1、食品銷售單位法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)2016年元月一、新食品安全法解讀二、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量 安全監(jiān)督管理辦法解讀三、疑難解析定義界定： 1、食用農(nóng)產(chǎn)品 2、預(yù)包裝食品 3、散裝食品食用農(nóng)產(chǎn)品： 是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。 例如：（凍）魚、蝦、豬肉、香菇、紫菜、蝦皮、干貝、蟶干、生花生、黃花菜、干蓮子、薏

2、米等等。 哪些不屬于：面粉、米粉、腐竹、線面、花生油、炒過的花生（瓜子）等等.預(yù)包裝食品: 指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。（食品安全法） 預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。（GB 7718-2011預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則）兩個(gè)要點(diǎn)：1、預(yù)先包裝； 2、定量（比如：凈含量250g或ml） （補(bǔ)充：定量預(yù)包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品不屬于。預(yù)包裝食品都要有食品生產(chǎn)許可證，包括小作坊核準(zhǔn)證也可以，后面會(huì)說到。）散裝食品: 無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清

3、洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。（如：熟食、面制品、火鍋料、蜜餞、干果、炒貨等） 散裝食品是稱量銷售的食品，即不預(yù)先確定銷售單元，按基本計(jì)量單位進(jìn)行定價(jià)、直接向消費(fèi)者銷售的食品。它的最大特點(diǎn)是并非“預(yù)先定量”，即沒有“凈含量”。一、新食品安全法解讀 第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 第三十五條 國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。 第三十四條 禁止生產(chǎn)

4、經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品; 例：加吊白塊的腐竹，有瘦肉精的肉，加硼砂的泗粉，硫磺熏的姜；還有，快過期的面包、肉包回爐；去年的月餅、粽子重新包裝賣。(二)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(三)用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑; (四)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;(五)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定

5、人群的主輔食品;(六)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑; (七)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;(八)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;(九)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑;(十)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑;（提前不行，推后也不行；加貼、加印、修改也不行。） (十一)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑;(十二)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相

6、關(guān)產(chǎn)品。 特別說明：第十二項(xiàng) 國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品（典型：河豚魚、織紋螺、無碘鹽）。 食品安全法第一百二十三條規(guī)定：貨值金額不到1萬的，罰10萬以上；1萬以上的，罰15倍。 第一百二十四條規(guī)定：貨值金額不到1萬的，罰5萬以上；1萬以上的，罰15倍。 兩高解釋認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”：可抓人判刑。 第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。 特別注意：川貝枇杷膏(既是食品又是藥

7、品的物品名單) 第四十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。 從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。 第四十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。 （例：同廠家食品發(fā)生中毒、添加有毒有害、濫用食品添加劑等） 第五十三條 食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明

8、(以下稱合格證明文件)。 食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月;沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。 實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。 從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。跳一下： 第六十五條

9、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。 說明：根據(jù)實(shí)際，與預(yù)包裝食品相比，少了生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、合格證、供應(yīng)商許可證等要求。供貨者信息，要留存身份證復(fù)印件最妥當(dāng)。再跳一下：為什么要做好進(jìn)貨查驗(yàn)？ 第一百三十六條 食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 1、履行進(jìn)貨查驗(yàn)（

10、查驗(yàn)，記錄，每批，半年）； 2、有充分證據(jù)證明不知道； 3、如實(shí)說明進(jìn)貨來源（進(jìn)貨憑證、供貨商找的到）； 第五十四條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。 （例如：冷凍冷藏的溫度要求（酸奶、火鍋料），陰涼干燥等要求。變質(zhì)、過期要單獨(dú)存放，明顯標(biāo)識(shí)。） 食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。 第六十七條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)： (一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期(生產(chǎn)日期不得加貼、補(bǔ)印、篡改); (二)成分或者配料表; (三)生產(chǎn)者

11、的名稱、地址、聯(lián)系方式; (四)保質(zhì)期; (五)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào); (六)貯存條件; (七)所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱; (八)生產(chǎn)許可證編號(hào); (九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 綠色、有機(jī)、無公害等認(rèn)證標(biāo)志不得亂標(biāo)。 下列預(yù)包裝食品可以免除標(biāo)示保質(zhì)期： 食醋；食用鹽；固態(tài)食糖類；味精；酒精度大于等于10%的飲料酒；。 第六十八條 食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及

