1、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度解讀不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度解讀 主要內(nèi)容主要內(nèi)容o 前言前言o 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的背景及意義不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的背景及意義o 不動產(chǎn)登記暫行條例不動產(chǎn)登記暫行條例內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀o 我市如何推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記我市如何推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記1一、中華人民共和國總理李克強2014年12月22日簽署第656號中華人民共和國國務院令，公布不動產(chǎn)登記暫行條例，自2015年3月1日起施行。二、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進簡政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措，對于保護權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其

2、是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。國土資源部門國土資源部門住房與建設部門住房與建設部門農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)部門林（牧）業(yè)部門林（牧）業(yè)部門海洋等部門海洋等部門2三、條例共6章35條，對不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等作出規(guī)定。四、條例明確，為方便群眾申請登記，對申請材料不齊全或者不符合法定形式，應當當場書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，否則視為受理。3（一）背景（一）背景（二）意義（二）意義 減少工作程序，提高工作效率，減輕當事人負擔。 通過保障公民的合法財產(chǎn)和房屋等不動產(chǎn)的交易安全，有效保護了不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。 有助于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，

3、為宏觀調(diào)控提供精確的事實依據(jù)，為房地產(chǎn)稅的征管提供數(shù)據(jù)基礎，有助于確定有關稅收制度的走向，以健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。 建立信息的聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一 ，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，為紀檢、審計等反腐機構(gòu)提供便捷查詢的渠道，有助于發(fā)現(xiàn)腐敗活動，斬斷利益輸送，客觀上推進了反腐工作。45第一章第一章 總總 則則第二章第二章 不動產(chǎn)登記簿不動產(chǎn)登記簿第三章第三章 登記程序登記程序第四章第四章 登記信息共享與保護登記信息共享與保護第五章第五章 法律責任法律責任第六章第六章 附附 則則條例條例共六章三十五條，對共六章三十五條，對不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿、登不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護記

4、程序、登記信息共享與保護等作出規(guī)定。自等作出規(guī)定。自20152015年年3 3月月1 1日日起施行，實施細則正在起草中，起施行，實施細則正在起草中，爭取同步實施。爭取同步實施。6第一條為整合不動產(chǎn)登記職第一條為整合不動產(chǎn)登記職責，規(guī)范登記行為，方便群眾責，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)益，根據(jù)中華人民共和國物中華人民共和國物權(quán)法權(quán)法等法律，制定本條例。等法律，制定本條例。法律淵源：法律淵源：1、法 律：中華人民共和國物權(quán)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法。2、登記條例：國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例、物業(yè)管理條例。3、司法解釋：

5、關于審理房屋案件的若干規(guī)定。4、部門規(guī)章：實施細則。整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)、提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)、提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。根據(jù)物權(quán)法第十條規(guī)定，不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記，并授權(quán)行政法規(guī)對統(tǒng)一登有重要意義。根據(jù)

6、物權(quán)法第十條規(guī)定，不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記，并授權(quán)行政法規(guī)對統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定。制定出臺條例，通過立法規(guī)范登記行為、明記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定。制定出臺條例，通過立法規(guī)范登記行為、明確登記程序、界定查詢權(quán)限，整合土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責，實現(xiàn)不確登記程序、界定查詢權(quán)限，整合土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一四統(tǒng)一”。規(guī)范登記行為及相關行政行為（查詢、復制等）；依申請自愿為原則，回避行規(guī)范登記行為及相關行政行為（查詢、復制等）；依申請自愿為原則，回避

7、行政確權(quán)之說；理清行政職責與登記職責；高度保護交易安全。政確權(quán)之說；理清行政職責與登記職責；高度保護交易安全。7第二條本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將第二條本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。 本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。著物。第三條不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、第三條不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等，適用本條例。更正

8、登記、異議登記、預告登記、查封登記等，適用本條例。1、土地具有平面與立體空間的概念。、土地具有平面與立體空間的概念。2、變更登記是指權(quán)利人沒變化，而、變更登記是指權(quán)利人沒變化，而權(quán)利內(nèi)容發(fā)生變化。權(quán)利內(nèi)容發(fā)生變化。3、轉(zhuǎn)移登記是指權(quán)利人發(fā)生變化。、轉(zhuǎn)移登記是指權(quán)利人發(fā)生變化。針對權(quán)利針對權(quán)利的登記的登記限制登記、具有提限制登記、具有提示的作用；示的作用；依法對抗第三者的依法對抗第三者的法律效益。法律效益。8第四條國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。第四條國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。 不動產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。不動產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。 不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依

