1、勞動爭議調(diào)解仲裁法十大亮點(diǎn)解讀亮點(diǎn)一：勞動爭議案件受訴范圍擴(kuò)大關(guān)聯(lián)條款：“第二條中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：(一)因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議；(五)因勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議?！薄窘庾x】本條是關(guān)于勞動爭議調(diào)解仲裁法適用范圍的規(guī)定，與企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例相比較，增加了“因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議”，所謂“確認(rèn)勞動關(guān)系爭議”包括“是否

2、有勞動關(guān)系，什么時候存在勞動關(guān)系，與誰存在勞動關(guān)系等等”的糾紛。根據(jù)勞動合同法第七條之規(guī)定：用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。這也意味著圍繞“什么是用工”將有大量的爭議產(chǎn)生，派遣用工、學(xué)生兼職、個人代理、崗位外包、特殊勞動關(guān)系等都可能卷入“確認(rèn)勞動關(guān)系”的糾紛，立法擴(kuò)大了受訴范圍有利于對勞動者的保護(hù)。 亮點(diǎn)二：舉證責(zé)任倒置情形有所增加 關(guān)聯(lián)條款：“第六條發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。第三十九條 當(dāng)事人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。勞動者

3、無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！薄窘庾x】考慮到在勞動爭議仲裁過程中，用人單位在掌握證據(jù)方面通常具有優(yōu)勢地位，此條的規(guī)定將徹底解決用人單位“有證據(jù)不提供”的問題，譬如工資發(fā)放記錄、考勤記錄、規(guī)章制度等，對勞動者舉證責(zé)任上的照顧將有力的遏止不法用人單位的惡意規(guī)避行為。而在另一方面，一旦由用人單位掌握的證據(jù)發(fā)生遺失毀損，用人單位也將承擔(dān)不利后果，這也間接起到保護(hù)勞動者權(quán)益的作用。 亮點(diǎn)三：特殊調(diào)解協(xié)議可申請支付令 關(guān)聯(lián)條款：“第十六條因支付拖欠勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)

4、解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！薄窘庾x】本條規(guī)定了與勞動者生存所須密切相關(guān)的“拖欠勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償”達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以直接向法院申請支付令，實(shí)踐當(dāng)中許多爭議案件久拖不決，勞動者一方面迫于生計(jì)急需用錢，另一方面卻還要應(yīng)付官司，本條規(guī)定有力的緩解了此種沖突，勞動者可以直接申請支付令而無須經(jīng)過仲裁中間環(huán)節(jié)，減少了維權(quán)成本。 亮點(diǎn)四：仲裁管轄采合同履行地優(yōu)先關(guān)聯(lián)條款：“第二十一條勞動爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動爭議。勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。雙

5、方當(dāng)事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄?！薄窘庾x】實(shí)踐當(dāng)中，許多用人單位注冊地與勞動合同履行地相距甚遠(yuǎn)，特別是一些集團(tuán)公司在分公司、子公司工作的員工，如果安排在用人單位注冊地進(jìn)行仲裁訴訟將極大的增加勞動者的成本（路費(fèi)、餐飲、住宿等），本條規(guī)定了確立了勞動合同履行地優(yōu)先的管轄原則，勞動者可以就地維護(hù)自身權(quán)益。 亮點(diǎn)五：勞動爭議仲裁時效期間延長 關(guān)聯(lián)條款：“第二十七條勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報(bào)酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受本

6、條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制；但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。”【解讀】勞動法所規(guī)定的勞動爭議仲裁時效為60天，實(shí)踐當(dāng)中勞動者勞動爭議案件敗訴很大一部分原因是超過了仲裁申請的60天仲裁時效，本條將在原有60天基礎(chǔ)上增加到1年，這將為勞動者帶來更多的操作空間，而涉及勞動報(bào)酬?duì)幾h則可以延長至勞動關(guān)系終止后一年，這也是立法對于勞動者“生存權(quán)”的關(guān)照。 亮點(diǎn)六：特定爭議可以部分先行裁決 關(guān)聯(lián)條款：“第四十三條仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長

7、期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。仲裁庭裁決勞動爭議案件時，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決?！薄窘庾x】實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常會出現(xiàn)一些案情比較復(fù)雜的勞動爭議糾紛案件，譬如既有拖欠工資又有未足額繳納社會保險的爭議，由于一些社保爭議調(diào)查周期比較長，如果要求所有的事實(shí)調(diào)查清楚可能會危及勞動者的生存所需，在拖欠勞動報(bào)酬事實(shí)清楚的前提下，仲裁可以先行裁決用人單位支付拖欠報(bào)酬，這樣就緩解了勞動者的燃眉之急，有利于對弱勢群體的保護(hù)。 亮點(diǎn)七：先予執(zhí)行案件無須提供擔(dān)保 關(guān)聯(lián)條款：“第四十四條仲裁庭對追索勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根

8、據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；(二)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活。勞動者申請先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保?！薄窘庾x】本條是對“先予執(zhí)行”條件的規(guī)定，在一般民事訴訟過程中，申請先予執(zhí)行要提供擔(dān)保，本條則直接規(guī)定涉及“追索報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件”當(dāng)事人可以在不提供擔(dān)保的前提下申請先予執(zhí)行，對倚靠報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能生存的人來說是一個極大的福音。 亮點(diǎn)八：特殊仲裁裁決實(shí)行一裁終局 關(guān)聯(lián)條款：“第四十七條下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力