12、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。 說明：原來有規(guī)定“已上市銷售的預(yù)包裝食品不得拆封后重新包裝或散裝銷售”（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2003180號(hào) 關(guān)于印發(fā)散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范的通知，食品安全法（2009版）釋義），但在新食品安全法（2015版）釋義，把這個(gè)去掉了。預(yù)包裝食品拆包散賣的，除上面那些外，還要按原來包裝標(biāo)簽內(nèi)容，標(biāo)注許可證號(hào)（或核準(zhǔn)證號(hào)）、配料等，同時(shí)保留外包裝袋） 第九十七條 進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽;依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、

13、聯(lián)系方式。 說明：原裝進(jìn)口的，要有中文標(biāo)簽；可以沒有生產(chǎn)許可證，但要有原產(chǎn)地、境內(nèi)代理商等信息 第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。 食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回。 說明：參照前面的47條。保健食品： 第七十四條 國家對(duì)保健食品、特

14、殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。 說明：藍(lán)帽子，國家管理更嚴(yán)，進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票更要做到位。一般要求專區(qū)專柜。專區(qū)專柜就是不能放其他商品，并標(biāo)明：“本品不能代替藥物”。 重點(diǎn)：紅牛、樂虎等維生素功能飲料也是保健食品。 第八十七條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得免檢。 第八十八條 對(duì)依照本法規(guī)定實(shí)施的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng) 采用國家規(guī)定的快速檢測方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行

15、抽查檢測，被抽查人對(duì)檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。 有下列情形之一的，不得予以復(fù)檢： （一）檢驗(yàn)結(jié)論顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的； （二）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的； （三）逾期提出復(fù)檢申請(qǐng)的； （四）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的的。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在申請(qǐng)復(fù)檢期間，不得停止履行有關(guān)停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回等相關(guān)義務(wù)。GB 47891-2010 食品微生物學(xué)檢驗(yàn) 總則8.2 檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告后，剩余樣品或同批樣品不進(jìn)行微生物項(xiàng)目的復(fù)檢。行政處罰：唯一一項(xiàng)兩千以下罰款；少數(shù)行為五千罰款開始，大部分是五萬罰款起跳，更有兩項(xiàng)最低十萬罰款。希望大家回去認(rèn)真學(xué)習(xí)，

16、好好落實(shí)。二、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量 安全監(jiān)督管理辦法 管理辦法已于2015年12月8日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。 第二條 本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，是指通過集中交易市場、商場、超市、便利店等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng)。 第二十五條 禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品： 說明：跟食品安全法規(guī)定的差不多。 第二十六條 銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料，不符合要求的，不得采購和銷售。 銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得

17、少于6個(gè)月。 說明：剛才食品安全法65條已經(jīng)講了，一樣。 一定要記?。哼@關(guān)系到136條的免責(zé)條款，不是就一批，而是每樣每批，保存6個(gè)月。 第三十二條 銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對(duì)保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者食品添加劑名稱。 說明：比如凍雞爪、凍雞翅，一些有機(jī)蔬菜等 食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯(cuò)誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容。 第

18、三十四條 銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在攤位（柜臺(tái)）明顯位置如實(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等信息。 提醒：自己想想，店里的雞蛋有沒有標(biāo)？ 鼓勵(lì)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)示帶、說明書等方式標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名、保存條件以及最佳食用期等內(nèi)容。 第三十五條 進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明原產(chǎn)地，境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。 進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原產(chǎn)國（地區(qū)）、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址以及企業(yè)注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)；外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、儲(chǔ)存溫度等內(nèi)容。 提醒：進(jìn)口的，必須標(biāo)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等（國內(nèi)沒有強(qiáng)制） 分裝銷售的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時(shí)間、地點(diǎn)、保質(zhì)期等信息。三、疑難解析（一）監(jiān)督抽檢 第八十七條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得免檢。 說明：不要拒絕、阻撓、干涉抽檢、調(diào)