率（%）60新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）14成人識字率（%）95每千人擁有醫(yī)生數(shù)（人）2.5人口自然增長率（）2.5（2） 城鎮(zhèn)空間發(fā)展目標(biāo)城鎮(zhèn)空間發(fā)展目標(biāo)：等級結(jié)構(gòu)形成 “中心鎮(zhèn)中心村”的二級等級結(jié)構(gòu)體系，積極發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)，強化中心職能以此帶動鎮(zhèn)域的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序發(fā)展，以鎮(zhèn)區(qū)帶動中心村，實行重點帶動，分級發(fā)展，形成協(xié)調(diào)完善的村鎮(zhèn)體系。 （3） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)高效、完善、現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，提高路面等級，形

43、成以省道、縣道、鄉(xiāng)道為骨架，以連接中心村、自然村村級道路為基礎(chǔ)的環(huán)狀玉枝狀相結(jié)合的交通體系；擴建增容電訊設(shè)施，提高電話普及率；鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè) 27 處取水點，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)供水廠；在鎮(zhèn)區(qū)建四座統(tǒng)一，集中供熱鍋爐廠，使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)供熱普及率為 95%以上；在鎮(zhèn)區(qū)庫二線西側(cè)建約 3.5萬平方米的生態(tài)公園一處。結(jié)合現(xiàn)狀，參照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置居民日常生活必須的公共服務(wù)設(shè)施。法哈牛鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)法哈牛鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)人均生活用水量（升/日）120人均用電量（千瓦時/年）1000電話普及率（%）95自來水普及率（%）90燃氣普及率（%）90（4） 生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：植樹造林，保持水土，控制污染源，保護耕地

44、減少噪聲，發(fā)展綠色通道，完成防護林帶，開發(fā)旅游資源。 法哈牛鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)法哈牛鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率（%）40城鎮(zhèn)人均公共綠地面積（）11廢水處理率（%）95廢氣處理率（%）95固廢處理率（%）1004發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略為逐步把法哈牛鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟實力雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，擬定以下發(fā)展戰(zhàn)略。（1） 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與強化并行在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，為適應(yīng)中國加入 WTO 之后國際、國內(nèi)市場的新變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)將全部面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整大轉(zhuǎn)型。以加速工業(yè)化為核心，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在新的區(qū)域發(fā)展背景下，法哈牛鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)充分考慮如何變

45、區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，還應(yīng)考慮在若干產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域集中力量推進產(chǎn)業(yè)升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。11 工業(yè)：戰(zhàn)略重組促進外向型經(jīng)濟的強勢發(fā)展：法哈牛鎮(zhèn)是外向型經(jīng)濟的重要聚集區(qū)，宜改善投資環(huán)境，加快引進外資的步伐，使外向型經(jīng)濟成為發(fā)展的重要動力。提高科技含量，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：大力發(fā)展壯大法哈牛鎮(zhèn)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強自主的應(yīng)變能力，積極開拓國際、國內(nèi)市場，創(chuàng)設(shè)自己的品牌。同時，極化其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以進一步完善其研發(fā)機構(gòu)及市場營銷網(wǎng)絡(luò)。1.2 第三產(chǎn)業(yè)：加強服務(wù)發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展之路表明了經(jīng)濟發(fā)展的三大階段的規(guī)律：工業(yè)化服務(wù)業(yè)化知識化，處于工業(yè)化發(fā)展中的法哈牛鎮(zhèn)必須在加速工業(yè)化發(fā)展的同時，大力提高第三產(chǎn)業(yè)

46、的比重。讓旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點；培育建設(shè)現(xiàn)代物流市場；加快信息咨詢等技術(shù)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。1.3 農(nóng)業(yè)：規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，規(guī)?；?jīng)營是必然的選擇，無論是科技的投入，還是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都離不開規(guī)模化的生產(chǎn)。法哈牛鎮(zhèn)具有發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，因此，具備大批轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)條件，有利于逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在。（2） 社會發(fā)展戰(zhàn)略城市化與現(xiàn)代化互動新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）151.1 加快城市化進程1.2 完善社會保障體系首先，應(yīng)該進一步建立和完善社會保險體系。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，完善醫(yī)療保險、公傷