9、法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。程序的改變而受到影響。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，會進一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)交通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，會進一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突，保證各類不動產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容得到最全面、統(tǒng)叉或沖突，保證各類不動產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容得到最全面、統(tǒng)一、準確的明晰和確認，有利于不動產(chǎn)的查詢，也有利于保一、準確的明晰和確認，有利于不動產(chǎn)的查詢，也有利于保障不動產(chǎn)交易安全，有利于提高政府治理效率和水平，更加障不動產(chǎn)交易安全，有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。便民利民。9第五條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依

10、照本條例的規(guī)定辦理登記：第五條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記： （一）集體土地所有權(quán)；（一）集體土地所有權(quán)； （二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)； （三）森林、林木所有權(quán)；（三）森林、林木所有權(quán)； （四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)； （五）建設用地使用權(quán)；（五）建設用地使用權(quán)； （六）宅基地使用權(quán)；（六）宅基地使用權(quán)； （七）海域使用權(quán)；（七）海域使用權(quán)； （八）地役權(quán)；（八）地役權(quán)； （九）抵押權(quán)；（九）抵押權(quán)； （十）法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。（十）法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。不動產(chǎn)權(quán)不動

11、產(chǎn)權(quán)利登記的利登記的10項內(nèi)容項內(nèi)容國有土地所有權(quán)、信托權(quán)利、不動產(chǎn)租賃權(quán)；依國有土地所有權(quán)、信托權(quán)利、不動產(chǎn)租賃權(quán)；依法不具有對抗第三人的事項不予登記。法不具有對抗第三人的事項不予登記。10第六條國務院國土資源主管部門負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記第六條國務院國土資源主管部門負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。工作。縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主記機構(gòu)，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。管部門的指導、監(jiān)督。明確由國土資

12、源部負責指導、監(jiān)督全國明確由國土資源部負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督。登記主管部門的指導和監(jiān)督。專家建議縣級政府單列組建一個（部門）登記機構(gòu)。11第七條不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理；第七條不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理；直轄市、設區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)直轄市、設區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登

13、記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。的不動產(chǎn)登記?？缈h級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)分別跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)商辦理；辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。國務院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務院批準項目用海、用國務院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務院批準項目用海、用島，中央國家機關使用的國有土地

14、等不動產(chǎn)登記，由國務院國土資源主管部島，中央國家機關使用的國有土地等不動產(chǎn)登記，由國務院國土資源主管部門會同有關部門規(guī)定。門會同有關部門規(guī)定。將分散的登記職責整合到一個部將分散的登記職責整合到一個部門，使原來不動產(chǎn)多頭管理問題門，使原來不動產(chǎn)多頭管理問題得到進一步解決。得到進一步解決。12第八條不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位第八條不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。不動產(chǎn)單元具有唯一編碼。進行登記。不動產(chǎn)單元具有唯一編碼。 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照國務院國土資不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照國務院國土資源主管部門的規(guī)定設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記源主管部門的規(guī)定設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。簿。 不動產(chǎn)登記簿應當記載以

15、下事項：不動產(chǎn)登記簿應當記載以下事項： （一）不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、（一）不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；面積、用途等自然狀況； （二）不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、（二）不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況； （三）涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事（三）涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項；項； （四）其他相關事項。（四）其他相關事項。不動產(chǎn)登記簿是不動不動產(chǎn)登記簿是不動產(chǎn)權(quán)利的載體，該條產(chǎn)權(quán)利的載體，該條要求登記機構(gòu)設立統(tǒng)要求登記機構(gòu)設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，一的不動產(chǎn)登記簿，將不動產(chǎn)的自然狀況、將不動產(chǎn)的自然狀況、權(quán)