9、：(一)追索勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議；(二)因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議?！薄窘庾x】本條對原有的勞動爭議案件一裁兩訴終局制做了重大突破，規(guī)定特殊情況下（追索勞動報(bào)酬等不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議；工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議）的仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。這將在一定程度上遏止一些用人單位惡意訴訟以拖延時間、加大勞動者維權(quán)成本的行為。 亮點(diǎn)九：勞動爭議仲裁審理期限縮短關(guān)聯(lián)條款：“第四十三條 仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁

10、申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟?！薄窘庾x】根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請的六十日內(nèi)作出；如案情復(fù)雜確需延期的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延期不得超過三十日。為提高效率，本條縮短了仲裁審理時限，規(guī)定應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可延期并書面通知當(dāng)事人，但延期不得超過十五日。這將在一定程度上減少勞動者維護(hù)權(quán)益的時間成本。 亮點(diǎn)十：勞動爭議仲裁首次實(shí)行免費(fèi) 關(guān)聯(lián)條

11、款：“第五十三條勞動爭議仲裁不收費(fèi)。勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障?！薄窘庾x】本條直接減少了當(dāng)事人申請仲裁的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而其引導(dǎo)宣傳作用將大于“仲裁成本降低”的結(jié)果，立法將間接鼓勵當(dāng)事人特別是勞動者積極主動維權(quán)，對違法用工的用人單位形成壓力，迫使他們自覺遵守法律，從另一方面也起到減少執(zhí)法成本的作用，是立法引導(dǎo)作用的重要表現(xiàn)。勞動爭議調(diào)解仲裁法從整體上以“減少維權(quán)成本”“降低社會成本”為立法核心來體現(xiàn)對勞動者的保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)對勞動者最基本的“生存權(quán)”的尊重，將極大的促進(jìn)勞動者法律民主意識的覺醒，推進(jìn)勞動法制化的進(jìn)程。勞動爭議調(diào)解仲裁法條文釋義：第二條【適用范圍】第二條中華人民共和國境內(nèi)的

12、用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：（一）因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；（四）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議；（五）因勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。【解析】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。本法適用于下列勞動爭議事項(xiàng)的處理：（一）因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議勞動關(guān)系是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因確認(rèn)勞動關(guān)系是否存在而產(chǎn)生的爭議屬于勞動爭議，適

13、用勞動爭議調(diào)解仲裁法。在實(shí)踐中，一些用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，一旦發(fā)生糾紛，勞動者往往因?yàn)槟貌怀鰟趧雍贤@一確定勞動關(guān)系存在的憑證而難以維權(quán)。為了更好地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，勞動爭議調(diào)解仲裁法將因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議納入了勞動爭議處理范圍，勞動者可以就確認(rèn)勞動關(guān)系是否存在這一事由，依法向勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請權(quán)利救濟(jì)。（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議勞動合同，是指勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，涉及訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同的全過程。對于這一過程任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生的爭議，都可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法來解

14、決。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)同時訂立書面勞動合同，并建立職工名冊備查，這是第一個環(huán)節(jié)訂立勞動合同；勞動合同的履行，是指勞動合同在依法訂立生效后，雙方當(dāng)事人按照勞動合同約定的條款，完成勞動合同規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動合同規(guī)定的權(quán)利的活動，這是第二個環(huán)節(jié)；變更勞動合同，是指用人單位和勞動者雙方對依法訂立的勞動合同的條款所作的修改和增減，這是在履行勞動合同中發(fā)生的一種特殊情況，不是每一個勞動者都會遇到的；勞動合同的解除和終止是整個勞動用工過程中的最后一個環(huán)節(jié)。勞動合同的解除是指用人單位和勞動者雙方在合同期滿前，提前終止勞動合同的法律效力，解

15、除雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。勞動合同的終止，是指勞動合同規(guī)定的勞動合同履行期限屆滿，或者因?yàn)殡p方或者一方當(dāng)事人出現(xiàn)法定的情形而使勞動合同無法履行，因而雙方的勞動合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系結(jié)束的情形。在上述整個勞動用工過程中發(fā)生的勞動爭議的處理，都可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法。（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議這一類勞動爭議是由于解除和終止勞動關(guān)系而引發(fā)的爭議。所謂除名，是指根據(jù)企業(yè)職工獎懲條例的規(guī)定，職工無正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，經(jīng)批評教育無效，連續(xù)曠工時間超過十五天，或者一年以內(nèi)累計(jì)曠工時間超過三十天的，企業(yè)有權(quán)予以除名。所謂辭退，是指用人單位依照法律規(guī)定的條件和程序，解除與其工作人員的工作關(guān)系；所謂辭

16、職，是指勞動者根據(jù)本人的意愿，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，解除與所在單位的工作關(guān)系的行為、。離職是指勞動者根據(jù)本人意愿，自動解除與所在單位的勞動關(guān)系的行為。因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議涉及解除和終止勞動關(guān)系，適用勞動爭議調(diào)解仲裁法。（四）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議因工作時間、休息休假發(fā)生的爭議，主要涉及用人單位規(guī)定的工作時間是否符合有關(guān)法律的規(guī)定，勞動者是否能夠享受到國家的法定節(jié)假日和帶薪休假的權(quán)利等而引起的爭議；因社會保險發(fā)生的勞動爭議，主要涉及用人單位是否依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為勞動者繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用而引起的爭議；因福利、培