47、保險、女工生育保險和失業(yè)保險制度，逐步建立覆蓋范圍廣、管理服務(wù)社會化的社會保障體系；其次，加快民政事業(yè)發(fā)展，逐步建立起社會災(zāi)害補助體系、社會救濟福利體系、優(yōu)撫安置體系和社會事務(wù)管理體系。探索建立村鎮(zhèn)服務(wù)管理新體制，支持和鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，廣泛開展各項便民利民服務(wù)。第四章第四章 鎮(zhèn)域規(guī)劃鎮(zhèn)域規(guī)劃一、鎮(zhèn)域人口現(xiàn)狀與規(guī)劃一、鎮(zhèn)域人口現(xiàn)狀與規(guī)劃1鎮(zhèn)域范圍鎮(zhèn)域范圍法哈牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍即行政區(qū)劃范圍，轄全鎮(zhèn)轄 20 個自然村。2現(xiàn)狀概況現(xiàn)狀概況2013 年 09 月 20 日，法哈牛鎮(zhèn)域在冊戶數(shù) 10776 戶，總?cè)丝?31038 人,本年人口綜合增長率0，鎮(zhèn)域人口密度為 0.25 人/畝。3人口發(fā)展演進過程人

48、口發(fā)展演進過程（1）.人口自然增長狀況現(xiàn)狀新民市法哈牛鎮(zhèn)人口變化的主導(dǎo)因素是人口的自然增長。根據(jù) 2008 年2013 年的常駐人口情況分析，法哈牛鎮(zhèn)近 6 年的人口總數(shù)趨于平穩(wěn)，人口總量呈緩中有升的狀態(tài)。其中2008-2009 年、2010-2011 年人口數(shù)量呈上升狀態(tài)，2009-2010、2011-2012 年呈減少狀態(tài)，而2012-2013 年人口總量不變。 法哈牛鎮(zhèn)域人口歷年增長狀況 表 1年份總戶數(shù)(戶)總?cè)丝?人)人口增長()男性(人)女性(人)農(nóng)業(yè)人口(人)非農(nóng)業(yè)人口(人)2008 10161 30966 15796 15170 2889920672009 10309 3106

49、0 3.0415796 15264 2901720432010 10460 31022 -1.22 15775 15247 2862423982011 10651 31099 2.48 15807 15292 2837627232012 10715 31038 -1.96 15770 15268 280442994新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）162013 10776 31038 0 15742 15296 278233215法哈牛鎮(zhèn)歷年人口變化趨勢：法哈牛鎮(zhèn)歷年人口增長率變化趨勢：2013 年度新民市法哈牛鎮(zhèn)人口狀況 表 2項目戶數(shù)總?cè)丝谀行裕ㄈ耍┡裕ㄈ耍┓寝r(nóng)業(yè)人口總計1077

50、63103815742152963215法哈牛村23036215309831171194前沙河村820242112731148165榮盛村31094151043179賴花堡村5821672846826128興勝堡村33094947547482李家套村4131057509548160東升堡村3771020486536127興隆橋村380110154056154五道溝村5481426696730155新安村6651970990980143孫家套村406107352954497古家屯村398116060455695巴圖魯營子村871271914151304170韓三家子村38112016255769

51、5桲林子村701225411561098191王家崗子村354100252547766山懷村354110358651770（2）.人口機械增長狀況由于法哈牛鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，處于沈陽市與新民市的途中，且法哈牛鎮(zhèn)與沈陽市臨近，使得大量的戶籍人口進入沈陽市內(nèi)打工就業(yè)，導(dǎo)致法哈牛鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口減少的情況。4人口現(xiàn)狀構(gòu)成特征人口現(xiàn)狀構(gòu)成特征（1）.性別構(gòu)成2013 年 9 月 20 日，法哈牛鎮(zhèn)總?cè)丝谥心行詾?15742 人，女性為 15296 萬人，性別比102.92:100(女性為 100)。由下表可以看出，法哈牛鎮(zhèn)的男女比值在逐漸減小。由此可見，出現(xiàn)這一情況的原因主要是該地區(qū)原有的“重男輕女”思想