16、屬狀況、權(quán)利限制權(quán)屬狀況、權(quán)利限制狀況等事項準確、完狀況等事項準確、完整、清晰地予以記載。整、清晰地予以記載。13第九條不動產(chǎn)登記簿應當采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，第九條不動產(chǎn)登記簿應當采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當明確不動產(chǎn)登記簿唯可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當明確不動產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質(zhì)形式。一、合法的介質(zhì)形式。不動產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應當定期進行異地備份，并具不動產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應當定期進行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。該條規(guī)范了登記形式，要求登記簿原則上該條規(guī)范了登記形式，要求登記簿原則

17、上要采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以要采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，登記機構(gòu)要明確唯一、合采用紙質(zhì)介質(zhì)，登記機構(gòu)要明確唯一、合法的介質(zhì)形式。法的介質(zhì)形式。14第十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當依法將各類登記事項準確、完整、第十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。除依法予以更正外不得修改登記事項。不動產(chǎn)登記簿的登記事項是否準確、完整，不動產(chǎn)登記簿的登記事項是否準確、完整，直接關系到權(quán)利人的利益，該條明確了對登直接關系到權(quán)利人的利益，

18、該條明確了對登記事項的要求，并對什么情況下可以修改登記事項的要求，并對什么情況下可以修改登記事項做出明確規(guī)定。記事項做出明確規(guī)定。15第十一條不動產(chǎn)登記工作人員應當具備與不動產(chǎn)登記工第十一條不動產(chǎn)登記工作人員應當具備與不動產(chǎn)登記工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當加強對不動產(chǎn)登記工作人員的管理不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當加強對不動產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術培訓。和專業(yè)技術培訓。第十二條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當指定專人負責不動產(chǎn)登記第十二條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當指定專人負責不動產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應的安全責任制度。簿的保管，并建立健全相應的安全責任制度。 采

19、用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應當配備必要的防盜、采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設施。防火、防漬、防有害生物等安全保護設施。采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應當配備專門的存儲設施，采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應當配備專門的存儲設施，并采取信息網(wǎng)絡安全防護措施。并采取信息網(wǎng)絡安全防護措施。建立嚴格、周密的不動產(chǎn)登記簿保管制度是完全必要的，該條要建立嚴格、周密的不動產(chǎn)登記簿保管制度是完全必要的，該條要求紙質(zhì)登記簿要配備防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護求紙質(zhì)登記簿要配備防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設施；電子登記簿要配備專門的存儲設施，采取信息

20、網(wǎng)絡安全防設施；電子登記簿要配備專門的存儲設施，采取信息網(wǎng)絡安全防護措施，例如電子登記薄要定期進行異地備份。護措施，例如電子登記薄要定期進行異地備份。工作人員上崗考工作人員上崗考試、理想目標：試、理想目標：在編在崗。在編在崗。16第十三條不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不第十三條不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當依據(jù)原有動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當依據(jù)原有登記資料予以重建。登記資料予以重建。行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能調(diào)整的，應當及時行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能調(diào)整的，應當及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應的不動產(chǎn)登記機構(gòu)

21、。將不動產(chǎn)登記簿移交相應的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。明確了不動產(chǎn)登記簿的保管責任，要求登記機構(gòu)建明確了不動產(chǎn)登記簿的保管責任，要求登記機構(gòu)建立健全相應的安全責任制度，永久保存登記簿；任立健全相應的安全責任制度，永久保存登記簿；任何人不得損毀登記簿登記簿損毀、滅失的，要依據(jù)何人不得損毀登記簿登記簿損毀、滅失的，要依據(jù)原有登記資料予以重建。原有登記資料予以重建。17第十四條因買賣、設定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應當由當事人雙第十四條因買賣、設定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應當由當事人雙方共同申請。屬于下列情形之一的，可以由當事人單方申請：方共同申請。屬于下列情形之一的，可以由當事人單方申請： （一）尚未登記的

22、不動產(chǎn)首次申請登記的；（一）尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的； （二）繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的；（二）繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的； （三）人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的（三）人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動產(chǎn)權(quán)利的；決定等設立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動產(chǎn)權(quán)利的； （四）權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請變更登記的；（四）權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請變更登記的； （五）不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利，申請注銷登記的；（五）不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利，申請注銷登記的； （六）申請更正登記