17、訓(xùn)發(fā)生的勞動爭議，主要涉及用人單位與勞動者在訂立的勞動合同中規(guī)定的有關(guān)福利待遇、培訓(xùn)等約定事項(xiàng)的履行而產(chǎn)生的爭議；因勞動保護(hù)發(fā)生的勞動爭議，主要涉及用人單位是否為勞動者提供符合法律規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件等標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭議。（五）因勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議這一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容涉及勞動者與用人單位因金錢給付問題而發(fā)生的勞動爭議。這里主要談一下“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和“賠償金”。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是指根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，用人單位解除和終止勞動合同時，應(yīng)給予勞動者的補(bǔ)償。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，勞動者因用人單位的過錯而單方提出與用人單位解除勞動合同的；或者用人單位因?yàn)閯趧诱叽嬖谶^錯之外的原因而單方

18、決定與勞動者解除勞動合同的；或者用人單位提出動議，與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時，在用人單位與勞動者終止固定期限勞動合同或者企業(yè)破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷執(zhí)照、提前解散等情形時，也應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。賠償金是指根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付的賠償金和勞動者應(yīng)當(dāng)向用人單位支付的賠償金。用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付的賠償金，包括：用人單位違反勞動合同法規(guī)定與勞動者約定試用期的，如違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過法定試用期的期間向勞動者支付賠償金；用人單位未依照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者

19、勞動報(bào)酬，或者低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的，或者安排加班不支付加班費(fèi)，以及解除、終止勞動合同，未依照本法規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，在勞動行政部門責(zé)令限期支付后，逾期仍不支付的，用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金；用人單位違反勞動合同法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法規(guī)定的解除終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付賠償金；用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資，或者用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資

20、，等等。勞動者向用人單位支付的賠償金，包括勞動者違反勞動合同法規(guī)定解除勞動合同，或者違反勞動合同約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制給用人單位造成損失所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金。（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議這是一項(xiàng)兜底的規(guī)定。除了上述勞動爭議事項(xiàng)外，法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議，也要納人勞動爭議調(diào)解仲裁法的調(diào)整范圍。勞動爭議調(diào)解仲裁法條文釋義：第五條【勞動爭議處理的基本程序】第五條發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可

21、以向人民法院提起訴訟?！窘馕觥勘緱l是關(guān)于勞動爭議處理的體制的規(guī)定。我國目前的勞動爭議處理制度可以用“一調(diào)一裁兩審”來概括，即發(fā)生勞動爭議后，當(dāng)事人除先進(jìn)行協(xié)商外，可以申請勞動調(diào)解，調(diào)解不成，或者不愿意調(diào)解的，當(dāng)事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，其訴訟程序按照民事訴訟法的規(guī)定，實(shí)行兩審終審制?！耙徽{(diào)一裁兩審”的制度將仲裁作為訴訟的一個前置程序，不經(jīng)仲裁，當(dāng)事人不能直接向人民法院提起訴訟。在立法過程中，有的意見建議將這種仲裁前置的程序，修改為“或裁或?qū)彙保从僧?dāng)事人選擇，仲裁或者訴訟，不再將仲裁作為必經(jīng)程序，由于減少了一個必經(jīng)仲裁程序環(huán)節(jié)，可以解決勞動

22、爭議處理時間長的問題。經(jīng)過立法機(jī)關(guān)反復(fù)研究認(rèn)為，現(xiàn)行的“一調(diào)一裁兩審”勞動爭議處理程序經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，已經(jīng)被社會所接受，能夠充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用，使勞動爭議盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。同時，也有利于勞動爭議在最初階段予以化解，也就不存在周期長的問題了。此外，勞動合同與民事合同不同，勞動合同法確立了由政府、工會、企業(yè)建立的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動行政部門作為政府的主管部門應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行義務(wù)，有責(zé)任在勞動爭議的處理過程中發(fā)揮作用，這也是一些國家的通行做法。為了快速處理勞動爭議，解決勞動爭議處理周期過長的問題，勞動爭議調(diào)解仲裁法對現(xiàn)行勞動爭議處理“一調(diào)一裁兩審”體制進(jìn)行重

23、大變革，實(shí)行對涉及金額不大的追索勞動報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金的爭議，以及因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議一裁終局的制度，對這部分爭議案件，勞動爭議仲裁委員會的裁決為終局裁決，使勞動糾紛終止于仲裁環(huán)節(jié)，不再走完全過程，有效解決周期長的問題，真正降低勞動者的維權(quán)成本。（一）申請調(diào)解勞動爭議的調(diào)解是指在勞動爭議調(diào)解委員會的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，通過宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，勸導(dǎo)當(dāng)事人化解矛盾，自愿就爭議事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，使勞動爭議及時得到解決的一種活動。發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向勞動調(diào)解組織申請調(diào)解。勞

24、動調(diào)解組織包括：一是企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會；二是依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織。這里要指出的是，調(diào)解程序也是一個自愿程序，當(dāng)事人不愿調(diào)解的，可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；如果自勞動爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后在協(xié)議約定的期限內(nèi)，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例規(guī)定了著重調(diào)解的原則，勞動爭議調(diào)解仲裁法在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了調(diào)解原則，體現(xiàn)在：一是擴(kuò)大了勞動爭議調(diào)解組織的范圍。勞動法和企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例規(guī)定的勞動爭議調(diào)解組織僅限于企業(yè)內(nèi)部的勞動

25、爭議調(diào)解委員會，勞動者與企業(yè)發(fā)生勞動爭議，只能到企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解；而勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定除了企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會外，還增加規(guī)定了依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織都可以作為勞動爭議調(diào)解組織。勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議，可以到企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動調(diào)解職能的組織中的任何一個申請調(diào)解，從而拓寬了當(dāng)事人申請勞動爭議調(diào)解的渠道，同時也進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)，使各種調(diào)解組織充分發(fā)揮作用。二是對勞動爭議調(diào)解程序作了細(xì)化規(guī)定。勞動法和企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例對勞動爭議調(diào)解的程序只作