52、正在逐漸減弱，男女平等觀念在逐漸建立。從六次人口普查情況分析，歷年來法哈牛鎮(zhèn)男性比均大于女性比。由于計劃生育的實施，男女性別比開始下降。新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）17法哈牛鎮(zhèn) 20082013 年總?cè)丝谛詣e比例構(gòu)成 表 3總?cè)丝跀?shù)(人)占總?cè)丝诎俜直?%)性別比例年份合計男女男女男：女200830966157961517051.0148.99104.12200931060157961526450.8649.14103.50201031022157751524750.8549.15103.46201131099158071529250.8349.17103.38201231038

53、157701526850.8149.19103.29201331038157421529650.7249.28102.92（2）. 勞動構(gòu)成根據(jù)法哈牛鎮(zhèn)常住人口情況分析，2008 年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?30966 人，其中非農(nóng)業(yè)人口 2067 人；城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)擴大，至 2013 年 9 月 20 日，法哈牛鎮(zhèn)總?cè)丝?31038 人，其中非農(nóng)業(yè)人口 3215人。非農(nóng)業(yè)人口比例由原來的 6.68%到現(xiàn)在的 10.36%。證明法哈牛鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化正在飛速發(fā)展。法哈牛鎮(zhèn)歷年人口構(gòu)成表 4年份總戶數(shù)(戶)總?cè)丝?人)農(nóng)業(yè)人口(人)非農(nóng)業(yè)人口(人)2008 10161 30966 2889920672009 103

54、09 31060 2901720432010 10460 31022 2862423982011 10651 31099 2837627232012 10715 31038 2804429942013 10776 31038 2782332155人口現(xiàn)狀分布特征人口現(xiàn)狀分布特征法哈牛鎮(zhèn)域范圍內(nèi) 2013 年底共有 20 個自然村。村莊人口在 1000 人以上的有法哈牛村、前新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）18沙河村、興隆橋村等 15 個自然村；601 人以上的有后沙河村、榮盛村、興勝堡村三個自然村；人口數(shù)量較少的是小三家子村、荒山村兩個自然村，人數(shù)僅為法哈牛村的 6%。鎮(zhèn)域人口在分布

55、密度上基本呈現(xiàn)鎮(zhèn)中心村周邊遞減分布。從 2013 年 9 月 20 日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，靠近鎮(zhèn)中心村地區(qū)法哈牛村(0.29 人/畝)、前沙河村(0.22 人/畝)的平均人口密度較周邊村山懷村（0.16 人/畝）、王家崗子村（0.15 人/畝）高，約為周邊村人口密度的 1.93倍。2013 年度新民市法哈牛鎮(zhèn)人口狀況 表 5項目戶數(shù)總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口土地面積(畝)人口密度(人/畝)總計10776310383215125119.80.25法哈牛村23036215119421470.50.29前沙河村820242116510966.60.22賴花堡村58216721288789.60.19興勝堡村330

56、949827848.00.12李家套村41310571604108.00.26東升堡村37710201276257.90.16五道溝村54814261557016.80.20新安村66519701439830.20.20古家屯村3981160957944.50.15巴圖魯營子村871271917014444.70.19韓三家子村3811201956606.00.18桲林子村701225419113683.90.16王家崗子村3541002666828.90.15山懷村3541103706826.30.166鎮(zhèn)域人口規(guī)劃鎮(zhèn)域人口規(guī)劃法哈牛鎮(zhèn)區(qū)位、地位作用：新民市西南部城鎮(zhèn)群職能分工新民市城市總體