23、或者異議登記的；（六）申請更正登記或者異議登記的； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當事人單方申請的其他情形。（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當事人單方申請的其他情形。明確了申請不動產(chǎn)登記必須由當事人雙方共同明確了申請不動產(chǎn)登記必須由當事人雙方共同申請的情況并列舉了單方單獨可以申請的情況。申請的情況并列舉了單方單獨可以申請的情況。依申請登記的原則，即登記自愿的原依申請登記的原則，即登記自愿的原則，扭轉(zhuǎn)以前行政強制命令。則，扭轉(zhuǎn)以前行政強制命令。如：合同簽訂后，通過登記方能受物權(quán)法的保護；未登記受合同法的保障。登記程序：登記程序： 申請申請受理受理查驗查驗登記登記發(fā)證發(fā)證18第十五條當事人或者其代理

24、人應當?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)第十五條當事人或者其代理人應當?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)辦公場所申請不動產(chǎn)登記。辦公場所申請不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前，不動產(chǎn)登記機構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前，申請人可以撤回登記申請。申請人可以撤回登記申請。該條體現(xiàn)了充分尊重申請人意思自治的原則，該條體現(xiàn)了充分尊重申請人意思自治的原則，規(guī)定登記機構(gòu)將申請登記事項記載于登記簿規(guī)定登記機構(gòu)將申請登記事項記載于登記簿前，申請人可以撤回登記申請。前，申請人可以撤回登記申請。登記程序：登記程序：申請申請受理受理查驗查驗登記登記發(fā)證發(fā)證當事人當事人代理人代理人法定代理人（監(jiān)護人）、委托代理人法定代理

25、人（監(jiān)護人）、委托代理人19第十六條申請人應當提交下列材料，并對申請材料的第十六條申請人應當提交下列材料，并對申請材料的真實性負責：真實性負責： （一）登記申請書；（一）登記申請書； （二）申請人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；（二）申請人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書； （三）相關的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證（三）相關的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書；明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書； （四）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；（四）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料； （五）與他人利害關系的說明材料；（五）與他人利害關系的說明材料； （六）法律、行政法規(guī)以及本條例實

26、施細則規(guī)定的其（六）法律、行政法規(guī)以及本條例實施細則規(guī)定的其他材料。他材料。 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。登記所需材料目錄和示范文本等信息。明確了提交申請材料的范圍，并明確申請人要對材料的真實性負責。明確了提交申請材料的范圍，并明確申請人要對材料的真實性負責。申請申請材料材料20第十七條不動產(chǎn)登記機構(gòu)收到不動產(chǎn)登記申請材料，應當分別第十七條不動產(chǎn)登記機構(gòu)收到不動產(chǎn)登記申請材料，應當分別按照下列情況辦理：按照下列情況辦理： （一）屬于登記職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或（一）屬于登記職責范圍

27、，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理并書面告者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理并書面告知申請人；知申請人； （二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知申請人（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知申請人當場更正，申請人當場更正后，應當受理并書面告知申請人；當場更正，申請人當場更正后，應當受理并書面告知申請人； （三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場書面（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容； （四）

28、申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機構(gòu)登記范圍的，應當當場（四）申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機構(gòu)登記范圍的，應當當場書面告知申請人不予受理并告知申請人向有登記權(quán)的機構(gòu)申請。書面告知申請人不予受理并告知申請人向有登記權(quán)的機構(gòu)申請。 不動產(chǎn)登記機構(gòu)未當場書面告知申請人不予受理的，視為受理。不動產(chǎn)登記機構(gòu)未當場書面告知申請人不予受理的，視為受理。為方便群眾申請登記，減輕申請負擔，簡化了申請程序。為方便群眾申請登記，減輕申請負擔，簡化了申請程序。受受理理21第十八條不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應當按照下列要求進行查驗：第十八條不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應當按照下列要求進行查驗： （一）不動產(chǎn)界址、

29、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致；（一）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致； （二）有關證明材料、文件與申請登記的內(nèi)容是否一致；（二）有關證明材料、文件與申請登記的內(nèi)容是否一致； （三）登記申請是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。（三）登記申請是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。 第十九條屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看：第十九條屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看： （一）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記；（一）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記； （二）在建建筑物抵押權(quán)登記；（二）在建建筑物