26、了原則性的規(guī)定，勞動爭議調(diào)解仲裁法在此基礎(chǔ)上，對勞動爭議的調(diào)解程序作了更加具體的規(guī)定，包括勞動爭議調(diào)解的申請、勞動爭議調(diào)解的具體要求、勞動調(diào)解期限和調(diào)解協(xié)議的履行，特別是規(guī)定了對涉及金錢給付爭議的支付令制度，這些都進(jìn)一步強(qiáng)化了調(diào)解程序，從而有利于勞動爭議在平和的氣氛中得以解決。三是明確規(guī)定仲裁庭在作出裁決前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。勞動法沒有明確規(guī)定仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。而勞動爭議調(diào)解仲裁法為了強(qiáng)化重在調(diào)解的原則，把調(diào)解作為仲裁庭必須做的一項(xiàng)工作，調(diào)解是作出仲裁裁決前的必經(jīng)程序。（二）申請仲裁發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動仲裁委員會申請仲裁。仲裁，

27、也稱作“公斷”，是指爭議雙方在同一問題上無法取得一致時，由無利害關(guān)系的第三者居中作出裁決的活動。仲裁主要分為對經(jīng)濟(jì)糾紛的經(jīng)濟(jì)仲裁和對勞動爭議的勞動仲裁。勞動仲裁是指勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對勞動爭議當(dāng)事人爭議的事項(xiàng)，根據(jù)勞動方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等的規(guī)定，依法作出裁決，從而解決勞動爭議的一項(xiàng)勞動法律制度。勞動仲裁不同于仲裁法規(guī)定的一般經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁，其不同點(diǎn)在于：(1)申請程序不同。一般經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁，要求雙方當(dāng)事人在事先或事后達(dá)成仲裁協(xié)議，然后才能據(jù)此向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請；而勞動爭議的仲裁，則不要求當(dāng)事人事先或事后達(dá)成仲裁協(xié)議，只要當(dāng)事人一方提出申請，有關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)即可受理。(2)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)

28、置不同。仲裁法規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)，主要在直轄市、省會城市及根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立；而勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，主要是在省、自治區(qū)的市、縣設(shè)立，或者直轄市的區(qū)、縣設(shè)立。(3)裁決的效力不同。仲裁法規(guī)定一般經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁，“實(shí)行一裁終局制度”，即仲裁裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理；勞動爭議仲裁，當(dāng)事人對裁決不服的，除勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定的幾類特殊勞動爭議外，可以向人民法院起訴。由此可見，勞動爭議的裁決一般不是終局的，法律規(guī)定仲裁這一程序，主要是考慮到這類糾紛的處理專業(yè)性較強(qiáng)，由一些熟悉這方面業(yè)務(wù)的人員來處理效果比較好，有利于快速、高效地解

29、決糾紛，同時也在一定程度上減輕了法院的訴訟壓力，節(jié)約了審判資源。與訴訟相比，勞動仲裁法律制度具有一定的優(yōu)越性，包括：一是快捷?？旖菔侵赣弥俨玫姆椒ń鉀Q爭議，程序簡便，時間比較短。勞動爭議需要快速處理，當(dāng)事人一般都不愿意在糾紛處理上花費(fèi)很長時間和很多精力，仲裁正好適應(yīng)了這一要求。二是專業(yè)性強(qiáng)。參加仲裁的仲裁員是來自勞動和法律方面的專家，具有處理勞動爭議的豐富經(jīng)驗(yàn)，有利于提高仲裁辦案質(zhì)量。但是，仲裁裁決書發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人不履行仲裁裁決的，仲裁機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)制執(zhí)行，只能由當(dāng)事人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）向人民法院提起訴訟如果當(dāng)事人對勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，當(dāng)事人可

30、以向人民法院提起訴訟。這里的“本法除另有規(guī)定的外”是指本法第四十七條規(guī)定的一裁終局的情形。第四十七條規(guī)定：“下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議；（二）因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議?！睂τ谏鲜鰟趧訝幾h案件的裁決，勞動者不服的，可以直接向人民法院提起訴訟，但是用人單位一方不服的，需要先向法院申請撤銷仲裁裁決，在人民法院作出撤銷仲裁裁決的裁定后，用人單位可以就爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。勞動爭議調(diào)解仲裁法沒有對人民法院

31、審理勞動爭議案件的程序進(jìn)行具體規(guī)定。在立法的過程中，是否要將審判程序規(guī)定在這部法律中，存在著兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，勞動爭議處理應(yīng)當(dāng)是一個完整的過程，包括調(diào)解、仲裁和訴訟三個環(huán)節(jié)，如果只規(guī)定調(diào)解和仲裁兩個環(huán)節(jié)，則從法律制度上是不完整的，同時也不利于解決目前裁審制度中由于仲裁和審判依據(jù)不同而導(dǎo)致的不銜接的間題。建議增加規(guī)定審判的程序，同時將法的名稱改為“勞動爭議處理法”。另一種意見認(rèn)為，勞動爭議處理制度的確包括調(diào)解、仲裁和訴訟三個環(huán)節(jié)，但是訴訟是一項(xiàng)統(tǒng)一的制度，要遵守民事訴訟法的統(tǒng)一規(guī)定。按照現(xiàn)行的體制，人民法院對勞動爭議案件的受理、審判和執(zhí)行都是按照民事訴訟法的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)實(shí)踐需要可以考