57、規(guī)劃（20092030） 興隆堡新市鎮(zhèn)：集溫泉旅游度假、生活居住和生態(tài)工業(yè)為一體的沈陽西部近郊新市鎮(zhèn)。 大民屯新市鎮(zhèn)：沈陽經(jīng)濟區(qū)的綠色食品生產(chǎn)、加工及交易基地的農(nóng)貿(mào)型新市鎮(zhèn)。 前當(dāng)堡鎮(zhèn)：工業(yè)型城鎮(zhèn)，東北地區(qū)最大的淡水魚產(chǎn)品交易集散地；東北最大的光電工業(yè)園，沈陽著名的旅游度假基地 胡臺新城：沈陽二產(chǎn)西移的重要承載區(qū)， “沈新一體化”的重要節(jié)點，重點發(fā)展與中心城市沈陽相聯(lián)系的裝備制造、新材料、電子信息等高中端產(chǎn)業(yè)及包印業(yè)等具有地區(qū)性意義的協(xié)作型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)宜居型現(xiàn)代化新城 法哈牛鎮(zhèn)：優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地；機電產(chǎn)業(yè)區(qū)；食品加工基地。 新浦新城概念的提出 蒲河生態(tài)景觀帶的制約作用：蒲河濕地森林生態(tài)景觀示范帶

58、工程（新民市“十二五”造林綠化規(guī)劃） 法哈牛區(qū)位上的鄰近優(yōu)勢，又給法哈牛提供了一個發(fā)展的機會，在胡臺新城與新浦新城雙重輻射作用下，如果抓住機遇，結(jié)合自身優(yōu)勢，法哈牛鎮(zhèn)未來的發(fā)展前景將不可限量。區(qū)域性交通的拉動作用：沈陽大外環(huán)、102 國道、城際軌道交通（輕軌）綜合增長率法 Pn-規(guī)劃末年的人口數(shù)Po-規(guī)劃基年的人口數(shù)n-規(guī)劃年限m+k-年平均綜合增長率根據(jù)法哈牛人口現(xiàn)狀得出：Po= 31038 n =2030-2013=17nnoPP1mk新民市法哈牛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20132030）19m+k=2.34Pn=1.03568184469037131038=32146綜上所述，根據(jù)綜合增長率法，法哈

59、牛鎮(zhèn)到 2030 年鎮(zhèn)域人口總數(shù)為 32146 人。非農(nóng)業(yè)人口比例法 PnPo（1+X）n/kPn測算期末城市人口P0基準(zhǔn)期城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口，取 2013 年值為 3215 人X城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口年均遞增率，統(tǒng)計資料顯示，1998 年至 2013 年間新鄉(xiāng)城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口年均遞增率為 11.1%。 k非農(nóng)業(yè)人口占城區(qū)總?cè)丝诘谋戎?，近期采?2013 年現(xiàn)狀值 10.36%n測算年數(shù) 17 年P(guān)n=3215(1+11.1%)*17/10.36%=58612綜上所述，根據(jù)非農(nóng)業(yè)人口比例法，法哈牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)域到 2030 年人口總數(shù)為 58612 人。環(huán)境容量法(1）自然資源土地資源人口承載力：法哈牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積為

60、 106.1 平方公里，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)可建設(shè)用地約為44.47 平方公里。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90） 的規(guī)定，規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)可在 90.1 m2至 120.0 m2之間選擇（如表所示） ?？紤]到法哈牛鎮(zhèn)目前正處于加速集聚發(fā)展階段的實際情況，規(guī)劃人均建設(shè)用地在第級內(nèi)確定，即人均城市建設(shè)用地指標(biāo)控制在 100 m2以內(nèi)。規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級允許采用的規(guī)劃指標(biāo)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平（m2/人）指標(biāo)級別規(guī)劃人均建設(shè)用地水平（m2/人）允許調(diào)整的幅度（m2/人）90.1105.0120.0105.1120.00注：摘自城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) （GBJ13