30、抵押權(quán)登記； （三）因不動產(chǎn)滅失導致的注銷登記；（三）因不動產(chǎn)滅失導致的注銷登記； （四）不動產(chǎn)登記機構(gòu)認為需要實地查看的其他情形。（四）不動產(chǎn)登記機構(gòu)認為需要實地查看的其他情形。 對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關系的登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以向申對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關系的登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以向申請人、利害關系人或者有關單位進行調(diào)查。請人、利害關系人或者有關單位進行調(diào)查。 不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行實地查看或者調(diào)查時，申請人、被調(diào)查人應當予以配合。不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行實地查看或者調(diào)查時，申請人、被調(diào)查人應當予以配合。對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關系的登

31、記申請，不動對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關系的登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以向申請人、利害關系人或者有關國家機關進行調(diào)查。產(chǎn)登記機構(gòu)可以向申請人、利害關系人或者有關國家機關進行調(diào)查。查查驗驗形式審查：材料的真實性、合法有效性、內(nèi)容的完整性、內(nèi)容的一致性。實質(zhì)審查：實地查看、實質(zhì)審查：實地查看、實地調(diào)查。實地調(diào)查。22第二十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當自受理登記申請之第二十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當自受理登記申請之日起日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。規(guī)定的除外。第二十一條登記事項自記載于不動產(chǎn)登記簿時完第二十一條登記事項自記載于不動產(chǎn)登

32、記簿時完成登記。成登記。 不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成登記，應當依法向申請人核不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成登記，應當依法向申請人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。第二十二條登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)第二十二條登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當不予登記，并書面告知申請人：登記機構(gòu)應當不予登記，并書面告知申請人： （一）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的；（一）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的； （二）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；（二）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的； （三）申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的；（三）申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的； （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。（

33、四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。嚴格受理期限，體現(xiàn)了簡化程序、方便群眾的原則。嚴格受理期限，體現(xiàn)了簡化程序、方便群眾的原則。登記登記發(fā)證發(fā)證23第二十三、二十四、二十五、二十六條明確第二十三、二十四、二十五、二十六條明確了統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設了統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設及不動產(chǎn)登記信息共享方面的有關問題。及不動產(chǎn)登記信息共享方面的有關問題。規(guī)范了權(quán)利人、利害關系人、有關單位對查詢規(guī)范了權(quán)利人、利害關系人、有關單位對查詢獲得的不動產(chǎn)登記信息、資料的使用問題。獲得的不動產(chǎn)登記信息、資料的使用問題。24該章規(guī)定了違反該章規(guī)定了違反不動產(chǎn)登記暫行條例不動產(chǎn)登記暫行條

34、例所應承擔的法律責任。首所應承擔的法律責任。首先對登記機構(gòu)規(guī)定了嚴格的法律責任：一是登記錯誤責任，規(guī)定登先對登記機構(gòu)規(guī)定了嚴格的法律責任：一是登記錯誤責任，規(guī)定登記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，要依法承擔賠償責任。二是不當記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，要依法承擔賠償責任。二是不當履職責任，規(guī)定登記人員有虛假登記，損毀、偽造登記簿，擅自修履職責任，規(guī)定登記人員有虛假登記，損毀、偽造登記簿，擅自修改登記事項等濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人改登記事項等濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。造成損害的，依法承擔賠償責任；

35、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三是安全保密責任，規(guī)定登記機構(gòu)、信息共享單位及其工作人員要三是安全保密責任，規(guī)定登記機構(gòu)、信息共享單位及其工作人員要對登記信息保密，涉及國家秘密的要依法采取必要的安全保密措施，對登記信息保密，涉及國家秘密的要依法采取必要的安全保密措施，違反規(guī)定泄露登記資料、信息，或者利用登記資料、信息進行不正違反規(guī)定泄露登記資料、信息，或者利用登記資料、信息進行不正當活動，給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；對有關責任人員當活動，給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；對有關責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。25其次，對登

36、記當事人、相關單位和個人的義務與法律責其次，對登記當事人、相關單位和個人的義務與法律責任也進行了規(guī)定。一是明確強調(diào)申請人應當對申請材料任也進行了規(guī)定。一是明確強調(diào)申請人應當對申請材料的真實性負責。對于提供虛假材料申請登記，給他人造的真實性負責。對于提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的當事人，應當承擔賠償責任。二是為了維護不成損害的當事人，應當承擔賠償責任。二是為了維護不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的權(quán)威性，避免登記錯動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的權(quán)威性，避免登記錯誤，對于偽造、變造或者買賣、使用偽造、變造的不動誤，對于偽造、變造或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的行為，