32、慮在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)修改民事訴訟法，對勞動爭議案件的特殊訴訟程序作出規(guī)定，這樣做有利于維護(hù)訴訟制度的統(tǒng)一。經(jīng)過認(rèn)真研究，立法機(jī)關(guān)采納了后一種意見，從維護(hù)訴訟制度統(tǒng)一的原則出發(fā)，沒有在勞動爭議調(diào)解仲裁法中對勞動爭議案件的訴訟程序作具體規(guī)定，與此相適應(yīng)，法的名稱也確定為“勞動爭議調(diào)解仲裁法”。勞動爭議調(diào)解仲裁法條文釋義：第六條【舉證責(zé)任】第六條發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！窘馕觥勘緱l是關(guān)于當(dāng)事人在勞動爭議發(fā)生后的舉證責(zé)任的規(guī)定。舉證責(zé)任，又稱證明責(zé)任，是指當(dāng)事人對自己提出的主張，有

33、提出證據(jù)并加以證明的責(zé)任。如果當(dāng)事人未能盡到上述責(zé)任，則有可能承擔(dān)對其不利的法律后果。舉證責(zé)任的基本含義包括以下三層：第一，當(dāng)事人對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提出證據(jù)；第二，當(dāng)事人對自己提供的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以證明，以表明自己所提供的證據(jù)能夠證明其主張；第三，若當(dāng)事人對自己的主張不能提供證據(jù)或提供證據(jù)后不能證明自己的主張，將可能導(dǎo)致對自己不利的法律后果。正是舉證責(zé)任的存在，使得當(dāng)事人真切地感受到舉證的壓力，強(qiáng)有力地促使他們積極舉證以打破事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，從而能夠在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，合法、公正、及時地解決勞動爭議，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，將舉證責(zé)任引入到勞動爭議處理的程序階段，發(fā)揮舉證責(zé)任的法律

34、功能，是完全必要的。（一）誰主張，誰舉證當(dāng)事人主張事實(shí)進(jìn)行辯論不能空口無憑，而應(yīng)提供證據(jù)加以證明。誰主張什么誰就應(yīng)該證明什么，否則，提出的事實(shí)將有可能不被認(rèn)定。“誰主張，誰舉證”這一羅馬法中的證明責(zé)任分配規(guī)則，是符合自然正義理念的古老經(jīng)驗(yàn)，也是世界大多數(shù)國家正在采用的一般意義上的舉證責(zé)任規(guī)定。我國民事訴訟法第六十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！?001年4月1日，由最高人民法院制定并已施行的關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)

35、有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果?！眲趧訝幾h發(fā)生以后，調(diào)解、仲裁作為非訴訟程序，與訴訟活動一樣首先應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)真相，對于雙方當(dāng)事人主張的事實(shí)辨明真?zhèn)?，才能進(jìn)一步解決勞動爭議，滿足或者保護(hù)當(dāng)事人合理的利益主張。在勞動爭議的調(diào)解、仲裁階段，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)像參加訴訟活動一樣，積極舉證，提供證據(jù)證明自己所主張的事實(shí)。勞動爭議雖然有其特殊性，但一般意義上仍屬于民事法律爭議，本法與民事訴訟法基本一致，將“誰主張，誰舉證”作為處理勞動爭議的一般舉證責(zé)任規(guī)定。（二）用人單位的特殊舉證責(zé)任舉證責(zé)任分配的基礎(chǔ)是公平原則和當(dāng)事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。公平原則要求舉證責(zé)任在原告、被告之間的分配應(yīng)當(dāng)符合各自的能力要求，符

36、合權(quán)利義務(wù)要求，并給予弱者一定的保護(hù)。在通常情況下，由原告對自己提出的主張先提供證據(jù)，原告對自己所主張的事實(shí)提供了證據(jù)并使用這些證據(jù)證明所主張的事實(shí)，被告對原告的主張予以反駁時，才由被告對反駁所依據(jù)的事實(shí)提供證據(jù)并加以證明。但是也有一種例外情況，在某些特殊侵權(quán)案件中實(shí)行舉證責(zé)任的倒置。舉證責(zé)任的倒置，是指在某些特殊情況下，由于案件事實(shí)的特殊性，法律在確定舉證的順序時，免除了由原告對其主張的事實(shí)首先進(jìn)行舉證的責(zé)任，而確定由被告人承擔(dān)舉證責(zé)任。它是基于現(xiàn)代民法精神中的正義和公平原則，而對傳統(tǒng)的“誰主張，誰舉證”進(jìn)行的補(bǔ)充、變通和矯正。這是舉證責(zé)任分配中的一種特殊情況，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：(1)因

37、被害人對由加害人控制的危險領(lǐng)域里發(fā)生的侵權(quán)事件難以知曉，也難以舉證證明；(2)對于該危險領(lǐng)域來說，加害人更容易了解案件的事實(shí)和情況，也更容易提出證據(jù)證明案件的事實(shí)；(3)讓加害人對自己控制的危險領(lǐng)域里發(fā)生的侵權(quán)事件承擔(dān)證明責(zé)任，可以大大預(yù)防損害事件的發(fā)生。這些特殊情況，根據(jù)最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，包括如下幾類案件：因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟；高度危險作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟；因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟；建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟；飼養(yǎng)動物致人損害的侵權(quán)訴訟；因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟；因共同危險行為致人

38、損害的侵權(quán)訴訟；因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟；依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的等。本法在一定程度上規(guī)定了用人單位的舉證責(zé)任倒置，但僅僅是涉及“與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的”情況。這一規(guī)定是基于對當(dāng)事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實(shí)性的考慮，是合理的也是必要的。因?yàn)槭聦?shí)上，勞動者和用人單位雙方的地位在勞動爭議處理程序中處于不平等，雙方的維權(quán)能力仍然不對稱、不平衡。表現(xiàn)在：第一，在勞動爭議處理程序中，勞動者仍然是一個個人，通常情況下與掌握大量人力、物力和財(cái)力的作為組織體的用人單位相比是弱者，其在勞動爭議處理程序中的對抗能力依然遠(yuǎn)不及用人單位；第二，勞動者在勞動關(guān)系中的弱者地位、隸屬地位常常使

39、其在勞動爭議處理程序中繼續(xù)處于弱勢地位，例如用人單位由于其在勞動關(guān)系中的管理者地位掌握著更多的信息，并因而在勞動關(guān)系中具有比勞動者強(qiáng)得多的舉證能力；第三，勞動爭議處理程序中的勞動者常常由于勞動關(guān)系尚未解除而仍然處于用人單位的管理之下，這時勞動者在勞動爭議處理程序中的行為仍然直接受制于用人者，勞動者在維系其勞動關(guān)系的考量中，不可能與用人單位“奮力抗?fàn)帯?；第四，有些與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)是用人單位掌握管理的，例如人事檔案、用工花名冊，勞動者無法提供或者很難舉證。在這種情況下仍然堅(jiān)持“誰主張，誰舉證”，對于勞動者來說就是有失公平的。本法規(guī)定，這些由用人單位掌握管理的證據(jù)應(yīng)當(dāng)由用人單位提供。用人單位不提

40、供的，這里的“不提供”是指用人單位主觀上“不提供”，而不是客觀上的“不能提供”。那么，用人單位就必然因?yàn)樽约翰惶峁┢鋺?yīng)當(dāng)提供的證據(jù)而承擔(dān)不利的法律后果。這一舉證責(zé)任原則，應(yīng)當(dāng)貫徹于調(diào)解、仲裁、訴訟的全過程。勞動爭議調(diào)解仲裁法條文釋義：第二十七條【仲裁時效】第二十七條勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。前款規(guī)定的仲裁時效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，仲裁時效期間重新計(jì)算。因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效

41、中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計(jì)算。勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報(bào)酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制；但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出?！窘馕觥勘緱l是關(guān)于申請仲裁的時效期間的規(guī)定。（一）仲裁時效時效是指一定的事實(shí)狀態(tài)持續(xù)存在一定時間后即發(fā)生一定法律后果的法律制度。仲裁時效具體來說就是指權(quán)利人于一定期間內(nèi)不行使請求勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其民事權(quán)利的請求權(quán)，就喪失該請求權(quán)的法律制度。仲裁時效具有以下四個方面的突出特征：第一，從仲裁時效的條件上看，仲裁時效是以權(quán)利人不行使請求勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的事實(shí)狀態(tài)為前提的；第二，在

42、仲裁時效完成后權(quán)利人所喪失的并非是向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的權(quán)利。在時效完成后，權(quán)利人仍有權(quán)向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，不過勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)不再保護(hù)其權(quán)利；第三，仲裁時效具有強(qiáng)制性。法律關(guān)于仲裁時效的規(guī)定，屬于強(qiáng)制性規(guī)范，當(dāng)事人不得協(xié)議排除對仲裁時效的適用，也不得協(xié)議變更仲裁時效的期間；第四，仲裁時效具有特殊性。所謂特殊性，是指這里規(guī)定的仲裁時效僅適用于勞動爭議仲裁案件。對勞動爭議案件規(guī)定仲裁時效，有以下幾個方面的意義：第一，維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定。時效制度的作用就在于使事實(shí)狀態(tài)與法律狀態(tài)相一致，從而結(jié)束當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)的不穩(wěn)定狀態(tài)，使之在法律上重新固定下來，從而維護(hù)了勞動關(guān)系的穩(wěn)定。第二，督

43、促權(quán)利人及時行使權(quán)利。因仲裁時效完成后，權(quán)利人即喪失請求勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的請求權(quán)，因此仲裁時效就起到了督促權(quán)利人及時行使請求權(quán)的權(quán)利。權(quán)利人及時行使權(quán)利，有利于勞動爭議的盡快解決，維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定。第三，有利于正確處理勞動爭議案件。仲裁時效制度督促權(quán)利人及時行使權(quán)利，從而使勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)盡快地介入勞動爭議，這樣因爭議發(fā)生的時間較短，易于調(diào)查取證，便于正確處理，防止因年代久遠(yuǎn)、證據(jù)不全或難以辨認(rèn)而導(dǎo)致錯誤裁決。1仲裁時效為一年。關(guān)于仲裁時效的期間，現(xiàn)行的勞動法第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請?！倍穹ㄍ▌t規(guī)定的一般

44、民事權(quán)利時效為兩年，特殊的民事權(quán)利訴訟時效為一年。勞動法的這一時效規(guī)定區(qū)別于民事爭議的訴訟時效期間，這是基于勞動爭議案件的特殊性而作出的規(guī)定，旨在盡快地解決勞動爭議。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于有些勞動爭議案件的情況很復(fù)雜，勞動者難以在六十日內(nèi)申請仲裁，往往因?yàn)槌^了仲裁時效而得不到法律保護(hù)。尤其是在當(dāng)前勞動力供大于求的形勢下，一些勞動者如剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工等明知權(quán)利被侵害，為了與用人單位維持勞動關(guān)系，保住“飯碗”，不會一發(fā)生勞動爭議就去申請仲裁，往往是最后沒有辦法，迫不得已才去主張權(quán)利，這時候可能已經(jīng)過了六十日的仲裁時效期間。因此，在立法過程中，有許多意見認(rèn)為勞動法中規(guī)定的六十日的時效期間過短，