37、規(guī)定了收繳、沒產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的行為，規(guī)定了收繳、沒收違法所得等行政處罰，并可依法追究民事賠償責任以收違法所得等行政處罰，并可依法追究民事賠償責任以及刑事責任。及刑事責任。26再次，對于不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、再次，對于不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人，也明確了其保密查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人，也明確了其保密義務。如果其違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料或義務。如果其違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，對有關責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依

38、法追對有關責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。究刑事責任。27第三十三條本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不第三十三條本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記按照國家有關規(guī)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。定執(zhí)行。為維護物權(quán)穩(wěn)定，保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益所做的明確規(guī)定。為維護物權(quán)穩(wěn)定，保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益所做的明確規(guī)定。第三十四條本條例實施細則由國務院國土資源主管部門會同有關部門制定。第三十四條本條例實施細則由國務院國土資源主管

39、部門會同有關部門制定。明確提出了對明確提出了對不動產(chǎn)登記暫行條例不動產(chǎn)登記暫行條例要制定實施細則。例如，要制定實施細則。例如，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的相關政策和標準，登記類型、登記程序、各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的相關政策和標準，登記類型、登記程序、各類不動產(chǎn)物權(quán)登記的要求、登記機構(gòu)和人員職責等都需要進一步細不動產(chǎn)物權(quán)登記的要求、登記機構(gòu)和人員職責等都需要進一步細化，才具有可操作性?；?，才具有可操作性。第三十五條本條例自第三十五條本條例自2015年年3月月1日起施行。本條例施行前公布的行政日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關不動產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準。法規(guī)有關不動產(chǎn)登記的規(guī)定與

40、本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準。28（一）（一） 省、市進展情況省、市進展情況1.省進展情況 2014年12月19日，省政府召開第38次常務會議，聽取了省編辦關于我省不動產(chǎn)登記職責整合有關情況的匯報。一是調(diào)整整合相關部門的登記職責。二是建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)。 2015年3月，設立了國土廳不動產(chǎn)登記局和浙江省不動產(chǎn)登記服務中心。29（一）（一） 省、市進展情況省、市進展情況2. 嘉興市級進展情況 2014年12月17日，嘉興市國土局向嘉興市編委辦請示，要求：一是整合不動產(chǎn)登記職責。建議盡快明確由市國土局負責指導監(jiān)督不動產(chǎn)登記工作和相關部門的職責分工。二是成立市不動產(chǎn)登記局（副處長級）。在

41、市國土資源局設不動產(chǎn)登記局，負責對所轄縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記工作的指導和監(jiān)管，承擔市本級土地、房屋、林地、海域等不動產(chǎn)的具體登記工作，同時還承擔與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的協(xié)調(diào)工作。參照江蘇徐州已經(jīng)成立的副處級不動產(chǎn)登記機構(gòu)，申請核定人員編制34名，其中不動產(chǎn)登記局局長1名，不動產(chǎn)登記局副局長3名，科級領導職數(shù)8名，工作人員22名，內(nèi)設8個行政處室，分別是辦公室、監(jiān)察室、登記處、調(diào)查處、權(quán)籍信息處、統(tǒng)計監(jiān)測處、法制處和檔案處。三是成立市級層面的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)機構(gòu)。 30（二）（二） 我市現(xiàn)狀我市現(xiàn)狀我市目前在開展的不動產(chǎn)登記主要是土地登記、房屋所有權(quán)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)登記。（一）土地登記登記機構(gòu)是桐鄉(xiāng)市國土資源局地籍管理科，屬內(nèi)設行政科室?，F(xiàn)有工作人員19人，其中參公人員3人，事業(yè)編制2人，合同工7人，臨時工7人。（二）房屋所有權(quán)登記登記機構(gòu)是市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局下屬的桐鄉(xiāng)市房地產(chǎn)管理處，為監(jiān)督管理類事業(yè)單位。內(nèi)設綜合辦公室、公房管理科、開發(fā)建設管理科、物業(yè)管理科和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理科等5個科室。負責房屋所有權(quán)登記發(fā)證的工作人員共33人，事業(yè)編制12人左右，其他為合