45、不利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。本法參照了民法通則關(guān)于特殊民事權(quán)利的訴訟時效的規(guī)定，延長了申請仲裁的時效期間，將勞動爭議仲裁的時效期間規(guī)定為一年。2仲裁時效的計(jì)算。根據(jù)本條規(guī)定，仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。權(quán)利人知道自己的權(quán)利遭到了侵害，這是其請求勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的基礎(chǔ)。從這一時間點(diǎn)開始計(jì)算仲裁時效期間，符合仲裁時效是權(quán)利人請求仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)權(quán)利的法定期間的本意。知道權(quán)利遭受了侵害，指權(quán)利人主觀上已了解自己權(quán)利被侵害事實(shí)的發(fā)生；應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利遭受了侵害，指權(quán)利人盡管主觀上不了解其權(quán)利已被侵害的事實(shí)，但根據(jù)他所處的環(huán)境，有理由認(rèn)為他已了解已被侵害的事實(shí)，他對侵害

46、的不知情，出于對自己的權(quán)利未盡到必要的注意或?qū)⑵渥鳛橥蒲又俨脮r效期間起算點(diǎn)的借口的情況。仲裁時效的起算，以權(quán)利人的權(quán)利客觀上受到了侵害、且主觀上已知曉權(quán)利被侵害的事實(shí)為構(gòu)成要件。權(quán)利人主觀上認(rèn)為自己的權(quán)利受到了侵害，而事實(shí)上其權(quán)利并未受到侵害的，不能使仲裁時效期間開始計(jì)算。（二）仲裁時效的中斷仲裁時效的中斷，是指在仲裁時效進(jìn)行期間，因發(fā)生法定事由致使已經(jīng)經(jīng)過的仲裁時效期間統(tǒng)歸無效，待時效中斷事由消除后，重新開始計(jì)算仲裁時效期間。1仲裁時效中斷的法定事由。本條第二款規(guī)定“前款規(guī)定的仲裁時效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷”。因此，仲

47、裁時效中斷的法定事由有三種情形：(1)向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利。如勞動者向用人單位討要被拖欠的工資或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；(2)向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)。如勞動者向勞動監(jiān)察部門或者工會反映用人單位違法要求加班，請求保護(hù)休息權(quán)利；也可以是指向勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解；(3)對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。如勞動者向用人單位討要被拖欠的工資，用人單位答應(yīng)支付。需要注意，認(rèn)定時效是否中斷，需要由請求確認(rèn)仲裁時效中斷的一方當(dāng)事人提供有上述三種情形之一的證據(jù)。因此，需要當(dāng)事人有證據(jù)意識，注意保留和收集證據(jù)。2仲裁時效中斷的法律后果。發(fā)生仲裁時效中斷時，已經(jīng)進(jìn)行的仲裁時效期間統(tǒng)歸無效，重新開始計(jì)算時效期間。本條第二款規(guī)定“從中斷

48、時起，仲裁時效期間重新計(jì)算”。這里的“中斷時起”應(yīng)理解為中斷事由消除時起。如權(quán)利人申請調(diào)解的，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)自調(diào)解不成之日起重新計(jì)算：如達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的期限屆滿之日起計(jì)算等。（三）仲裁時效的中止仲裁時效的中止，是指在仲裁時效進(jìn)行中的某一階段，因發(fā)生法定事由致使權(quán)利人不能行使請求權(quán)，暫停計(jì)算仲裁時效，待阻礙時效進(jìn)行的事由消除后，繼續(xù)進(jìn)行仲裁時效期間的計(jì)算。1仲裁時效中止的事由。仲裁時效的中止是因權(quán)利人不能行使請求權(quán)才發(fā)生的，因而發(fā)生仲裁時效中止的事由應(yīng)是阻礙權(quán)利人行使權(quán)利的客觀事實(shí)、無法預(yù)知的客觀障礙。本條第三款規(guī)定：“因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第

49、一款規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止?！备鶕?jù)民法通則第153條規(guī)定，這里的“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況，如發(fā)生特大自然災(zāi)害、地震等。這里的“其他正當(dāng)理由”，是指除不可抗力外阻礙權(quán)利人行使請求權(quán)的客觀事實(shí)。如權(quán)利人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人而無法定代理人，或其法定代理人死亡或喪失民事行為能力等。2仲裁時效中止的法律后果。根據(jù)本條第三款規(guī)定：“從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計(jì)算。”因此，在發(fā)生仲裁時效中止時，已經(jīng)進(jìn)行的訴訟時效仍然有效，而僅是將時效中止的時間不計(jì)人仲裁時效期間，也就是將時效中止前后時效進(jìn)行的時間合并計(jì)算仲裁時效期間。（

50、四）勞動報(bào)酬?duì)幾h仲裁的特別時效本條規(guī)定申請勞動仲裁的一般時效為一年。但是，在有些情況下，一年的時效期間還不能保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。如在有的行業(yè)，尤其是建筑業(yè)，拖欠工資問題比較突出，工人的勞動報(bào)酬很多到年底才結(jié)算；還有些勞動者為了維持勞動關(guān)系，在勞動關(guān)系存續(xù)期間對用人一單位拖欠勞動報(bào)酬的行為不敢主張權(quán)利。如果都適用一年的仲裁期間，不利于保護(hù)他們的合法權(quán)益。因此本條第四款規(guī)定：“勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報(bào)酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制?！睂τ趧趧诱吲c用人單位的勞動關(guān)系已經(jīng)終止的情況，則沒有維系勞動關(guān)系這樣的顧慮，因此本條第四款作出了“勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動

51、關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出”的規(guī)定。勞動爭議調(diào)解仲裁法條文釋義：第四十七條【終局裁決】第四十七條下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議；（二）因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議?！窘馕觥勘緱l是關(guān)于一裁終局的規(guī)定。本法規(guī)定的勞動爭議調(diào)解仲裁的基本模式是：(1)一調(diào)一裁兩審制。本法第五條規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可

52、以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。(2)一裁終局制。本法第五條規(guī)定的“除本法另有規(guī)定的外”的情形指的就是本條有關(guān)一裁終局的規(guī)定。過去的勞動爭議處理機(jī)制主要問題之一是勞動爭議處理周期長，效率低，勞動者維權(quán)成本高。許多勞動者，往往因拖不起時間、打不起官司，使得合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。這個問題在社會上表現(xiàn)得比較突出。為了使勞動爭議仲裁實(shí)現(xiàn)便捷高效，本法作出了有針對性的制度設(shè)計(jì)：一裁終局。一裁終局能讓大量的勞動爭議案件在仲裁階段就得到解決，不用再拖延到訴訟階段，能夠有效地縮短勞動爭議案件的處理時間，提高勞動爭議仲裁效率，保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法

53、權(quán)益。（一）一裁終局的概念和含義一裁終局制度是勞動爭議經(jīng)仲裁庭裁決后即行終結(jié)的制度。包括五層含義：一是本條中的“除本法另有規(guī)定的外”是指本法第四十八條的規(guī)定，勞動者對本條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以向法院提起訴訟；二是一裁終局有范圍限制。一裁終局僅限于小額和標(biāo)準(zhǔn)明確的仲裁案件；三是裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力；四是仲裁裁決發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人不得就同一爭議事項(xiàng)再向仲裁委員會申請仲裁或向法院起訴；五是仲裁裁決發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。（二）適用一裁終局的勞動爭議仲裁案件適用一裁終局的勞動爭議仲裁案件有兩類：一是小額仲裁案件；二是標(biāo)準(zhǔn)明確的仲裁案件。這兩類案件在全部勞動爭議案

54、件總數(shù)中所占比例較大，也正因?yàn)槿绱?，一裁終局可以解決多數(shù)勞動爭議案件處理周期長的問題。1小額仲裁案件小額仲裁案件有金額限制。小額仲裁案件是指不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的仲裁案件。根據(jù)勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年10月，深圳市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國最高，為810元；江西省的邊遠(yuǎn)縣區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國最低，為270元。按照這一數(shù)據(jù)計(jì)算，深圳市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額為9720元；江西省的邊遠(yuǎn)縣區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額為3240元。按照這一計(jì)算結(jié)果，適用小額仲裁案件的最高金額沒有超過1萬元。小額仲裁案件包括四種：(1)追索勞動報(bào)酬的案件。根據(jù)關(guān)于勞動法）若干條款的說

55、明（勞辦發(fā)1994289號）的解釋，勞動報(bào)酬是指勞動者從用人單位得到的全部工資收人。據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計(jì)，1997年職工工資拖欠額累計(jì)為217.3億元，涉及職工人數(shù)為1144.6萬人，2002年拖欠工資額為404.3億元，涉及職工983.2萬人，拖欠工資超過10億元的有十幾個省。一些拖欠工資嚴(yán)重的企業(yè)，拖欠時間累計(jì)最長達(dá)數(shù)十個月。一些地方拖欠農(nóng)民工工資問題也十分嚴(yán)重。勞動和社會保障部2002年底開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查中，僅在23個外來務(wù)工人員較多的省、市（區(qū)），就查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13000余件，涉及62.6萬人，追討拖欠農(nóng)民工工資額達(dá)3.5億元。這類案件具有案件頻發(fā)、涉及

56、人數(shù)眾多、社會影響大等特點(diǎn)，因此能否及時高效地解決這類案件直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。(2)追索工傷醫(yī)療費(fèi)的案件。工傷醫(yī)療費(fèi)是指職工因工負(fù)傷治療，享受工傷醫(yī)療費(fèi)，工傷醫(yī)療費(fèi)是工傷保險待遇的一項(xiàng)，主要包括以下內(nèi)容：工傷職工治療工傷或者職業(yè)病所需的掛號費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)全額報(bào)銷。工傷職工需要住院治療的，按照當(dāng)?shù)匾蚬霾罨锸逞a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的23發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外地治療的，所需交通、食宿費(fèi)用按照本企業(yè)職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。(3)追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陌讣?。根?jù)勞動合同法的規(guī)定，涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠校河萌藛挝慌c勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。對負(fù)有保密

57、義務(wù)的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：一是因用人單位過錯，勞動者依照該法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的；二是用人單位依照該法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的；三是因勞動者患病、負(fù)傷、不能勝任工作等，用人單位依照該法第四十條規(guī)定解除勞動合同的；四是因經(jīng)濟(jì)性裁員，用人單位依照該法第四十一條規(guī)定解除勞動合同的；五是除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情形外，依照該法第四十

58、四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動合同的；六是依照該法第四十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定因企業(yè)破產(chǎn)、撤銷、責(zé)令關(guān)閉等情形終止勞動合同的；七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。(4)追索賠償金的案件。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，賠償金包括：用人單位違反該法規(guī)定解除或者終止勞動合同，勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同或者勞動合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照該法應(yīng)當(dāng)依照該法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動者支付賠償金。用人單位違反本法規(guī)定與勞動者約定試用期的，由勞動行政部門責(zé)令改正；違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過法定試用期的期間向勞動者支付賠償金。用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付